nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất trong khu vực đô thị hoá của thành phố hồ chí minh

Tuy vậy, những ngổn ngang của nhiều sự bất cập, mất trật tự, tự phát đặc biệt trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đô thị đang khiến cho thành phố phải đối mặt với nhiều vấn đề nan giải

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

[ \

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG KHU VỰC ĐÔ THỊ HÓA CỦA

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS TRẦN THỊ THU LƯƠNG

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I

Lịch sử vấn đề nghiên cứu, tổng quan về đô thị hoá ở Thành phố Hồ Chí Minh và các quận mới 7

A Lịch sử vấn đề nghiên cứu 7

B Tổng quan về đô thị hoá, đô thị hoá ở thành phố Hồ Chí Minh và sự phát triển đô thị tại các quận mới 14

I Một vài nét về đô thị hoá trên thế giới và khu vực 14

II Đô thị hoá ở thành phố Hồ Chí Minh và sự phát triển đô thị tại các quận mới thành lập 18

1 Đô thị hoá từ Sài Gòn đến TP Hồ Chí Minh 18

2 Biến động dân số của thời kỳ phát triển đô thị hóa ở TP HCM 43

CHƯƠNG II

Thực trạng sử dụng và quản lý đất đô thị ở Thành phố Hồ Chí Minh

2000 – 2005 Những tồn tại và thách thức 53

A Thực trạng sử dụng đất ở Thành phố Hồ Chí Minh và các quận mới 53

I Diện tích và cơ cấu đất 53

II Biến động sử dụng đất 56 III Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp của Thành phố và các quận mới 61

1 Diện tích và cơ cấu đất nông nghiệp thành phố 61

2 Diện tích và cơ cấu đất nông nghiệp tại các quận mới 64

3 Tồn tại trong sử dụng đất nông nghiệp 72

IV Thực trạng sử dụng đất phi nông nghiệp của Thành phố và các

quận mới 76

1 Diện tích và cơ cấu đất phi nông nghiệp ở thành phố 76

3 Tồn tại trong sử dụng đất phi nông nghiệp 90

V Thị trường đất đai hoạt động chưa hiệu quả và kém bền vững 104

1 Thị trường đất đai chính thức nhỏ bé so với thi trường phi chính thức 104 2 Thị trường đất đai chưa lành mạnh, hiệu quả 105

B Thực trạng công tác quản lý đô thị ở Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000 – 2005 109

I Cơ quan quản lý 110

1 Bộ Tài nguyên và Môi trường 110

2 Sở Tài nguyên và Môi trường 111

3 Phòng Tài Nguyên và Môi trường 113

4 Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn 113

II Công tác quản lý đất đô thị ở TP Hồ Chí Minh 113

1 Công tác văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất từ 2003 – 2005 115

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 116

3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ địa hình 117

4 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 118

5 Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 119 6 Ðăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 121

7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 122

8 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 122

9 Quản lý tài chính về đất đai 123

đất 124

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 125

12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 126

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 126

III Cơ chế quản lý đất đô thị 127

1 Bộ Môi trường tài nguyên 127

2 Bộ xây dựng 129

3 Bộ Kế Hoạch Đầu Tư 129

IV Thực trạng nguồn nhân lực quản lý đất đô thị TP Hồ Chí Minh 130

CHƯƠNG III Nguyên nhân của tồn tại và những thách thức từ thực trạng sử dụng và quản lý đất đô thị ở TP Hồ Chí Minh 136

A Nguyên nhân của tồn tại trong sử dụng và quản lý đất đô thị 136

I Nhóm nguyên nhân về cơ chế quản lý làm ảnh hưởng đến sự vận hành của công cụ quy hoạch đô thị 137

1 Quản lý chia cắt, không đồng bộ 137

2 Chưa có cơ chế tốt để phối hợp các tầng quản lý đất đai, công cụ luật và giá đất chưa vận hành tốt 142

II Nhóm nguyên nhân các điều kiện hỗ trợ quản lý đất chưa được đáp ứng tốt 150

1 Cơ sở hạ tầng đô thị không theo kịp tốc độ phát triển đô thị hoá làm giảm hiệu quả sử dụng đất, tăng nguy cơ phát triển tự phát 150

