FDI ở Hưng Yên - Thực trạng và giải pháp

FDI ở Hưng Yên - Thực trạng và giải pháp

Mục lục

6 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn 11

Chơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của FDI ở Hng Yên

13

1.1 Khái niệm, đặc điểm và các hình thức của đầu t trực tiếp ớc ngoài

13

1.1.2 Đặc điểm và các hình thức của đầu t trực tiếp nớc ngoài 14

1.2 Các lý thuyết giải thích sự ra đời của đầu t trực tiếp nớc ngoài và đánh giá hiệu quả FDI

17 1.2.1 Các lý thuyết giải thích sự ra đời của FDI 17

1.4.1 Luồng vốn đầu t trực tiếp hớng vào các nớc t bản phát triển 3

và đang phát triển 8 1.4.2 Công nghiệp chế biến và dịch vụ là các lĩnh vực thu hút đầu

t mạnh nhất

39 1.4.3 Đa cực và đa biên trong đầu t trực tiếp 39 1.4.4 Các công ty xuyên quốc gia đã và đang trở thành chủ thể

đầu t chủ yếu

40 1.4.5 Hiện tợng hai chiều trong đầu t trực tiếp 41

1.5 Khái quát về đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam trong

1.5.1 Chủ trơng của Đảng và Nhà nớc ta về thu hút FDI 41 1.5.2 Tình hình đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam trong thời

gian qua.

43

2.1.1 Vị trí địa lý, địa điểm đầu t 51 2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, nguồn nhân lực 54 2.1.3 Trình độ phát triển cơ sở hạ tầng, dịch vụ đầu t 60 2.1.4 Chính sách, thủ tục hành chính đối với FDI 62

2.2 Tác động của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội của ng Yên.

72 2.2.1 Tác động của FDI đến chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế 72 2.2.2 Tác động của FDI đến kim ngạch xuất khẩu 79

Chơng 3: Một số kiến nghị chính sách, giải pháp nhằm tăng cờng thu hút và sử dụng có hiệu quả FDI ở Hng Yên.

3.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ của FDI trong thời gian tới 104

3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm thu hút và nâng cao hiệu quả FDI tại Hng Yên

105 3.2.1 Tiếp tục đổi mới nhận thức đối với FDI 105 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống luật pháp, đổi mới cơ chế chính sách 106 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 111 3.2.4 Làm tốt công tác quy hoạch đầu t 114 3.2.5 Xây dựng hoàn thiện hạ tầng cơ sở kỹ thuật 116 3.2.6 Mở rộng các hình thức thu hút và vận động đầu t 119 3.2.7 Đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ quản lý và nâng cao chất

lợng ngời lao động hoạt động trong khu vực FDI 119

Danh mục các bảng biểu

Bảng 1 Mời nhân tố hàng đầu quyết định sự lựa chọn địa bàn đầu t

26Bảng 2 Các dự án FDI đợc cấp giấy phép tại Việt Nam 45Bảng 3 Đầu t trực tiếp nớc ngoài phân theo tỉnh thànhphố

Bảng 4 Cơ cấu kinh tế Hng Yên từ khi tái lập tỉnh đến nay (1997-2003)

73Bảng 5 GDP của Hng Yên phân theo ng nh kinh tế từ khi táià

lập tỉnh đến nay (1997-2003)

75Bảng 6 Cơ cấu các dự án FDI v o Hàng Yên từ khi tái lập

tỉnh đến nay (1997 - 2003)

76Bảng 7 Giá trị xuất khẩu so với GDP thời kỳ 1997-2003 80Bảng 8 Giá trị xuất khẩu của các công ty có vốn đầu t nớc

ngoài (thời kỳ 1997 - 2003)

82Bảng 9 Giá trị xuất khẩu chia theo nớc (1997-2003) 84Bảng 10 Trình độ công nghệ, thiết bị của các doanh nghiệp có

vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Hng Yên.(tính theo giá trị)

94

Danh mục từ viết tắt

1 WB (World Bank) - Ngân hàng thế giới

2 IMF (International Monetary Fund) - Quỹ tiền tệ quốc tế3 TNCs (Transnational Corporations) - Công ty xuyên quốc gia4 TNHH - Trách nhiệm hữu hạn

5 WTO (World Trade Orgnization) - Tổ chức thơng mại thế giới

6. ASEAN (Association of The South East Asian Nations) - Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á

7 KCN - Khu công nghiệp

8 CNH - HĐH - Công nghiệp hóa, hiện đại hóa.9 QLDA - Quản lý dự án

10 GTVT - Giao thông vận tải11 XD - Xây dựng

12 CN - Công nghiệp

13 AFTA (ASEAN Free Trade Area) - Khu vực thơng mại tự do ASEAN14. UBND - ủy ban nhân dân

15 HĐHTKD - Hợp đồng hợp tác kinh doanh16 CNTB - Chủ nghĩa t bản

17 ODA (Official Development Assistance)-Viện trợ phát triển chính thức18 BOT (Build - Operate - Transfer) - Hợp đồng xây dựng - kinh doanh -

23 OECD (Organization for Economic Co-operation and Development) - Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế.

24. QĐ-UB - Quyết định ủy ban

25 BCC (Bussiness Co-operation Contract) - Hợp đồng hợp tác kinh doanh26 M&As (Merger and Acquisitions) sát nhập và mua lại

27 MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency) Cơ quan bảo đảm đầu t đa phơng

28 UNCTAD (United Nation Conference on Trade and Development) Diễn đàn thơng mại và phát triển liên hợp quốc.

29 NIEs - Các nền kinh tế mới công nghiệp hóa.

Phần mở đầu1 Sự cần thiết của đề tài:

Vốn, công nghệ, kiến thức quản lý và marketing là những điều kiện hàng đầu để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở mọi địa phơng trong cả nớc, trong đó nhất là đối với những địa phơng đang dựa chủ yếu vào sự phát triển của nông nghiệp.

Hng Yên là một địa phơng thuần nông nhng lại rất ít đất đai, mới đợc tái lập năm 1997 từ tỉnh Hải Hng cũ, việc phát triển kinh tế, công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông thôn gặp không ít khó khăn Tích luỹ nội bộ hàng năm của tỉnh để tái đầu t phát triển còn thấp (ớc tính giai đoạn 2000 - 2010 toàn tỉnh tích lũy khoảng 1.350 Triệu USD), trong khi nhu cầu vốn để thực hiện các mục tiêu phát triển của tỉnh, thời kỳ 2000 - 2010 là: 2.750 triệu USD Nh vậy, nguồn vốn huy động đầu t phát triển hàng năm chỉ đáp ứng đợc khoảng 49%, số còn lại phải huy động từ mọi nguồn vốn khác Là một tỉnh nông nghiệp lại rất ít đất đai nên số vốn trong dân rất hạn chế, bởi thế phải nhìn vào các nguồn bên ngoài.

Tuy là tỉnh thuần nông, điều kiện phát triển thấp, nhng so với nhiều địa ơng khác trong cả nớc, Hng Yên lại có khá nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) Đó là, vị trí rất gần Hà Nội (tiếp giáp với các KCN vành đai của Hà Nội), cơ sở hạ tầng khá tốt (mới đợc đầu t nhờ chia tách tỉnh), nguồn lao động địa phơng dồi dào, giải phóng mặt bằng thuận lợi (đất nông nghiệp) Đây là những lợi thế khá hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài

ph-Mặc dù có nhiều lợi thế nh đã nêu trên, nhng đến nay FDI vào Hng Yên vẫn còn hạn chế, cha tơng xứng với tiềm năng và mong đợi của Tỉnh Hiện trạng này đã và đang đặt ra nhiều câu hỏi cho các nhà quản lý địa phơng: phải chăng tỉnh cha biết cách thu hút FDI? Các nhà đầu t nớc ngoài còn hạn chế đầu t vào Hng Yên do chiến lợc đầu t của họ hay vì những cản trở từ môi trờng đầu t của tỉnh? Làm thế

nào để khai thác đợc các lợi thế đã nêu nhằm thu hút đợc nhiều FDI để bù đắp khoản thiếu hụt to lớn về vốn đầu t phát triển của Tỉnh? Mặt khác, gần đây lại xuất hiện một số quan điểm kỳ vọng vào vai trò của FDI nh là “giải pháp đột phá” để nâng vị thế của tỉnh, thoát khỏi tình trạng đói nghèo (?) Việc tìm lời giải cho các vấn đề đã nêu là rất cấp bách đối với các nhà quản lý của Hng Yên Bởi vậy, nếu đề tài trả lời đợc các vấn đề này sẽ không chỉ có ý nghĩa về lý luận, mà quan trọng hơn, sẽ góp phần vào giải quyết đợc các vấn đề cấp bách của địa phơng hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu.

“Đầu t trực tiếp nớc ngoài” là chủ đề đợc nghiên cứu rất phổ biến hiện

nay, nổi bật là các công trình nghiên cứu nh:

- Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài với công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam - Nguyễn Trọng Luân (năm 2002).

- Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh - Lê Bộ Lĩnh (năm 2002).

- Hoàn thiện chính sách và tổ chức thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam - Mai Ngọc Cờng (năm 2001).

Ngoài ra, trong thời gian vừa qua cũng có nhiều bài báo, bài viết đăng trên tạp chí và những cuộc hội thảo về vấn đề này Tuy nhiên phần lớn các công trình nghiên cứu tập trung ở phạm vi quốc gia (toàn quốc), số công trình nghiên cứu chủ đề này ở phạm vi địa phơng còn rất ít (chủ yếu ở Hà Nội, thành phố lớn và các địa phơng thu hút đợc nhiều FDI trong cả nớc) Cho đến nay cha có công trình nghiên cứu nào trùng tên và nội dung của đề tài.

