giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp ở nam đồng bằng sông hồng đến năm 2020

Phát triển các KCN là một trong những giải pháp quan trọng nhằm thu thút vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu đồng thời làm hạn chế ô

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Hình thức khu công nghiệp phát triển gắn liền với công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế được khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986) Phát triển các KCN là một trong những giải pháp quan trọng nhằm thu thút vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu đồng thời làm hạn chế ô nhiễm do sản xuất đến môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển hiệu quả và bền vững của một quốc gia nói chung và các vùng, các tỉnh nói riêng

Các Nghị quyết của Đảng tại các kỳ Đại hội từ năm 1986 đến nay đã hình thành hệ thống các quan điểm nhất quán của Đảng về phát triển KCN; khẳng định vai trò của KCN là một trong những nền tảng quan trọng để thực hiện mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại như Nghị quyết Đại hội X và XI đã nêu rõ Trải qua hơn 20 năm xây dựng và phát triển kể từ năm 1991 cho tới nay, các KCN ở nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, đóng góp tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Vùng kinh tế Đồng bằng sông Hồng bao gồm hai tiểu vùng: các tỉnh thuộc vùng KTTĐ Bắc Bộ (gồm 7 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Quảng Ninh) và tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng (gồm 4 tỉnh: Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình) Hiện nay đang có sự phát triển chênh lệch đáng kể giữa hai tiểu vùng: trong khi Vùng KTTĐ Bắc Bộ là nơi tập trung các trung tâm kinh tế lớn của vùng và của cả nước thì các tỉnh Nam Đồng bằng sông Hồng chủ yếu mang đặc điểm của nền kinh tế thuần nông Tái cơ cấu kinh tế là trọng tâm phát triển, trong đó nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp sẽ góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa hai tiểu vùng này

Trong giai đoạn vừa qua, phát triển các KCN được kỳ vọng là động lực quan trọng để phát triển kinh tế của các tỉnh Nam ĐBSH và thu hẹp khoảng cách chênh lệch ngày càng lớn của Tiểu vùng so với Vùng KTTĐ Bắc Bộ Như vậy, việc đánh giá hiệu quả hoạt động của các KCN đối với vấn đề phát triển kinh tế - xã hội ở Nam Đồng bằng sông Hồng là cần thiết để có thể đưa

ra các chính sách và các giải pháp phù hợp trong thời gian tới

Xuất phát từ các lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài nghiên cứu : “ Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp ở Nam Đồng bằng sông Hồng đến năm 2020”

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu

Mục tiêu của đề tài là đánh giá hiện trạng và hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp ở tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng từ đó khuyến nghị các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp ở Tiểu vùng

3 Khuyến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của KCN đối với quá trình phát triển KT-XH ở tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.2 Phạm vi

Trong đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu các khu công nghiệp phân

bố trên lãnh thổ các tỉnh Nam Đồng bằng sông Hồng (bao gồm 4 tỉnh: Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình) Tác giả cũng tập trung nghiên cứu các khu công nghiệp trong giai đoạn 2005-2012 Mặc dù tính tới thời điểm hoàn thành đề tài, các tỉnh thuộc tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng đều đã công

bố Niên giám thống kê năm 2013 song vì số liệu thống kê của năm 2013 chỉ ở dạng ước tính nên các số liệu được tác giả sử dụng trong đề tài chủ yếu là số liệu của năm 2012 trở về trước

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập, xử lý và tổng hợp tài liệu

Tác giả tiến hành tìm hiểu và tổng hợp các cơ sở lý luận từ các công trình nghiên cứu mà các học giả trong và ngoài nước tiến hành đối với các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế nói chung và tổ chức các KCN nói riêng Bên cạnh đó, xem xét thực tiễn ứng dụng tổ chức các KCN tại các quốc gia trên thế giới và Việt Nam, để học hỏi các kinh nghiệm phục vụ cho việc hoàn thành các nhiệm vụ đã đặt ra của đề tài Tác giả cũng tiến hành tổng hợp và xử lý các số liệu từ Niên giám thống kê các tỉnh, các báo cáo của Ban Quản lý các KCN,… để phục vụ cho đề tài

4.2 Phương pháp chuyên gia

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tham vấn ý kiến các chuyên gia của các ngành hữu quan ở các Viện nghiên cứu và các địa phương, xem xét các kết quả nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế của các địa phương thuộc tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng để đưa ra các khuyến nghị, định hướng nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN tại các tỉnh thuộc Tiểu vùng

4.3 Phương pháp thực địa

Đối chiếu với các vấn đề đã được lý giải trong phần cơ sở lý luận, căn

cứ vào kết quả phân tích các số liệu thống kê và kết quả tham vấn với các

chuyên gia ở địa phương cùng với việc nghiên cứu và khảo sát thực tế, tác giả từng bước làm rõ những yêu cầu đã nêu trong phần mục đích của đề tài này

5 Những đóng góp chủ yếu của đề tài

 Đúc kết và làm sáng tỏ được cơ sở lí luận và thực tiễn về khu công nghiệp và vận dụng vào nghiên cứu ở tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng

Đánh giá được thực trạng phát triển các KCN của các tỉnh Nam Đồng bằng sông Hồng trên cơ sở bộ chỉ tiêu đã đề xuất

 Đề xuất được định hướng và khuyến nghị các giải pháp để phát triển có hiệu quả hơn các KCN tại Nam Đồng bằng sông Hồng

6 Cấu trúc đề tài

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, phần Nội dung của đề tài gồm 3 chương:

- Chương 1: Tầm quan trọng của việc phát triển các khu công nghiệp đối với Nam Đồng bằng sông Hồng

- Chương 2: Thực trạng phát triển các khu công nghiệp ở Nam Đồng bằng sông Hồng

- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp ở Nam Đồng bằng sông Hồng

Chương 1: TẦM QUAN TRỌNG CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI NAM ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG

1.1 Quan niệm về khu công nghiệp và vai trò của các khu công nghiệp

1.1.1 Quan niệm, bản chất của khu công nghiệp

1.1.1.1 Quan niệm về khu công nghiệp trên thế giới

Khu công nghiệp là một trong các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp được nghiên cứu và ứng dụng rộng rãi trên thế giới

Khu công nghiệp (industrial park hoặc industrial estate) là một khu vực quy hoạch cho mục đích phát triển công nghiệp Các khu công nghiệp thường được đặt bên ngoài khu dân cư chính của thành phố và thường cung cấp các dịch vụ vận chuyển tốt, bao gồm cả đường bộ và đường sắt Các khu công nghiệp thường nằm gần nút giao thông cơ sở, đặc biệt là nơi tập trung nhiều loại hình vận tải: đường cao tốc, đường sắt, sân bay và các cảng

Việc xây dựng khu công nghiệp dựa trên một số cơ sở:

+ Để có thể tập trung chuyên dụng kết cấu hạ tầng trong một khu vực được giới hạn để giảm chi phí kinh doanh trên kết cấu hạ tầng đó Như vậy kết cấu hạ tầng bao gồm đường, đường sắt, cảng biển, cung cấp điện năng lượng cao, cáp thông tin cao cấp, cung cấp lượng nước lớn và khối lượng khí lớn

+ Để có thể thu hút các doanh nghiệp mới bằng cách cung cấp một kết cấu hạ tầng tích hợp trong một địa điểm

+ Việc đặt vị trí các KCN thường nằm bên ngoài khu vực đô thị để cố gắng làm giảm tác động môi trường và xã hội trong những ứng dụng công nghiệp

+ Có năng lực kiểm soát môi trường thích hợp với một khu vực công nghiệp Ngoài ra, mới đây người ta còn đề xuất quan niệm về “công viên công nghiệp sinh thái” Những đặc điểm chung của một công viên công nghiệp sinh thái là: một cộng đồng các doanh nghiệp cộng tác với nhau và với cộng đồng địa phương để chia sẻ một cách hiệu quả các nguồn (thông tin, nguyên vật liệu, nước, năng lượng, kết cấu hạ tầng và nơi sinh cư tự nhiên), bằng cách hướng đến các

kết quả kinh tế, chất lượng môi trường, và củng cố các nguồn lực con người cho các doanh nghiệp và cộng đồng địa phương

Như vậy, quan niệm khu công nghiệp ở các nước phương Tây và các nước phát triển không mang nhiều tính chất hàn lâm mà gắn với thực tiễn và nhấn mạnh nhiều đến nội dung, đặc điểm cũng như quá trình hình thành khu công nghiệp nhằm xác định hiệu quả thực tế của hình thức tổ chức lãnh thổ này

1.1.1.2 Quan niệm về khu công nghiệp ở Việt Nam

Tại khoản 1, điều 2 của Nghị định của Chính phủ số 36/ CP ban hành

ngày 24/04/1997 quy định: "Khu công nghiệp" là khu tập trung các doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập, trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế xuất

Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu kinh tế và khu chế xuất đã đưa ra khái niệm về khu

công nghiệp như sau: Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp

và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

Ngoài ra, một hình thức khác của KCN là khu chế xuất Đây là KCN chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với KCN quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP của chính phủ ban hành ngày 14/03/2008

Xu hướng hiện đại là phát triển các công viên công nghiệp sinh thái, đó là các KCN, khu chế xuất thực hiện rất tốt và hài hòa mục tiêu thu hút đầu tư với giải quyết vấn đề bảo vệ môi trường Xu hướng tiến bộ này đều được các học giả như PGS, TS Ngô Doãn Vịnh, TS Nguyễn Quốc Bình, TS Hoàng Ngọc Phong, TS Trần Văn Thông, PGS.TS Lê Thu Hoa, nhấn mạnh

1.1.1.3 Đặc điểm của khu công nghiệp

Hiện nay, mỗi quốc gia đều đang nỗ lực tập trung phát triển khu công nghiệp của riêng mình, đặc biệt là các nước đang phát triển Mặc dù có sự khác nhau về quy mô, địa điểm và phương thức xây dựng kết cấu hạ tầng , nhưng nói chung các khu công nghiệp có các đặc điểm chính như sau:

Thứ nhất, khu công nghiệp là nơi tập trung tương đối nhiều xí nghiệp

công nghiệp trên một khu vực có ranh giới rõ ràng, sử dụng chung kết cấu hạ tầng sản xuất và xã hội;