2 Hệ thống đăng ký bất động sản còn nhiều bất cập 151

khoa học 154

4 Nhận thức xã hội về quản lý và sử dụng đất đô thị chưa toàn diện, chưa tự giác 156

III Nhóm nguyên nhân liên quan đến nhân lực quản lý 162

1 Nhân lực quản lý đất hiện nay chưa đủ về số lượng để đáp ứng khối lượng công việc to lớn và phức tạp 162

2 Chất lượng cán bộ chưa đồng đều và chưa được chuyên môn hoá cao 163 3 Kết quả điều tra cho thấy điều kiện làm việc của cán bộ quản lý đất đô thị của thành phố còn nhiều khó khăn, đặc biệt là cấp phường xã 164

4 Cơ cấu phân bố nhân sự quản lý đất đai đô thị của thành phố hiện nay chưa hợp lý 165

B Những thách thức từ thực trạng sử dụng và quản lý đất đô thị ở Thành phố Hồ Chí Minh 166

I Những thách thức về kinh tế 171

II Những thách thức về quản lý xã hội 177

III Những thách thức về môi trường 182

IV Sự phát triển tự phát của sử dụng đất đô thị tạo nguy cơ phá vỡ mục tiêu xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh giàu bản sắc 189

CHƯƠNG IV Nâng cao hiệu quả sử dụng đất đô thị tại TP HCM 194

A Một số kinh nghiệm và bài học về quản lý đất đô thị của một số quốc gia châu Á, Đông Nam Á 195

I Các kinh nghiệm và bài học về quy hoạch đất đô thị 196

II Các kinh nghiệm và bài học về phát triển cơ sở hạ tầng 200

III Các kinh nghiệm và bài học về chống đầu cơ đất và thúc đẩy thị trường bất động sản 206

Hồ Chí Minh 212

I Nhóm giải pháp liên quan đến đổi mới cơ chế quản lý khắc phục tồn tại, tăng hiệu quả cho các công cụ quản lý vĩ mô 212

1 Khắc phục những tồn tại trong cơ chế lập và thực thi quy hoạch đô thị 212

2 Thay đổi cơ chế nhằm giải bài toán điều hoà lợi ích giữa các bên trong vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư, tăng hiệu quả sử dụng đất, bình ổn

xã hội 221

II Nhóm giải pháp liên quan đến việc giải quyết các tồn tại của thực tế sử dụng đất đô thị hỗ trợ cho quản lý đất 226

1 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT) để chống

đô thị tự phát, tăng hiệu quả sử dụng đất 226

2 Kiên quyết và khẩn trương xóa “dự án treo” 233

3 Một số giải pháp từ góc độ quản lý đất đô thị góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường Bất động sản 235 III Nhóm giải pháp cải tiến điều kiện hỗ trợ quản lý đất đô thị 237

1 Cung cấp đủ thông tin và tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia vào giải phóng mặt bằng, xây dựng CSHT phát triển

thành phố 237

2 Thiết lập hệ thống thông tin đất đai, kết nối quản lý giữa nhà và đất 240

3 Một số vấn đề cần lưu ý về ô nhiễm môi trường đất 241

IV Giải pháp phát triển nguồn nhân lực thực hiện công tác quản lý nhà nước

về đất đai ở TP HCM 242

1 Trước hết cần tạo điều kiện để Sở Tài nguyên môi trường quy hoạch và phát triển đồng bộ nhân lực quản lý đất đai ở cả 3 cấp Thành phố - Quận/huyện - phường/xã 243

đai từ thành phố - quận/huyện/phường/xã 244

3 Nâng cao chất lượng chuyên môn của đội ngũ qua bồi dưỡng, đào tạo 245 4 Tăng cường đủ trang thiết bị văn phòng và các điều kiện làm việc để nhanh chóng tin học hóa công tác quản lý đất đai 245