ở Hng Yên, qua 6 năm thực hiện thu hút FDI, cũng có một số nghiên cứu về vấn đề này, nhng phần lớn mới chỉ ở dạng báo cáo, tổng kết thực tiễn FDI của tỉnh Mặc dù Sở Kế hoạch và Đầu t của tỉnh đã rất quan tâm, mong muốn tiến hành nghiên cứu vấn đề này một cách có căn cứ khoa học, toàn diện và hệ thống, nhng đến nay vẫn cha thực hiện đợc Bởi vậy, đề tài nghiên cứu về “Đầu

t trực tiếp nớc ngoài ở Hng Yên: Thực trạng và giải pháp” là một đề tài mới,

kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần khắc phục hạn chế này và đây cũng chính là điểm mới của luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

Với định hớng áp dụng các kiến thức khoa học, lý luận kinh tế vào giải quyết vấn đề thực tiễn FDI ở Hng Yên nên mục đích cơ bản của luận văn là giải thích và dự đoán các vấn đề FDI ở Hng Yên một cách có căn cứ khoa học, toàn diện và hệ thống Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn quan trọng này ở Hng Yên trong thời gian tới

Để đạt đợc mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản của luận văn là: Hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn của FDI ở nớc ta và tham khảo một số địa phơng điển hình thu hút FDI trong cả nớc; phân tích một cách chi tiết, toàn diện và có hệ thống về hiện trạng và các nhân tố ảnh hởng đến FDI ở Hng Yên; đánh giá tác động của FDI đối với sự phát triển của Hng Yên từ khi tái lập tỉnh đến nay; đề xuất một số gợi ý chính sách đối với các cơ quan chức năng của nhà nớc và đa ra các biện pháp thực hiện cho các nhà quản lý Hng Yên nhằm thúc đẩy thu hút và sử dụng có hiệu quả FDI phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh trong thời gian tới.

4 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tợng nghiên cứu chủ yếu của luận văn là FDI và các yếu tố ảnh hởng đến thu hút, sử dụng nguồn vốn này ở Hng Yên.

Phạm vi nghiên cứu là tỉnh Hng Yên Thời gian nghiên cứu tính từ 1997 đến 2003, tức là thời kỳ từ khi tái thành lập tỉnh đến năm 2003.

5 Phơng pháp nghiên cứu.

Thu thập, đọc, phân tích các tài liệu, chính sách, số liệu có liên quan đến đề tài làm cơ sở lý luận và thực tiễn nghiên cứu của đề tài Các quan điểm, kết quả phân tích sẽ đợc thờng xuyên trao đổi với các chuyên gia và những ngời quản lý FDI của tỉnh Hng Yên Tiếp theo là thu thập các số liệu, báo cáo và tiến hành khảo sát thực tiễn FDI ở Hng Yên để phân tích, đánh giá hiện trạng của nguồn vốn này Các kết quả phân tích, đánh giá sẽ đợc góp ý và bình luận của những ngời quản lý FDI và một số nhà đầu t nớc ngoài ở Hng Yên Tổng hợp các kết quả phân tích, đánh giá để viết bản thảo lần 1 sau đó các chuyên gia góp ý bản thảo để sửa chữa, hoàn thiện luận văn.

Ngoài các phơng pháp cơ bản thờng đợc sử dụng trong nghiên cứu kinh tế của chủ nghĩa Mác-Lênin (duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, ), luận văn…sẽ sử dụng các phơng pháp nghiên cứu chủ yếu là: thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, phỏng vấn chuyên gia, khảo sát thực tế và khu vực học

6 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn.

Cùng với việc góp phần hệ thống, khái quát những quan điểm lý luận về đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI), nghiên cứu tác động của FDI đến phát triển kinh tế xã hội của cả nớc nói chung và một số địa phơng nói riêng, điểm đóng góp mới và chính của luận văn là đánh giá tác động của FDI đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hng Yên thời kỳ sau tái lập tỉnh (1997 - 2003) và đề xuất một số giải pháp để tăng cờng thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn FDI, đồng thời hạn chế các tác động tiêu cực, phát huy tác động tích cực của FDI trên địa bàn tỉnh Hng Yên, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp CNH - HĐH và hội nhập quốc tế một cách bền vững và đúng hớng.

Luận văn có thể đợc dùng làm t liệu tham khảo cho những ngời nghiên cứu, hoạch định chính sách, quản lý, giảng dạy và học tập FDI ở địa phơng, trung ơng cũng nh một số trờng học, cơ sở đào tạo đại học và sau đại học.

7 Bố cục của luận văn.

Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, phô lôc vµ tµi liÖu tham kh¶o, luËn v¨n gåm 3 ch¬ng:

Ch¬ng 1: C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña nghiªn cøu FDI ë Hng Yªn.

Ch¬ng 2: Thùc tr¹ng FDI ë Hng Yªn.

Ch¬ng 3: Mét sè kiÕn nghÞ chÝnh s¸ch, gi¶i ph¸p nh»m t¨ng cêng thu hót vµ sö dông cã hiÖu qu¶ FDI ë Hng Yªn.

Chơng 1

Cơ sở lý luận và thực tiễn của FDI ở Hng Yên

1.1 Khái niệm, đặc điểm và các hình thức của đầu t trực tiếp nớc ngoài.

1.1.1 Các khái niệm cơ bản.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) là một trong những hình thức của đầu t quốc tế, đợc đặc trng bởi quá trình di chuyển t bản giữa các quốc gia trên thế giới Mặc dù có nhiều khác biệt về quan niệm nhng nhìn chung thì đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc hiểu nh hoạt động kinh doanh mà ở đó có sự tách biệt trong việc sử dụng vốn và quản lý đầu t Điều đó có nghĩa là xét về mặt chủ thể thì đầu t trực tiếp nớc ngoài bao giờ cũng là một dạng quan hệ kinh tế có yếu tố n-ớc ngoài Yếu tố nớc ngoài ở đây không chỉ là sự khác biệt về quốc tịch hay lãnh thổ sinh sống, mà còn xác định t bản di chuyển trong đầu t trực tiếp của các nớc ngoài bắt buộc phải vợt ra ngoài biên giới của một quốc gia.

Nội dung kinh tế của đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc phản ánh trong Luật Đầu t ở đó, ngời ta đã cố gắng tạo ra những hình thức pháp lý thỏa mãn hai đặc trng cơ bản nhất của đầu t trực tiếp nớc ngoài đó là:

n-Dới góc độ kinh tế quốc tế có thể hiểu: Đầu t trực tiếp là loại hình di chuyển vốn quốc tế, trong đó ngời chủ sở hữu đồng thời là trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn đầu t.

Về thực chất, đầu t trực tiếp nớc ngoài là sự đầu t của các công ty nhằm xây dựng các cơ sở, chi nhánh ở nớc ngoài và làm chủ toàn bộ hay từng phần cơ sở đó Đây chính là hình thức đầu t mà chủ đầu t nớc ngoài đóng góp một số vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ và cho phép họ trực tiếp tham gia điều hành đối tợng mà họ bỏ vốn đầu t.

1.1.2 Đặc điểm và các hình thức của đầu t trực tiếp nớc ngoài.

* Đầu t trực tiếp nớc ngoài có các đặc điểm chủ yếu sau đây:

- Các chủ đầu t nớc ngoài phải đóng góp một số vốn tối thiểu theo quy định của Luật Đầu t của từng nớc quy định Ví dụ: Luật Đầu t nớc ngoài của Việt Nam quy định chủ đầu t nớc ngoài phải đóng góp tối thiểu 30% vốn pháp định của dự án, Mỹ quy định 10%.

- Quyền quản lý xí nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn Nếu góp 100% thì doanh nghiệp hoàn toàn do chủ đầu t nớc ngoài điều hành quản lý.

- Lợi nhuận của các chủ đầu t nớc ngoài thu đợc phụ thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh và đợc chia theo tỷ lệ góp vốn trong vốn pháp định sau khi nộp thuế cho nớc sở tại và trả lợi tức cổ phần (nếu có).

- Đầu t trực tiếp đợc thực hiện thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hoặc từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc mua cổ phiếu để thôn tính hoặc sát nhập các doanh nghiệp với nhau.

* Có các hình thức đầu t trực tiếp chủ yếu sau:

- Hợp đồng hợp tác kinh doanh: Là văn bản ký kết giữa hai bên hoặc nhiều bên (gọi tắt là các bên hợp doanh) để cùng nhau tiến hành một hoặc nhiều hợp đồng kinh doanh ở Việt Nam trên cơ sở quy định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên mà không thành lập pháp nhân mới.

Hợp đồng hợp tác kinh doanh có một số đặc điểm nh:

+ Là một hình thức đầu t trực tiếp, chịu sự điều chỉnh của Luật Đầu t, do vậy nó khác với các hợp đồng thơng mại, hợp đồng kinh tế về trao đổi mua bán thông thờng (các hợp đồng này không bị Luật Đầu t điều chỉnh).

- Doanh nghiệp liên doanh: Là doanh nghiệp đợc thành lập tại Việt Nam

trên cơ sở hợp đồng kinh doanh giữa bên hoặc các bên Việt Nam với bên hoặc các bên nớc ngoài, hoặc trên cơ sở hiệp định giữa Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nớc ngoài, nhằm hoạt động kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam.

+ Doanh nghiệp liên doanh là pháp nhân Việt Nam và đợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm đối với bên kia, với doanh nghiệp liên doanh và bên thứ ba trong phạm vi phần vốn của mình vào vốn pháp định.

+ Doanh nghiệp liên doanh hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính trên cơ sở hợp đồng liên doanh, phù hợp với giấy phép đầu t và pháp luật Việt Nam.

+ Doanh nghiệp liên doanh có tài sản riêng do các bên liên doanh đóng góp và là sở hữu chung của các bên liên doanh.

+ Doanh nghiệp liên doanh đợc thành lập sau khi Bộ Kế hoạch và Đầu t cấp giấy phép đầu t và chứng nhận đăng ký điều lệ doanh nghiệp.

- Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài: là doanh nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu của các tổ chức kinh tế, cá nhân nớc ngoài, do họ thành lập tại Việt Nam, tự quản lý và chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh.

Cơ sở pháp lý để thành lập và hoạt động của doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài là Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, giấy phép đầu t, điều lệ doanh nghiệp và pháp luật Việt Nam.

Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đợc thành lập theo hình thức công ty TNHH là pháp nhân Việt Nam Tài sản của doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài thuộc tổ chức, cá nhân nớc ngoài nên họ có quyền quyết định bộ máy quản lý, điều hành doanh nghiệp.

Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đợc thành lập sau khi Bộ Kế hoạch và Đầu t cấp giấy phép đầu t và chứng nhận đăng ký Điều lệ doanh nghiệp.

- Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT):

Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) là văn bản ký kết giữa chủ đầu t nớc ngoài (cá nhân hoặc tổ chức nớc ngoài) với cơ quan Nhà nớc Việt Nam có thẩm quyền để xây dựng các công trình hạ tầng, tiến hành khai thác và kinh doanh trong một thời hạn nhất định và khi hết thời hạn thì chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nớc Việt Nam.

Vốn để thực hiện hợp đồng này có thể là 100% vốn nớc ngoài cộng với vốn của Chính phủ Việt Nam, hoặc tổ chức, cá nhân Việt Nam Các chủ đầu tcó toàn quyền tổ chức xây dựng, khai thác, kinh doanh công trình trong một thời gian nhất định đủ để thu hồi vốn đầu t và có lợi nhuận hợp lý.

Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) có hiệu lực khi ợc Bộ Kế hoạch và Đầu t cấp giấy phép đầu t.

đ-Ngày nay, KCN, khu chế xuất đang nổi lên nh một phơng thức thu hút đầu t nớc ngoài hiệu quả nhất để phát triển kinh tế ở các nớc đang phát triển Mục đích của việc xây dựng KCN, khu chế xuất là thu hút đầu t nớc ngoài, đặc biệt là thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia hoạt động kinh doanh vào khu vực này.

1.2 Các lý thuyết giải thích sự ra đời của đầu t trực tiếp nớc ngoài và đánh giá hiệu quả FDI.

1.2.1 Các lý thuyết giải thích sự ra đời của FDI.

Hiện nay trên thế giới đã và đang tồn tại một cách khách quan những nớc giầu và nớc nghèo, hay nói một cách khác là nớc chậm phát triển và nớc phát triển.

Khi có sự tách biệt về khả năng kinh tế, về tài chính giữa các nớc thì lúc này các nớc phát triển bắt đầu xẩy ra tình trạng d thừa vốn, công nghệ và lợi nhuận giảm Còn các nớc chậm phát triển lại rơi vào tình trạng thiếu vốn, thiếu công nghệ mới, thiếu kinh nghiệm quản lý, mặt khác ở các nớc này lại có nguồn nhân công dồi dào và nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đây là một môi trờng đầu t đầy triển vọng của các nhà đầu t nớc ngoài trong quá trình tìm kiếm cơ hội đầu t Hơn nữa ở các nớc phát triển tình trạng cạnh tranh rất quyết liệt Vì vậy, để tránh rủi ro trên thị trờng nội địa thì buộc các doanh nghiệp phải tiến hành đầu t ra nớc ngoài Hình thức đầu t ra nớc ngoài bên cạnh việc hạn chế rủi ro thì nó còn nhằm tăng vòng quay của vốn, tận dụng đợc công nghệ hạng 2 ở trong nớc (nớc phát triển).

Trong quá trình đầu t, các nhà đầu t cố gắng hạ thấp chi phí để đạt đợc lợi nhuận cao nhất Muốn làm đợc điều đó buộc họ phải đầu t ra nớc ngoài để mở rộng cơ hội tối đa hóa lợi nhuận khi đầu t vào những nớc chậm phát triển nhằm tiết kiệm nhiều chi phí nh chi phí đổi mới công nghệ, chi phí thanh lý công nghệ, chi phí lao động chất xám, chi phí lao động phổ thông, trong khi đó lại đ-ợc u đãi về thuế Đồng thời lợi nhuận lại đ… ợc đảm bảo bởi các chính sách kinh

tế của các nớc nhận đầu t Với các lý do trên thì quá trình đầu t nớc ngoài thực chất là quá trình di chuyển vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ nớc phát triển sang nớc chậm phát triển nhằm tìm kiếm lợi nhuận tối đa.

Sau chiến tranh thế giới II, đầu t quốc tế đã tăng lên nhanh chóng và trở thành hiện tợng nổi bật trong các hoạt động kinh tế quốc tế, do đó nó dã thu hút sự chú ý của giới nghiên cứu Với các phơng pháp tiếp cận khác nhau, các tác giả đã đa ra nhiều quan điểm, lý thuyết về nguyên nhân hình thành đầu t quốc tế và những tác động của nó đến nền kinh tế thế giới Những quan điểm, lý thuyết này đợc chia chủ yếu thành hai nhóm: Các lý thuyết vĩ mô và các lý thuyết vi mô.

1.2.1.1 Các lý thuyết vĩ mô.

Trong các tài liệu đầu t nớc ngoài, các lý thuyết kinh tế vĩ mô về lu chuyển dòng vốn đầu t quốc tế thờng chiếm vị trí quan trọng và đợc coi là các lý thuyết cơ bản của đầu t quốc tế Các lý thuyết này giải thích hiện tợng đầu t quốc tế dựa trên nguyên tắc lợi thế so sánh của các yếu tố đầu t giữa các nớc, trong đó đặc biệt là giữa các nớc phát triển và đang phát triển.

Trên cơ sở mô hình lý thuyết thơng mại quốc tế của Heckcher & Ohlin (1993), Richard S Eckaus (1987) đã loại bỏ giả định không có sự di chuyển các yếu tố sản xuất giữa các nớc để mở rộng phân tích nguyên nhân hình thành đầu t quốc tế Theo tác giả, mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận toàn cầu nhờ vào sử dụng có hiệu quả vốn đầu t là nguyên nhân chủ yếu xuất hiện di chuyển dòng vốn đầu t quốc tế Richard cho rằng, nớc đầu t thờng có hiệu quả sử dụng vốn cao hơn Vì vậy giữa các nớc đã xuất hiện lu chuyển dòng vốn đầu t quốc tế.

Cùng với quan điểm trên, A.Mac Dougall (1960) đã giải thích hiện tợng đầu t quốc tế từ phân tích so sánh giữa chi phí và lợi ích của di chuyển vốn quốc tế Tác giả cho rằng, chênh lệch về năng suất cận biên của vốn giữa các nớc là nguyên nhân dẫn đến lu chuyển vốn quốc tế Quan điểm này đợc M.Kemp (1964) phát triển thành mô hình Mac Dougall - Kemp (hình vẽ) Theo tác giả,

những nớc phát triển (d thừa vốn đầu t) có năng suất cận biên của vốn thấp hơn năng xuất cận biên của vốn ở các nớc đang phát triển (thiếu vốn) Vì thế, xuất hiện dòng lu chuyển vốn giữa hai nhóm nớc này.

Mô hình Mac Dougall - Kemp

Tổng vốn đầu t của hai nớc là O1O2 , trong đó vốn ở nớc đầu t (I) là O1Q và tơng tự ở nớc nhận đầu t (II) là O2Q Năng suất cận biên của vốn ở n-ớc (I) là O1M, tơng tự ở nớc (II) là O2m Các đờng MN và mn là giới hạn năng suất cận biên của vốn ở hai nớc (nớc I thấp hơn nớc II) và đều có xu hớng giảm dần Trớc khi có sự di chuyển vốn giữa hai nớc, tổng sản lợng của nớc (I) là O1MNQ và của nớc (II) là O2muQ Do có sự chênh lệch năng suất cận biên của vốn ở hai nớc cân bằng tại điểm P (SP = O1E = O2e) Kết quả làm tăng sản lợng hai nớc là PuN, phần rôi ra ngoài tổng sản lợng của hai nớc tr-ớc khi có sự chuyển dịch vốn đầu t.

II

u

Một cách lý giải khác của K.Kojima (1978) về nguyên nhân xuất hiện đầu t quốc tế là do sự khác nhau về tỷ suất lợi nhuận giữa các nớc Cũng dựa trên nguyên tắc lợi thế so sánh của mô hình HO, K.Kojima đã phát triển để chứng minh rằng những nớc có tỷ suất lợi nhuận cao sẽ thu hút đợc các nhà đầu t Theo tác giả, nguyên nhân hình thành đầu t quốc tế là có sự chênh lệch về tỷ suất lợi nhuận giữa các nớc và sự chênh lệch này đợc bắt nguồn từ sự khác biệt về lợi thế so sánh trong phân công lao động quốc tế.

Ngoài ra, nguyên nhân di chuyển dòng vốn đầu t quốc tế còn đợc giải thích bởi lý thuyết phân tán rủi ro Lý thuyết này giải thích rằng các nhà đầu t không chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng của đồng vốn (lãi suất cao) mà còn chú ý đến mức độ rủi ro trong từng hạng mục đầu t cụ thể (D.Salvatore -1993) Vì lãi suất của các cổ phiếu phụ thuộc vào nhiều yếu tố của thị trờng và khả năng kinh doanh của doanh nghiệp, nên để tránh tình trạng mất trắng (phá sản) các nhà đầu t không muốn bỏ hết vốn của mình vào một hạng mục đầu t ở một thị trờng nội địa Bởi thế họ quyết định dành một phần tài sản của mình để mua cổ phiếu, chứng khoán ở thị tr… ờng nớc ngoài.

Nh vậy, qua phân tích trên cho thấy các lý thuyết đã giải thích sự xuất hiện của đầu t quốc tế về thực chất đều dựa vào nguyên tắc lợi thế so sánh trong phân công lao động quốc tế Mặt khác, các quan điểm lý thuyết cũng cho rằng đầu t quốc tế có vai trò to lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế thế giới và các nớc tham gia đầu t, trong đó nhất là thực hiện công nghiệp hóa ở các nớc đang phát triển.

Hymer (1976) Theo tác giả, do kết cấu của thị trờng độc quyền đã thúc đẩy các công ty Mỹ mở rộng ra thị trờng quốc tế để khai thác các lợi thế của mình về công nghệ, kỹ thuật, quản lý mà các công ty trong cùng ngành công nghiệp ở…nớc nhận đầu t không có đợc Charles Kindleberger (1969) và Richard E Caves (1971) cũng cho rằng những sản phẩm mới thờng có xu hớng độc quyền và có giá thành hạ Vì thế, các công ty có sản phẩm mới đã tích cực mở rộng phạm vi sản xuất của mình ra thị trờng quốc tế để khai thác lợi thế độc quyền nhằm tối đa hóa lợi nhuận Nh vậy, theo các lý thuyết tổ chức công nghiệp, nguyên nhân hình thành FDI là do sự mở rộng thị trờng ra nớc ngoài của các công ty lớn nhằm khai thác lợi thế độc quyền.