Thứ hai, các xí nghiệp nằm trong khu công nghiệp được hưởng quy

chế, ưu đãi riêng nhằm mục đích thu hút vốn đầu tư từ các nguồn trong và ngoài nước, tạo môi trường đầu tư thuận lợi; đặc biệt là chính sách về đất đai (giá thuê đất, thời hạn cho thuê, ) và chính sách về thuế, cho phép các doanh nghiệp có thể sử dụng các phạm vi đất đai nhất định để thành lập các nhà máy,

xí nghiệp giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí kinh doanh và giúp doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường Nguồn vốn xây dựng kết cấu

hạ tầng chủ yếu được thu hút từ các tổ chức, cá nhân trong nước và các nhà đầu tư nước ngoài Việt Nam là một nước đang phát triển, nhu cầu đầu tư lớn nhưng vốn tích lũy nội bộ không nhiều nên vốn đầu tư cho phát triển kết cấu

hạ tầng chủ yếu được huy động từ nước ngoài

Thứ ba, khu công nghiệp là mô hình tổng hợp phát triển kinh tế với nhiều

thành phần và tổ chức sở hữu khác nhau cùng tồn tại song song: doanh nghiệp

có vồn đầu tư nước dưới hình thức hợp đồng, hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh và cả doanh nghiệp 100% vốn trong nước

Thứ tư, sản phẩm được sản xuất ra từ các nhà máy trong khu công

nghiệp chủ yếu phục vụ xuất khẩu và phần còn lại cung cấp cho thị trường trong nước;

Thứ năm, khu công nghiệp có ban quản lý thống nhất để thực hiện quy

chế quản lý;

Thứ sáu, Khu công nghiệp có phân cấp về quản lý và tổ chức sản xuất

1.1.2 Vai trò của khu công nghiệp

Khu công nghiệp có vai trò ngày càng quan trọng trong phát triển công nghiệp nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung trên phạm vi tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng, cụ thể như sau:

Một là, khu công nghiệp với vai trò thu hút và đa dạng hóa các nguồn

vốn đầu tư đã có đóng góp không nhỏ vào việc huy động được lượng vốn đầu

tư lớn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá của các tỉnh trong Tiểu vùng Trong các nguồn vốn huy động đó, việc thu hút dòng vốn FDI tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển kinh tế

Hai là, khu công nghiệp là công cụ hữu hiệu thu hút các doanh nghiệp

công nghiệp và dịch vụ công nghiệp, đồng thời là nơi tiếp nhận công nghệ mới, tập trung ngành nghề mới góp phần thực hiện các mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Tiểu vùng theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Ba là, khu công nghiệp góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc

làm, nâng cao dân trí và thực hiện các chính sách xã hội

Bốn là, phát triển KCN tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng công nghiệp

mới, hiện đại, có giá trị lâu dài đồng thời góp phần hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng của Tiểu vùng

Năm là, khu công nghiệp sử dụng hiệu quả cơ sở hạ tầng và đẩy mạnh hợp

tác sản xuất, tăng cường mối liên kết ngành trong phát triển kinh tế của Tiểu vùng

Sáu là, khu công nghiệp góp phần quan trọng vào việc bảo vệ môi

trường sinh thái

Bảy là, các khu công nghiệp có tác dụng lan tỏa tích cực tới phát triển

các vùng, các ngành, lĩnh vực, thể hiện rõ vai trò của khu công nghiệp trong quá trình đô thị hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn,…

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng và điều kiện hình thành các khu công nghiệp

1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới sự hình thành các khu công nghiệp

Theo nguyên tắc chung, các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế luôn chịu tác động của các nhân tố trong suốt quá trình hình thành và phát triển Từ

nghiên cứu qua thực tiễn và tham khảo các nguồn tài liệu để đúc rút những vấn đề lý luận đã trình bày ở các phần trên, tác giả đề xuất các nhân tố chủ yếu tác động tới sự hình thành và phát triển của khu công nghiệp, phục vụ phương án tổ chức các hoạt động sản xuất trong KCN như sau:

1.2.1.1 Về vị trí địa lý

Trong điều kiện kinh tế thị trường và xu thế hội nhập ngày càng sâu rộng, vị trí địa lý là yếu tố được quan tâm hàng đầu khi lựa chọn địa điểm để xác định các cực tăng trưởng và cực phát triển nhằm thúc đẩy sự ra đời của các khu công nghiệp Ta xem xét yếu tố cụ thể là giao thông vận tải

Giao thông vận tải là yếu tố quan trọng để cân nhắc quyết định việc lựa chọn địa điểm đầu tư phát triển các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế trong đó có khu công nghiệp Chi phí vận tải có ảnh hưởng rất lớn đến giá thành của sản phẩm Nếu điều kiện vận tải thuận lợi thì thời gian vận gian vận chuyển được rút ngắn lại kết quả sẽ kéo chi phí vận tải xuống thấp, từ đó làm giảm giá thành sản xuất trung bình của sản phẩm, mang lại hiệu quả trong chuỗi quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

1.2.1.2 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên là cơ sở quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp, nhất là ở giai đoạn đầu Tài nguyên thiên nhiên ảnh hưởng tới việc lựa chọn ngành công nghiệp và quy

mô tổ chức khu công nghiệp

- Về nguồn nước

Trong mọi trường hợp, khi phát triển các nhà máy, xí nghiệp tại các KCN đều cần đáp ứng nhu cầu về nước Có thể coi nước là một trong những nguyên liệu đầu vào hết sức quan trọng trong quá trình sản xuất của các doanh nghiệp Chính vì thế, nếu việc cung cấp nước cho sản xuất dễ dàng và với chi phí thấp thì cũng giúp doanh nghiệp hạ thấp được giá thành sản xuất trung bình cho mỗi sản phẩm Doanh nghiệp hạ được giá thành cho sản phẩm, từ đó họ sẽ có lợi thế cạnh tranh hơn trên thị trường và tất nhiên hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp có một tương lai triển vọng hơn

Trong khi lựa chọn để tổ chức phát triển của các hoạt động sản xuất kinh doanh trong các khu công nghiệp, chúng ta phải tính tới khả năng đáp ứng nhu cầu về nguồn nước cả trong ngắn hạn và dài hạn Thực tế ở Việt Nam và các quốc gia trên thế giới thì tình trạng khó khăn về cung cấp nước xảy ra ở hầu hết các khu kinh tế ven biển (thực chất là hình thức tổng hợp khu trong khu), hải đảo Chính vì vậy khi phát triển hình thức KCN ở các lãnh thổ ven biển cần có các biện pháp để đảm bảo nguồn nước

- Về đất xây dựng

Khi đã có ý tưởng phát triển bất kỳ một hình thức tổ chức lãnh thổ kinh

tế nào thì đề phải tính toán đến mức độ đáp ứng về diện tích đất đai Đất dành cho các KCN phải được tính toán, bố trí sử dụng khoa học, đúng các mục đích

sử dụng sản xuất công nghiệp để mang lại giá trị cao trên mỗi hecta nhằm phục

vụ chính quyền, doanh nghiệp, người lao động trên cơ sở sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên đất tại các KCN mà không làm mất giá trị sẵn có của đất các KCN Theo các chuyên gia của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, để hình thành một khu công nghiệp có hiệu quả thì quỹ đất dành cho KCN đó phải đạt ít nhất 200 ha Bên cạnh đó chúng ta cũng cần tính toán tới quỹ đất cho việc mở rộng diện tích của KCN đó trong tương lai

- Về khoáng sản: các loại khoáng sản với đặc điểm về số lượng, trữ lượng

và hàm lượng cùng sự kết hợp của chúng theo lãnh thổ sẽ chi phối quy mô, cơ

cấu và tổ chức các xí nghiệp công nghiệp theo lãnh thổ

- Về khí hậu

Khí hậu chi phối việc lựa chọn kỹ thuật và công nghệ sản xuất; sự đa dạng của các tập đoàn cây trồng, vật nuôi, thủy sản,… là cơ sở cho phát triển các ngành công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản; các hiện tượng thời tiết xấu, thiên tai,…ảnh hưởng tới việc định vị các cơ sở công nghiệp hợp lý theo

lãnh thổ và thời gian hoạt động

1.2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

- Về kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật

+ Kết cấu hạ tầng bao gồm: hệ thống giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, cung cấp điện, cấp thoát nước,…

+ Cơ sở vật chất kỹ thuật gồm: kho tàng, cơ sở; cơ sở nghiên cứu khoa học; công trình bảo vệ môi trường,…

Các nhân tố trên sẽ làm thay đổi ảnh hưởng của nhiều nhân tố phân bố công nghiệp và tạo ra bức tranh tổ chức các khu công nghiệp mới và tiến bộ hơn

* Xét ví dụ cụ thể: mức độ đáp ứng về cung cấp năng lượng

Để hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra liên tục thì yếu tố năng lượng đặc biệt là nguồn điện sản xuất giữ vai trò trọng yếu Chính vì vậy việc cung cấp điện sản xuất dễ dàng, liên tục với chi phí hợp lý luôn được nhà đầu

tư quan tâm khi quyết định tham gia vào dự án

Thực tiễn hoạt động cho thấy tình trạng thiếu điện hay cúp điện xảy ra phổ biến ở hầu hết các KCN đã gây ra hậu quả nghiêm trọng cho các đơn vị sản xuất kinh doanh

- Về trình độ phát triển của nền kinh tế

Trình độ phát triển của nền kinh tế có ý nghĩa quyết định tới tổ chức các khu công nghiệp vì nó tạo ra phương tiện vật chất cho các khu công nghiệp; mở rộng các nhu cầu mới và có thể hình thành các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp mới

- Nguồn vốn đầu tư đặc biệt là nguồn vốn FDI có ảnh hưởng quan trọng

tới quy mô của các KCN Thị trường tiêu thụ trong và ngoài nước có tác động điều tiết và kích thích sự phát triển và thay đổi cơ cấu ngành nghề trong khu công nghiệp

- Thị trường tiêu thụ sản phẩm và tập quán sản xuất, tiêu dùng cũng ảnh hưởng tới sự hình thành và phát triển của các khu công nghiệp

Các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh làm ra sản phẩm và đồng thời họ cũng tìm đầu ra tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp mình cũng như thực hiện công tác nghiên cứu thị trường để đáp ứng được nhu cầu của thị trường Với các ngành công nghiệp, nhà sản xuất và các đối tác cần xác định khả năng về tiêu thụ sản phẩm hàng hóa Một trong những yếu tố quan trọng tác động tới

khả năng tiêu thụ của sản phẩm là: quy mô người tiêu dùng và giới hạn sức mua của họ Các thị trường tiêu dùng nhộn nhịp nhất thường tập trung ở các