KẾT LUẬN 247

I Những tồn tại chính 247

II Những thuận lợi và cơ hội mới để vượt qua thách thức 248

III Những vấn đề cấp thiết đặt ra hiện nay với công tác quản lý đất đô thị của thành phố 248

IV Tổng kết các giải pháp đã đề xuất thành một số kiến nghị chính .250

TÀI LIỆU THAM KHẢO 259

PHẦN MỞ ĐẦU

Bước vào thế kỷ XXI cánh cửa của lịch sử mở ra trước mắt chúng ta, buộc chúng ta phải lựa chọn: hoặc tham gia vào cuộc đua của hội nhập, của phát triển một cách quyết liệt để trở thành một cường quốc, thay đổi toàn diện về chất lượng cuộc sống, về vị trí, tiềm lực quốc gia hoặc sẽ sa vào vòng xoáy của tụt hậu của kém cỏi theo chiều hướng đi xuống Cơ hội và thách thức dường như gắn chặt với nhau và đều không dung nạp sự trì trệ

Thành phố Hồ Chí Minh là một thành phố lớn vào loại nhất Việt Nam, cũng

là nơi có tốc độ và quy mô đô thị hoá nhanh nhất nước Những thành tựu về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của thành phố trong 10 năm qua đóng góp một gam màu ấn tượng vào bức tranh thành tựu của một Việt Nam đổi mới, một Việt Nam đang trỗi dậy để vươn tới tương lai Tuy vậy, những ngổn ngang của nhiều

sự bất cập, mất trật tự, tự phát đặc biệt trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đô thị đang khiến cho thành phố phải đối mặt với nhiều vấn đề nan giải và những cảnh báo nghiêm khắc về sự phát triển bền vững của thành phố trong bối cảnh cạnh tranh quyết liệt của hội nhập trong hiện tại và tương lai Do đó việc phải nghiên cứu đánh giá hiện trạng, chỉ ra những bất cập, những lực cản, cảnh báo các nguy cơ, tìm tòi học hỏi kinh nghiệm để đề xuất các giải pháp chấn chỉnh quản lý, tháo gỡ khó khăn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đô thị của thành phố là yêu cầu bức xúc của thực tiễn

Đề tài “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử

dụng đất trong khu vực đô thị hóa của thành phố Hồ Chí Minh” do chúng tôi

thực hiện chính là muốn góp phần vào việc giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội bức xúc đó của thành phố trong giai đoạn hiện nay

* Về khoa học

Đề tài trực tiếp liên quan đến khoa học quản lý đô thị, một lĩnh vực đang rất cần thiết nhưng còn mới mẻ so với Việt Nam Do vậy nó sẽ có ích cho việc nghiên cứu và giảng dạy ở các trường, các khoa có liên quan như: Trường Đại

học Khoa học xã hội và nhân văn (Khoa Xã hội học, ngành xã hội học đô thị, khoa Văn hoá học Ngành văn hoá đô thị) Trường Đại học Kiến trúc (Khoa Kiến trúc, Khoa quy hoạch đô thị), trường Đại học Nông Lâm (Khoa Quản lý đất đai

và Bất động sản) v.v

* Về thực tiễn

- Những kết quả nghiên cứu của đề tài liên quan trực tiếp tới phân tích thực trạng quản lý và sử dụng đất đô thị do đó nó sẽ là cơ sở khoa học cho việc hoạch định những biện pháp, chính sách của những cơ quan quản lý đô thị liên quan, nhằm đưa tiến trình đô thị hoá của thành phố vào đúng quy luật phát triển bền vững

- Những kết quả nghiên cứu của đề tài còn có thể làm tài liệu tập huấn cho cán bộ quản lý đất đô thị các cấp quận, huyện, phường, xã của thành phố Hồ Chí Minh

* Mục tiêu của đề tài

Từ việc nghiên cứu thực trạng quản lý và sử dụng đất đai ở các khu đô thị mới của thành phố, đề tài nhằm hướng tới việc tư vấn những giải pháp tháo gỡ khó khăn, chấn chỉnh quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất theo hướng phát triển đô thị bền vững

