Đánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐỖ THỊ NHUNG

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP

LỄ MÔN, PHƯỜNG QUẢNG HƯNG, THÀNH PHỐ

THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

Thái Nguyên - 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐỖ THỊ NHUNG

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP

LỄ MÔN, PHƯỜNG QUẢNG HƯNG, THÀNH PHỐ

THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA

Ngành: Khoa học môi trường

Mã số : 8.44.03.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải

Thái Nguyên - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài "Đánh giá hiện trạng môi

trường và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa" là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện trên cơ

sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát và phân tích từ thực tiễn dưới sự hướng dẫnkhoa học của TS Nguyễn Thanh Hải

Số liệu và kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ cho một học vị nào, phần trích dẫn tài liệu tham khảo đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả

Đỗ Thị Nhung

Nhân dịp này tôi cũng gửi lời cảm ơn tới gia đình và bạn bè đã luôn ở bên động viên giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Cuối cùng, xin chúc các thầy cô mạnh khỏe, hạnh phúc và thành công trong sự nghiệp trồng người, trong nghiên cứu khoa học

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Đỗ Thị Nhung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

DANH MỤC CÁC TỪ, CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT x

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

3.1 Ý nghĩa khoa học 3

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

1.2 Cơ sở pháp lý 6

1.3 Cơ sở thực tiễn 7

1.3.1 Hiện trạng ô nhiễm môi trường của các khu công nghiệp trên thế giới 7

1.3.2 Hiện trạng ô nhiễm môi trường của các khu công nghiệp ở Việt Nam 10

1.3.3 Hiện trạng môi trường của các khu công nghiệp tại tỉnh Thanh Hóa 15

1.4 Đánh giá chung về tổng quan nghiên cứu 19

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 29

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29

2.2 Nội dung nghiên cứu 29

2.2.1 Tổng quan về quá trình phát triển và sản xuất, kinh doanh của Khu công nghiệp Lễ Môn 29

2.2.2 Đánh giá hiện trạng môi trường Khu công nghiệp Lễ Môn 30

2.2.3 Ý kiến đánh giá của nhà quản lý và người dân về chất lượng môi trường Khu công nghiệp Lễ Môn 30

2.2.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và xử lý phát thải tại KCN Lễ Môn 30

2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1 Phương pháp, điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 30

2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 30

2.3.3 Phương pháp lấy mẫu và phân tích môi trường 31

2.3.4 Phương pháp so sánh 33

2.3.5 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 34

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35

3.1 Khái quát về Khu công nghiệp Lễ Môn 35

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Khu công nghiệp lễ môn 35

3.1.2 Vai trò của KCN với sự phát triển kinh tế của tỉnh Thanh Hóa 42

3.2 Đánh giá hiện trạng môi trường Khu công nghiệp Lễ Môn 46

3.2.1 Đặc điểm nguồn thải các cơ sở sản xuất trong khu công nghiệp 46

3.2.2 Hiện trạng môi trường không khí 48

3.2.3 Hiện trạng môi trường nước 52

3.2.4 Hiện trạng thu gom, xử lý, quản lý phân loại chất thải rắn tại khu công nghiệp 80

3.2.5 Hiện trạng môi trường xung quanh KCN Lễ Môn thông qua đánh giá của người dân 83

3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và xử lý phát thải tại KCN Lễ Môn 88

3.3.1 Đối với khí thải 88

3.3.2 Đối với nước thải 89

3.3.3 Đối với việc thu gom, quản lý, xử lý chất thải rắn 90

KẾT LUÂN VÀ ĐỀ NGHỊ 92

1 Kết luận 92

2 Kiến nghị 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHIẾU ĐIỀU TRA 83

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Vị trí lấy mẫu và các chỉ tiêu phân tích 31

Bảng 2.2 Tổng hợp các phương pháp phân tích mẫu nước 32

Bảng 3.1 Danh sách các công ty đã đầu tư và hoạt động trong KCN Lễ môn 36

Bảng 3.2 Cơ cấu sử dụng đất trong khu công nghiệp 38

Bảng 3.3 Cơ cấu cơ sở sản xuất trong KCN Lễ Môn 38

Bảng 3.4 Tổng hợp khối lượng tuyến đường KCN 40

Bảng 3.5 Bảng cơ cấu ngành nghề sản xuất và đặc điểm nguồn thải chính của các doanh nghiệp trong KCN Lễ Môn 46

Bảng 3.6 Hiện trạng xử lý khí thải tại các nhà máy trong KCN Lễ Môn 49

Bảng 3.7 Kết quả phân tích thông số và nồng độ một số chất gây ô nhiễm có trong môi trường không khí tại KCN năm 2017 43

Bảng 3.8 Kết quả quan trắc chất lượng môi trường không khí khu vực KCN Lễ Môn năm 2018 49

Bảng 3.9 Hiện trạng nước thải tại các nhà máy trong KCN Lễ Môn 52

Bảng 3.10 Kết quả phân tích thông số và nồng độ một số chất gây ô nhiễm nước mặt sông Thống Nhất năm 2017 55

Bảng 3.11 Kết quả phân tích thông số và nồng độ một số chất gây ô nhiễm nước mặt sông Thống Nhất năm 2018 59

Bảng 3.12 Kết quả phân tích thông số và nồng độ một số chất gây ô nhiễm có trong nước ngầm KCN Lễ Môn năm 2017 62

Bảng 3.13 Kết quả phân tích môi trường nước dưới đất tại khu vực KCN Lễ Môn năm 2018 64

Bảng 3.14 Kết quả phân tích chất lượng nước thải của KCN Lễ Môn năm 2017 66

Bảng 3.15 Kết quả phân tích chất lượng nước thải của KCN Lễ Môn năm 2018 77

Bảng 3.16 Hiện trạng thu gom, xử lý, quản lý phân loại chất thải rắn tại

các doanh nghiệp trong KCN Lễ Môn 80 Bảng 3.17 Kết quả đánh giá của người dân về mức độ ô nhiễm bụi, khí

thải trong không khí xung quanh KCN Lễ Môn 83 Bảng 3.18 Kết quả đánh giá của người dân về hiện trạng môi trường

nước mặt xung quanh KCN Lễ Môn 84 Bảng 3.19 Kết quả đánh giá của cộng đồng dân cư về hệ thống quản lý

thu gom, xử lý chất thải rắn xung quanh KCN Lễ Môn 86 Bảng 3.20 Tình trạng sức khỏe của người dân xung quanh KCN Lễ Môn 86

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí Khu công nghiệp Lễ Môn 35

Hình 3.2 Hệ thống giao thông KCN Lễ Môn 40

Hình 3.3 Diễn biến môi trường không khí trong KCN Lễ Môn quý I /2017 45

Hình 3.4 Diễn biến môi trường không khí trong KCN Lễ Môn quý II/2017 46

Hình 3.5 Diễn biến môi trường không khí trong KCN Lễ Môn quý III/2017 46

Hình 3.6 Diễn biến môi trường không khí trong KCN Lễ Môn quý IV/2017 47

Hình 3.7 Diễn biến môi trường không khí trong KCN Lễ Môn năm 2017 47

Hình 3.8 Diễn biến môi trường không khí trong KCN Lễ Môn tháng 1/2018 50

Hình 3.9 Diễn biến môi trường không khí trong KCN Lễ Môn tháng 3/2018 51

Hình 3.10 Diễn biến môi trường không khí trong KCN Lễ Môn năm 2018 51

Hình 3.11 Diễn biến nước mặt sông Thống Nhất 06 tháng đầu năm 2017 56

Hình 3.12 Diễn biến nước mặt sông Thống Nhất 06 tháng cuối năm 2017 57

Hình 3.13 Diễn biến nước mặt sông Thống Nhất năm 2017 58

Hình 3.14 Diễn biến nước mặt sông Thống Nhất tháng 01 năm 2018 60

Hình 3.15 Diễn biến nước mặt sông Thống Nhất tháng 3 năm 2018 61

Hình 3.16 Diễn biến nước mặt sông Thống Nhất năm 2018 61

Hình 3.17 Diễn biến môi trường nước ngầm KCN Lễ Môn năm 2017 63

Hình 3.18 Diễn biến nước mặt sông Thống Nhất năm 2018 65

Hình 3.19 Diễn biến nước thải tại Trạm XLNTTTT KCN Lễ Môn quý I năm 2017 73

Hình 3.20 Diễn biến nước thải tại Trạm XLNTTTT KCN Lễ Môn quý II năm 2017 74

Hình 3.21 Diễn biến nước thải tại Trạm XLNTTTT KCN Lễ Môn

quý III năm 2017 75 Hình 3.22 Diễn biến nước thải tại Trạm XLNTTTT KCN Lễ Môn

quý IV năm 2017 75 Hình 3.23 Diễn biến nước thải tại Trạm XLNTTTT KCN Lễ Môn năm 2017 76 Hình 3.24 Diễn biến nước thải tại Trạm XLNTTTT KCN Lễ Môn

tháng 1 năm 2018 78 Hình 3.25 Diễn biến nước thải tại Trạm XLNTTTT KCN Lễ Môn

tháng 3 năm 2018 79 Hình 2.26 Diễn biến nước thải tại Trạm XLNTTTT KCN Lễ Môn năm 2018 79 Hình 3.27 Đánh giá của người dân về mức độ ô nhiễm môi trường không khí 84 Hình 3.28 Đánh giá của người dân về mức độ ô nhiễm môi trường

nước mặt 85 Hình 3.29 Biểu đồ thể hiện tình hình sức khỏe của người dân trên địa bàn 87