đô thị và các vùng dân cư có mức thu nhập cao

- Nguồn lao động: Yếu tố lao động xét về cả số lượng và chất lượng đều

ảnh hưởng quan trọng tới sự hình thành và phát triển của các khu công nghiệp Trong bất kỳ lãnh thổ kinh tế nào khi phát triển các KCN đều cần tới lao động Chính vì vậy mà khả năng đáp ứng kịp thời nhu cầu về lao động cả về số lượng và chất lượng (tùy thuộc vào đặc thù của từng ngành) đều ảnh hưởng rất lớn tới tiến độ đi vào vận hành sản xuất của các nhà máy, xí nghiệp một cách nhanh chóng và là điều kiện tiền đề mang lại kết quả sản xuất kinh doanh hiệu quả

Khi doanh nghiệp có được lực lượng lao động có kỹ năng và trình độ chuyên môn cao thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi để công nhân thực sự làm chủ được công nghệ sản xuất, trong dài hạn họ sẽ có khả năng phát triển những ngành có công nghệ cao, mang lại hiệu quả kinh tế nhiều hơn

Việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực của các KCN phải được tiến hành thực hiện ngay khi có chủ trương phát triển và cả trong quá trình phát triển của các KCN

- Về môi trường chính sách và môi trường kinh tế vĩ mô

Các chiến lược và đường lối phát triển công nghiệp thúc đẩy có tác động thúc đẩy hay kìm hãm phát triển công nghiệp và các khu công nghiệp Các khoản chi phí dành cho phí tổn bôi trơn, dịch vụ tài chính, dịch vụ hải quan, thuế, giá đất cho thuê, thời hạn thuê đất, dịch vụ hỗ trợ đầu tư, …và nhiều nhân tố thứ yếu khác với chi phí càng thấp thì càng hấp dẫn các nhà đầu tư đồng nghĩa với cơ hội lãnh thổ đó càng có nhiều điều kiện để phát triển và khai thác tốt các KCN Các quy định về tỷ lệ giữ lại địa phương của khoản thu ngân sách

từ các KCN có thể tạo ra động lực để các cấp địa phương quan tâm hơn tới công tác quản trị các KCN

Ngoài ra, sự phát triển của các ngành kinh tế khác như nông nghiệp và dịch vụ cũng tác động đến sự phân bố và tổ chức công nghiệp nói chung và các khu công nghiệp nói riêng Đồng thời sự phát triển của công nghiệp lại

thúc đẩy nhanh hơn các quá trình công nghiệp hoá trong nông nghiệp, nông thôn như hoạt động cơ giới hóa, điện khí hóa

Theo các chuyên gia Nhật, chìa khóa cho sự thành công của các KCN là vị trí, dịch vụ hạ tầng và năng lực quản lý Điều kiện đầu tiên để đảm bảo cho KCN thành công là phải có nhà đầu tư đến thuê đất để xây dựng KCN, nhà máy, xí nghiệp Xu hướng chung là họ thường tìm đến những nơi có hệ thống hạ tầng

kỹ thuật, xã hội phát triển và đảm bảo ổn định, gần các đầu mối giao thông như sân bay, bến cảng, gần các trung tâm kinh tế, thương mại, các dịch vụ tài chính, ngân hàng, vận tải, hải quan ; là nơi đảm bảo nguồn nhân lực tại chỗ có chất lượng, gần các thị trường lớn

Tóm lại, khu công nghiệp chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố nguồn lực, chúng không tác động riêng lẻ mà tác động tổng hợp, đồng thời Tuy nhiên, ở một lãnh thổ cụ thể có một hay một vài nhân tố chủ đạo, đóng vai trò quyết định

Các trung tâm kinh tế và mạng lưới đô thị luôn có những điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các khu công nghiệp Bởi lẽ, nơi đây thường hội

tụ những thế mạnh về kết cấu hạ tầng, nguồn lao động có chất lượng cao, thị trường tiêu thụ rộng lớn do dân đông và thị hiếu tiêu dùng cũng đa dạng

1.2.2 Điều kiện hình thành các khu công nghiệp

Theo khoản 2, điều 1 của Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21 tháng 8 năm 2006 và điều 5, chương 2 của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế thì:

(1) Điều kiện thành lập khu công nghiệp là:

* Phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp đã được phê duyệt:

- Có các điều kiện thuận lợi hoặc có khả năng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, triển khai đồng bộ và kết hợp chặt chẽ giữa quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất với quy hoạch phát

triển đô thị, phân bố dân cư, nhà ở và các công trình xã hội phục vụ công nhân trong khu công nghiệp, khu chế xuất;

– Có quỹ đất dự trữ để phát triển và có điều kiện liên kết thành cụm các khu công nghiệp; riêng đối với các địa phương thuần tuý đất nông nghiệp, khi phát triển các khu công nghiệp để thực hiện mục tiêu chuyển đổi cơ cấu kinh tế cần tiến hành phân kỳ đầu tư chặt chẽ nhằm đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả;

– Có khả năng thu hút vốn đầu tư của các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài;

– Có khả năng cung cấp và đáp ứng nhu cầu về lao động;

– Đảm bảo các yêu cầu về an ninh, quốc phòng;

* Tổng diện tích đất công nghiệp của các khu công nghiệp đã được thành lập trên địa bàn lãnh thổ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã cho các dự án đăng ký đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư thuê đất, thuê lại đất ít nhất là 60% (2) Điều kiện mở rộng khu công nghiệp là:

- Phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp đã được phê duyệt;

- Tổng diện tích đất công nghiệp của khu công nghiệp này đã cho các

dự án đăng ký đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư thuê đất, thuê lại đất ít nhất

là 60%;

- KCN đã xây dựng và đưa vào sử dụng công trình xử lý nước thải tập trung (3) Đối với khu công nghiệp có quy mô diện tích từ 500 ha trở lên và có nhiều nhà đầu tư tham gia đầu tư xây dựng - kinh doanh kết cấu hạ tầng theo từng khu riêng biệt hoặc khu công nghiệp gắn liền với khu đô thị, khu kinh doanh tập trung khác trong một đề án tổng thể phải lập quy hoạch chung xây dựng theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng trước khi lập quy hoạch chi tiết (4) Đối với khu công nghiệp có quy mô diện tích từ 500 ha trở lên hoặc

có vị trí cạnh các tuyến quốc lộ, gần các khu vực quốc phòng, khu bảo tồn di tích lịch sử, khu danh lam thắng cảnh, khu bảo tồn sinh thái của vùng và quốc gia, nằm trong các đô thị loại II, loại I và loại đặc biệt phải có ý kiến bằng văn

bản của Bộ Xây dựng và các Bộ, ngành có liên quan về quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp trước khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt

1.3 Sự cần thiết về phát triển các khu công nghiệp đối với tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng

Nam Đồng bằng sông Hồng là khu vực đất chật, người đông, có nền kinh tế quy mô nhỏ, mang đặc điểm thuần nông Mật độ dân số trung bình của Tiểu vùng vào khoảng 976 (người/km2) cao hơn mức trung bình của Đồng bằng sông Hồng (961 người/km2) và Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (955 người/km2 ) Quy mô kinh tế của Nam Đồng bằng sông Hồng năm 2012 chỉ bằng khoảng 19% GDP của ĐBSH và bằng khoảng 23,8% GDP của Vùng KTTĐ Bắc Bộ

Cơ cấu kinh tế của Tiểu vùng tuy đã có bước chuyển dịch nhanh chóng nhưng cơ cấu kinh tế vẫn chưa hiện đại: tỷ trọng của Khu vực 1 trong GDP giảm

từ 35,5% năm 2005 xuống còn 25,1% vào năm 2012 nhưng tỷ trọng sản xuất nông nghiệp vẫn còn khá cao so với Vùng KTTĐ Bắc Bộ vào khoảng 8,8% năm 2012

Tỷ trọng của Khu vực 2 năm 2005 khoảng 29,6% và tăng lên 41,8 % vào năm

2012 trong khi chỉ số tương ứng của Vùng KTTĐ Bắc Bộ năm 2012 là 47,7% Mức thu nhập bình quân theo đầu người của Tiểu vùng thấp, thua hơn so với Vùng KTTĐ Bắc Bộ và chỉ bằng khoảng 50% thu nhập bình quân của vùng này

Các tỉnh Nam ĐBSH có mức thu ngân sách rất thấp, thu không đủ chi và hằng năm phải nhận trợ cấp từ Trung ương khoảng 70% - 80% Tổng thu ngân sách của tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng chỉ chiếm một phần rất nhỏ khoảng 5 % trong lượng thu ngân sách của ĐBSH và chiếm khoảng 5,3% khoản thu ngân sách của vùng KTTĐ Bắc Bộ

Cơ cấu lao động phân theo ngành nghề trong Tiểu vùng đã có sự thay đổi theo chiều hướng tiến bộ Lao động trong Khu vực 1 giảm từ 68% (năm 2005) xuống còn 48,7% (vào năm 2012) đồng thời khối ngành Khu vực 2, Khu vực 3 cũng tăng tương ứng từ 17% và 14% (năm 2005) lên 26,7% và khoảng 24,6% (vào năm 2012) So với các tỉnh thuộc Vùng KTTĐ Bắc Bộ mức chuyển dịch cơ cấu lao động như trên là chậm hơn và là một trong những

khó khăn để cải thiện kinh tế của Tiểu vùng

Như vậy, hiện nay đang có sự phát triển chênh lệch đáng kể giữa hai tiểu vùng Trong khi Vùng KTTĐ Bắc Bộ là nơi tập trung các trung tâm kinh tế lớn của vùng và của cả nước thì các tỉnh Nam Đồng bằng sông Hồng chủ yếu mang đặc điểm của nền kinh tế thuần nông với mức thu nhập bình quân theo đầu người hạn chế