Tiếp cận từ góc độ liên ngành văn hoá xã hội học đề tài không có tham vọng

đi sâu vào phân tích các vấn đề kinh tế, văn hoá, môi trường, kiến trúc của thành phố Hồ Chí Minh nói chung, các quận đô thị mới nói riêng để bàn về cụ thể về vấn đề quản lý đất đai cho các khu vực đó mà chủ yếu là từ nghiên cứu thực trạng quản lý và sử dụng đất ở các khu vực này đưa ra những nhận xét, những phân tích về sự sai lệch trong sử dụng đất, những bất cập trong bộ máy quản lý đất trong quá trình đô thị hoá ở thành phố Hồ Chí Minh Từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý đất tại các khu vực đô thị mới nói riêng và thành phố nói chung

Mục tiêu cụ thể của đề tài là:

+ Khảo sát thực trạng và đánh giá tồn tại của việc sử dụng đất và quản lý sử dụng đất đô thị tại các quận mới nói riêng, thành phố nói chung và phân tích các thách thức từ các tồn tại đó với yêu cầu phát triển đô thị bền vững

+ Phân tích các nguyên nhân của những tồn tại trên

+ Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý đất đô thị ở thành phố Hồ Chí Minh

* Phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề

¾ Cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu

+ Phối hợp với các cơ quan quản lý đất đai của thành phố và các quận mới

để khảo sát, tập hợp các số liệu điều tra về vấn đề quản lý và sử dụng các loại hình sử dụng đất đai trên thực tế của khu vực đô thị hoá

+ Tổ chức các cuộc thảo luận, toạ đàm trong giới chuyên môn

+ Tổ chức các cuộc đối thoại thảo luận với cơ quan quản lý đất của thành phố về kết quả khảo sát và kết luận ở các vấn đề liên quan đến đề tài

+ Tham khảo các tài liệu nước ngoài liên quan đến các kinh nghiệm chuyển dịch đất đai của họ trong quá trình đô thị hoá

+ Lên sơ đồ, biểu thống kê, thể hiện các vấn đề liên quan đến nội dung đề tài

¾ Các phương pháp sử dụng nghiên cứu

+ Sử dụng phương pháp nghiên cứu liên ngành: kinh tế học, sử học,xã hội học, sưu tầm, khảo sát, biên soạn tài liệu

+ Sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng qua các số liệu điều tra quản

lý và sử dụng đất, xử lý bằng các chương trình tin học để đưa ra những kết quả điều tra cụ thể

+ Sử dụng các phương pháp lập sơ đồ, biểu đồ để minh hoạ rõ cho các kết quả điều tra

+ Phối hợp với Phòng Quản lý đo đạc bản đồ của Sở Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Địa tin học của Đại học quốc gia Hồ Chí Minh xử lý thông tin về thực trạng sử dụng đất của các khu vực đô thị mới thể hiện qua hệ thống các bản

đồ, biểu đồ ở những giai đoạn đô thị hoá khác nhau theo tiêu chuẩn GIS (Hệ

SƠ ĐỒ KHUNG PHÂN TÍCH Mục tiêu đề tài

- Thực trạng và tồn

tại sử dụng đất quản

lý đất

- Nguyên nhân và thách thức

- Đề xuất giải pháp

Tổng quan những vấn đề,

những tài liệu đã nghiên

cứu liên quan đến đề tài và

các vấn đề cần giải quyết

Tổng quan về đô thị hóa ở thế giới, lịch sử đô thị hóa của TP HCM, quy mô đô thị hóa của TP HCM và một số

lý thuyết phát triển đô thị liên quan

Khảo sát thực trạng sử dụng

đất đô thị và phân tích các

tồn tại

Khảo sát thực trạng quản lý đất đô thị và phân tích các

tồn tại

Phân tích các nguyên nhân của các tồn tại

làm giảm hiệu quả quản lý và sử dụng đất

đô thị ở TP HCM và phân tích các thách thức từ các tồn tại đó

- Kinh nghiệm quản lý đất của một số quốc gia Châu

về cơ chế quản lý liên

quan đến vận hành các công cụ quy hoạch, luật, giá đất

Nhóm nguyên nhân điều kiện

hỗ trợ quản lý

- Cơ sở hạ tầng

- Đăng ký BĐS

- Thông tin đất đai

- Nhận thức xã hội

Nhóm nguyên nhân liên quan đến nhân lực quản lý đất đô thị

CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT

Nhóm giải pháp đổi

mới cơ chế để tăng

hiệu quả công cụ quản

Nhóm giải pháp cải tiến điều kiện hỗ trợ quản lý

- Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức của xã hội

- Thông tin đất đai

- Đăng ký đất

Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức bộ máy phát triển nhân lực quản lý đất