Cách tiếp cận về chu kỳ sống của sản phẩm đã giải thích hiện tợng FDI trên cơ sở phân tích các giai đoạn phát triển của sản phẩm từ đổi mới đến tăng trởng (sản xuất hàng loạt), đạt mức bão hòa và bớc vào giai đoạn suy thoái Theo tác giả của lý thuyết này, giai đoạn đổi mới chỉ diễn ra ở những nớc phát triển nh Mỹ, vì ở đó mới có điều kiện để nghiên cứu và phát triển, có khả năng triển khai sản xuất với khối lợng lớn Đồng thời, cũng chỉ ở những nớc này thì kỹ thuật sản xuất tiên tiến mới đặc trng sử dụng nhiều vốn mới phát huy đợc hiệu quả sử dụng cao Do vậy, sản phẩm đợc sản xuất ra hàng loạt với giá thành hạ và đã nhanh chóng đạt tới điểm bão hòa Để tránh lâm vào suy thoái và khai thác hiệu quả sản xuất theo quy mô, công ty phải mở rộng thị trờng tiêu thụ ra quốc tế, nhng các hoạt động xuất khẩu đã gặp trở ngại bởi hàng rào thuế quan và cớc phí vận chuyển Vì thế, công ty di chuyển sản xuất ra quốc tế để vợt qua những trở ngại này Nh vậy, theo cách giải thích của Vernon thì FDI là kết quả tự nhiên từ quá trình phát triển của sản phẩm theo chu kỳ.

Trên đây là một phần nhỏ các lý thuyết về đầu t quốc tế nhằm giải thích sự xuất hiện của FDI và bản chất kinh tế của nó Cũng nh những hạn chế của lý thuyết thơng mại quốc tế, các lý thuyết vĩ mô của đầu t quốc tế đợc xây dựng trên những giả định trừu tợng, phân tích ở trạng thái tĩnh, để so sánh hiệu quả

của một yếu tố sản xuất (vốn) hoặc hai yếu tố (vốn, lao động) giữa các nớc, trong khi dòng lu chuyển vốn giữa các nớc còn phụ thuộc quan trọng vào nhiều yếu tố khác của môi trờng đầu t Bởi thế, các lý thuyết kinh tế vĩ mô mới chỉ giải thích đợc những điều kiện cần để xuất hiện đầu t quốc tế Do cách tiếp cận từ phân tích những điều kiện để các công ty đầu t ra nớc ngoài, các lý thuyết kinh tế vi mô giải thích một cách cụ thể hơn về nguyên nhân hình thành đầu t quốc tế nh là kết quả tự nhiên của quá trình khai thác các lợi thế độc quyền ở n-ớc ngoài nhằm tối đa hóa lợi nhuận trên phạm vi toàn cầu Cách luận giải này đã gắn đợc các đặc trng của FDI với các đặc điểm của thị trờng cạnh tranh không hoàn hảo Vì thế, có thể nói rằng các lý thuyết vi mô đã giải thích rõ ràng hơn về nguyên nhân hình thành FDI và tác động của nó đối với công nghiệp hóa ở các nớc đang phát triển.

1.2.2 Đánh giá hiệu quả FDI.

Về bản chất, FDI là dòng vốn của t nhân nớc ngoài, do vậy, hiệu quả FDI đối với nhà đầu t trớc tiên phải đợc xác định trên từng khoản đầu t, theo từng dự án cụ thể, mà trên hết là hiệu quả về mặt tài chính Tuy nhiên, đứng trên giác độ của toàn nền kinh tế, hiệu quả FDI không chỉ đợc xác định trên giác độ tài chính mà cần đánh giá trên cơ sở so sánh những lợi ích mà FDI mang lại cho nền kinh tế với những chi phí đã bỏ ra, đó chính là đánh giá hiệu quả ở cấp vĩ mô.

Thông thờng, hai loại hiệu quả này vận động cùng chiều nhau, nghĩa là một dự án FDI có hiệu quả hay có hiệu quả ở cấp vi mô thì sẽ đem lại hiệu quả cho nền kinh tế hay hoạt động FDI có hiệu quả ở cấp vĩ mô.

Tuy nhiên, hai loại hiệu quả này đôi khi có xu hớng vận động trái chiều nhau, do vậy, vai trò điều tiết của Nhà nớc là rất cần thiết trong việc tạo ra hiệu quả của hoạt động FDI trên giác độ vĩ mô cũng nh vi mô, làm hài hòa giữa hai loại hiệu quả này Trên giác độ vĩ mô, đó là tạo ra một cơ cấu đầu t hợp lý nhằm đạt đợc sự phân phối hài hòa giữa các nhân tố, các ngành và trên cơ sở đó, đạt

đợc tốc dộ tăng trởng cao nhất với mức vốn đầu t nhất định Trên giác độ vi mô, đó là tạo ra một môi trờng kinh doanh ổn định, thông thoáng, hỗ trợ và tạo điều kiện cho các nhà đầu t hoạt động có hiệu quả, trên cơ sở đó mới tạo ra hiệu quả chung.

1.2.2.1 Đánh giá hiệu quả FDI một cách toàn diện, trên cả khía cạnh kinh tế và xã hội.

Cũng nh các nguồn vốn đầu t khác, hoạt động FDI tác động đến nền kinh tế quốc dân trên cả hai phơng diện kinh tế và xã hội Do vậy, khi đánh giá hiệu quả FDI, nếu chỉ xem xét trên một trong hai khía cạnh đó thì sự đánh giá sẽ trở lên phiến diện Nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào một nhà máy cán thép có thể tạo ra hàng trăm nghìn tấn thép cán/năm, đem lại cho nhà đầu t mỗi năm hàng triệu USD lợi nhuận và tiết kiệm cho nền kinh tế hàng triệu USD để nhập khẩu sản phẩm này, không kể những đóng góp của nhà máy cho ngân sách Nhà nớc, tạo việc làm cho ngời lao động Tuy nhiên, do đặc thù của ngành thép là nguyên…liệu và sản phẩm đều cồng kềnh, trọng lợng lớn, nên nhà máy cần phải đặt ở gần cảng hoặc trục đờng giao thông, tức là tại những nơi đã có hạ tầng phát triển, phù hợp với nhiều lĩnh vực đầu t khác, không riêng gì ngành thép Nh vậy, hoạt động đầu t này đã góp phần làm gia tăng chênh lệch về kinh tế giữa các vùng, từ đó ảnh hởng không tốt về mặt xã hội Bên cạnh đó, nhà máy thép cũng có thể gây ô nhiễm môi trờng xung quanh nếu không có biện pháp thích hợp Những tác động tiêu cực về mặt xã hội và môi trờng có thể làm triệt tiêu hiệu quả về kinh tế mà nhà máy cán thép đem lại và nếu nh bỏ qua các khía cạnh này, đánh giá hiệu quả sẽ không còn chính xác

Trên khía cạnh kinh tế, FDI là một trong những nhân tố tạo ra và góp

phần thúc đẩy tăng trởng và phát triển kinh tế Do vậy, khi nói đến hiệu quả FDI trên khía cạnh kinh tế, chính là nói tới đóng góp của FDI, cả về mặt lợng và mặt chất vào quá trình tăng trởng.

Về phía tổng cầu, FDI, với t cách là một bộ phận của đầu t, một bộ phận của hàm tổng cầu AD nh thể hiện ở công thức (1), FDI tăng lên sẽ làm gia tăng đầu t và từ đó tạo ra sự tăng trởng về phía cầu.

Y = AD = C + I + G + X - M (1)

Trong đó: Y là sản lợng hay thu nhập quốc dân (GDP); C là tiêu dùng của các hộ gia đình; I là đầu t (kể cả trong nớc và nớc ngoài); G là chỉ tiêu của Chính Phủ; X là xuất khẩu và M là nhập khẩu.

Về phía tổng cung, FDI cũng là một bộ phận của vốn, một yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất Trong quá trình sản xuất, nó đợc kết hợp với lao động và tài nguyên để tạo ra của cải vật chất cho xã hội FDI không chỉ đóng góp vào tăng trởng kinh tế với t cách là đầu vào của sản xuất mà còn đóng góp một cách gián tiếp thông qua việc thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật do các khoản đầu t mới mang lại, do lợi thế kinh tế nhờ quy mô, do chuyên môn hóa đây chính là những…đóng góp về chất của đầu t, hay nói cách khác là hiệu quả của nền kinh tế đã đ-ợc nâng cao Tuy nhiên tác động này không diễn ra ngay nh tác động của đầu t tới tổng cầu mà diễn ra trong thời gian dài hơn.

Cơ cấu FDI góp phần làm biến đổi cơ cấu đầu t của nớc tiếp nhận vốn và đến lợt nó, cơ cấu đầu t sẽ ảnh hởng trực tiếp đến cơ cấu kinh tế Với một cơ cấu đầu t hợp lý, sự dịch chuyển này sẽ tạo ra sự phát triển mặt chất của quá trình tăng trởng.

Mức độ ảnh hởng của FDI tới tốc độ phát triển còn tùy thuộc vào quy mô của nó Nếu nh nớc nhận vốn đang ở trong giai đoạn phát triển theo chiều rộng với hệ số vốn đầu t thấp thì tác động của FDI tơng đối mạnh Khi nền kinh tế chuyển sang phát triển theo chiều sâu thì lợng vốn đầu t để tăng tốc độ phát triển trở nên lớn hơn nhiều Nguồn vốn bên ngoài đặc biệt có tác động đối với tăng trởng nếu nó giúp cho việc khai thông những ách tắc về ngoại hối hay tiết kiệm Trong trờng hợp đó nguồn vốn nớc ngoài sẽ gây tác động dây chuyền, làm cộng hởng tác động tích cực ở nhiều lĩnh vực với nhau Khi nguồn vốn bên

ngoài đã giúp cho nớc chủ nhà tạo ra đợc các điều kiện về cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội cần thiết thì sẽ đến một giai đoạn nhất định các nớc này không cần một sự trợ giúp về vốn to lớn nh trớc mà vẫn có thể duy trì đợc tốc độ phát triển.