ĐTM Đánh giá tác động môi trường

UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc

PCCC Phòng cháy chữa cháy

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI là "Mục tiêu phát triển đất nước Việt Nam đến năm 2020 trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại" Với mục tiêu đẩy mạnh phát triển công nghiệp trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài nhằm phát triển đất nước theo định hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, từ năm 1991, Chính phủ Việt Nam chủ trương xây dựng và phát triển các khu công nghiệp (KCN), các khu chế xuất (KCX) Tính đến hết tháng 6 năm 2016, cả nước có 16 khu kinh tế (KKT) được thành lập với tổng diện tích mặt đất và mặt nước là 814.792 ha và 313 khu công nghiệp (KCN) được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên hơn 87,9 nghìn

ha Trong đó, diện tích đất KCN có thể cho thuê đạt 59,6 nghìn ha, chiếm khoảng 67,8% tổng diện tích đất tự nhiên, có 218 KCN đã đi vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên gần 59,7 nghìn ha và 95 KCN đang trong giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ bản với tổng diện tích đất tự nhiên hơn 28,2 nghìn ha Tổng diện tích đất công nghiệp đã cho thuê đạt trên 28,5 nghìn ha, tỷ lệ lấp đầy 49%, riêng các KCN đã đi vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy đạt gần 70% (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2016)

Thanh Hóa là một trong các tỉnh trên cả nước đi đầu trong phát triển công nghiệp hóa, trên địa bàn tỉnh đã đầu tư xây dựng nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp nhằm tạo không gian tập trung cho các nhà máy, xí nghiệp

có điều kiện phát triển Khu công nghiệp Lễ Môn là khu công nghiệp tập trung đầu tiên của tỉnh Thanh Hóa và là một KCN quy mô lớn nằm cách trung tâm thành phố Thanh Hóa 5 km về phía Đông, trên quốc lộ 47 nối liền thành phố Thanh Hóa với thị xã Sầm Sơn, diện tích quy hoạch 87 ha Hiện tại KCN

đã có nhiều doanh nghiệp trong nước và đầu tư nước ngoài vào đầu tư và hoạt động hiệu quả như: Công ty TNHH Sunjade (Đài Loan), Công ty TNHH Sakurai (Nhật Bản), Công ty TNHH Yotsuba Dress (Nhật Bản), Công ty Phân bón Thần Nông, Công ty CP Vinamilk

Khu công nghiệp Lễ Môn khuyến khích đầu tư các dự án ứng dụng công nghệ cao, chế tạo và gia công từ các nguồn nguyên liệu trong tỉnh, sử dụng nhiều lao động và sản xuất các mặt hàng xuất khẩu có giá trị kinh tế cao; nhóm ngành sản xuất hàng tiêu dùng, dệt may, giày da; chế biến nông, lâm, thủy sản; lắp ráp cơ khí, điện tử, thiết bị viễn thông

Nhờ có sự phát triển công nghiệp tại tỉnh Thanh Hóa nói chung và sự phát triển của Khu công nghiệp Lễ Môn nói riêng đã giúp cho nền kinh tế của tỉnh tăng liên tục hàng năm, giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động, tránh tình trạng ly hương làm ăn

Bên cạnh những đóng góp tích cực, quá trình phát triển mạnh mẽ của công nghiệp nói chung và hệ thống các KCN nói riêng đang nảy sinh nhiều vấn đề bức súc cần phải giải quyết Đặc biệt là vấn đề phế thải, nước thải, khí thải gây áp lực rất lớn cho môi trường

Đánh giá tác động môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường, lập Kế hoạch bảo vệ môi trường là các công việc hết sức cần thiết giúp cho các hoạt động kinh tế được bền vững Trong suốt giai đoạn phát triển những đánh giá, dự báo đưa ra cần được các chủ thể sản xuất kinh doanh cam kết tuân theo và các đơn vị giám sát môi trường điều chỉnh hoạt động sản xuất phù hợp với quy mô của cơ sở hạ tầng về môi trường tại khu công nghiệp Tuy nhiên, với quy mô KCN Lễ Môn ngày càng phát triển về

số lượng, loại hình thì hệ thống xử lý bảo vệ môi trường từ những ngày đầu hình thành khu công nghiệp đang đứng trước nguy cơ không đáp ứng được nhu cầu xử lý dẫn đến xuất hiện các sự cố ô nhiễm, tác động về mặt kinh tế,

xã hội và môi trường xung quanh Để giải đáp được thắc mắc này và tìm ra những tồn tại về sự ô nhiễm môi trường của một khu công nghiệp đang hoạt động, từ đó khắc phục và giúp cho họ có những điều chỉnh hợp lí và bền

vững thì việc thực hiện đề tài "Đánh giá hiện trạng môi trường và đề xuất

một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường khu công nghiệp

Lễ Môn, phường Quảng Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa" là

hết sức cần thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá hiện trạng môi trường không khí, chất lượng môi trường nước, thu gom chất thải rắn tại KCN Lễ Môn

- Hiện trạng công tác quản lý môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước về môi trường đối với khu công nghiệp Lễ Môn

- Đề xuất các giải pháp quản lý và bảo vệ môi trường nhằm giảm thiểu nguy cơ gây ô nhiễm môi trường tại KCN Lễ Môn

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

3.1 Ý nghĩa khoa học

- Nghiên cứu đề tài nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng thu thập và xử lý thông tin và rút ra những kinh nghiêm thực tế phục vụ công tác chuyên môn

tư vấn môi trường sau này

- Vận dụng và phát huy những kiến thức đã được thầy cô truyền đạt trong quá trình học tập và nghiên cứu

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Đánh giá được hiện trạng môi trường, thực trạng thu gom, quản lý và

xử lý môi trường tại khu công nghiệp Lễ Môn

- Đề xuất một số giải pháp khả thi để cải thiện chất lượng môi trường một cách khoa học và phù hợp với điều kiện của khu công Lễ Môn

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

Theo Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 của Quốc hội ngày 23/06/2014

- Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật

- Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữu môi trường trong lành

- Thành phần môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác

- Quy chuẩn kỹ thuật môi trường: Là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường

- Tiêu chuẩn môi trường: Là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được các cơ quan nhà nước và các tổ chức công bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường

- Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại

mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến

bộ xã hội và bảo vệ môi trường

- Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật

- Sự cố môi trường là sự cố xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng

- Chất gây ô nhiễm là các chất hóa học, các yếu tố vật lý và sinh học khi xuất hiện trong môi trường cao hơn ngưỡng cho phép làm cho môi trường

- Sức chịu tải của môi trường là giới hạn chịu đựng của môi trường đối với các nhân tố tác động để môi trường có thể tự phục hồi

- Quan trắc môi trường là quá trình theo dõi có hệ thống về thành phần môi trường, các yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin đánh giá hiện trạng, diễn biến chất lượng môi trường và các tác động xấu đối với môi trường

- Thông tin về môi trường là số liệu, dữ liệu về môi trường dưới dạng

ký hiệu, chữ viết, chữ số, hình ảnh, âm thanh hoặc dạng tương tự

- Đánh giá môi trường chiến lược là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa ra giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm nền tảng và được tích hợp trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững

- Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó

1.2 Cơ sở pháp lý

Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 23/6/2014 và có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 ( Ví dụ, điều 135, 137, 138, 139,141)

Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật;

Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định

về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế

Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế

Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về thoát nước và xử lý nước thải;

Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định

về Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường

Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật Bảo vệ môi trường

Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 của Chính phủ quy định

về quản lý chất thải và phế liệu

Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18/10/2001 của Bộ Khoa học công nghệ và Môi trường và Bộ Xây dựng về hướng dẫn các quy định về bảo vệ môi trường đối với việc lựa chọn địa điểm xây dựng và vận hành bãi chôn lấp CTR;

Thông tư số 16/2009/TT-BTMT ngày 07/10/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường;

Thông tư số 25/2009/TT- BTMT ngày 16/11/2009 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường Quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường;

Thông tư số 47/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về môi trường

Thông tư số 32/2013/TT-BTNMT ngày 25/10/2013 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về môi trường

Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường

Các quy chuẩn áp dụng:

QCVN 26:2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về tiếng ồn QCVN 40:2011/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về nước thải công nghiệp

QCVN 05:2013/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng môi trường không khí xung quanh

QCVN 08-MT:2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước mặt

QCVN 09-MT:2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước dưới đất

1.3 Cơ sở thực tiễn

1.3.1 Hiện trạng ô nhiễm môi trường của các khu công nghiệp trên thế giới

Ô nhiễm môi trường từ hoạt động sản xuất công nghiệp nói chung và KCN nói riêng đã gây sức ép không nhỏ đến môi trường, đến cuộc sống của người lao động và cộng đồng xung quanh, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của một đất nước

a Tại các nước Bắc Âu

Ở các nước phát triển, vào đầu thế kỷ XX, lượng khí thải gây ô nhiễm môi trường không khí và môi trường nước tại cơ sở sản xuất là rất lớn Bên

cạnh đó một lượng lớn các chất thải phát sinh từ nhà máy sản xuất ra môi trường xung quanh gây ô nhiễm môi trường nặng nề Một ví dụ điển hình là khu công nghiệp ở miền Bắc nước Anh, nơi bụi phóng xạ của muội đã đặt một lớp phủ bóng tối trải lên toàn bộ cảnh quan khu vực

Giống như Anh khu vực Ruhr ở Đức, một lượng lớn không mong muốn bụi phóng xạ từ các ngành công nghiệp thép đã gây ô nhiễm không khí nặng

nề cho khu vực Tại Hoa Kỳ và Nhật Bản, tình huống tương tự xảy ra

Những nỗ lực ở các nước OECD trong việc giảm thiểu ô nhiễm bắt đầu được thực hiện vào năm 1980 đến nay, và sự đền đáp cho cho những nỗ lực

đó trở nên rõ ràng khi việc xả early- chất ô nhiễm được xác định đã được giảm đến một mức độ lớn kể từ đầu năm 1970 và nhiều vấn đề môi trường đã được giải quyết

Tốc độ tăng trưởng công nghiệp thường đi kèm với sự gia tăng tiêu thụ năng lượng và nguyên liệu thô Tuy nhiên, theo kinh nghiệm sản xuất công nghiệp ở nhiều quốc gia cho thấy tốc độ tăng trưởng công nghiệp có thể có lợi trong công tác bảo vệ môi trường và quản lý nghiên cứu và phát triển, do đó thúc đẩy công nghệ mới trong ngành công nghiệp để tiếp tục giảm thiểu rủi ro môi trường cần được phát huy Công nghiệp phát triển sẽ cung cấp các điều kiện tài chính cần thiết, các khoản đầu tư lớn cho công cuộc đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp cũng như đầu tư các thiết bị xử lý môi trường tại nguồn phát thải Kết quả, tạo ra cho một sự phát triển công nghiệp bền vững tác động nhỏ tới các nguồn tài nguyên thiên nhiên, và tăng cường tái chế chất thải [5]

Tuy nhiên đến nay các vấn đề môi trường vẫn còn tồn tại ở nhiều nước OECD Ở nhiều địa phương, ô nhiễm công nghiệp nặng nề mới chỉ được thay thế bởi khu vực khác hoặc tăng diện tích phát tán ô nhiễm các khu vực cũng như nhà máy gây ô nhiễm vẫn còn tồn tại, các sự cố môi trường đôi khi vẫn xảy ra

b Tại các nước Đông Âu

Các ngành công nghiệp nặng chiếm ưu thế ở Đông Âu và thường tập trung vào một khu vực nhất định nơi có nguồn tài nguyên khoáng sản Tuy nhiên cho đến nay những tác động môi trường của công nghiệp hóa ở các khu vực này rất ít quan tâm Kết quả là, các nước Đông Âu đang đối mặt rất nghiêm trọng vấn đề ô nhiễm công nghiệp Tuy nhiên sự thay đổi lớn trong cơ cấu xã hội trong thời gian qua đã dẫn đến trong những thay đổi trong cơ cấu công nghiệp Các ngành công nghiệp nặng và ô nhiễm môi trường tại các nước Đông

Âu đã được giảm đáng kể trong thời gian qua [5]

c Tại các quốc gia đang phát triển

Tình hình ô nhiễm công nghiệp tại các quốc gia đang phát triển nghiêm trọng và phức tạp hơn trong các quốc gia phát triển nguyên nhân là do quá trình công nghiệp hóa ở các nước này là ít nâng cao Các ngành công nghiệp điển hình ở các nước này bao gồm hoạt động sản xuất gang thép; hoạt động khai thác khoáng sản; các ngành công nghiệp dệt may, thuộc da và các ngành công nghiệp giấy và bột giấy Tuy nhiên để phát triển kinh tế các quốc gia đang phát triển vẫn đưa ra nhiều chính sách Nhiều doanh nghiệp ở các quốc gia khác nhau đã coi thị trường của các nước đang phát triển là thị trường

Trong những năm 2000, một số nhà đầu tư không thể hoặc không sẵn sàng để đáp ứng tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt hơn đã chuyển đến "vùng

tự do công nghiệp" ở nhiều nước đang phát triển làm cho tình hình ô nhiễm môi trường ở các nước này phức tạp hơn Nhiều nhà đầu tư ở các nước phát triển đã lựa chọn đầu tư phát triển doanh nghiệp tại các nước đang phát triển

do chính sách ưu đãi của cơ quan quản lý nhà nước, do nguồn nguyên liệu cũng như lực lượng lao động rồi rào bên cạnh lợi ích mà các nhà đầu tư mà các doanh nghiệp đem lại cho kinh tế của các nước đang phát triển thì vấn đề môi trường lại càng nghiêm trọng hơn nguyên nhân là do có nhiều doanh nghiệp tới đầu tư phát triển tuy nhiên công nghệ sản xuất lại chưa được đầu tư

đồng bộ, chính sách ưu tiên thu hút đầu tư đã coi nhẹ vấn đề môi trường dẫn đến chất lượng môi trường ngày càng sụt giảm [5]

1.3.2 Hiện trạng ô nhiễm môi trường của các khu công nghiệp ở Việt Nam

a Sự hình thành và phát triển khu công nghiệp ở Việt Nam

Những cụm sản xuất công nghiệp được hình thành trước năm 1975 chủ yếu tập trung ở miền Nam Trong giai đoạn này, các cơ sở sản xuất công nghiệp còn mang tính tự phát, phân tán rời rạc Một số nhà máy, xí nghiệp tập hợp lại và cùng hoạt động trong một phạm vi địa lý nhất định cũng được gọi

là “khu công nghiệp” Công nghệ sản xuất của các cơ sở này còn lạc hậu, không có quy hoạch tổng thể và lâu dài, không quan tâm đúng mức đến vấn

đề môi trường

Năm 2008 là năm đầu tiên thực hiện Nghị định số 29/2008/NĐ-CP quy định về việc thành lập, hoạt động, chính sách và quản lý của nhà nước đối với KCN, KCX và KKT (Báo cáo môi trường quốc gia 2009)

Sau hơn 20 năm (1991 - 2016) xây dựng và phát triển, kể từ khi KCX đầu tiên - KCX Tân Thuận được hình thành tại TP.HCM đến nay hệ thống các KCN, KCX đã có mặt ở hầu hết các tỉnh thành trên cả nước và có những đóng góp không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nước