đô thị

* Lực lượng thực hiện

1- Nhóm tư vấn chuyên môn

- TS Lê Thanh Sang (Viện Khoa học xã hội vùng Nam bộ)

- GS TSKH Bùi Huy Bá (Trung tâm sinh thái môi trường nhân văn Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học quốc gia TP HCM)

2- Nhóm điều tra và tập hợp tư liệu

- CN Nguyễn Thị Lệ Thái (Phòng Tổ chức cán bộ Sở Tài nguyên Môi trường TP HCM)

- CN Nguyễn Văn Chánh (Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TP HCM)

- CN Nguyễn Văn Út (Viện Khoa học Xã hội vùng Nam bộ)

- CN Lê Hồng Giang (Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TP HCM)

- CN Nguyễn Văn Hồng (Phòng Đăng ký và kinh tế đất Sở Tài nguyên Môi trường TP HCM)

3- Nhóm xử lý thông tin, bản đồ, biểu đồ

- Th.S Hồ Tống Minh Định (Khoa kỹ thuật xây dựng - Bộ môn địa tin học - Đại học Bách khoa Đại học quốc gia TP HCM)

4- Tổng kết và thực hiện báo cáo tổng hợp:

- Chủ nhiệm đề tài PGS TS Trần Thị Thu Lương

* Thời gian và kinh phí thực hiện

a) Thời gian thực hiện theo hợp đồng là 02 năm

từ 12/2004 đến 12/2006

y Tháng 12/2006 đề tài báo cáo và nghiệm thu lần I Chủ nhiệm đề tài đề nghị gia hạn thêm 06 tháng đến 6/2007 để sửa và hoàn chỉnh đề tài Đề nghị này

đã được Hội đồng nghiệm thu và Sở Khoa học công nghệ thành phố chấp thuận

y 06/2007 đề tài đã hoàn tất chỉnh sửa và nộp báo cáo tổng hợp để xin nghiệm thu chính thức theo đúng thời gian xin gia hạn

b) Kinh phí được phê duyệt là 160.000.000đ (160 triệu đồng)

- Đã nhận và thanh toán đợt I: 80.000.000đ

- Đã nhận và thanh toán đợt II: 70.000.000đ

* Trong thời gian thực hiện đề tài chúng tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của Tiến sỹ Trần Thế Ngọc - Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường TP HCM, PGS TS Nguyễn Trọng Hòa - Giám đốc Sở Quy hoạch Xây dựng TP HCM, các Trưởng phòng Kế hoạch Tổng hợp, Phòng Đăng ký và kinh tế đất, Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng quản lý đo đạc bản đồ, Trung tâm Thông tin Tài nguyên môi trường và đăng ký Bất động sản thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Sự giúp đỡ này đã tạo nhiều thuận lợi để chúng tôi có thể tập hợp được các tư liệu liên quan đảm bảo độ tin cậy để thực hiện đề tài

Chúng tôi cũng nhận được sự tư vấn, chỉ giúp tư liệu và sự động viên chân tình của TS Nguyễn Đăng Sơn, TS KTS Võ Kim Cương, KS Lê Quang Trung, các bạn bè đồng nghiệp ở Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học quốc gia TP HCM

Chúng tôi xin chân thành cảm ơn tất cả các nhà quản lý, các nhà khoa học nói trên Nếu không có những sự giúp đỡ đó chúng tôi đã không thể vượt qua những khó khăn to lớn để hoàn thành được đề tài