Nhận thấy vai trò quan trọng của các KCN trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung và phát triển các lãnh thổ kinh tế nói riêng, các tỉnh Nam Đồng bằng sông Hồng đã nghiên cứu và đề xuất xây dựng các khu công nghiệp tập trung Các KCN trong giai đoạn vừa qua được kỳ vọng là động lực quan trọng để phát triển ngành công nghiệp và nền kinh tế của Tiểu vùng từ đó thu hẹp khoảng cách chênh lệch ngày càng lớn của Tiểu vùng so với Vùng KTTĐ Bắc Bộ Như vậy, việc đánh giá hiệu quả hoạt động của các KCN đối với vấn đề phát triển kinh tế - xã hội ở Nam Đồng bằng sông Hồng là cần thiết để có thể đưa ra các chính sách và các giải pháp phù hợp phát triển các khu công nghiệp trong thời gian tới

1.4 Bộ chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của các khu công nghiệp ở tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng

1.4.1 Quan niệm về hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp

Theo quan niệm của tác giả, khu công nghiệp được coi là hoạt động hiệu quả là khu công nghiệp có sự bố trí, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh đúng mục đích phục vụ sản xuất công nghiệp; mang lại giá trị gia tăng cao nhằm phục vụ chính quyền, doanh nghiệp và người lao động trên cơ sở sử dụng tiết kiệm những đầu vào giới hạn trong quá trình sản xuất, kinh doanh trong khu công nghiệp

Đánh giá hiệu qủa hoạt động của KCN nói chung thường theo ba quan điểm: hiệu quả về kinh tế; hiệu quả về xã hội; hiệu quả về môi trường

Thứ nhất, hiệu quả về kinh tế: xem xét mối quan hệ tương quan giữa

giá trị của sản phẩm đầu ra so với chi phí của các nguồn lực đầu vào, chúng ta phải xem xét cả giá trị tương đối và giá trị tuyệt đối

Thứ hai, hiệu quả về mặt xã hội: xem xét về khả năng tạo công ăn

việc làm cho người lao động, tạo mức thu nhập cao, góp phần đẩy nhanh tốc

độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng như chuyển dịch cơ cấu lao động của vùng theo hướng tích cực, góp phần xóa đói, giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các khu vực và ổn định chính trị

Thứ ba, hiệu quả môi trường: KCN được đầu tư hạ tầng cơ sở đồng bộ

trong đó có hệ thống sử lý chất thải, các nhà máy hoạt động trong KCN sẽ tiết kiệm được chi phí sử lý môi trường và tạo môi trường sạch đối với các KCN

Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn tại bốn tỉnh thuộc tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng và kế thừa các công trình nghiên cứu của các tác giả như PGS, TS Ngô Doãn Vịnh, TS Hoàng Ngọc Phong (về Tổ chức lãnh thổ công nghiệp), TS Ngô Thúy Quỳnh (về Tổ chức lãnh thổ kinh tế trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc), TS Cao Ngọc Lân (về Tổ chức tổ hợp sản xuất chè),…tác giả lựa chọn bộ chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của các KCN tới sự phát triển kinh tế - xã hội của tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng, cụ thể như sau:

1.4.2.Nhóm chỉ tiêu phản ánh trực tiếp

Chỉ tiêu thứ nhất, tổng lượng vốn của các doanh nghiệp đầu tư vào các

KCN;

Chỉ tiêu thứ hai, tổng GDP hoặc giá trị sản xuất do các KCN tạo ra Chỉ

tiêu này có được bằng việc sử dụng phương pháp thống kê và phân tích dự báo Trên cơ sở doanh thu và chi phí trung gian để hoạt động của doanh nghiệp, ta xác định được giá trị GDP của chúng;

Chỉ tiêu thứ ba, tổng việc làm do các KCN trên lãnh thổ tạo ra Đối với

chỉ tiêu này, tác giả đặc biệt quan tâm tới số lao động địa phương được thu hút vào làm việc trong các KCN;

Chỉ tiêu thứ tư, tổng giá trị xuất khẩu do các KCN tạo ra;

Chỉ tiêu thứ năm, tổng mức đóng góp vào thu ngân sách của vùng

1.4.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh gián tiếp

a Nhóm chỉ tiêu phản ánh gián tiếp thông qua các biểu hiện vai trò của KCN đối với nền kinh tế

Chỉ tiêu thứ nhất, tỷ lệ đóng góp vào tổng GDP của Vùng (Tg)

Tl = Lkcn x 100%

Lvùng

Chỉ tiêu thứ tư, điểm phần trăm mà các khu công nghiệp đóng góp vào tốc độ tăng trưởng về giá trị sản xuất công nghiệp của Tiểu vùng

Chỉ tiêu thứ năm, phần trăm mà các khu công nghiệp đóng góp vào tốc

độ tăng trưởng về giá trị kim ngạch xuất khẩu của Tiểu vùng

b Nhóm chỉ tiêu phản ánh gián tiếp thông qua các biểu hiện chủ yếu của nền kinh tế

* Tăng trưởng kinh tế của tỉnh ổn định và đạt hiệu quả ở mức cao

Tổ chức hoạt động kinh tế tại các khu công nghiệp đạt hiệu quả khi nó đem lại tăng trưởng kinh tế ổn định ở mức cao cả về quy mô và chất lượng và được thể hiện ở các chỉ tiêu cụ thể sau đây:

 Tốc độ tăng năng suất lao động cao: năng suất lao động tại các khu công nghiệp tập trung cao hơn so với năng suất lao động tại các doanh nghiệp nằm phân tán ngoài các KCN

 Suất đầu tư thấp và có xu hướng giảm Nhờ phân bố và đầu tư có trọng tâm, các doanh nghiệp có thể sử dụng chung các hạ tầng cơ sở và các dịch vụ

hỗ trợ nên suất đầu tư sẽ thấp hơn so với đầu tư hạ tầng cơ bản cho các xí nghiệp, nhà máy nằm phân tán Chính điều này làm cho hiệu suất đầu tư cao

hơn so với trường hợp các doanh nghiệp hoạt động riêng lẻ ngoài các KCN

* Xã hội được phát triển tiến bộ

 Các khu công nghiệp hình thành đã tạo ra khối lượng việc làm mới rất lớn giải quyết việc làm cho cả lao động trực tiếp và gián tiếp Các lao động bị hút về các khu công nghiệp ngày càng nhiều kéo theo tổng sản lượng làm ra nhều hơn, giá trị đem lại cho nền kinh tế cũng tăng lên

 Đời sống vật chất của dân cư được cải thiện Lao động có việc làm kéo theo thu nhập bình quân của cả lao động trực tiếp và lao động gián tiếp Thu nhập tăng tạo điều kiện cho sức mua tăng theo từ đó tạo động lực thúc đẩy quá trình sản xuất phát triển Xét một cách tổng thể thì kết quả sẽ tốt nếu đời sống vật chất và tinh thần của cộng đồng dân cư được cải thiện

 Thu nhập bình quân trên đầu người tăng lên Các KCN hoạt động hiệu quả sẽ đóng góp vào tổng GDP từ đó quy mô của nền kinh tế quốc dân sẽ tăng lên cả về số lượng và chất lượng Nếu tốc độ tăng trưởng GDP cao hơn tốc độ tăng của dân số thì mức GDP/người sẽ được nâng cao hơn Khi đó phúc lợi xã hội tăng lên, đời sống của dân được cải thiện Tiết kiệm gia tăng, dòng tiền nhàn rỗi chảy vào các kênh đầu tư ngày càng nhiều, đây là một trong các kênh huy động vốn ổn định và lâu bền cho tái sản xuất mở rộng trong tương lai

 Về vấn đề an ninh, an toàn xã hội Khi các KCN được quản lý tốt và phát triển một cách hợp lý lao động dư thừa được giải quyết thì vấn đề tệ nạn

sẽ được kiểm soát và có xu hướng giảm thiểu Nếu chỉ mải mê phát triển các KCN mà thiếu quan tâm tới cộng đồng dân cư nằm ngoài các KCN đó thì cũng rất dễ làm cho tệ nạn xã hội gia tăng Trong trường hợp các tệ nạn xã hội

đó phát triển thì các hoạt động của KCN không thể tốt được

 Liên kết cộng đồng được tăng cường Các hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế luôn hoạt động trong một thể thống nhất và có quan hệ tác đông qua lại lẫn nhau Nếu các KCN phát triển hợp lý sẽ tạo được sức lan tỏa và hình thành các cụm tương hỗ (cluster) cần thiết để phát triển

* Môi trường sinh thái của vùng lãnh thổ đó được giữ vững

Vấn đề ô nhiễm môi trường ở mức thấp và có xu hướng duy trì ở ngưỡng cho phép như trước khi đặt KCN tại lãnh thổ đó Đây là chỉ tiêu rất quan trọng để đánh giá các KCN có hoạt động hiệu quả hay không

Đa dạng sinh học được đảm bảo Khi phát triển các KCN hợp lý phải tính tới công tác bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng các chỉ tiêu về cây xanh, nguồn nước, …để hình thành các công viên công nghiệp sinh thái không chỉ phục vụ hoạt động sản xuất công nghiệp mà còn tạo cảnh quan đẹp thu hút khách du lịch đến thăm quan, góp phần làm thay đổi bộ mặt xã hội tại các địa phương

Các tiêu chí này được sử dụng linh hoạt để phân tích, đánh giá xem các KCN có hoạt động hiệu quả như thế nào

1.5 Kinh nghiệm thế giới và Việt Nam trong phát triển khu công nghiệp

Khu công nghiệp là hình thức tổ chức lãnh thổ được thiết kế chuyên phục

vụ các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ công nghiệp Các khu công nghiệp thường được đặt ngoài khu dân cư chính của thành phố và thường cung cấp các dịch vụ vận chuyển tốt, bao gồm cả đường bộ và đường sắt Các khu công nghiệp thường nằm gần nút giao thông cơ sở, đặc biệt là nơi tập trung nhiều loại hình vận tải: đường cao tốc, đường sắt, sân bay và các cảng Việc xây dựng khu công nghiệp dựa trên một số cơ sở nhất định

Tại Đài Loan các công viên công nghiệp không có hàng rào ngăn cách, chỉ

có phố và cây Ở Vương Quốc Anh khu công nghiệp nhỏ có một phần dùng để kinh doanh bất động sản Một "phiên bản" khác của công viên công nghiệp là công viên kinh doanh hoặc công viên văn phòng, trong đó có văn phòng và công nghiệp nhẹ, hơn là công nghiệp nặng