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính đến hết tháng 6 năm 2017, cả nước

có 16 khu kinh tế (KKT) được thành lập với tổng diện tích mặt đất và mặt nước là 814,792 nghìn ha và 313 khu công nghiệp (KCN) được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên hơn 87,9 nghìn ha

b Vai trò của khu công nghiệp trong phát triển kinh tế - xã hội

Quá trình xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế đất nước, thể hiện trên các mặt kinh tế, môi trường và xã hội như:

Thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển nền kinh tế;

Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu và giảm chi ngoại tệ và góp phần tăng nguồn thu ngân sách;

Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý hiện đại

và kích thích sự phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ và doanh nghiệp trong nước;

Tạo công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo và phát triển nguồn nhân lực; Thúc đẩy việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng và là hạt nhân hình thành đô thị mới

c Hiện trạng ô nhiễm môi trường khu công nghiệp Việt Nam

- Tại Đồng Nai: Nổi bật tình hình ô nhiễm khu công nghiệp tại Đồng Nai là vi phạm về hệ thống xử lý nước thải của nhà máy Vedan gây hậu quả nghiêm trọng tới môi trường: Từ đầu năm 1994, công ty Vedan đã lắp đặt và vận hành hệ thống bơm, đường ống kĩ thuật để bơm dịch thải lỏng và các chất dịch thải đặc vào sông Thị Vải với lưu lượng 4000m3/ngày [2]

Hậu quả của Vedan Việt Nam: Cả con sông Thị Vải đã ô nhiễm trầm trọng và đặc biệt khúc sông có hệ thống nước thải của Vedan đổ ra đã biến thành con khúc sông “chết” Nước sông thì đen đặc mùi hôi bốc lên nồng nặc Ngoài việc bị viêm xoang, những người sống ven con sông này cũng bị điêu đứng bởi tình trạng cá tôm nuôi bị chết phơi bụng hàng loạt, vì vậy những dãy

hồ nuôi cá dọc bờ sông thuộc địa bàn xã Long Thọ bị bỏ không từ nhiều năm nay Không những thế, tình hình sức khỏe của người dân sống gần sông cũng đang bị đe dọa Theo khảo sát, nồng độ oxi trong nước ở khu vực này là 0,5mg/lít trở xuống [2]

- Tại Cần Thơ: Theo sở TN-MT cần Thơ, hiện có 3 KCN đang hoạt động là Trà Nóc l, Trà Nóc 2 và Thốt Nốt chưa xây dựng hệ thống nước thải tập trung Các doanh nghiệp thuộc các KCN này đang bắc các ống cống thải trực tiếp nước thải ra sông Hậu

Theo thống kê sơ bộ, tại TP cần Thơ, nước ở sông Hậu đã bị ô nhiễm cấp độ 2, rạch Sang Trắng (Phước Thới, Ô Môn) ô nhiễm cấp độ 7, rạch Bò

Ót (Thới Thuận, Thốt Nốt) ô nhiễm cấp độ 4

- Tại Long An: Với các khu công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp hiện

có trên địa bàn mỗi ngày dự tính thải ra môi trường khoảng 363 tấn rác công nghiệp và 151.000m3 nước thải công nghiệp

- Tại TPHCM: Trên địa bàn hiện có 25 khu công nghiệp tập trung hoạt động với tổng số 611 nhà máy trên diện tích 2.298 ha đất Theo kết quả tính toán, hoạt động của các khu công nghiệp này cùng với 195 cơ sở trọng điểm bên ngoài khu công nghiệp, thì mỗi ngày thải vào hệ thống sông Sài Gòn - Đồng Nai tổng cộng 10.000 m3 nước thải công nghiệp, trong đó có khoảng

671 tấn cặn lơ lửng, 1.130 tấn BOD5 (làm giảm nhu cầu ôxy sinh hoá), 1789 tấn COD (làm giảm nhu cầu ôxy hoá học), 104 tấn Nitơ, 15 tấn photpho và kim loại nặng [2]

- Tại Hà Nội: Ô nhiễm môi trường trở thành vấn đề bức xúc tác động tiêu cực đến đời sống và kìm hãm sự phát triển của Hà Nội Thành phố đang thực sự bị “bủa vây” bởi đủ các loại ô nhiễm rác thải, khí thải và nước thải

Theo kết quả của sở Tài nguyên Môi trường và nhà đất, tại Hà Nội có hơn 400 cơ sở công nghiệp thì có tới 200 cơ sở gây ô nhiễm không khí Hàng năm các cơ sở này “đóng góp” thêm vào bầu không khí khoảng 80000 tấn khói bụi, 9000 tấn SO2; 19000 tấn khí NO2 Chất lượng không khí ở Hà Nội, đặc biệt là khu vực nội thành đã có biểu hiện suy thoái, nồng độ các chất độc hại, bụi trong không khí đã vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1-2 lần, nhiều nơi gấp 6-7 lần Tại các khu vực có nhiều công trường xây dựng như Hà Đông, Mỹ Đình,

Từ Liêm, cầu Giấy, Hoàng Mai bụi cuốn mù mịt, làm người đi đường tức ngực, nhức mắt [11]

Nguồn nước ở thành phố (cả nước mặt và nước ngầm) cũng đang bị ô nhiễm nặng Hầu hết lượng nước thải sinh hoạt và sản xuất đều xả thẳng ra môi trường mà không qua xử lý Đa số các khu công nghiệp chưa có trạm xử

lý nước thải hoặc có nhung hoạt động không hỉệu quả 90% lượng nước thải công nghiệp, y tế ở thành phố không được xử lý Mới có 1/10 khu công

nghiệp vừa và nhỏ, 8/48 bệnh viện, trung tâm y tế trên địa bàn thành phố (chưa kể đến số bệnh viện, trung tâm y tế do Trung ương quản lý đóng trên địa bàn thành phố) có trạm xử lý nước thải tập trung

- Tại Phú Thọ: Hiện nay, nhiều doanh nghiệp của tỉnh Phú Thọ bị phát hiện gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Đặc biệt mới đây là trường hợp của Công ty Miwon, gây bất bình trong dư luận

Ngoài ra các cơ sở công nghiệp như: Công ty giấy Bãi Bằng, Công ty dệt Vĩnh Phú, Công ty rượu bia Vieger Phú Thọ, Công ty giấy Lửa Việt, Công ty Pangrim Neotex cũng gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng về nước thải, khí thải, chất thải rắn có chứa hoá chất độc hại

Một trong những nguyên nhân dẫn đến việc suy thoái môi trường ở Phú Thọ chính là vấn đề chất thải sản xuất công nghiệp Thực tế cho thấy, tại nhiều cơ sở công nghiệp hiện nay, các doanh nghiệp vẫn đang sử dụng công nghệ, thiết bị lạc hậu Việc đổi mới dây chuyền sản xuất còn nhiều hạn chế dẫn tới việc chất thải ra môi trường chưa đạt tiêu chuẩn cho phép Do ảnh hưởng của chất thải công nghiệp, nước sông Hồng bị ô nhiễm nặng cục bộ tại các khu công nghiệp và đô thị, nước sông Lô đã có biểu hiện ô nhiễm càn phải có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời; một số nơi đã và đang trở thành

“điểm nóng” do ô nhiễm môi trường như xã Thạch Sơn, huyện Lâm Thao và mới đây nhất là những vi phạm của công ty Miwon

- Tại Hải Dương: Khói bụi xi măng đã làm cho nhiều người chết,trẻ em

bị suy nhược cơ thể với tỉ lệ cao, gần 1300 người dân khắc khoải chìm ngập trong khói bụi của 4 nhà máy xí măng lò đứng đang ngày đêm toả khí độc Không chỉ khói bụi, nước thải của các nhà máy xi măng chảy ra ruộng gây chai cứng mặt ruộng, không thể canh tác gì được Ông Nguyễn Tá Dước, Giám đốc Sở Tài nguyên - môi trường huyện Kinh Môn cũng khẳng định, mức độ

ô nhiễm về bụi, khí thải SO2 và tiếng ồn đều vượt quá mức cho phép [10]

- Tại Hải Phòng: Ô nhiễm bụi tại các khu công nghiệp đang ở mức độ trầm trọng Ở một số khu dân cư gần các KCN nồng độ khí sulfíure vượt chỉ

số tiêu chuẩn cho phép nhiều lần, cụ thể khu dân cư thôn An Thọ gần nhà máy xi măng Hải Phòng nồng độ khí sulfure trung bình ngày là 0,407 mg/m3

gấp 1,4 làn tiêu chuẩn cho phép[10]

