quả FDI ở Hng Yên
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống luật pháp, đổi mới cơ chế chính sách.
Cần tạo môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt Nam theo xu hớng đồng bộ hóa về luật, tăng u đãi về tài chính cho nhà đầu t đi đôi với việc kiểm soát chặt chẽ những điều kiện liên quan đến sự phát triển ổn định, bền vững (nh yếu tố xã hội - môi trờng) cho phù hợp với tình hình trong nớc và thông lệ quốc tế. Cần coi trọng cả việc ban hành quy chế mới và dỡ bỏ những quy chế không phù hợp với thông lệ quốc tế (nh xem xét việc đánh thuế trùng trong việc chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài hoặc quy định về việc hoàn vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất của bên Việt Nam khi tham gia liên doanh thì liên doanh đó phải nộp thuế sử dụng vốn nh một tài sản cố định ). Phải tránh sự…
chồng chéo, mâu thuẫn giữa các luật. Cần sớm ban hành Luật Bất động sản. Đặc biệt, cần tiến tới thống nhất điều chỉnh các hoạt động đầu t trong nớc và ngoài nớc bởi một luật đầu t thống nhất chung cho cả đầu t trong nớc và đầu t n- ớc ngoài.
Các văn bản dới luật cần đợc ban hành kịp thời với nội dung rõ ràng, thống nhất với luật. Khi thực hiện đầu t, các nhà ĐTNN thờng đụng chạm đến các văn bản dới luật (góp vốn, thuê đất, tuyển dụng lao động, xuất nhập khẩu ) nếu không có văn bản h… ớng dẫn cụ thể thì hoạt động đầu t gặp nhiều khó khăn. Sớm hoàn chỉnh và bổ sung các văn bản hớng dẫn thi hành Nghị định 24/2000/NĐ-Chính phủ, Nghị định hớng dẫn chi tiết thi hành Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 2000, đảm bảo tính thực thi thống nhất từ Trung ơng đến các địa phơng và tới doanh nghiệp. Đồng thời phải phối hợp giữa các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất các giải pháp giải quyết xung đột về pháp lý giữa Luật Đầu t nớc ngoài với các văn bản pháp luật khác nh Bộ Luật dân sự,
Luật Đất đai, Luật Ngân hàng nhằm tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho…
hoạt động của các doanh nghiệp.
Nguyên tắc cần đảm bảo là tạo “sân chơi” bình đẳng cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNN và các doanh nghiệp trong nớc. Trong quá trình xây dựng chính sách phải lấy ý kiến của các chuyên gia, nhà ĐTNN và các đối tác trong nớc, căn cứ vào tình hình cụ thể mà đa ra chính sách. Quá trình thực hiện chính sách phải đợc tổng kết theo định kỳ để rút kinh nghiệm, bổ sung hoàn thiện chính sách. Để khuyến khích hoạt động ĐTNN cần quan tâm tới một số chính sách:
- Chính sách đất đai: Cần cụ thể hóa việc cho thuê, thế chấp, chuyển nh- ợng đất đai; giảm giá thuê đất, công tác đo đạc chỉ lên tiến hành tối đa 2 lần, thủ tục đơn giản, chi phí giải phóng mặt bằng đợc xác định trên cơ sở giá thị tr- ờng và có sự thỏa thuận với ngời sử dụng đất. Xúc tiến việc xây dựng pháp lệnh đền bù và tái định c, bỏ hệ số K khi xác định giá đất đền bù thiệt hại, quy định về quyền và nghĩa vụ của ngời bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi ở mới, quy định bắt buộc về cơ sở hạ tầng, nhất là trờng học và cơ sở khám chữa bệnh tại khu tái định c và các công trình phúc lợi khác phục vụ đời sống của nhân dân.
- Chính sách thuế và hỗ trợ tài chính: Rà soát lại các chính sách về thuế để đảm bảo tính ổn định và thay đổi những bất hợp lý theo hớng khuyến khích các dự án thực hiện nội địa hóa, khắc phục tình trạng nhập khẩu nguyên liệu, vật t, linh kiện để sản xuất chịu thuế cao hơn nhập thành phẩm. Nhà nớc cần nghiên cứu chính sách u đãi tài chính: Giải quyết vấn đề hoàn thuế, chuyển lợi nhuận về nớc, vốn góp, hỗ trợ các dự án đã đợc cấp giấy phép hởng những u đãi về thuế lợi tức, giá thuê đất mới, giảm thuế doanh thu cho các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, cho phép các tổ chức tài chính hỗ trợ về mặt tài chính cho các đối tác Việt Nam ở đơn vị liên doanh nhằm hạn chế cao nhất mức thiệt hại của Việt Nam và các nhà ĐTNN tìm đợc đối tác trong nớc có đủ năng lực về tài chính.