Khu công nghiệp khác nhau thực hiện các tiêu chí này ở mức độ khác nhau Nhiều cộng đồng nhỏ đã thành lập các khu công nghiệp chỉ thỏa mãn điều kiện gần một loại phương tiện giao thông duy nhất như đường cao tốc hay đường sắt và với kết cấu hạ tầng cơ bản nhất, thậm chí không có một đảm bảo nào cho môi trường Từ những năm 1970 đến 1990, hàng loạt những công viên

công nghiệp ở Mỹ phát triển và cho đến bây giờ nhiều công viên đã trở nên vô ích Các công viên công nghiệp này bị chỉ trích do biệt lập với đời sống đô thị và

có nhiều công viên đã phá hủy các vùng đất nông nghiệp màu mỡ không những thế các công viên công nghiệp ngày càng xa rời với thị trường lao động

Gần đây người ta còn đề xuất khái niệm "công viên công nghiệp sinh thái”

Nó được xác định là loại hình công viên tuân thủ các nguyên tắc sinh thái học công nghiệp, trong đó các hoạt động công nghiệp được gắn kết với nhau và chúng hỗ trợ chứ không phá hủy hệ sinh thái Người ta chấp nhận những đặc điểm chung của một công viên công nghiệp sinh thái là: một cộng đồng các doanh nghiệp cộng tác với nhau và với cộng đồng địa phương để chia sẻ một cách hiệu quả các nguồn (thông tin, nguyên vật liệu, nước, năng lượng, kết cấu hạ tầng và nơi sinh cư tự nhiên), bằng cách hướng đến các hiệu quả kinh tế, chất lượng môi trường, cải thiện chất lượng lao động cho các doanh nghiệp và cộng đồng địa phương Một ví dụ điển hình là hệ thống công viên công nghiệp hiện đại tại Thành phố Cao Hùng của Đài Loan

Tại khu vực châu Á, hơn 40 năm qua, một số nước đã có nhiều thành công trong việc xây dựng những KCN, khu thương mại tự do, KKT cửa khẩu,…Chúng

đã có vai trò tích cực đối với sự phát triển kinh tế của các nước này như Đài Loan, Inđônêxia, đảo Hải Nam của Trung Quốc

Việc phát triển các KCN, khu chế xuất ở một số nước châu Á đã góp phần thúc đẩy những nước này tăng trưởng xuất khẩu cả trực tiếp và gián tiếp Các KCN không chỉ đẩy mạnh sản xuất công nghiệp đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội địa mà còn có tác dụng giảm nhập khẩu Bên cạnh đó, việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tiếp thu công nghệ mới, kinh nghiệm quản lý tiên tiến đã tạo ra lợi nhuận cao, đẩy mạnh đô thị hoá, phát triển kinh tế - xã hội từng vùng và thúc đẩy quá trình hội nhập quốc tế

1.5.2 Kinh nghiệp phát triển khu công nghiệp ở Việt Nam

* Kinh nghiệm thu hút đầu tư và phát triển hạ tầng cơ sở các khu công

nghiệp ở các tỉnh Duyên hải miền Trung:

Thứ nhất, cần hoàn thiện công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch các

KCN trên cơ sở đánh giá tiềm năng, lợi thế từng địa phương và của Vùng, gắn kết với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch khu đô thị, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch nhà ở

Thứ hai, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng KCN, gắn kết cấu hại tầng

trong và ngoài hàng rào KCN, đặc biệt cần hoàn thiện hệ thống giao thông đường

bộ gắn kết các KCN ở các địa phương

Thứ ba, cần định hướng các ngành nghề tập trung cần thu hút vào từng

KCN trên cơ sở tư duy cơ cấu kinh tế vùng, lợi thế so sánh và điều kiện phát triển thực tiễn của từng địa phương

Thứ tư, cần xây dựng cơ chế chính sách ưu đãi thu hút đầu thư thống nhất

giữa các tỉnh/ thành phố Vùng duyên hải Miền Trung; tổ chức các chương trình xúc tiến đầu tư chung cho các KCN trong Vùng để tăng tính hiệu quả, tránh chồng chéo; tăng cường liên kết phát triển giữa các doanh nghiệp trong KCN, các KCN trong vùng thông qua hỗ trợ trong sản xuất, tiêu thụ và đào tạo lao động, chuyển giao công nghệ

Thứ năm, hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích xây dựng kết

cấu hạ tầng xã hội phục vụ người lao động và dân cư ở những lãnh thổ có ảnh hưởng của KCN

* Kinh nghiệm phát triển các khu công nghiệp tại Long An

Đánh giá lại những gì đã và chưa thực hiện được sau chặng đường 15 năm đầu tư, xây dựng và phát triển các KCN của tỉnh Long An, Ban Quản lý Khu kinh tế rút ra một số bài học kinh nghiệm bước đầu như sau:

Một là, việc lựa chọn vịtrí quy hoạch xây dựng KCN phải đảm bảo đầy

đủ các điều kiện sau:

+ Gần đầu mối giao thông như các tuyến đường quốc lộ, bến cảng, sân bay, khu vực được cung cấp đủ và ổn định điện, nước, hệ thống thông tin

+ Gần vùng dân cư tập trung để có nguồn cung cấp lao động, nhất là lao động có tay nghề thích hợp và giảm chi phí đi lại;

+ Không nên xây dựng ở những nơi có kết cấu hạ tầng quá yếu kém, vì việc xây dựng mới và nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng rất khó khăn, đòi hỏi thời gian dài, nguồn vốn lớn, kỹ thuật công nghệ cao

+ Gần các vùng nguyên vật liệu địa phương;

+ Không nên đặt KCN ở những khu vực kinh tế quá kém phát triển

Hai là, việc lựa chọn thời điểm để xây dựng KCN phải đúng thời cơ,

thích hợp với tình hình phát triển chung của khu vực Đối với Long An, thời điểm bắt đầu từ năm 2000 khi dưới áp lực phát triển đô thị và công nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh và nguy cơ thiếu hụt lao động tại các KCN của tỉnh Đồng Nai và Bình Dương, đồng thời cùng với việc Chính phủ quyết định cho Long An gia nhập vào vùng kinh tế trọng điểm phía Nam của cả nước đã tạo

ra làn sóng đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN tràn về tỉnh Long An

Ba là, cần có chính sách cụ thể, linh hoạt trên cơ sở đảm bảo lợi ích

thoả đáng cho các bên trong việc thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng cho KCN vì thu hồi đất và giải phóng mặt bằng cho KCN hiện nay được coi

là khâu mấu chốt quyết định sự thành công của các KCN và là khâu có nhiều khó khăn nhất được ghi nhận trong thời gian qua vì:

+ Thứ nhất, các cơ chế chính sách liên quan đến thu hồi đất và bồi thường giải toả còn nhiều bất cập, chính sách tái định cư không được chú trọng đúng mức, dẫn đến người dân không ủng hộ, đôi khi dẫn đến bất hợp tác, cản trở việc triển khai dự án KCN, ảnh hưởng đến khả năng phát triển bền vững KCN

+ Thứ hai, nhận thức tốt vai trò của chính quyền địa phương trong tổ chức đền bù, giải toả, bố trí vốn ngân sách hỗ trợ, hoặc hỗ trợ được vay vốn

ưu đãi để triển khai công tác giải phóng mặt bằng KCN, là rất quan trọng, giúp việc đền bù giải toả tạo ra “đất sạch” nhanh chóng, xoá bỏ tình trạng quy hoạch “treo”, giải toả “treo”, thiếu “đất sạch”phục vụ các nhà đầu tư

+ Thứ ba, sự phát triển bền vững của các KCN phải gắn liền với sự phát triển của các khu dân cư xung quanh KCN Quy hoạch KCN mới cần phải theo

xu thế: (1) Chuyển từ KCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động, tài

nguyên sang sử dụng nhiều vốn và công nghệ kỹ thuật cao; (2).Chuyển từ KCN

có ngành sản xuất gây ô nhiễm môi trường sang sản phẩm công nghiệp sạch; (3) Chuyển từ KCN sản xuất, kinh doanh đơn thuần sang KCN kết hợp sản xuất kinh doanh với nghiên cứu khoa học công nghệ và triển khai kỹ thuật công nghệ cao

Bốn là, nâng cao tính hấp dẫn về cơ sở hạ tầng, về chính sách ưu đãi về

thuế, giá thuê, thời gian thuê đất của KCN có ý nghĩa then chốt trong thu hút đầu tư Sức hấp dẫn của KCN phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng trong đó, vai trò của cơ quan nhà nước trong thiết lập cơ chế quản lý thông thoáng, đơn giản hoá các thủ tục hành chính và hết sức quan tâm công tác xúc tiến đầu tư đóng vai trò hết sức quan trọng

Ngoài việc thiết lập các kênh thông tin tập trung (website, các chương trình xúc tiến đầu tư, thiết lập các đoàn vận động đầu tư, cùng với việc liên kết chặt chẽ với các tổ chức, các nhà đầu tư quốc tế) để nâng cao tính hấp dẫn trong thu hút đầu tư vào các KCN thì công tác xúc tiến đầu tư phải được tập trung vào công việc chính là đẩy nhanh tiến độ đầu tư mà không nên quá chú trọng vào các công tác bỗ trợ khác như vận động đầu tư, tiếp thị đầu tư Các

cơ quan Nhà nước phải đóng vai trò như người bạn đồng hành với các doanh nghiệp trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Năm là, cần có chính sách đồng bộ về đào tạo cán bộ quản lý, đào tạo

lao động kỹ thuật tại chỗ, đáp ứng cho nhu cầu phát triển dài hạn của các KCN Mặc dù, thời gian qua, Long An vẫn chưa đáp ứng kịp nhu cầu, nhưng đây là kinh nghiệm rút ra sau quá trình phát triển KCN, đó là:

+ Thứ nhất, cần mở rộng qui mô đào tạo lao động kỹ thuật để có thể tạo nguồn lao động tại chỗ, đáp ứng nhu cầu phát triển dài hạn của các KCN trên địa bàn

+ Thứ hai, cơ cấu đào tạo có thể dựa trên dự báo nhu cầu theo quy hoạch phát triển KCN và theo đơn đặt hàng trực tiếp của các doanh nghiệp trong KCN

+ Thứ ba, cần có chính sách khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp trong KCN tự đào tạo lao động tại chỗ hoặc gửi đi đào tạo tại nước ngoài, góp phần giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động, đặc biệt là lao động kỹ thuật