Trên khía cạnh xã hội, FDI không những tạo ra nhiều chỗ làm việc mới,

góp phần giải quyết nạn thất nghiệp, mà còn góp phần phát triển và nâng cao chất lợng nguồn nhân lực của nớc tiếp nhận đầu t.

Về vấn đề tạo việc làm, có hai khuynh hớng trái ngợc nhau:

- Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài thờng chỉ đợc phép đầu t vào những lĩnh vực đòi hỏi nhiều vốn, do vậy không tạo ra nhiều việc làm, tỷ suất đầu t cho 1 việc làm trong những lĩnh vực này rất cao hoặc ít nhất thì cũng cao hơn nhiều so với các doanh nghiệp trong nớc Năm 1976, suất đầu t cho ngành khai thác niken ở Indonesia là 220.000 USD vào năm 1980 là 467.000 USD trong ngành sản xuất giấy, hai ngành khuyến khích đầu t trực tiếp nớc ngoài, suất đầu t cho mỗi chỗ làm là 10.000 USD (Kinh tế học của sự phát triển,

trang 252, 253).

- Tuy nhiên, khuynh hớng khác lại cho rằng các công ty đa quốc gia thích ứng với chi phí nhân công rẻ ở các nớc đang phát triển bằng cách sử dụng những phơng pháp cần nhiều lao động hơn so với phơng pháp mà chính công ty đó sử dụng tại những nớc công nghiệp, thậm chí một số còn nhiều nhân công hơn các công ty trong nớc cùng ngành sử dụng.

Dù sao thì việc tạo ra các doanh nhiệp mới cũng tạo ra những chỗ làm mới Ngoài việc làm trực tiếp, FDI còn gián tiếp tạo ra nhiều việc làm thông qua những ngành cung cấp nhiên, nguyên vật liệu, dịch vụ cho các doanh nghiệp…FDI và các nhà đầu t nớc ngoài Theo kết quả nghiên cứu của Liên hợp quốc thì số công ăn việc làm gián tiếp do các công ty nớc ngoài tạo ra thờng lớn gấp 2 - 3 lần, tối thiểu cũng bằng số công ăn việc làm trực tiếp tạo ra Sự gia tăng của khu vực dịch vụ thu hút đợc khá nhiều lao động và thậm chí số công ăn việc làm tạo ra trong các ngành này còn nhiều hơn so với trong các ngành công

nghiệp truyền thống vốn vẫn sử dụng nhiều lao động; nhờ đó tình trạng bán thất nghiệp phổ biến đợc hạn chế bớt.

Bảng 1: Mời nhân tố hàng đầu quyết định sự lựa chọn địa bàn đầu t.

TT Yếu tố quyết định chọn địa bàn đầu t Mức độ quan trọng

2 Môi trờng chính trị và xã hội ổn định 64%

4 Độ tin cậy và chất lợng của cơ sở hạ tầng 50%5 Khả năng thuê chuyên viên trình độ chuyên môn

10 Khả năng thuê lao động có trình độ kỹ thuật 32%

Nguồn: MIGA - Điều tra đầu t trực tiếp nớc ngoài - tháng 12/2002

Các nớc đang phát triển thờng có quan niệm cho rằng lợi thế về giá nhân công rẻ chính là nhân tố quyết định khả năng thu hút vốn đầu t nớc ngoài và đó chính là nguyên nhân giúp các nớc này tạo đợc nhiều công ăn việc làm thông qua thu hút vốn nớc ngoài Nhng trên thực tế, các quan sát đã cho thấy rằng giá nhân công rẻ không đóng vai trò quyết định trong thu hút vốn đầu t nớc ngoài, mà chính là chất lợng lao động, môi trờng đầu t và quy mô thị trờng tiềm năng mới là nhân tố giữ vai trò chủ đạo Theo điều tra đầu t trực tiếp nớc ngoài của MIGA tháng 12/2002, giá nhân công rẻ chỉ đứng thứ 8 trong 10 nhân tố hàng đầu trong việc quyết định chọn địa bàn đầu t.

Thu nhập cao ở khu vực có vốn nớc ngoài, với xu hớng thiên về các ngành tập trung nhiều vốn, có công nghệ cao hơn công nghệ trung bình ở nớc nhận vốn, đã tạo ra nhu cầu đối với lao động chất lợng cao và thu hút những ng-ời lao động có trình độ cao, đồng thời tạo ra các khuyến khích nâng cao chất l-ợng nguồn nhân lực của nớc nhận vốn Bên cạnh đó, một tác động của vốn đầu t nớc ngoài không thể không kể đến, đó là tác động đến thói quen, cách t duy, sự tuân thủ các quy định trong lao động của ngời lao động ở nớc nhận vốn Các nhân tố này cũng có thể đợc coi nh một phần của các tác động đến chất lợng nguồn nhân lực thông qua những thay đổi trong chính sách, chế độ đối với lao động cũng nh trong việc cải thiện điều kiện lao động trong các doanh nghiệp có vốn nớc ngoài.

Về nguồn nhân lực và chất lợng nguồn nhân lực trong nớc nhận vốn, một khía cạnh khác cũng cần phải đợc xem xét, đó là những tác động của FDI đến việc phân bố lại lao động có chất lợng bên trong nền kinh tế của nớc nhận vốn Về mặt lý thuyết, nguồn nhân lực có chất lợng cao đợc thu hút về các khu vực có mức thu nhập cao, thể hiện sử phân bổ và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực Trong ngắn hạn, khi Chính phủ các nớc nhận vốn cha kịp thay đổi các chính sách và mức thu nhập cho lao động của khu vực Chính phủ, mà thông th-ờng ở các nớc đang phát triển, khu vực này là khu vực có mức thu nhập thấp hơn so với các khu vực có vốn nớc ngoài, thì có nghĩa là khu vực Chính phủ sẽ là khu vực có chất lợng nguồn nhân lực kém hơn tơng đối so với khu vực có vốn nớc ngoài.

1.2.2.2 Đánh giá hiệu quả FDI trên giác độ thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế.

Các nhà đầu t nớc ngoài trong hoạt động FDI phần lớn là các TNCs, một trong những lực lợng vận hành nền kinh tế thế giới, nắm giữ nguồn vốn, kỹ thuật và kiểm soát thơng mại quốc tế Với những lợi thế to lớn về thị trờng, kinh nghiệm kinh doanh lâu đời, các doanh nghiệp FDI, mà phần lớn là đầu t của các

TNCs, có lợi thế lớn trong sản xuất hàng xuất khẩu, nhằm tăng thu ngoại tệ, cải thiện cán cân thơng mại và tăng khả năng cạnh tranh quốc gia của nớc tiếp nhận vốn Hoạt động FDI có khả năng to lớn trong việc thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của nớc tiếp nhận vốn, đặc biệt là khả năng tiếp nhận công nghệ hiện đại, hội nhập thơng mại, tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế…

Do vậy, khi đánh giá hiệu quả FDI, cần phải xét tới hiệu quả hoạt động FDI trong việc thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế nh thúc đẩy xuất khẩu, tăng c-ờng chuyển giao công nghệ, tiếp cận với phơng thức và phong cách quản lý kinh doanh hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, nâng cao năng lực cạnh tranh và lợi thế quốc gia…

1.2.2.3 Đánh giá hiệu quả FDI trên cả hai mặt hoạt động: Thu hút và sử dụng.

Việc thu hút đợc FDI để tạo nguồn vốn thực hiện mục tiêu tăng trởng trong bối cảnh cạnh tranh thu hút FDI một cách gay gắt giữa các quốc gia đã là một nỗ lực của quốc gia tiếp nhận vốn, tuy nhiên nếu chỉ thu hút thôi thì cha đủ Suy cho cùng, việc sử dụng nguồn vốn đã đợc thu hút mới tác động thực sự tới tăng trởng kinh tế.

Mỗi quốc gia đều cần phải xác định con đờng phát triển cho riêng mình, phù hợp với điều kiện cũng nh hoàn cảnh của mình Để thực hiện đợc những mục tiêu này, quốc gia đó không những phải huy động đợc một lợng vốn cần thiết cho quá trình tăng trởng mà còn cần phải có một cơ cấu đầu t hợp lý Sự hợp lý ở đây cần đợc hiểu là một cơ cấu đầu t nhằm đảm bảo dẫn tới một cơ cấu kinh tế tăng trởng nhanh và bền vững Vai trò của Nhà nớc trong việc xác định con đờng phát triển là rất quan trọng, trên cơ sở đó đề ra một chính sách thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu t nói chung và vốn FDI nói riêng Một chính sách thu hút FDI hiệu quả thể hiện ở khía cạnh FDI bù đắp đợc một cách kịp thời cho những nguồn lực khan hiếm trong nớc nh vốn, trình độ công nghệ, kỹ năng tổ chức điều hành, quản lý sản xuất theo đúng mục tiêu đã đặt ra.…

Tuy nhiên, để đẩy nhanh tốc độ tăng trởng không chỉ thuần túy phụ thuộc vào khối lợng vốn, mà cần chú trọng cả đến việc nâng cao yếu tố chất lợng sử dụng vốn, hiệu quả của đầu t, tới việc hoàn thiện chính sách của Chính phủ cũng nh nâng cao năng lực quản lý, năng lực quản lý hành chính của bộ máy điều hành để số vốn đó phát huy hiệu quả cao Một chính sách sử dụng FDI có hiệu quả thể hiện ở việc đa toàn bộ những nguồn vốn đã đợc cam kết vào thực tế, tạo ra năng lực sản xuất mới một cách thực sự, đóng góp vào tăng trởng của ngành, lĩnh vực và toàn nền kinh tế Quá trình này đòi hỏi sự vận động, điều chỉnh liên tục của các chính sách quản lý hoạt động FDI sao cho chính sách luôn bắt kịp với các tín hiệu thị trờng, tạo tiền đề cho việc thu hút và sử dụng trong giai đoạn tiếp theo.