- Tại Quảng Ninh: Nổi bật về ô nhiễm môi trường là của ngành than, ở các bến cảng tiếp nhận than phân tán, nhỏ lẻ, hạ tầng yếu kém và đa số không

có công trình bảo vệ môi trường Nhiều bến - bãi đã có quyết định của tỉnh Quảng Ninh ngừng hoạt động nhưng không chấp hành, gây ô nhiễm môi trường trầm trọng như tuyến đường 337 (Hạ Long) hoặc Mông Dương (Cẩm Phả) Đánh giá của Sở TNMT cho thấy: Nồng độ bụi ở khu vực Mông Dương (Cẩm Phả); Hà Trung, Hồng Hải (TP Hạ Long); Khe Ngát (Uông Bí) - đều vượt tiêu chuẩn cho phép gấp nhiều lần Kiểm chứng nước thải tại Cty than

Hà Lầm có hàm lượng BOD (nhu cầu ôxy sinh hoá), COD (nhu cầu ôxy hoá học) vượt nhiều lần [10]

TSS (hàm lượng cặn lửng lơ) vượt tiêu chuẩn cho phép từ 3,9- 5,7 lần; hàm lượng TTS trong nước thải của Cty than Dương Huy (Cẩm Phả) vượt đến 16 lần Chưa kể nhiều DN không hề có hệ thống xử lý nước thải

- Tại Đà Nẵng: Từ ngày KCN Hòa Khánh hình thành, toàn bộ đất trên cánh đồng Gia Tròn, đồng Phở, đồng Cửa nằm sát hồ Bàu Tràm bị nước thải của Nhà máy sản xuất giấy Wei Sen Xin làm ô nhiễm Nước thải chảy tràn lâu ngày thấm sâu vào nước, đất khiến đất chuyển sang màu đen đục, mùi hôi thối gây bệnh lở loét, ghẻ, bụi cao trong không khí

Không những thế, tại khu vực Nam Ô (thuộc KCN Liên Chiểu) bụi xi măng của nhà máy xi măng Hải Vân làm cho không khí đặc quánh vì nồng độ bụi tăng cao Không chỉ có Nhà máy ximăng Hải Vân thải bụi, Nhà máy Thép

Đà Nằng ở gần đó cũng mặc nhiên xả mạt sắt thép ra ngoài khiến không khí ở đây càng đặc quánh lại [11]

- Tại Quảng Nam: KCN Điện Nam - Điện Ngọc được xem là KCN lớn nhất và là niềm tự hào về phát triển công nghiệp của tỉnh Quảng Nam KCN này cũng đang nổi lên như một điểm nóng về ô nhiễm môi trường ở miền Trung Bởi vì, cũng như nhiều KCN khác ở miền Trung, KCN này vẫn chưa xây dựng hệ thống xử lý chất thải

Sau hơn sáu năm hoạt động, các nhà máy tại KCN Điện Nam - Điện Ngọc chẳng được cơ quan chức năng nào giám sát chất thải được xử lý như thế nào Và toàn bộ chất thải, kể cả rắn, khí, lỏng đều tự do thải ra ngoài môi trường Con mương dẫn nước thải của KCN chảy tự do ra sông Ngân Hà, làm dòng sông trong xanh từ bao đời nay trở nên đen kịt Cá tôm chết la liệt Trạm bơm Tứ Câu gần như ngừng hoạt động vì nguồn nước bị ô nhiễm không thể tưới tiêu cho gần 200 ha mộng của Điện Ngọc 1, Điện Ngọc 2

- Tại Quảng Ngãi : KCN Quảng Phú được chính thức hoạt động từ đầu năm 2000 và đến nay đã thu hút trên 24 dự án sản xuất lâm sản, thủy sản, phân bón, bao bì, giấy Đây là KCN lớn nhất của Quảng Ngãi, thế nhưng từ khi đi vào hoạt động đến nay KCN này chưa xây dựng hệ thống xử lý nước thải chung, nên các nhà máy đã xả chất thải ra kênh Bàu Lăng Trước đây người dân dùng nước kênh để sinh hoạt sản xuất, nhưng bây giờ nguồn nước trở nên đen ngòm và hôi thối Ngoài kênh Bàu Lăng thì sông Trà Khúc cũng chung số phận, bởi một số nhà máy của Công ty Đường Quảng Ngãi đã đưa chất thải trực tiếp ra sông Nhiều lần cá trên sông Trà Khúc bị chết nổi trắng dòng do ô nhiễm Kết quả quan trắc môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ngãi mới đây cho thấy nước thải KCN Quảng Phú vượt tiêu chuẩn cho phép (về các chỉ tiêu COD, BOD, dầu mỡ, SS, CN-), trong đó đáng chú ý là chỉ tiêu CN- chất có mức độc hại cao gây nguy hiểm đến đời sống của thủy sinh vật cũng như con người [11]

1.3.3 Hiện trạng môi trường của các khu công nghiệp tại tỉnh Thanh Hóa

Theo Báo cáo số 186/BC – STNMT ngày 27/11/2015 của Sở TN&MT Thanh Hóa thì toàn tỉnh có KKT Nghi Sơn và 8 KCN nằm trong quy hoạch

đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và đồng ý bổ sung bao gồm: KCN Lễ Môn, KCN Đình Hương – Tây Bắc Ga, KCN Bỉm Sơn, KCN Lam Sơn – Sao Vàng, KCN Hoàng Long, KCN Thạch Quảng, KCN Ngọc Lặc và KCN Bãi Trành

Cùng với chất thải, sự ô nhiễm không khí tại các cụm công nghiệp, làng nghề từ việc sử dụng than làm nhiên liệu, sự phân hủy các chất hữu cơ trong nước thải, thực phẩm thừa, thức ăn chăn nuôi tại các cơ sở chế biến thủy sản, lương thực, thực phẩm, chăn nuôi và giết mổ, chất chống mốc cho các sản phẩm mây tre đan từ các làng nghề thủ công mỹ nghệ… cũng gây ảnh hưởng đến môi trường xung quanh Đặc biệt, tập trung tại các KCN cũ, do các KCN này đang sử dụng công nghệ sản xuất lạc hậu hoặc chưa được đầu tư hệ thống

xử lý khí thải trước khi thải ra môi trường Ô nhiễm không khí tại các KCN chủ yếu là bụi, một số KCN có biểu hiện ô nhiễm CO2, SO2 và tiếng ồn Trong khi đó tại các KCN mới, do được đầu tư công nghệ hiện đại, hệ thống

xử lý khí thải đồng bộ trước khi xả thải ra môi trường, dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường không khí tại các KCN này đã được cải thiện một cách rõ rệt Tuy nhiên, hiện nay chỉ có KCN Lễ Môn có hệ thống xử lý nước thải tập trung, KCN Tây Bắc Ga đã xây dựng xong hệ thống xử lý nước thải nhưng không vận hành KKT Nghi Sơn và các KCN khác đều trong giai đoạn đầu tư kết cấu hạ tầng Các cơ sở, doanh nghiệp đang hoạt động trong KKT và các KCN đã có hệ thống xử lý nước thải cục bộ, tuy nhiên chất lượng nước thải ra môi trường tại nhiều cơ sở còn một số chỉ tiêu như: TSS, COD, BOD, Colifrom vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1 - 5 lần [8].[9]

a Hiện trạng chất lượng môi trường tại KKT Nghi Sơn

- Chất lượng không khí: Theo số liệu quan trắc năm 2016 của Sở Tài nguyên và Môi trường, cho thấy: Chất lượng không khí tại các khu dân cư gần KKT chủ yếu bị ô nhiễm bởi bụi và tiếng ồn: Có 10/12 vị trí quan trắc có nồng độ bụi cao hơn Quy chuẩn Việt Nam (QCVN); đặc biệt trong mùa khô;

Có 67/12 vị trí quan trắc có độ ồn cao hơn QCVN từ 5 đến 10 dBA

- Chất lượng môi trường nước: Theo kết quả quan trắc chất lượng nước ngầm tại KKT Nghi Sơn đợt I năm 2017, cho thấy: hầu hết các chỉ tiêu đều nằm trong GHCP, riêng chỉ tiêu Mn vượt QCCP 1,35 lần Chất lượng nước biển ven bờ khu vực KKT Nghi Sơn, hàm lượng COD trong nước vượt QCVN từ 1,8 đến 6,43 lần (tuỳ theo mỗi đợt quan trắc) Tổng lượng nước thải phát sinh do hoạt động của các cơ sở trong KKT khoảng 3800 m3/ngày, trong