Sáu là, KCN là một thực thể kinh tế và việc quản lý KCN là một hình

thức quản lý đa ngành Vì vậy, để quản lý có hiệu quả rất cần thống nhất mô hình tổ chức quản lý nhà nước ở cấp Trung ương và địa phương theo nguyên tắc quản lý “một cửa, tại chỗ”

Bảy là, vấn đề kết nối hạ tầng giao thông, cấp nước và xử lý chất thải,

vấn đề thiếu lao động và vấn đề cân bằng năng lượng, trọng tâm là điện năng, phục vụ cho phát triển KCN phải được giải quyết mang tính toàn cục bằng cơ chế điều phối chung cấp Vùng và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải đặt trên quan điểm cơ cấu của Vùng chứ không phải cơ cấu của một tỉnh hay thành phố

Tám là, nhất quán trong nhận thức của các cấp quản lý về tầm quan

trọng và vai trò của các KCN trong công cuộc công nghiệp hóa-hiện đại hóa

và hội nhập quốc tế; trong nhận thức phải thống nhất KCN là một dự án đầu

tư quy mô lớn, dài hạn; trong tổ chức thực hiện cần kiên trì và đặc biệt Ban Quản lý cần có sự quan tâm chỉ đạo, phối hợp của chính quyền với các ban, ngành của tỉnh

1.5.3 Bài học kinh nghiệm về xây dựng và phát triển các khu công nghiệp ở tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng

Từ kinh nghiệm quản lý KCN của các nước trên thế giới và khu vực và thực tiễn quản lý KCN gần 20 năm qua, chúng ta có thể rút ra những bài học

kinh nghiệm chủ yếu sau:

- Cần thống nhất nhận thức KCN là một dự án đầu tư quy mô lớn, dài

hạn Từ khi có quyết định thành lập phải mất vài năm để đền bù, giải phóng mặt bằng, phát triển hạ tầng mới có điều kiện thu hút đầu tư và sau đó cũng phải nhiều năm mới lấp đầy được Đó là việc phát triển có tính toán cho một quãng thời gian dài Trong tổ chức thực hiện cần kiên trì và cùng hiệp lực thì mới bảo đảm phát huy hiệu quả của nó vì lợi ích của ngành, của địa phương và

của nền kinh tế Đề phòng nguy cơ phát triển kém hiệu quả, lãng phí nguồn lực, hoặc thiên hướng ngược lại, chùn bước, nản chí trước một số khó khăn, trở ngại, thách thức tạm thời trước mắt

- Phát triển KCN cần theo hướng gia tăng hàm lượng kỹ thuật - công nghệ trong sản phẩm để nâng cao sức cạnh tranh khu vực và quốc tế, chuyển dần từ phát triển KCN theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu, lựa chọn những ngành công nghệ cao, công nghệ cơ khí, công nghiệp phù trợ

- Ngay từ khâu xây dựng chiến lược phát triển đến khâu tổ chức triển khai xây dựng KCN luôn phải gắn liền với việc giải quyết các vấn đề xã hội và môi trường để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững

- Xác định một trong những mục tiêu quan trọng của phát triển KCN là KCN là hạt nhân hình thành đô thị hiện đại, do đó trong quá trình xây dựng KCN,

cơ sở hạ tầng KCN phải đi trước một bước, cần gắn việc xây dựng hạ tầng trong hàng rào với xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào KCN theo hướng đồng bộ, hiện đại

- Quy hoạch KCN phải thường xuyên được rà soát, điều chỉnh phù hợp với tình hình và điều kiện thực tế, đồng thời công tác triển khai thực hiện quy hoạch phải linh hoạt, thông thoáng nhưng đảm bảo nhất quán

- Kết quả bước đầu hoạt động của các KCN cho thấy phát triển KCN đạt kết quả tốt gắn liền với sự quan tâm chỉ đạo thường xuyên, nhanh nhạy, dám chịu trách nhiệm của chính quyền điạ phương, sự phối kết hợp kịp thời, có hiệu quả giữa Ban quản lý KCN cấp tỉnh với các Sở, ban ngành của tỉnh, thường xuyên nâng cao năng lực chuyên môn và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức đủ sức gánh nhiệm vụ

- Đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế quản lý "một cửa, tại chỗ", tăng cường mối liên hệ giữa Ban quản lý, doanh nghiệp hạ tầng và doanh nghiệp KCN theo hướng đảm bảo một đầu mối giải quyết, đồng thời có sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các đơn vị trong phối hợp

- Cần kết hợp giữa khâu cấp phép và khâu thanh tra giám sát theo hướng giải quyết việc cấp phép nhanh gọn, đáp ứng kịp thời nhu cầu của các

nhà đầu tư, tuy nhiên thực hiện chặt chẽ và thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, chế độ báo cáo của các doanh nghiệp tới cơ quan quản lý nhà nước, của các cơ quan quản lý cấp địa phương với cấp trung ương nhằm đảm bảo hoạt động của các doanh nghiệp lành mạnh, đúng pháp luật

- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực gồm cán bộ quản lý KCN các cấp theo chương trình, chiến lược đào tạo cụ thể Đồng thời các địa phương cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phù hợp và quản lý việc đào tạo, dạy nghề đáp ứng nhu cầu của KCN

- Tiếp tục hoàn thiện về quản lý nhà nước đối với phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG

NGHIỆP Ở NAM ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.1 Phân tích các nhân tố tác động đến phát triển các khu công nghiệp ở Nam Đồng bằng sông Hồng

2.1.1 Vị trí, phạm vi, giới hạn của Tiểu vùng

Đồng bằng sông Hồng nằm ở hạ lưu sông cùng tên với hình dạng như một tam giác khổng lồ có đỉnh ở trung tâm và mở rộng về rìa phía đông nam Bắc Bộ Đồng bằng được chia thành hai tiểu vùng là: tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng và tiểu vùng phía Bắc bao gồm các tỉnh thuộc vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

Tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng gồm 4 tỉnh: Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình và Thái Bình với tổng diện tích 5461.83 km2

Về vị trí địa lý: phía bắc giáp với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ là vùng kinh tế phát triển năng động lớn thứ hai của cả nước Đặc điểm này đem lại nhiều cơ hội nhưng cũng không ít thách thức trong qua trình phát triển kinh

tế - xã hội Khoảng cách từ trung tâm các tỉnh trong vùng tới Hà Nội và Hải Phòng chỉ khoảng 100km và giao thông tương đối thuận lợi Theo quy luật vận động chung của “cực phát triển” thì: khi Vùng KTTĐ Bắc Bộ phát triển thì sẽ có tác động lan tỏa sang các vùng phụ cận trong đó có Nam Đồng bằng sông Hồng Đó là sự dịch chuyển của dòng đầu tư từ nơi có chi phí cao sang nơi có chi phí thấp; là sự dịch chuyển dòng lao động và dòng lưu chuyển sản phẩm trên thị trường hàng hóa,…Tuy nhiên cần xem xét kỹ chất lượng của các dòng dịch chuyển này để có hướng tổ chức hợp lý trong trung và dài hạn

Phía đông và phía đông nam giáp với Vịnh Bắc Bộ - vùng biển giàu tiềm năng phát triển tuy nhiên đây lại là vùng biển nước nông do lượng phù sa sông bồi lắng rất lớn nên tiềm năng phát triển vận tải biển và du lịch biển không cao Phía tây Tiểu vùng giáp với vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ, tuy nhiên hạ tầng giao thông để kết nối với vùng này còn yếu và kinh tế của vùng cũng khó khăn nên mối giao lưu về KT - XH với Nam Đồng bằng sông

Hồng còn nhiều hạn chế Phía Nam, Tiểu vùng giáp với Bắc Trung Bộ trên tuyến giao thông kết nối với các trung tâm kinh tế phía Nam Hiện nay khu vực Bắc Trung Bộ đang được đầu tư, phát triển với các khu kinh tế Nghi Sơn, Vũng Áng rất tiềm năng và kỳ vọng sẽ có tác động tích cực tới phát triển kinh

tế - xã hội của vùng Nam Đồng bằng sông Hồng

Như vậy có thể nói với vị trí địa lý như trên tạo điều kiện thuận lợi cho các tỉnh phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn và tiềm năng mở rộng giao lưu kinh tế - xã hội với các tỉnh trong vùng, cả nước và quốc tế Song mặt khác cũng là thách thức lớn đối với các tỉnh trong điều kiện cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước ngoài và cạnh tranh với hàng hóa trung quốc

2.1.2 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

a Địa hình

Tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng có địa hình tương đối bằng phẳng, bao gồm 3 dạng địa hình chính là: vùng núi đá vôi phía tây bắc chủ yếu tập trung ở tỉnh Ninh Bình và hai huyện Kim Bảng và Thanh Liêm của tỉnh Hà Nam, vùng đồng bằng thấp trũng và vùng đồng bằng ven biển Dạng địa hình này thuận lợi cho giao thông và xây dựng các công trình

b Khí hậu

Tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng mang đầy đủ những đặc điểm khí hậu của khu vực nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, có 4 mùa rõ rệt Nhìn chung khí hậu của Nam Đồng bằng sông Hồng thuận lợi cho môi trường

sống của con người, sự phát triển của nông nghiệp

c Tài nguyên nước

* Nguồn nước mặt

Nguồn nước mặt tại Nam Đồng bằng sông Hồng khá phong phú, hệ thống sông ngòi khá dày đặc với các sông lớn: sông Hồng, sông Thái Bình, sông Đáy, sông Ninh Cơ Sông Đào nối liền sông Hồng với sông Đáy chảy qua thành phố Nam Định có giá trị lớn trong nông nghiệp, cung cấp nước tưới tiêu và giao thông trong vùng

Chế độ nước theo mùa và chênh lệch rất lớn giữa mùa mưa và mùa khô

gây ảnh hưởng lớn tới hoạt động sản xuất và sinh hoạt và giao thông vận tải thủy của nhân dân trong vùng Tuy nguồn nước mặt dồi dào nhưng chất lượng nước thấp do nước bị ô nhiễm đặc biệt là vào mùa khô nên lượng nước có thể

sử dụng không lớn

* Nguồn nước ngầm

Ngoài nguồn nước mặt dồi dào Tiểu vùng còn có một trữ lượng nước ngầm khá phong phú Tầng khai thác phổ biến ở độ sâu trung bình từ 40m - 120m có thể khai thác phục vụ sinh hoạt Ngoài ra còn phát hiện một số tầng nước ngầm có độ sâu từ 250m - 350m, nước có chất lượng tốt và trữ lượng lớn

có thể khai thác phục vụ sản xuất và sinh hoạt cho nhân dân Trong Tiểu vùng còn có các nguồn nước khoáng nổi tiếng ở Tiền Hải (Thái Bình), Núi Gôi ở