Chúng tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, Phòng quản lý khoa học, Phòng Tài chính Sở Khoa học công nghệ TP HCM, Ban Khoa học công nghệ và Văn phòng Đại học quốc gia TP HCM đã tạo nhiều điều kiện về tổ chức và quản lý để chúng tôi thực hiện được đề tài

CHƯƠNG I LỊCH SỬ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU, TỔNG QUAN VỀ ĐÔ THỊ HÓA Ở

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC QUẬN MỚI

A LỊCH SỬ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Việc nghiên cứu nhằm mục đích tư vấn cho thành phố vượt qua những thách thức đã trở thành tinh thần căn bản của những đề tài về kinh tế, xã hội, văn hoá của quá trình đô thị hóa ở thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian gần đây

Các tác giả đã tiếp cận từ nhiều hướng: kinh tế học, xã hội học, văn hoá học, v.v để nghiên cứu, mổ xẻ, phân tích thực trạng, chỉ ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp, các mô hình liên quan đến các vấn đề mà họ đang nghiên cứu, nhằm hướng tới việc tư vấn một mô hình phát triển bền vững cho thành phố Hồ Chí Minh Có thể kể đến các đề tài như:

“Vấn đề phát triển đô thị bền vững tại thành phố Hồ Chí Minh và những kinh

nghiệm từ một số thành phố lớn ở Đông Nam Á” do PGS TS Tôn nữ Quỳnh

Trân chủ nhiệm thực hiện năm 2000; “Về độ chênh lệch giữa tốc độ đô thị hóa

với quá trình chuyển đổi thành thị dân của nông dân ngoại thành, thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu và giải pháp” do Thạc sỹ Lê Văn Năm làm chủ nhiệm,

thực hiện năm 2001; “Tình trạng thất nghiệp, thất nghiệp cơ cấu và hướng giải

quyết thất nghiệp trong quá trình đô thị hoá tại 5 quận mới thành phố Hồ Chí Minh” do GS TS Nguyễn Thị Cành làm chủ nhiệm thực hiện năm 2001;

“Nghiên cứu xây dựng mô hình nông nghiệp sinh thái phù hợp trong tiến trình

công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá ở thành phố Hồ Chí Minh” do PGS

TS Vũ Xuân Đề làm chủ nhiệm, thực hiện năm 2003; “Nghiên cứu tiến trình đô

thị hoá của các nước Châu Á (chủ yếu là Đông Nam Á) với tiêu điểm là quản trị

đô thị và mô hình phát triển không gian đô thị Những bài học kinh nghiệm và định hướng phát triển cho thành phố Hồ Chí Minh” do PGS TS Nguyễn Minh

Hoà chủ nhiệm thực hiện năm 2003; “Phân tích động thái tăng trưởng kinh tế

1996 - 2002, đánh giá khả năng thực hiện kế hoạch thực hiện kế hoạch năm

2001 - 2005” do KS Nguyễn Hải Đăng làm chủ nhiệm, thực hiện năm 2004;

“Xây dựng luận cứ phân tích và dự báo tăng trưởng kinh tế thành phố Hồ Chí Minh” do TS Trần Du Lịch làm chủ nhiệm, thực hiện năm 2004 ; “Chuyển dịch

cơ cấu kinh tế ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh thực trạng và giải pháp” do

TS Đinh Sơn Hùng chủ nhiệm hoàn thành 7/2005 và đề tài “Các vấn đề kinh tế

xã hội đặt ra với vùng ven trong quá trình đô thị hoá” do thạc sỹ Dư Phước Tân

chủ nhiệm hoàn thành đầu năm 2006

Ngoài đề tài khoa học còn có những cuốn sách mới xuất bản như “Chính

sách đô thị”, nxb Xây dựng Hà Nội 2006 của Tiến sỹ Võ Kim Cương; “Phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và quản lý đô thị”, nxb Xây dựng Hà Nội 2006

của Tiến sỹ Nguyễn Đăng Sơn

Đề tài của chúng tôi “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

quản lý sử dụng đất trong khu vực đô thị mới của thành phố Hồ Chí Minh” cũng

nằm trong xu hướng nghiên cứu trên, chỉ khác, hướng tiếp cận của chúng tôi là nghiên cứu về vấn đề sử dụng và quản lý đất đai của thành phố trong đó chúng tôi chọn khu vực có nhiều biến động về chuyển dịch đất đai nhất là các quận mới, đang trong quá trình đô thị hoá mạnh mẽ làm đối tượng nghiên cứu nhằm hướng tới việc tư vấn nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất đô thị