đó nước thải sinh hoạt là 2100 m3/ngày và nước thải công nghiệp là 1700

m3/ngày Hiện tại, KKT Nghi Sơn chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung, các cơ sở sản xuất tự đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải cục bộ, sau đó thải ra cống thoát nước chung của khu vực Nguồn tiếp nhận nước thải là Sông Tuần Cung và Sông Lạch Bạng [1]

- Chất lượng môi trường đất: Kết quả quan trắc môi trường đất có nguy

cơ suy thoái tại KKT năm 2017, cho thấy hàm lượng Photpho dễ tiêu và Kali

dễ tiêu có giá trị thấp so với tiêu chí của tổ chức FAO-UNESCO Đối với tất

cả các chỉ tiêu phân tích so với QCVN 03:2008/BTNMT và 15:2008/BTNMT, chưa có dấu hiệu vượt GHCP trong các năm trở lại đây [6]

- Chất thải rắn: Tổng lượng chất thải rắn phát sinh khoảng 221,5 m3/ngày, trong đó CTR công nghiệp là 100 m3/ngày, CTR sinh hoạt là 120

m3/ngày, CTR nguy hại là 1,5 m3/ngày Hiện tại, KKT chưa có khu vực tập kết rác thải công nghiệp, rác thải sinh hoạt và chưa có đơn vị phụ trách công tác thu gom rác thải Các sơ sở sản xuất, kinh doanh hầu hết phải tự xử lý bằng nhiều hình thức khác nhau hoặc hợp đồng với đơn vị có chức năng để xử

lý Tỷ lệ thu gom, xử lý CTR công nghiệp đạt 70%, CTR sinh hoạt đạt 65% [1]

b Hiện trạng môi trường khu công nghiệp Tây Bắc Ga

KCN Tây Bắc Ga giai đoạn 1 được thành lập theo Quyết định số 3192/QĐ-CT ngày 06 tháng 10 năm 2003 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết KCN Tây Bắc Ga, thành phố Thanh Hóa và được điều chỉnh bổ sung tại Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm

2007, tổng diện tích quy hoạch giai đoạn 1 là 84,3 ha; đã lấp đầy 100%, trong đó: đất xây dựng nhà máy 43,84 ha, đất công trình dịch vụ 4,5 ha, đất giao thông 22,71 ha, các loại đất khác 13,25 ha Ngày 14/5/2010, UBND tỉnh Thanh Hoá đã có Quyết định số 1600/QĐ-UB phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng KCN Tây Bắc Ga giai đoạn 2 [1]

- Nước thải phát sinh từ các cơ sở đang sản xuất, kinh doanh trong KCN khoảng 288m3/ngày đêm, được các cơ sở tự thu gom, xử lý và thải vào

hệ thống thoát nước chung của KCN, nguồn tiếp nhận là kênh Vét Hiện tại, công trình hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN về cơ bản đã hoàn thành với công suất xử lý 3.000 m3/ngày đêm, các cơ sở đang tiến hành đầu nối về

hệ thống xử lý [1]

- Khí thải: Chủ yếu phát sinh từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong KCN và do các cơ sở tự xử lý

- Chất thải rắn phát sinh từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong KCN

do các cơ sở tự thu gom và ký hợp đồng với Công ty môi trường đô thị đem đi

xử lý Hiện KCN chưa có khu vực tập kết rác thải công nghiệp, rác thải sinh hoạt và chưa có đơn vị phụ trách công tác thu gom rác thải [1]

c Hiện trạng môi trường Khu công nghiệp Lam Sơn

KCN Lam Sơn có tổng diện tích 1.000 ha, hiện tại có Nhà máy đường Lam Sơn, công suất 6.000 tấn mía/ngày; Nhà máy giấy Mục Sơn, công suất

10 nghìn tấn/năm; Nhà máy sản xuất phân bón vi sinh, công suất 80.000 tấn/năm; Nhà máy Cồn Lam Sơn, công suất 25 triệu lít/năm và nhiều xí nghiệp khác đang hoạt động Hiện tại chưa có hạ tầng kỹ thuật của KCN, Trưởng Ban quản lý KKT Nghi Sơn đang tiến hành lập quy hoạch chi tiết xây dựng [1]

d Diễn biến chất lượng môi trường tại các KCN

- Chất lượng môi trường không khí

+ KCN Tây Bắc Ga: Theo kết quả báo cáo quan trắc môi trường hằng năm tại KCN Tây Bắc Ga, các chỉ tiêu phân tích chất lượng môi trường không

khí và tiếng ồn đều trong mức giới hạn cho phép theo QCVN 05:2008/BTNMT; 06:2008/BTNMT và 26:2010/BTNMT Môi trường không khí xung quanh chưa có dấu hiệu bị ô nhiễm do hoạt động của KCN [1]

+ KCN Bỉm Sơn: Kết quả quan trắc môi trường không khí KCN Bỉm Sơn từ năm 2010 đến 2015 cho thấy: chỉ tiêu bụi vượt QCCP từ 1,65 đến 2,72 lần; độ ồn (từ 22 - 24h) vượt QCCP từ 1,15 đến 1,341 lần Đến năm 2017, kết quả quan trắc cho thấy: các chỉ tiêu phân tích không khí và tiếng ồn đều nằm trong GHCP, đối với chỉ tiêu bụi chỉ vượt QCCP xuống còn 1,12 lần [1]

+ KCN Lam Sơn: Kết quả quan trắc môi trường không khí KCN Lam Sơn từ năm 2010 đến 2015 cho thấy: chỉ tiêu bụi vượt QCCP từ 1,5 đến 3,22 lần; SO2 vượt QCCP 1,03 lần; độ ồn (từ 22 - 24h) vượt QCCP từ 4 - 6 dBA Đến năm 2017, kết quả quan trắc cho thấy: các chỉ tiêu phân tích không khí

và tiếng ồn đều nằm trong GHCP, riêng đối với chỉ tiêu NH3 vượt QCCP 1,11 lần [1]

- Chất lượng môi trường nước

+ KCN Tây Bắc Ga: Theo kết quả quan trắc đợt I, năm 2017, chất lượng nước ngầm tại KCN Tây Bắc Ga cho thấy: chỉ tiêu COD vượt QCCP 2 lần; Coliform vượt QCCP 10,1 lần; Mn vượt QCCP 2,16 lần [1]

+ KCN Bỉm Sơn: Kết quả quan trắc đợt I, năm 2017 cho thấy: chỉ tiêu Coliform vượt QCCP 25,3 lần Các chỉ tiêu khác đều nằm trong GHCP [1]

+ KCN Lam Sơn: Kết quả quan trắc đợt I, năm 2017 cho thấy: chỉ tiêu COD vượt QCCP 2,1 lần; Coliform vượt QCCP 41,3 lần Các chỉ tiêu khác đều nằm trong GHCP [1]

1.4 Đánh giá chung về tổng quan nghiên cứu

a Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về BVMT KCN

Rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành quy định nội dung quản lý môi trường KCN Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 về ban hành

quy chế KCN, KCX, khu công nghệ cao là văn bản đầu tiên tạo cơ sở điều chỉnh các hoạt động của KCN như cấp phép đầu tư, thành lập BQL, cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ngành và địa phương Nghị định 36/CP cho phép thành lập BQL các KCN, KCX được nhìn nhận như là đại diện được uỷ quyền của

Bộ, ngành và địa phương để quản lý KCN

Quyết định số 62/QĐ-BKHCNMT ngày 09/8/2002 của Bộ KH&CNMT về ban hành quy chế bảo vệ môi trường KCN đã đề cập đến các quy định về ĐTM, cơ sở hạ tầng bảo vệ môi trường, thu gom và xử lý nước thải tập trung, trách nhiệm của các bên quản lý nhà nước và doanh nghiệp Quyết định này đã góp phần nâng cao nhận thức doanh nghiệp và thúc đẩy

hoạt động bảo vệ môi trường tại các KCN

Tuy nhiên, Quyết định 62/QĐ-BKHCNMT vẫn còn một số vấn đề hạn chế như chưa nhất quán trong các quy định và nội dung của quản lý tập trung, chưa coi KCN như một thực thể độc lập có tổ chức, chưa có những quy định gắn với tổ chức, hỗ trợ cho hoạt động của tổ chức, các quy định

chưa sát với việc triển khai thực tế (Khung 1.1)