Vụ Bản (Nam Định),…

d Tài nguyên đất

Đất ở Tiểu vùng được chia làm 3 vùng rõ rệt: vùng núi đá ở phía tây bắc, vùng đất cổ ở vùng đồng bằng trũng ở khu vực trung tâm, vùng đất trẻ ở phía Nam và đất ngập mặn ở ven biển Đất tại các tỉnh Nam Đồng bằng sông Hồng chủ yếu là đất phù sa sông bồi lắng, có độ phì khá, có những nơi hàng năm còn được bồi đắp, nhất là ven biển Giao Thủy, Nghĩa Hưng, Kim Sơn, Tiền Hải và Thái Thụy Thành phần cơ giới đất thuận lợi cho phát triển các loại cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày và rau đậu

Tổng diện tích đất tự nhiên của vùng có xu hướng tăng lên chủ yếu là do khu vực bãi bồi ven biển ở các huyện Giao Thuỷ và Nghĩa Hưng, Kim Sơn, Thái Thụy và Tiền Hải tiếp tục được bồi lắng

Trong giai đoạn 2005-2012, bình quân diện tích đất nông nghiệp theo nhân khẩu tự nhiên của tỉnh chỉ đạt 552 m2/người, bằng 45% mức bình quân

cả nước Đồng thời trong giai đoạn vừa qua, đất phi nông nghiệp của vùng cũng tăng do diện tích đất ở và đất chuyên dùng tăng nhanh Năm 2012, trong

cơ cấu sử dụng đất của Tiểu vùng, đất chuyên dụng chiếm tới 16% cao hơn vùng ĐBSH và cả nước Do chuyển một phần đất chưa sử dụng sang đất nuôi trồng thuỷ sản nên diện tích đất chưa sử dụng cũng giảm nhanh Như vậy,

trong trung và dài hạn, quỹ đất dành cho phát triển KCN không còn nhiều nên

áp lực chuyển đổi từ đất lúa là điều khó tránh khỏi

e Tài nguyên khoáng sản

Tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng nghèo khoáng sản, chủ yếu là: đá vôi, sét, nước khoáng, có giá trị kinh tế chưa cao Đá vôi, sét chỉ được sử

dụng trong công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng và làm gốm sứ

Đá Granits có giá trị cao trong xây dựng nhưng hiện nay công nghệ và trình độ khai thác chưa tốt nên gây tổn thất giá trị kinh tế lớn Tiềm năng khai thác bể than nâu dưới lòng đất cũng kỳ vọng đem lại giá trị kinh tế cao trong tương lai nếu áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

a Quy mô diện tích và dân số

Nam Đồng bằng sông Hồng là một vùng đất chật, người đông so với các khu vực khác trong cả nước Vùng gồm 4 tỉnh: Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình và Thái Bình Theo niên giám thống kê 2012 với tổng diện tích khoảng 5461,83 km2 chiếm khoảng 26 % diện tích của cả vùng ĐBSH và bằng 35% diện tích của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Vùng KTTĐ Bắc Bộ).Với hơn 5,33 triệu dân sinh sống tương đương 26,34 % dân số của vùng ĐBSH và 35,76 % dân số vùng KTTĐ Bắc Bộ

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu về dân số, diện tích vùng Nam Đồng bằng sông Hồng năm 2012

Dân số (1000 người) Diện tích (km 2

Mật độ dân số trung bình của Tiểu vùng đạt 976 (người/km2) cao hơn mức trung bình của Đồng bằng sông Hồng (961 người/km2) và Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (955 người/km2) Điểm đáng chú ý là nhiều khu vực nông thôn của Nam Đồng bằng sông Hồng có mật độ cao tương đương, thậm chí có một số điểm (ở các tỉnh Nam Định và Thái Bình) cao hơn so với một số điểm khu vực thành thị ở các tỉnh Đồng bằng sông Hồng

b Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Kinh tế của Tiểu vùng đã có bước phát triển tiến bộ, song cơ cấu ngành nghề chưa hiện đại, quy mô nền kinh tế nhỏ và năng lực cạnh tranh chưa cao Trong những năm gần đây, nền kinh tế của Tiểu vùng đã có dấu hiệu tăng trưởng khá với tốc độ tăng trưởng cao hơn mức bình quân của cả Đồng bằng Sông Hồng và vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

Trong giai đoạn 2006 - 2009, nền kinh tế của Tiểu vùng đang trên đà tăng trưởng tương đối mạnh đạt khoảng12,07 %/năm Trong giai đoạn 2010 -

2012 tốc độ tăng trưởng của Tiểu vùng có giảm nhẹ và dao động xoay quanh 14,57 %, cao hơn so với vùng ĐBSH (khoảng 11,82%) và vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (khoảng 11,2%) Với cơ cấu kinh tế đặc thù nên trong ngắn hạn, tốc độ tăng trưởng của vùng có thể ổn định hoặc giảm xuống nhưng không giảm nhanh như vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

Bảng 2.2: GDP và tốc độ tăng trưởng kinh tế Nam Đồng bằng sông Hồng

KTTĐBB 88711 138901 156023 173653 191019 11,86 11,20 Tiểu vùng

NĐBSH 19159 30226 34266 41659 45464 12,07 14,57

(Nguồn: xử lý số liệu NGTK các tỉnh Nam ĐBSH và số liệu tổng cục thống kê)

Mặc dù tốc độ tăng trưởng trung bình gần 15%/năm nhưng quy mô kinh

tế của vùng còn quá nhỏ Năm 2012 GDP của Vùng khoảng 45464 tỷ đồng (theo giá so sánh 1994), chỉ bằng khoảng 19% GDP của vùng ĐBSH và bằng khoảng 23,8% GDP của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

Hình 2.1 Quy mô kinh tế Tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng giai đoạn 2005- 2012

(Nguồn: xử lý số liệu từ NGTK các tỉnh tiểu vùng Nam ĐBSH)

Cơ cấu kinh tế của Tiểu vùng chưa hiện đại và chênh lệch lớn với Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Mặc dù kinh tế của tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng đã có sự chuyển dịch nhanh thể hiện ở: tỷ trọng của các ngành Khu vực 1 trong GDP giảm từ 35,54% năm 2005 xuống còn 25,07% vào năm 2012 nhưng tỷ trọng sản xuất nông nghiệp vẫn còn khá cao

Đến năm 2012, GDP bình quân đầu người của tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng đạt khoảng 22,45 triệu đồng, chỉ bằng khoảng 58% bình quân của vùng Đồng bằng sông Hồng và bằng khoảng 50% của vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ

Bảng 2.3: Cơ cấu kinh tế và GDP bình quân đầu người của tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng

(Nguồn: xử lý số liệu từ NGTK các tỉnh Nam ĐBSH và số liệu tổng cục thống kê)

c Về tình hình thu ngân sách và xuất khẩu

Theo các báo cáo, các tỉnh Nam ĐBSH có mức thu ngân sách rất thấp, thu không đủ chi và hằng năm phải nhận trợ cấp từ Trung ương khoảng 70% - 80%

Tổng thu ngân sách của tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng năm

2012 là 8057,71 tỷ đồng chỉ chiếm một phần rất nhỏ khoảng 5 % trong lượng thu ngân sách 160512,71 tỷ đồng của ĐBSH và chiếm khoảng 5,3% khoản thu ngân sách của vùng KTTĐ Bắc Bộ Thu ngân sách trên 1 đồng GDP của ĐBSH gấp 3,04 lần của Nam ĐBSH và chỉ số này của Vùng KTTĐ Bắc Bộ gấp 3,4 lần vùng Nam ĐBSH

Về lĩnh vực xuất khẩu hàng hóa, các chỉ tiêu về giá trị xuất khẩu của Nam ĐBSH đều thấp, thua hơn rất nhiều so với Vùng KTTĐ Bắc Bộ và Vùng ĐBSH

theo số liệu thống kê cho thấy, giá trị xuất khẩu bình quân trên người của ĐBSH gấp 4,6 lần vùng Nam ĐBSH và vùng KTTĐ Bắc Bộ gấp 5,9 lần so với Nam ĐBSH Các chỉ số về xuất khẩu hàng hóa tương đối hạn chế cũng phần nào phản ánh tính cạnh tranh yếu của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong Tiểu vùng

Bảng 2.4: Một số chỉ tiêu về xuất khẩu và thu ngân sách ở tiểu vùng Nam ĐBSH năm 2012

NĐBSH

Vùng KTTĐ Bắc Bộ

Vùng ĐBSH

(Nguồn: xử lý số liệu từ NGTK các tỉnh Nam ĐBSH và số liệu tổng cục thống kê) (*) Chỉ tính thu từ kinh tế Trung Ương, kinh tế địa phương và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài

d Quan hệ liên vùng

Trục kinh tế của Tiểu vùng chưa được phát triển để đảm nhận chức

năng tạo bộ khung cho phát triển Các tuyến hành lang liên tỉnh, liên vùng, các cửa vào ra cảng biển, cảng sông chưa được kết nối tốt và có tiềm năng thúc

đẩy hàng hóa, hành khách luôn chuyển lớn Chính hạn chế này đã tạo tính liên kết giữa các các tỉnh trong tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng cũng như

quan hệ với các vùng khác khá lỏng lẻo, chưa taọ được sự phân công lao động trong vùng Hệ quả là các địa phương thiếu bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau, chưa tạo được sức mạnh tổng hợp làm cơ sở cho tăng năng suất lao động và hiệu quả của các hoạt động sản xuất, kinh doanh

Việc tổ chức lãnh thổ trong Tiểu vùng còn nhiều bất hợp lý Hầu hết các trung tâm phát triển đều bám dọc đường giao thông, các khu vực xa các trục giao thông chính đều kém phát triển Ở các tỉnh, các khu công nghiệp, các nhà máy xi măng, sản xuất bia phát triển tương đối tràn lan, thiếu tính quy hoạch