Thực hiện nới lỏng các chính sách: miễn giá thuê đất trong 3 năm đầu và giảm tối thiểu 50% giá thuê đất trong 5 năm tiếp theo (đối với các KCN cần có mức u đãi cao hơn, thận chí gấp đôi), thực hiện nguyên tắc “không hồi tố”, giảm thuế lợi tức xuống 5%; các doanh nghiệp FDI có quyền quyết định lập quỹ dự phòng, không bắt buộc phải trích từ lợi nhuận; giảm thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài; cho các phơng tiện vận tải đồng bộ sản xuất hoặc không sản xuất ở Việt Nam, nguyên vật liệu không sản xuất ở Việt Nam đợc miễn giảm thuế giá trị gia tăng. Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, nâng cao mức thu nhập chịu thuế cho ngời nớc ngoài và giảm mức thuế suất.
Bổ sung chính sách cụ thể về thu phí để hoàn vốn nhằm đa hình thức BOT, BTO, BT vào thực tiễn.
- Chính sách lao động và tiền lơng: Các doanh nghiệp có vốn ĐTNN đ- ợc phép tuyển lao động trực tiếp không cần thông qua cơ quan lao động Việt Nam, thỏa thuận mức lơng bằng tiền đồng. Nhà nớc chỉ cần quy định mức lơng tối thiểu phù hợp với tình hình cùng thời kỳ.
- Chính sách thị trờng và tiêu thụ sản phẩm: Khuyến khích xuất khẩu sản phẩm chất lợng cao, đã thông qua chế biến; sản phẩm mang thơng hiệu Việt Nam; nghiên cứu ban hành chính sách chống độc quyền, chống phá giá hàng hóa, xây dựng luật cạnh tranh để tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nớc và các doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Trờng hợp doanh nghiệp ĐTNN bị thua lỗ do việc bán sản phẩm dới giá thành kéo dài vì động cơ không lành mạnh cần phải đợc sử lý về trách nhiệm và kinh tế. Bảo hộ thị trờng trong nớc bằng các biện pháp hành chính nên rất hạn chế và chỉ hớng vào một số mặt hàng nhất định.
- Chính sách công nghệ: Xây dựng chiến lợc thu hút công nghệ hiện đại, coi trong xây dựng khu công nghệ cao, công nghệ sạch ở vùng thích hợp với hệ thống quy chế rõ ràng. Máy móc, thiết bị đa vào góp vốn hoặc nhập khẩu hải quan giám định chất lợng. Xử lý thỏa đáng việc nhập thiết bị đã qua sử dụng
theo nguyên tắc để nhà đầu t tự chịu trách nhiệm và tự quyết định nhng phải bảo đảm các quy định về an toàn lao động và vệ sinh môi trờng. Đào tạo cán bộ quản lý khoa học công nghệ, thờng xuyên đa một số cán bộ có phẩm chất và chuyên môn cao ra nớc ngoài để tiếp cận thông tin về công nghệ, từ đó nâng cao hiệu quả giám định chất lợng công nghệ. Bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ công nghệ.
- Chính sách về giá: Việt Nam đã có lộ trình cụ thể về giảm chi phí kinh doanh cho các doanh nghiệp FDI theo hớng từng bớc xóa bỏ chế độ hai giá và phân biệt đối xử về giá giữa khu vực trong nớc và khu vực có vốn nớc ngoài. Ban vật giá chính phủ đã trình Thủ tớng Chính phủ đề án điều chỉnh giá, phí để thống nhất một mặt bằng chung cho đầu t trong nớc và nớc ngoài và lộ trình này đã và đang đợc thực hiện theo hớng nâng giá áp dụng cho ngời Việt Nam lên và giảm giá áp dụng đối với khu vực nớc ngoài. Giá điện năm 2002 cũng đã giảm đối với khu vực FDI. Cớc viễn thông cũng đã đợc điều chỉnh giảm theo lộ trình mà đợt giảm cớc gần đây nhất là từ ngày 1/4/2003. Việt Nam đã và đang triển khai thực hiện các cam kết về lộ trình giảm giá và thực hiện xóa bỏ cơ chế 2 giá.
Tuy nhiên, ngay cả khi xóa bỏ đợc chế độ 2 giá và thực hiện lộ trình giảm giá thì mức giá kinh doanh ở Việt Nam vẫn còn ở mức rất cao so với khu vực, đặc biệt là giá điện, nớc, cớc vận tải đờng biển, cớc hàng không làm…
giảm hiệu quả và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp, giảm sức cạnh tranh của nền kinh tế. Việc giảm giá không chỉ làm giảm so với Việt Nam mà phải làm giảm so với mặt bằng chung của khu vực thì mới có thể khuyến khích đợc dòng FDI vào. Do vậy, song song với việc đẩy nhanh xóa bỏ cơ chế 2 giá, vấn đề quan trọng hơn là phải thực hiện giảm chi phí kinh doanh.