Tại nhiều KCN, doanh nghiệp dựa vào lý do công nghệ xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường, tự thoả thuận với cơ quan quản lý để đấu nối riêng

mà không kết nối chung vào hệ thống thu gom của KCN Hậu quả là một KCN có nhiều đầu ra nước thải, không thể kiểm soát được và không dễ khắc

phục khi chuyển đổi sang quản lý tập trung

Thực tế đã cho thấy không đảm bảo rằng công nghệ xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường được duy trì liên tục trong thời gian dài, và doanh nghiệp không gian dối trong việc xả thẳng nước thải chưa qua xử lý ra môi trường, như trường hợp VEDAN đã bị phát hiện Kết nối vào hệ thống xử lý nước thải tập trung chính là một cách giám sát rất hiệu quả nhưng đã không trở thành quy định bắt buộc trong Quyết định này

Nghị định 21/2008/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP và tiếp đến là Nghị định 29/2008/NĐ-

CP về KCN, KCX và khu kinh tế đã quy định BQL các KCN, KCX và KKT

có nhiệm vụ và quyền tổ chức thực hiện thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của UBND cấp tỉnh

trong KCN, KKT

Thực hiện Nghị định 21/2008/NĐ-CP và Nghị định 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ, nhiều địa phương đã uỷ quyền một phần chức năng quản lý môi trường KCN từ Sở TN&MT sang cho BQL các KCN Tuy nhiên, diễn biến quá trình này đã phát sinh rất nhiều vấn đề BQL chưa thực sự triển khai được chức năng quyền hạn mới; bộ máy tổ chức chưa đáp ứng được yêu cầu, thậm chí một số BQL các KCN còn chưa có bộ phân chuyên trách về môi

trường; bộ máy nhân sự, kinh phí không được quy định rõ trong các văn bản

Nhìn chung, hiện chưa có sự thống nhất giữa các văn bản quy định về quản lý môi trường đối với các KCN Đến nay hầu hết các văn bản liên quan đến KCN đều tập trung vào những vấn đề cải thiện môi trường đầu tư, còn hành lang pháp lý về QLMT KCN rất chậm được ban hành Tại một số địa phương, vấn đề bảo vệ môi trường KCN chưa được quan tâm đúng mức, nhiều vi phạm môi trường diễn ra liên tục, nhiều năm nhưng không được xử

lý cương quyết

Thực tiễn đang đặt ra rất nhiều vấn đề cần điều chỉnh, cụ thể hơn trong các quy định quản lý môi trường KCN Ngày 15/7/2009, Bộ TN&MT đã ban hành Thông tư 08/2009/TT-BTNMT quy định quản lý và bảo vệ môi trường KKT, khu công nghệ cao, KCN và CCN, thay thế cho Quy chế bảo vệ môi trường KCN ban hành theo Quyết định 62/QĐ-BKHCNMT và khắc phục các tồn tại đã nêu

b Hệ thống quản lý môi trường KCN

Theo Luật Bảo vệ môi trường và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, liên quan đến quản lý môi trường KCN có các đơn vị sau: Bộ TN&MT (đối với các KCN và các dự án trong KCN có quy mô lớn); UBND tỉnh (đối với KCN và các dự án trong KCN có quy mô thuộc thẩm quyền phê duyệt của tỉnh), UBND huyện (đối với một số dự án quy mô nhỏ) và một số Bộ, ngành khác (đối với một số dự án có tính đặc thù) Bên cạnh đó, liên quan đến bảo vệ môi trường và quản lý môi trường của các KCN còn có: BQL các KCN; chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN; các

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN

Thông tư 08/2009/TT-BTNMT của Bộ TN&MT tập trung vào việc quy định trách nhiệm, quyền hạn của các đơn vị và các vấn đề liên quan đến quản

lý và bảo vệ môi trường của các KCN, trong đó đặc biệt nâng cao trách nhiệm của BQL các KCN Theo đó, BQL các KCN chịu trách nhiệm trực tiếp quản

lý công tác bảo vệ môi trường tại KCN theo sự ủy quyền của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Điều 4, khoản 1) Để thực hiện nhiệm vụ này, BQL các KCN phải có tổ chức chuyên môn, cán bộ phụ trách về bảo vệ môi trường

theo quy định tại Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 của Chính phủ quy định tổ chức, bộ phận chuyên môn về Bảo vệ môi trường tại cơ quan

nhà nước và doanh nghiệp nhà nước

BQL các KCN thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường KCN theo uỷ quyền như tổ chức thực hiện thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM; chủ trì hoặc phối hợp thực hiện giám sát, kiểm tra các vi phạm về bảo

vệ môi trường đối với các dự án, cơ sở sản xuất, kinh doanh tại KCN; phối hợp với Bộ TN&MT, Sở TN&MT thực hiện việc thanh tra và xử lý vi phạm

về bảo vệ môi trường trong KCN

Sở TN&MT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về môi trường, chủ trì công tác thanh tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường và các nội dung của Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM theo thẩm quyền; chủ trì hoặc phối hợp với BQL các KCN tiến hành kiểm tra công tác bảo vệ môi trường trong KCN; phối hợp giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về

bảo vệ môi trường KCN

Công ty Phát triển hạ tầng KCN có chức năng xây dựng và quản lý cơ

sở hạ tầng KCN; quản lý và vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung, các công trình thu gom, phân loại và xử lý chất thải rắn theo đúng kỹ thuật; theo dõi, giám sát hoạt động xả thải của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ đổ

vào hệ thống xử lý nước thải tập trung của KCN

Thông tư 08/2009/TT-BTNMT đã tạo ra một bước tiến so với Quyết định 62/QĐ-BKHCNMT trong vấn đề giao trách nhiệm cho các đối tượng có liên quan trong quản lý môi trường KCN Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề

mà Thông tư 08 chưa quy định rõ ràng cũng như giải quyết triệt để được

những hạn chế còn tồn tại

Tồn tại lớn nhất trong vấn đề quản lý môi trường KCN đó là BQL các KCN chưa đủ điều kiện thực hiện chức năng đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm chính quản lý môi trường KCN, hệ thống quản lý môi trường KCN thiếu chủ

thể quản lý thực sự chịu trách nhiệm và giải quyết các vấn đề môi trường phát sinh Việc phân cấp không rõ ràng giữa Sở TN&MT và BQL các KCN đã dẫn đến việc né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giữa các đơn vị Theo phân cấp, Sở TN&MT đóng vai trò là cơ quan quản lý, ban hành các quy định, còn BQL chịu trách nhiệm thực hiện, đảm bảo chất thải đầu ra của KCN đạt tiêu chuẩn Tuy nhiên, hiện nay Sở TN&MT vẫn đang giữ vai trò của đơn vị thực hiện

Đó là các chức năng về thẩm định và phê duyệt Báo cáo ĐTM của doanh nghiệp trong KCN, kiểm tra và giám sát quá trình thực hiện các quy định của Luật BVMT trong KCN như xử lý nội bộ doanh nghiệp, kết nối hệ thống, bao gồm cả việc quản lý các bên liên quan trong xử lý chất thải KCN Tại nhiều địa phương, BQL các KCN chỉ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về KCN, chưa bao gồm quản lý môi trường KCN để BQL các KCN có thể có được đầy đủ chức năng, nhiệm vụ thì cần có sự uỷ quyền của UBND tỉnh, UBND huyện, trong một số trường hợp còn cần sự ủy quyền của Bộ TN&MT

và các bộ ngành khác

Theo Thông tư 08/2009/TT-BTNMT, một số BQL các KCN còn chưa

có bộ phận chuyên trách về môi trường; bộ máy, nhân sự và kinh phí hoạt

động không được quy định rõ trong các văn bản

Vấn đề trách nhiệm của các bên về BVMT bên trong KCN còn nhiều bất cập Hiện nay, doanh nghiệp trong KCN đang cùng lúc chịu sự quản lý của 3 đầu mối: BQL các KCN chủ yếu chịu trách nhiệm về cấp phép đầu tư

và thẩm định báo cáo ĐTM, Sở TN&MT chịu trách nhiệm thanh tra, kiểm tra môi trường, Chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN được giao trách nhiệm giám sát hoạt động BVMT bên trong KCN, bao gồm các quan hệ mua bán cho thuê dịch vụ và các dịch vụ môi trường Thực

tế, quan hệ giữa doanh nghiệp với 3 đầu mối trên còn thiếu các quy định và chế tài cụ thể, dẫn đến việc lỏng lẻo trong việc bắt buộc doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm BVMT, trong nhiều trường hợp, khi xảy ra tranh chấp hay