2.2.2.4 Đánh giá hiệu quả FDI một cách định lợng và định tính.

Lợng hóa các kết quả và chi phí của hoạt động FDI là việc cần thiết khi đo lờng, đánh giá hiệu quả Tuy nhiên không phải tất cả các kết quả do hoạt động đầu t tạo ra đều có thể đo lờng đợc một cách rõ ràng bằng các chỉ tiêu định lợng Có nhiều kết quả của hoạt động đầu t nh góp phần thúc đẩy tăng tr-ởng kinh tế, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, tăng khả năng cạnh tranh, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế rất khó có thể l… ợng hóa Do vậy, khi đánh giá hiệu quả FDI, nếu chỉ đánh giá một cách định lợng thì mặc dù cần thiết nhng lại cha đủ Ngoài các chỉ tiêu có thể định lợng đợc, ngời ta phải xem xét chỉ tiêu định tính.

Thông thờng, các kết quả của hoạt động FDI ở tầm vĩ mô nh GDP, chuyển dịch cơ cấu kinh tế là kết quả tổng hợp của nhiều nhân tố tác động tới…nên rất khó có thể lợng hóa riêng phần đóng góp của FDI vào kết quả này, rất khó để so sánh kết quả này với chi phí để xác định hiệu quả Mặt khác, không thể phủ nhận đóng góp của FDI vào các kết quả này.

1.3 Vai trò của đầu t trực tiếp nớc ngoài.1.3.1 Đối với nớc xuất khẩu vốn.

Đầu t ra nớc ngoài giúp nâng cao hiệu quả sử dụng những lợi thế sản xuất ở nơi tiếp nhận đầu t, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao tỷ suất lợi nhuận của vốn đầu t và xây dựng đợc thị trờng cung cấp nguyên liệu ổn định với giá cả phải chăng Mặt khác, đầu t ra nớc ngoài giúp các doanh nghiệp bành trớng sức mạnh kinh tế và nâng cao uy tín thơng hiệu Thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất và thị trờng tiêu thụ ở nớc ngoài mà các nớc đầu t mở rộng đợc thị tr-ờng tiêu thụ, tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch của các nớc.

- Vì chủ đầu t nớc ngoài đợc tham dự vào quá trình điều hành kinh doanh của xí nghiệp theo mức độ góp vốn nên họ trực tiếp kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp và đa ra những quyết định có lợi nhất cho họ Điều đó đảm bảo hiệu quả của vốn đầu t đợc sử dụng.

- Giúp chủ đầu t nớc ngoài chiếm lĩnh thị trờng tiêu thụ và nguồn cung cấp nguyên liệu chủ yếu của nớc sở tại.

- Cho phép các chủ đầu t nớc ngoài có thể hạ thấp chi phí sản phẩm do khai thác đợc nguồn lao động dồi dào với giá rẻ ở nớc sở tại Từ đó nâng cao đ-ợc tỷ suất lợi nhuận.

- Tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch của nuớc sở tại vì thông qua đầu t trực tiếp nớc ngoài, các chủ đầu t xây dựng đợc các doanh nghiệp nằm “trong lòng” các nớc thi hành chính sách bảo hộ.

Qua phân tích các đặc điểm của FDI, ta thấy FDI có những thế mạnh của nó Dù vẫn chịu sự chi phối của Chính phủ, nhng FDI ít phụ thuộc vào mối quan hệ chính trị giữa hai bên Mặt khác, bên nớc ngoài trực tiếp tham gia quản lý sản xuất, kinh doanh nên mức độ khả thi của dự án khá cao, đặc biệt là trong việc tiếp cận thị trờng quốc tế để mở rộng xuất khẩu Do quyền lợi gắn chặt với dự án, họ quan tâm đến hiệu quả kinh doanh, nên có thể lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý và tay nghề công nhân Vì vậy, FDI ngày càng có vai trò to lớn đối với việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế ở các nớc đầu t và các nớc tiếp nhận đầu t.

1.3.2 Đối với nớc nhận đầu t.

- Loại hình đầu t trực tiếp nớc ngoài không quy định mức góp vốn tối đa, chỉ quy định mức tối thiểu, do vậy cho phép các nớc sở tại tăng cờng khai thác đợc nhiều vốn bên ngoài.

- Tạo điều kiện cho nớc sở tại có thể tiếp thu đợc kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý kinh doanh của bên ngoài.

- Tạo điều kiện cho nớc sở tại có thể khai thác tốt nhất những lợi thế của mình về tài nguyên thiên nhiên và vị trí địa lý.

- Giúp cho nớc sở tại nâng cao hiệu quả sử dụng phần vốn đóng góp của mình, mở rộng tích lũy và góp phần vào việc nâng cao tốc độ tăng trởng của nền kinh tế trong nớc.

Bên cạnh những tác động tích cực nêu trên, đầu t nớc ngoài cũng có những hạn chế sau:

- Nếu nớc sở tại không có một quy hoạch đầu t cụ thể và khoa học sẽ dẫn tới đầu t tràn lan, kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị bóc lột quá mức và nạn ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng.

- Nớc sở tại phải đơng đầu với các chủ đầu t giàu kinh nghiệm, sành sỏi trong kinh doanh nên trong nhiều trờng hợp dễ bị thua thiệt.

- Cũng không ít trờng hợp việc nhận đầu t đi liền với sự du nhập của những công nghệ thứ yếu, công nghệ đem theo chất thải ô nhiễm.

* Một số tác động cụ thể của FDI

- Đầu t nớc ngoài góp phần tăng tổng đầu t xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế của nớc chủ nhà.

Hiện nay có hai dòng chảy của vốn đầu t nớc ngoài Đó là dòng chảy vào các nớc phát triển và dòng chảy vào các nớc đang phát triển.

Đối với các nớc kinh tế phát triển FDI có tác dụng lớn trong việc giải quyết những khó khăn về kinh tế, xã hội nh thất nghiệp và lạm phát Qua FDI,…các tổ chức kinh tế nớc ngoài mua lại các công ty, doanh nghiệp có nguy cơ bị phá sản giúp cải thiện tình hình thanh toán và tạo công ăn việc làm cho ngời lao động FDI còn tạo điều kiện tăng thu ngân sách, tạo ra môi trờng cạnh tranh, thúc đẩy sự phát triển kinh tế và thơng mại, giúp ngời lao động và cán bộ quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý của các nớc khác.

Đối với các nớc đang phát triển, FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo ra những doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải quyết một phần nạn thất nghiệp ở những nớc này FDI giúp các nớc đang phát triển khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài Nhờ vậy mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển to lớn với nguồn tài chính khan hiếm đợc giải quyết, đặc biệt là thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hóa - thời kỳ mà thông thờng đòi hỏi đầu t một tỷ lệ vốn lớn hơn các giai đoạn về sau và càng lớn hơn nhiều lần khả năng tự cung ứng từ bên trong FDI là phơng thức đầu t phù hợp với các nớc đang phát triển, tránh tình trạng tích lũy quá căng thẳng dẫn đến những méo mó về kinh tế không đáng xẩy ra Thực tế ở nhiều nớc đang phát triển, mà nổi bật nhất là các nớc ASEAN và Đông á, nhờ có FDI đã giải quyết một phần khó khăn về vốn nên đã thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa đất nớc, và đã đang trở thành NIEs (thế hệ I hoặc II).

Đối với Việt Nam, từ đầu những năm 90 đến nay, các nguồn vốn từ nớc ngoài đầu t vào nớc ta đã tăng lên rất nhanh và liên tục trong thời gian dài, tỷ lệ đóng góp vào GDP của khu vực có vốn đầu t nớc ngoài tăng lên đều đặn qua các năm giúp nền kinh tế tăng trởng bình quân hàng năm khoảng 7 - 8%.

- Các hoạt động đầu t nớc ngoài thờng đi kèm với các hoạt động chuyển giao công nghệ.

Có thể nói, công nghệ là yếu tố quyết định tốc độ tăng trởng và sự phát triển của mọi quốc gia, đối với các nớc đang phát triển thì vai trò này càng đợc

khẳng định rõ Bởi vậy, tăng cờng khả năng công nghệ luôn là mục tiêu u tiên phát triển hàng đầu của mọi quốc gia Tuy nhiên, để thực hiện đợc mục tiêu này đòi hỏi không chỉ cần nhiều vốn mà cần phải có một trình độ phát triển nhất định của khả năng khoa học - kỹ thuật Hơn nữa, đầu t cho lĩnh vực này thờng phải chịu nhiều rủi ro Đây là những hạn chế khó khăn rất lớn ở nhiều nớc, nhất là những nớc đang phát triển.

Đầu t nớc ngoài (đặc biệt là FDI) đợc coi là nguồn quan trọng để phát triển khả năng công nghệ của nớc chủ nhà Vai trò này đợc thể hiện qua hai khía cạnh chính là chuyển giao công nghệ sẵn có từ bên ngoài vào và phát triển khả năng công nghệ của các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng của nớc chủ nhà Đây là những mục tiêu quan trọng đợc nớc chủ nhà mong đợi từ các nhà đầu t nớc ngoài

Thông qua con đờng đầu t trực tiếp, các cá nhân hay tổ chức nớc ngoài khi thành lập xí nghiệp, công ty tại nớc tiếp nhận đầu t sẽ cùng một lúc đa máy móc, thiết bị và công nghệ mà họ cần cho quá trình sản xuất Bằng cách này, các nớc tiếp nhận đầu t có thể tiếp cận đợc công nghệ mới mà trực tiếp là những lao động bản xứ đợc làm việc trong những doanh nghiệp mới này Quyền lợi sát sờn của nhà đầu t đã gián tiếp mang lại công nghệ sản xuất mới, trình độ quản lý kỹ thuật cho nớc tiếp nhận đầu t Quá trình đa công nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm chi phí và nâng cao khả năng cạnh tranh của các nớc đang phát triển trên thị trờng quốc tế.

- Đầu t nớc ngoài góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm.

Phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trởng kinh tế Bởi vì nhân tố này có ảnh hởng trực tiếp tới các hoạt động sản xuất, các vấn đề xã hội và mức độ tiêu dùng của dân c Việc cải thiện chất l-ợng cuộc sống thông qua đầu t vào các lĩnh vực: sức khỏe và dinh dỡng, giáo dục đào tạo nghề nghiệp và kỹ năng quản lý sẽ tăng hiệu quả sử dụng nguồn vốn nhân lực, nâng cao đợc năng suất lao động và các yếu tố sản xuất khác, nhờ

đó đẩy mạnh tăng trởng Mặt khác, tạo việc làm không chỉ tăng thu nhập cho ngời lao động mà còn tích cực giải quyết các vấn đề xã hội Việt Nam, khi bắt đầu đi vào hoạt động, hầu nh doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nào cũng bỏ ra một khoản chi phí khá lớn để đào tạo chung cho gần nh tất cả số lao động Đầu t nớc ngoài nâng cao năng lực quản lý của nớc chủ nhà thông qua nhiều hình thức nh các khóa học chính quy, không chính quy và học thông qua làm Cùng với FDI, những kiến thức quản lý kinh tế, xã hội hiện đại đợc du nhập vào các nớc đang phát triển, các tổ chức quản lý trong nớc bắt kịp phơng thức quản lý công nghiệp hiện đại, lực lợng lao động quen dần với phong cách làm việc công nghiệp cũng nh hình thành đội ngũ những nhà doanh nghiệp giỏi.

- Đầu t nớc ngoài thúc đẩy sự tăng trởng của xuất nhập khẩu.

Xuất nhập khẩu có mối quan hệ nhân quả tới tăng trởng kinh tế Mối quan hệ này đợc thể hiện ở các khía cạnh: xuất khẩu cho phép khai thác đợc lợi thế so sánh, hiệu quả kinh tế theo quy mô, thực hiện chuyên môn hóa sản xuất; nhập khẩu bổ sung đợc các hàng hóa, dịch vụ khan hiếm cho sản xuất và tiêu dùng; xuất nhập khẩu còn tạo ra các tác động ngoại ứng nh thúc đẩy trao đổi thông tin, dịch vụ, tăng cờng kiến thức marketing cho các doanh nghiệp nội địa và lôi kéo họ vào mạng lới phân phối toàn cầu Tất cả các yếu tố này sẽ đẩy nhanh tốc độ tăng trởng.

Xuất khẩu là yếu tố quan trọng của tăng trởng Nhờ có đẩy mạnh xuất khẩu, những lợi thế so sánh của các yếu tố sản xuất ở nớc chủ nhà đợc khai thác có hiệu quả hơn trong phân công lao động quốc tế Bởi thế, khuyến khích đầu t nớc ngoài hớng vào xuất khẩu luôn là u đãi đặc biệt trong chính sách thu hút đầu t nớc ngoài của nớc chủ nhà Đối với các nhà đầu t nớc ngoài, xuất khẩu cũng đem lại nhiều lợi ích cho họ thông qua việc sử dụng nhiều yếu tố đầu vào rẻ, khai thác đợc hiệu quả nhờ quy mô (không bị hạn chế bởi quy mô thị trờng nớc chủ nhà), và thực hiện chuyên môn hóa sâu từng chi tiết sản phẩm ở những nơi có điều kiện lợi thế nhất, sau đó lắp ráp thành thành phẩm.

Do những lợi ích trên, định hớng xuất khẩu ngày càng đợc chú trọng đối với nớc chủ nhà và trong chiến lợc phát triển của TNCs Trong hơn ba thập kỷ gần đây, đầu t nớc ngoài hớng vào xuất khẩu ngày càng gia tăng và nó đã đóng vai trò quan trọng trong thúc đẩy xuất khẩu của nớc chủ nhà.

- Đầu t nớc ngoài góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các nớc đang phát triển.

Do tác động của vốn, của khoa học công nghệ, FDI sẽ tác động mạnh mẽ đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành, cơ cấu kỹ thuật, cơ cấu sản phẩm và lao động sẽ đợc biến đổi theo chiều hớng tiến bộ Cơ cấu kinh tế đợc chuyển biến rõ nét nhất là cơ cấu ngành Các nớc đang phát triển chủ yếu là các quốc gia nông nghiệp, tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong GDP là rất lớn Khi thu hút đợc các nguồn vốn đầu t nớc ngoài, đặc biệt là FDI, các nguồn vốn này chủ yếu đợc đầu t vào các ngành thơng mại, dịch vụ, công nghiệp đem tới sự chuyển biến trong bộ mặt kinh tế của nớc chủ nhà Đây là một điều thuận lợi cho các nớc đang phát triển nh Việt Nam đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa của mình.

* Một số vấn đề khác.

Ngoài các tác động quan trọng đã phân tích ở trên, đầu t nớc ngoài còn có một số tác động tích cực và tiêu cực khác nh tác động đến liên kết các ngành công nghiệp, cạnh tranh và độc quyền, hội nhập khu vực và quốc tế…

Về ngoại tệ, FDI ngắn hạn có ảnh hởng tích cực đối với thu chi quốc tế của nớc chủ nhà, nhng xét về lâu dài, việc TNCs chuyển lợi nhuận ra khỏi nớc chủ nhà sẽ tạo ra gánh nặng ngoại tệ đối với các nớc này, đặc biệt là sau khi TNCs thu hồi vốn.

Những năm gần đây do sự phát triển của khoa học công nghệ, lao động không lành nghề trở nên có hiệu suất thấp TNCs ít sử dụng lao động tại chỗ và để hạ giá thành sản phẩm họ đã sử dụng phơng thức sản xuất tập trung t bản

nhiều hơn Nó có tác động làm giảm việc làm, đi ngợc với chiến lợc việc làm của các nớc đang phát triển.

Trong việc thu hút FDI các nớc chủ nhà còn phải chịu nhiều thiệt thòi, do tỷ lệ lợi nhuận của các nớc đầu t vào các nớc đang phát triển cao hơn tỷ lệ lợi nhuận đầu t tại nớc họ Các ngành công nghiệp mới, công nghiệp chủ yếu bị các nớc đầu t kiểm soát, kết cấu kinh tế còn bị phụ thuộc vào việc sản xuất, kỹ thuật của họ Không chỉ vậy, do sự chuyển dịch những kỹ thuật kém tiên tiến, tiêu hao nhiều năng lợng sang các nớc chủ nhà mà đã gây ra ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng, tài nguyên thiên nhiên bóc lột quá mức.

Văn hóa xã hội là lĩnh vực nhạy cảm và mang đậm bản sắc dân tộc của mỗi quốc gia Khi tiếp nhận đầu t nớc ngoài, có nghĩa là nớc chủ nhà đã mở cửa giao lu với nền văn hóa các dân tộc trên thế giới, điều này đặt ra hàng loạt các vấn đề thách thức, trong đó đặc biệt là giải quyết nh thế nào mối quan hệ giữa giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc với tiếp nhận nền văn hóa bên ngoài để đảm bảo một xã hội phát triển lành mạnh Đầu t nớc ngoài tác động mạnh vào mối quan hệ này trong các mặt quan trọng nh: đổi mới t duy; thái độ và đạo đức nghề nghiệp; lối sống và tập quán; giao tiếp ứng sử; bình đẳng giới và các vấn đề xã hội.

Đầu t nớc ngoài chủ yếu đợc thực hiện bởi TNCs Đây là các công ty có tiềm lực mạnh về tài chính, khoa học công nghệ và mạng lới phân phối quy mô toàn cầu Không ít TNCs có giá trị tài sản hay doanh số bán hàng hằng năm còn vợt GDP của một số nớc phát triển và bằng tổng GDP của nhiều nớc đang phát triển cộng lại Mặt khác, phần lớn TNCs mạnh đều tập trung vào các nớc t bản phát triển, trong đó đặc biệt là Mỹ, Tây âu và Nhật Bản Do đó khi tiếp nhận đầu t nớc ngoài, nớc chủ nhà, nhất là các nớc đang phát triển có sự lo ngại trớc sức mạnh của các TNCs có thể can thiệp vào chủ quyền quốc gia, đe dọa đến an ninh chính trị và làm lũng đoạn nền kinh tế của mình.

Tóm lại, trong việc thu hút FDI, các nớc chủ nhà vừa đợc lợi, vừa bị

thiệt, giải quyết vấn đề này hài hòa nh thế nào chủ yếu nó đợc quyết định bởi chính sách và chiến lợc thu hút FDI của nớc chủ nhà Những nớc chủ nhà có một quy hoạch đầu t cụ thể và khoa học sẽ thu hút FDI có hiệu quả.

1.4 Động thái dòng vốn FDI.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài là một trong những dạng đầu t quan trọng trong nền kinh tế thế giới Trong những năm gần đây, đặc biệt những năm đầu thập kỷ 90, luồng t bản đầu t trực tiếp đã có sự thay đổi với những đặc điểm chủ yếu sau đây:

1.4.1 Luồng vốn đầu t trực tiếp hớng vào các nớc t bản phát triển và các ớc đang phát triển.

n-Nếu những năm đầu của thập niên 50 - 60, luồng vốn đầu t trực tiếp tập trung vào các nớc đang phát triển (chiếm khoảng 70% tổng vốn đầu t), phần còn lại khoảng 30% vào các nớc t bản phát triển, thì những thập niên gần đây, đặc biệt là đầu thập kỷ 90, tỷ lệ đó đã cơ bản thay đổi theo hớng ngợc lại Theo thống kê của UNIDO, tỷ lệ vốn đầu t vào các nớc đang phát triển chỉ còn chiếm khoảng 16,8% Tuy nhiên bớc vào năm 1993, 1994 tỷ lệ này có tăng thêm, nhng vẫn ở mức dới 30% Tình hình cũng diễn ra tơng tự đối với luồng t bản của các chủ đầu t riêng biệt Ví dụ, năm 1989, đầu t trực tiếp của Nhật Bản ra nớc ngoài tập trung chủ yếu vào Bắc Mỹ (chiếm 50,2%) và Châu âu (21,9%) Vào những năm tiếp theo đầu t vào Châu á có nhích lên từ 12% (1990) tăng lên 17,5% (1992) Tuy nhiên trong các nớc đang phát triển thì các nớc công nghiệp mới chiếm khoảng 65 - 70% tổng vốn đầu t do các nớc này có những điều kiện đặc thù Trong những năm 90, Trung Quốc nổi lên nh một địa bàn hấp dẫn đã và đang tập trung thu hút vốn đầu t của Mỹ, Nhật, NIEs vào nớc này, làm thay đổi tỷ trọng đầu t vào các nớc đang phát triển.