Mặc dù đã có những sự cải thiện và đầu tư nhiều, nhưng kết cấu hạ tầng của tiểu vùng Nam ĐBSH còn bộc lộ nhiều bất cập so với nhu cầu phát triển Phần lớn, các công trình kết cấu hạ tầng rất khó cải tạo, nâng cấp và mở rộng các công trình hạ tầng hiện có nhất là hệ thống giao thông, hệ thống điện, hệ thống cấp - thoát nước và sử lý chất thải Nguyên nhân chủ yếu là do việc quy hoạch chưa có tính hợp lý cao, thiếu diện tích và rất tốn kém khi đền bù, giải phóng mặt bằng

e Lao động

Tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng đã đạt được các tiến bộ về cơ cấu phân công lao động xã hội trong vùng Trên lãnh thổ các tỉnh sự phát triển dân số cũng

có những chuyển biến có lợi cho phát triển kinh tế của các địa phương trong vùng

Tỷ trọng dân thành thị và lao động phi nông nghiệp trong cơ cấu dân số tăng đều qua các năm tuy nhiên mức độ chuyển dịch không quá nhiều nên không gây những biến động nghiêm trọng trong vấn đề giải quyết việc làm hay các vấn

đề hạ tầng xã hội phát sinh

Trong giai đoạn 2005 - 2012 cơ cấu lao động phân theo ngành nghề trong Tiểu vùng đã có sự thay đổi theo chiều hướng tiến bộ: giảm tỷ trọng lao động trong Khu vực 1và tăng tỷ trọng lao động trong ngành Khu vực 2 và Khu vực 3 Lao động trong KV1 giảm từ 68% (năm 2005) xuống còn 48,7% (vào năm 2012) đồng thời khối ngành Khu vực 2, Khu vực 3 cũng tăng tương ứng

từ 17%, 14% (năm 2005) lên 26,7% và khoảng 24,6% (vào năm 2012)

Tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động như trên chậm hơn so với mặt bằng chung của cả nước và chậm hơn nhiều so với chỉ số này của các địa phương trong Vùng KTTĐ Bắc Bộ Mặc dù thành tựu chưa thật lớn nhưng đây là bước phát triển đáng ghi nhận, tạo động lực cho giai đoạn phát triển tiếp theo Một lực lượng lao động đáng kể làm việc ở khu vực nông nghiệp đã chuyển sang làm việc trong các ngành sản xuất phi nông nghiệp mà chủ yếu là nhờ sự phát triển của các khu công nghiệp trên địa bàn Tiểu vùng

Hình 2.2: Cơ cấu lao động làm việc trong các ngành kinh tế tại 01/07 hàng năm

( Nguồn: xử lý số liệu từ NGTK các tỉnh tiểu vùng Nam ĐBSH các năm 2005 -2012)

Chuyển dịch cơ cấu lao động trong vùng còn hạn chế là một rào cản không nhỏ đối với các tỉnh trong vùng khi thực hiện kế hoạch theo đuổi mục tiêu thu hẹp khoảng cách chênh lệch về phát triển kinh tế đối với các địa phương trong Vùng KTTĐ Bắc Bộ

f Tâm lý phát triển chưa hình thành rõ nét và phát huy tác dụng

Qua các báo cáo và kết quả các cuộc điều tra cho thấy, số vốn trong dân của Tiể u vùng hiện đang chiếm rất lớn, ước khoảng 30% - 35% lượng vốn trong dân hiện đang ở dạng tích lũy (kim loại quý, đất đai, ngoại tệ mạnh,…) và chưa được đưa vào quá trình sản xuất, kinh doanh Tâm lý cầu may chiếm không nhỏ trong bộ phận dân cư của Vùng Bên cạnh đó, thói quen tiết kiệm nhưng ảnh hưởng khá nặng từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung nên người dân còn nặng tư tưởng ỷ lại, thụ động, ít mạo hiểm và không dám chịu rủi ro Như vậy, việc thay đổi cách nghĩ, cách làm của cư dân theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa gặp nhiều khó khăn

Ngoài ra, tinh thần phát minh sáng chế, cải tiến chưa phổ biến, do đó, sản phẩm hàng hóa mới còn ít xuất hiện Có thể nói đây là một nguyên nhân dẫn đến sức cạnh tranh kém của hàng hóa nội địa và hàng hóa nhập ngoại

g Bảo vệ môi trường chưa hiệu quả, chất lượng môi trường giảm sút

Chất lượng vệ sinh môi trường của Tiểu vùng nói chung và của các đô thị, các KCN, làng nghề và lưu vực sông đang là vấn đề chính mà tiểu vùng Nam ĐBSH phải đương đầu Dân số đông, diện tích hẹp và sự phát triển nhanh của các KCN, làng nghề càng làm cho vấn đề môi trường bức bách hơn

h Đánh giá chung về phát triển kinh tế - xã hội của Tiểu vùng

Trong giai đoạn 2005 - 2012, kinh tế của các tỉnh Nam ĐBSH đã đạt được những kết quả tiến bộ Nền kinh tế được cải thiện cả về quy mô và chất lượng Cơ cấu ngành nghề và cơ cấu lao động đang chuyển dịch theo hướng hiện đại: giảm tỷ trọng trong Khu vực 1, tăng tỷ trọng trong Khu vực 2 và Khu vực 3 Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đa dạng hơn, dần khẳng định được thương hiệu trên thị trường Đời sống của nhân dân cơ bản được cải thiện

Tuy nhiên, sự phát triển và mức sống dân cư giữa tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng và vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ còn chênh lệch rất lớn và làm hạn chế sự phát triển chung Cần thúc đẩy phát triển công nghiệp, dịch vụ theo hướng hiệu quả, chất lượng mà trước hết tại các đô thị trong Tiểu vùng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu nhập cho dân và tăng thu ngân sách trên địa bàn

2.2 Phát triển công nghiệp ở Nam Đồng bằng sông Hồng

Nam Đồng bằng sông Hồng là vùng có khá nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp Dựa trên các lợi thế về vị trí địa lí, mạng lưới giao thông vận tải, thị trường tiêu thụ, sức hút, sức lan tỏa của các đô thị trung tâm

và đặc biệt ưu thế về nguồn lao động, sản xuất công nghiệp của vùng phát triển từ khá sớm và giữ vai trò quan trọng đối với Vùng ĐBSH Trong vùng tập trung các ngành công nghiệp như sản xuất động cơ điện, điện tử, hàng dệt - may, vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến thực phẩm

a Về mặt lãnh thổ, có sự chênh lệch lớn về giá trị sản xuất công nghiệp giữa Nam Đồng bằng sông Hồng và Vùng KTTĐ Bắc Bộ

Năm 2012, công nghiệp (bao gồm cả xây dựng) chiếm 41,75 % GDP toàn Tiểu vùng Giá trị sản xuất công nghiệp tăng lên nhanh chóng từ 18906,3

tỷ đồng (năm 2005) đến 118080 tỷ đồng (năm 2012) nhưng vẫn khiêm tốn ở mức 9,3 % tổng giá trị sản xuất công nghiệp của vùng ĐBSH và bằng khoảng 10,2% tổng giái trị sản xuất công nghiệp của vùng KTTĐ Bắc Bộ

Bảng 2.5 Giá trị sản xuất công nghiệp vùng Nam Đồng bằng sông Hồng

( Nguồn: xử lý số liệu từ NGTK các tỉnh tiểu vùng Nam ĐBSH các năm 2005 -2012)

b Khu vực kinh tế ngoài nhà nước đóng vai trò chính trong ngành công nghiệp

Về cơ cấu thành phần kinh tế, trong giai đoạn hiện nay, khu vực kinh tế ngoài Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Tuy nhiên, khối kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò chính trong một số ngành quan trọng như cơ khí, vật liệu xây dựng, tuy

tỉ trọng có xu hướng giảm đi

Bảng 2.6: Cơ cấu GTSX công nghiệp của các tỉnh Nam đồng bằng sông Hồng phân theo thành phần kinh tế

(Đơn vị : %)

Năm 2005 Năm 2010 Năm 2012

(Nguồn: xử lý số liệu từ NGTK các tỉnh tiểu vùng Nam ĐBSH các năm 2005 -2012)

Năm 2012, tỉ trọng giá trị sản xuất công nghiệp khu vực Nhà nước chỉ còn chiếm 11,7% giảm 13,8% so với cùng kỳ năm 2005 Trong giai đoạn 2005- 2012, khu vực ngoài Nhà nước vẫn tiếp tục chiếm tỷ trọng cao nhất và giao động trong khoảng 68% - 71% nhưng lại có xu hướng giảm nhẹ

Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài có tốc độ tăng trưởng khá ổn định

và tỷ trọng có xu hướng tăng lên Năm 2012, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ trọng 20,3% nhờ sự thu hút vào các khu công nghiệp để tạo ra ngày càng nhiều sản phẩm dành cho xuất khẩu

c Giá trị sản xuất công nghiệp của vùng chủ yếu được đóng góp bởi một số ngành công nghiệp cơ bản

Tỉ trọng của công nghiệp chế biến chiếm giá trị gần như tuyệt đối Ngành công nghiệp khai thác chiếm tỷ trọng không đáng kể và đang có xu hướng giảm đi trong cơ cấu công nghiệp do ở đây có nguồn tài nguyên khoáng sản khá nghèo nàn cả về chủng loại và trữ lượng Công nghiệp sản xuất và phân phối điện, nước cũng chiếm tỉ trọng nhỏ

Công nghiệp chế biến là ngành chiếm tỉ trọng tuyệt đối dựa trên các thế mạnh đặc trưng của Tiểu vùng là nguồn lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng tương đối hoàn thiện, nguồn vốn đầu tư nước ngoài lớn Tiểu vùng Nam Đồng bằng sông Hồng đang chú trọng phát triển những sản phẩm có lợi thế so sánh như sản xuất động cơ điện và vật liệu mới, công nghiệp cơ khí, công nghiệp điện, dệt - may, da - giày, hàng nhựa, thủ công mĩ nghệ, công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, công nghiệp vật liệu xây dựng,…

Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp của Tiểu vùng là tăng dần tỉ trọng các ngành công nghiệp cơ bản, nhất là công nghiệp cơ khí chế tạo Các ngành công nghiệp chế biến nông - lâm - thuỷ sản có xu hướng giảm dần Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp dệt - may, da - giày, công nghiệp hoá chất có xu hướng ổn định trong cơ cấu

d Các ngành công nghiệp chủ yếu

* Công nghiệp cơ khí chế tạo

Đây là ngành có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sản xuất công cụ,