sự cố môi trường liên quan, không rõ đầu mối để liên hệ hoặc hỗ trợ doanh nghiệp Không chỉ vậy, Quy định quản lý môi trường nội bộ KCN chưa được phổ biến Đây là công cụ quan trọng trong quá trình quản lý KCN, thể hiện tính đặc thù của từng KCN, phù hợp với cách thức và năng lực quản lý của từng KCN, của địa phương và loại hình doanh nghiệp tại chỗ Việc thực hiện quản lý môi trường trong hàng rào KCN (quy định về các hoạt động bảo vệ môi trường trong KCN, trách nhiệm của các bên liên quan trong KCN, công

cụ kiểm tra, giám sát và xử lý các hoạt động ) đều thông qua quy định này Tuy nhiên, do tổ chức của BQL các KCN chưa hoàn thiện nên các quy định

này chưa được phổ biến cũng như áp dụng hiệu quả

c Quy hoạch KCN gắn với bảo vệ môi trường

Quy hoạch phát triển các KCN ở Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 được ban hành kèm theo Quyết định 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ với mục tiêu hình thành hệ thống các KCN chủ đạo có vai trò định hướng sự phát triển công nghiệp quốc gia Các KCN có quy mô hợp lý tạo điều kiện phát triển công nghiệp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại những địa phương có tỷ trọng công nghiệp

trong GDP thấp

Quy hoạch phát triển các KCN của từng địa phương phải phù hợp với quy hoạch tổng thể các KCN trên cả nước và quy hoạch phát triển công nghiệp, quy hoạch phát triển KT-XH vùng, miền, nhằm phát huy lợi thế so sánh của mỗi địa phương để từ đó có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa

các địa phương trong việc đầu tư phát triển các KCN

Các KCN cần được quy hoạch xây dựng đồng bộ với các khu thương mại, đô thị, dịch vụ theo mô hình tổ hợp liên hoàn Trong đó, phát triển KCN

là trọng tâm, còn các khu vệ tinh khác về thương mại, dịch vụ, đô thị mới là hết sức quan trọng, có vai trò tác nhân thúc đẩy và đảm bảo sự phát triển bền

vững, bảo vệ môi trường sinh thái của các KCN tại địa phương

Mỗi KCN đều có quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đồng bộ về giao thông, cấp thoát nước đặc biệt là các công trình bảo vệ môi trường và phân khu chức năng hợp lý, lựa chọn cơ cấu đầu tư trong các KCN theo hướng khuyến khích phát triển, thu hút các dự án đầu tư có công nghệ tiên tiến, sử dụng tiết

kiệm tài nguyên, phát sinh ít chất thải

Tuy nhiên, vấn đề quy hoạch phát triển các KCN hiện tại không tuân theo một quy hoạch thống nhất, một số nơi thiếu cơ sở khoa học (Khung 1.2) Hầu hết các địa phương đều có KCN riêng với các chức năng giống nhau, tạo

ra sự cạnh tranh không cần thiết Nhiều KCN đã giảm mức đầu tư vào cơ sở

hạ tầng kỹ thuật KCN bao gồm cả hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung Việc lựa chọn địa điểm cho KCN thường không tuân thủ theo những quy định liên quan Quá trình thiết kế và thực hiện các quy hoạch phát triển công nghiệp có nhiều đơn vị cùng tham gia, nhưng còn thiếu sự điều phối

chung và chịu trách nhiệm đến cuối cùng

Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội là những dẫn chứng của việc quy hoạch KCN theo kiểu phân tán, tạo thành vành đai công nghiệp bao vây tứ phía của thành phố Hậu quả là khó giải quyết các vấn đề môi trường trong

tương lai, hiệu quả kinh tế của các KCN lại không cao

Việc xây dựng quy hoạch KCN trên LVS Thị Vải đã không được thực hiện một cách khoa học, thiếu quan tâm đến vấn đề môi trường cho toàn lưu vực một cách tổng thể, là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc gây ô nhiễm

nghiêm trọng cho sông Thị Vải

d Áp dụng các biện pháp kỹ thuật trong BVMTKCN

Tại các KCN đã triển khai xây dựng và vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung tuy nhiên tỷ lệ còn thấp và hiệu quả chưa cao Theo quy định, Chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN có trách nhiệm xây dựng và vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung Thực tế hiện nay, công tác này chưa được thực hiện nghiêm túc tại nhiều KCN Có tới

57% KCN đang hoạt động chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung (năm 2009) Trong 3 năm gần đây, mặc dù số KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung có tăng lên, nhưng xét trên tổng số KCN, tỷ lệ KCN có hệ thống này tăng lên không đáng kể Một số KCN đã có hệ thống xử lý nước thải tập trung nhưng lại hoạt động không hiệu quả, hoặc hoạt động mang tính đối phó Theo đánh giá sơ bộ thì chỉ 50% các hệ thống xử lý nước thải tập trung hiện tại là đạt tiêu chuẩn Nhiều KCN hiện còn tìm cách kéo dài hoặc trì hoãn việc đầu

tư cơ sở hạ tầng về bảo vệ môi trường nói chung và hệ thống xử lý nước thải tập trung nói riêng (KCN Sài Đồng B, KCN Yên Phong 1, KCN Châu Sơn )

Tại các KCN đã xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung cũng xuất hiện nhiều vấn đề dẫn đến việc vận hành hệ thống này không hiệu quả Một

số nơi, hệ thống không đáp ứng được tổng lượng nước thải mà các doanh nghiệp trong KCN thải ra, do thiết kế công suất không tương xứng hoặc do lượng xả thải của các doanh nghiệp vượt mức cam kết Theo quy định, nước thải của các doanh nghiệp trong KCN đều phải xử lý sơ bộ đạt yêu cầu trước khi đổ vào hệ thống xử lý nước thải tập trung, nhưng nhiều doanh nghiệp không tuân thủ việc xử lý nước thải cục bộ, gây khó khăn cho hệ thống xử lý nước thải tập trung Một số KCN lại không có đủ nước thải để hệ thống hoạt động do nhiều doanh nghiệp trong KCN vẫn không chịu đấu nối nước thải vào hệ thống Điển hình là KCN Phố Nối B (Hải Dương), chỉ có lượng nước thải khoảng 500 m3/ngày, trong khi công suất xử lý của hệ thống là 10.800

m3/ngày; KCN Việt Hương Bình Dương với tỷ lệ tương ứng là 300/2000;

KCN Nomura, Hải Phòng với tỷ lệ tương ứng là 300/2500

Việc áp dụng sản xuất sạch hơn và công nghệ thân thiện môi trường tại các doanh nghiệp trong KCN còn chưa được chú trọng Ngày 06/5/2002 Việt Nam đã ban hành Kế hoạch hành động quốc gia về sản xuất sạch hơn (Giai đoạn 1: Triển khai sản xuất sạch hơn trong các cơ sở công nghiệp) ban hành kèm theo Quyết định số 1146/BKHCNMT-MTg của Bộ trưởng Bộ

KHCN&MT) Áp dụng sản xuất sạch hơn trong các cơ sở sản xuất công nghiệp ở nước ta là giải pháp hiệu quả về kinh tế và BVMT Đến nay đã có hàng trăm cơ sở công nghiệp áp dụng sản xuất sạch hơn

Các cơ sở áp dụng sản xuất sạch hơn, tùy loại hình sản xuất, tình trạng thiết bị, quản lý đã giảm tiêu thụ nguyên liệu 5-15%, giảm tiêu thụ nước 5-35%, giảm tiêu thụ năng lượng 10-35%, giảm lượng nước thải 5-40%, giảm lượng khí thải 10-30% Nếu tiếp tục cải tiến phương thức quản lý và thay đổi cách sử dụng hợp lý trang thiết bị trong sản xuất, sinh hoạt thì các cơ sở sản

xuất ở Việt Nam còn có thể tiết kiệm thêm 515% năng lượng tiêu thụ

Ngày 07/9/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 1419/QTTg phê duyệt “Chiến lược sản xuất sạch hơn trong công nghiệp đến năm 2020” với mục tiêu sản xuất sạch hơn được áp dụng rộng rãi tại các cơ

sở sản xuất công nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nguyên nhiên vật liệu; giảm thiểu phát thải và hạn chế mức độ gia tăng

ô nhiễm; bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường, sức khỏe con người và

bảo đảm phát triển bền vững