1.4.2 Công nghiệp chế biến và dịch vụ là các lĩnh vực thu hút đầu t mạnh nhất.

Với sự phát triển của nền kinh tế thế giới, dới tác động của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, các ngành và lĩnh vực có sự hấp dẫn không giống nhau đối với luồng t bản đầu t, thực tế cho thấy xu hớng khá phổ biến và cũng là xu hớng mới trong thập kỷ gần đây là: luồng t bản đầu t trực tiếp đợc tập trung phần lớn vào hai ngành dịch vụ và công nghiệp chế biến.

Theo K.Sauvan (chuyên gia nghiên cứu về các công ty xuyên quốc gia) thì đầu t trực tiếp vào ngành dịch vụ giữa thập kỷ 80 chiếm 50% số vốn đầu t trực tiếp, trong đó dịch vụ ngân hàng, buôn bán chiếm phần quan trọng nhất, mặc dù khoản đầu t trực tiếp vào quảng cáo, giao thông vận tải cũng chiếm phần không nhỏ Các công ty xuyên quốc gia công nghiệp nắm gần một nửa đầu t trực tiếp ra nớc ngoài vào lĩnh vực dịch vụ Đối với các nớc đang phát triển, việc đầu t trực tiếp vào ngành dịch vụ thờng tập trung vào các trung tâm tài chính Nhìn chung nhiều công ty lớn có xu hớng đầu t kinh doanh đa ngành và mở rộng hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ Ví dụ, Công ty ITT là công ty xuyên quốc gia đứng đầu ngành thông tin liên lạc, nhng lại kiểm soát phần lớn khách sạn lớn trên thế giới Công ty Sony mở thêm những tiệm ăn lớn ở Pháp và một số nớc Tây âu Công ty thép Nippon (Nhật) mở rộng kinh doanh vào lĩnh vực dịch vụ thông tin.

1.4.3 Đa cực và đa biên trong đầu t trực tiếp.

Ngày nay, không còn tình trạng chỉ có một trung tâm phát ra luồng t bản đầu t Nhà nớc, mà có thể nói có ít nhất bốn trung tâm Sau chiến tranh thế giới thứ II, Mỹ đợc coi nh là nớc duy nhất thực hiện đầu t trực tiếp ra nớc ngoài theo kế hoạch Marshall, trớc hết vào các nớc Tây âu (bại trận) và do các công ty Tây âu bằng cách liên minh t bản để cạnh tranh lại các công ty xuyên quốc gia

Mỹ Đến khi có sự cải tổ của các Zaibatsu (Nhật Bản), các công ty Nhật bắt đầu vơn ra thị trờng Quốc tế Nh vậy khi có tính chất một cực vẫn tồn tại nhng yếu dần.

Giờ đây, với sự xuất hiện của NIEs, nhất là NIEs Châu á, với sự vơn lên của Nhật Bản, Tây âu thì tính chất một cực đã biến mất, thay vào đó là tính chất đa cực và có thể thấy trong các thống kê quốc tế về luồng ra cũng nh luồng vào của vốn đầu t trong một nớc Ví dụ, chỉ tính riêng trong 74 xí nghiệp liên doanh với nớc ngoài thuộc ngành công nhiệp chế biến gỗ ở Indonesia vào cuối thập kỷ 80 thì đã có trên 10 chủ đầu t thuộc bốn trung tâm Ngoài ra trong đầu t trực tiếp còn xuất hiện xu hớng nhiều chủ đầu t cùng tham gia vào một chơng trình đầu t.

1.4.4 Các công ty xuyên quốc gia đã và đang trở thành chủ thể đầu t chủ yếu.

Các công ty quốc gia là một trong những hình thức xuất khẩu t bản dới nhiều dạng của CNTB hiện đại, là một trong những lực lợng vận hành nền kinh tế thế giới, nắm giữ nguồn vốn kỹ thuật và kiểm soát thơng mại quốc tế (gần 40% sản xuất công nghiệp của thế giới t bản, 60% ngoại thơng và 80% kỹ thuật mới) Có thể nói không có một chơng trình đầu t trực tiếp nào không liên quan trực tiếp hay gián tiếp với các công ty này Từ giữa thập kỷ 80 đến nay, các công trình đầu t xuyên quốc gia đã kiểm soát 90% vốn đầu t trực tiếp Các công trình đầu t dù của các công ty nhỏ, của chính phủ hoặc các tổ chức quốc tế… đều có liên quan đến các hoạt động của các công ty xuyên quốc gia Đó là kết quả của quá trình tích tụ và tập trung sản xuất dới điều kiện mới do sự tác động của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ và sự can thiệp của CNTB độc quyền nhà nớc, làm tăng cờng hơn nữa quá trình quốc tế hóa sản xuất và lu thông trong điều kiện cạnh tranh diễn ra gay gắt.

1.4.5 Hiện tợng hai chiều trong đầu t trực tiếp.

Hiện tợng này biểu hiện ở chỗ từ những năm 70, nhất là những năm 80 trở lại đây, hầu nh ít có những nớc ở trình độ phát triển trung bình trở lên chỉ nhận đầu t hoặc chỉ đầu t ra nớc ngoài Mỹ là một biểu hiện rõ nét nhất, Mỹ vừa là chủ đầu t lớn của thế giới lại vừa là nớc tiếp nhận đầu t lớn nhất ở ngay thung lũng Silicon (bang Califonia) của Mỹ có rất nhiều công ty của Nhật, Hàn Quốc đã lập xí nghiệp của mình dới dạng liên doanh NIEs, nhất là NIEs Châu á, rồi ngay cả ASEAN (kể cả Philipin là nớc ở trình độ phát triển thấp nhất trong hiệp hội) cũng là chủ đầu t vào các nớc trong khu vực Một ví dụ khác là: NIEs Châu á vào đầu những năm 80 đã chiếm 37% tổng đầu t trực tiếp (gần 16 tỷ USD) của nớc ngoài đợc phê chuẩn ở các nớc đang phát triển (với t cách là chủ đầu t) trong khi NIEs lại là những nớc tiếp nhận đầu t lớn nhất của Mỹ và Nhật.

1.5 Khái quát về đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam trong thời gian qua.

1.5.1 Chủ trơng của Đảng và Nhà nớc ta về thu hút FDI.

Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, khả năng tích lũy vốn kém, nền kinh tế đang thiếu vốn trầm trọng Một trong những đặc điểm khác nữa là nớc ta phải trải qua nhiều năm chiến tranh ác liệt, nền kinh tế bị tàn phá nặng nề Một trong những nguyên nhân nữa do trình độ quản lý vĩ mô và vi mô sau chiến tranh còn rất nhiều hạn chế, từ những nguyên nhân trên nền kinh tế nớc ta đã rơi vào cuộc khủng hoảng nghiêm trọng Xuất phát từ tình hình cấp bách trên và kinh nghiệm của các nớc đang phát triển mà chúng ta đã có nhiều thay đổi trong nhận thức và quan điểm đầu t trực tiếp nớc ngoài Sự thay đổi này bắt đầu từ năm 1986 Đại hội Đảng lần thứ VI ra đời Trong báo cáo chính trị trình bày tại Đại hội này khẳng định “Cùng với việc mở rộng xuất khẩu, nhập khẩu, tranh thủ vốn viện trợ và vốn vay dài hạn cần vận dụng nhiều hình thức đa dạng để

phát triển kinh tế đối ngoại” Đại hội VI cũng chỉ rõ những việc cần làm ngay là công bố chính sách nớc ngoài đầu t vào Việt Nam dới nhiều hình thức các ngành nghề và cơ sở đòi hỏi kỹ thuật cao, làm hàng xuất khẩu, đi đôi với công bố Luật Đầu t cần có những chính sách và biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho ngời nớc ngoài và Việt kiều vào nớc ta để kinh doanh.

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã nhận định: kinh tế hợp tác, liên doanh với nớc ngoài không chỉ là phơng thức chính để thu hút vốn đầu t bên ngoài mà còn là con đờng thích hợp để tiếp nhận công nghệ, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, mở lối đi vào thị trờng khu vực và thế giới, thúc đẩy xuất khẩu, tăng năng lực cạnh tranh, điều chỉnh và chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với biến đổi của tình hình quốc tế Đại hội này cũng đa ra đờng lối: cần tích cực cải thiện hơn nữa môi trờng đầu t, đổi mới tổ chức và quản lý hoạt động hợp tác với các công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia nhằm tạo thế đứng trong quá trình hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới u tiên cho đầu t trực tiếp, nhất là từ các công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia có tầm cỡ thế giới để tranh thủ chuyển giao công nghệ hiện đại, kỹ năng quản lý, điều hành tiên tiến, mở lối thâm nhập vào thị trờng khu vực và quốc tế.

Tại Đại hội Đảng VIII, Đảng ta tiếp tục khẳng định: phát triển đa dạng kinh tế t bản Nhà nớc dới các hình thức liên doanh, liên kết kinh tế giữa Nhà n-ớc với kinh tế t nhân trong và ngoài nớc, mang lại lợi ích thiết thực cho các bên đầu t kinh doanh Tạo điều kiện để kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài phát triển thuận lợi, hớng vào xuất khẩu, cải thiện môi trờng kinh tế và pháp lý để thu hút mạnh vốn đầu t nớc ngoài.

Để tăng cờng thu hút nguồn vốn FDI vào nớc ta, Luật Đầu t nớc ngoài đã chính thức ban hành năm 1987, sửa đổi bổ sung hai lần vào năm 1990 và 1992, sau đó đợc thay bằng Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1996 và đợc sửa đổi bổ sung năm 2000 Năm 1997, đứng trớc tình hình khó khăn về thu hút mới và thực hiện vốn FDI, các quy định mới nhằm cải thiện môi trờng đầu t tại Việt