Để thực hiện tốt việc giảm giá thì biện pháp hữu hiệu nhất là tạo ra một môi trờng cạnh tranh thực sự cho các doanh nghiệp kinh doanh các dịch vụ hiện đang ở mức giá cao, chẳng hạn nh ngành viễn thông, cung cấp nớc, cung cấp
điện Những ngành này hiện nay sự tham gia của khu vực ngoài Nhà n… ớc còn rất hạn chế. Trong thời gian trớc mắt, những lĩnh vực này có thể mở rộng cho các nhà đầu t trong nớc nh chính sách đang áp dụng đối với dịch vụ viễn thông rồi dần dần mở cửa cho đầu t nớc ngoài. Việc mở cửa cho nhà đầu t nớc ngoài trong một số lĩnh vực dịch vụ theo cam kết tại Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ là 5 - 7 năm sau ngày Hiệp định có hiệu lực. Thời gian cũng không còn nhiều, do vậy, cải tổ khu vực trong nớc để đủ sức cạnh tranh trớc khi mở cửa thị trờng là rất quan trọng.
Cụ thể, chế độ 2 giá đối với giá điện, theo lộ trình xóa bỏ cơ chế 2 giá, sẽ đợc loại bỏ trong năm 2004. Để làm giảm chi phí điện năng, Chính phủ khuyến khích việc đầu t vào nguồn điện và dự thảo Luật điện đang trong quá trình soạn thảo và sẽ trình Quốc hội phê duyệt trong năm 2004. Sau khi đợc phê duyệt và có hiệu lực, giá điện sẽ đợc xác định bởi thị trờng chứ không phải do Nhà nớc quy định nh hiện nay.
Đối với chi phí viễn thông, việc loại bỏ cơ chế 2 giá cũng đợc thực hiện theo lộ trình. Trong thời gian tới, cùng với việc mở cửa thị trờng dịch vụ viễn thông, giá cớc viễn thông cũng sẽ đợc xác định theo cơ chế thị trờng và tiến gần hơn với mức giá chung trong khu vực. Chính phủ quan tâm đến khía cạnh này và đang chỉ đạo sát sao các cơ quan liên quan thực hiện đề án giảm giá.
- Chính sách về lao động và thu nhập: Đối với chi phí lao động, đặc biệt là chi phí quản lý lao động bậc trung và cao cấp. Việt Nam đang sửa đổi pháp lệnh thuế, thu nhập cá nhân đối với ngời có thu nhập cao theo hớng nâng mức khởi điểm chịu thuế và giảm mức điều tiết thu nhập. Dự thảo này đợc các doanh nghiệp hởng ứng vì có điều kiện sử dụng lao động Việt Nam ở vị trí cao để giảm chi phí thuê ngời nớc ngoài. Không những thế, việc sửa đổi Pháp lệnh cũng sẽ tạo điều kiện chuyển giao công nghệ, kỹ năng quản lý cho ngời Việt Nam. Đối với công nhân, các mô hình đào tạo nghề đang đợc nghiên cứu và
triển khai áp dụng để tăng cờng đội ngũ lao động có kỹ năng, đợc đào tạo, tăng khả năng tuyển dụng và giảm chi phí đào tạo lại đối với các doanh nghiệp FDI.
- Chính sách cơ sở hạ tầng: Đối với chi phí mặt bằng, việc giảm giá cũng cần đợc đẩy mạnh, đặc biệt là thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt bằng và giảm giá chi phí đền bù giải tỏa. Việc giải phóng mặt bằng cần đợc thực hiện c- ơng quyết, theo đúng tiến độ. Các đơn vị cấp phờng/xã, huyện/thị xã, cần mạnh dạn, kiên quyết trong công tác giải tỏa. Việc giải tỏa cần công khai, minh bạch và công bằng đối với các hộ, các đơn vị phải giải tỏa thì việc giải tỏa sẽ thực hiện đúng tiến độ.
Đối với các lĩnh vực hạ tầng nh nâng cấp hệ thống cảng biển hệ thống đ- ờng quốc lộ cũng nh đờng tại các vùng khó khăn Chính phủ cần tìm nguồn hỗ…
trợ của nớc ngoài mà chủ yếu là dành nguồn ODA, tạo cơ chế khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu t cơ sở hạ tầng dới hình thức BOT, BT trong nớc, phát hành trái phiếu công trình hoặc cân đối ngân sách để đầu t nâng cấp. Việc đầu t nâng cấp hệ thống hạ tầng sẽ góp phần làm giảm chi phí hạ tầng giao thông.