Rõ ràng là việc quản lý và sử dụng đất là một vấn đề quan trọng vào loại bậc nhất của quản lý đô thị do đó việc hướng tới hiệu quả của công tác này luôn là mục tiêu được chú trọng của tất cả các cấp chính quyền đô thị

Chúng ta có thể học hỏi được những kinh nghiệm quản lý và sử dụng đất đai

đô thị trong quá trình đô thị hoá của những quốc gia khác qua các nghiên cứu của nhiều học giả nước ngoài Có thể kể đến:

+ Jamal H Ansari, Nathaniel Von Einsiedel, “Urban Land Management:

Improving Policies and Practices in Developing Countries of Asia” (Quản lý đất

đô thị: Hoàn thiện chính sách và thực thi tại các nước đang phát triển ở Châu Á), Nhà xuất bản: Oxford & Ibh, 1998

+ Donald G Hagman, “Public Planning and Control of Urban and Land

Development: Cases and Materials” (Kế hoạch và kiểm soát đất đô thị), Nhà

xuất bản: West Information Pub Group, 1980

+ Chales M Haar, “Land - Use Planning: A Casebook on the Use, Missue,

and Re-Use of Urban Land” (Quy hoạch sử dụng đất: Sự sử dụng, lạm dụng và

tái sử dụng đất đô thị), Nhà xuất bản: Aspen Law & Business, 1989

+ Archer, R.W., “An outline urban policy for the devoloping countries of

Asia” (Chính sách về đất đô thị cho các nước đang phát triển ở Châu Á), Nhà

xuất bản: S.n, Bangkok, 1990

+ Masahisa Fujita, “Urban Economic Theory: (Học thuyết kinh tế đô thị),

Nhà xuất bản: Cambridge University Press, 1991

+ Catherine Farvacque-Vitkovic, Patrick McAuslan, “Reforming Urban

Land Policies and Institutions in Development Countries (Urban Management Program” (Xây dựng và sửa đổi chính sách về đất đô thị tại các nước đang phát

triển (Chương trình quản lý đô thị)

+ Kenneth Jackson Davey, “Elements of Urban Management (Urban

Management Program Urban Management and Land, No 11” (Những nhân tố

của quản lý đô thị (chương trình quản lý đô thị Đất đai và quản lý đô thị, số 11))

+ Annette M Kim, “Urban Land Market Development in Transition

Economies” (Sự phát triển thị trường đất đô thị trong các nền kinh tế quá độ),

+ Klaus Deininger and Sangqing Jin “Land sales an rental markets in

transition: Evidence from rural VietNam” , April 2003

+ Quy - Toan Do, and Lakshmi Iyer “Land right and Economic

development: Evidence from VietNam” , August 2003

+ Martin Ravallion and Dominiqne Van de wall “Land allocation in

VietNam’s Agrian transtion” , January 2003

Tất cả các nghiên cứu của các học giả ngoài nước nói trên đều là những tài liệu tham khảo quý giá cho nhóm nghiên cứu khi thực hiện đề tài

Với các học giả trong nước, thực trạng sử dụng và quản lý đất ở nước ta đang là một trong những vấn đề nóng của quản lý đô thị Bản thân nó chịu tác động mạnh mẽ của quá trình đô thị hoá và ngược lại việc sử dụng và quản lý đất

có một tác động quan trọng tới quá trình đô thị hoá đó

Tại thành phố Hồ Chí Minh vấn đề này đã bộc lộ nhiều dấu hiệu đáng lo ngại

và đang trở thành nỗi bức xúc bận tâm của các nhà quản lý và người dân ở đô thị Do vậy các nhà khoa học cũng rất quan tâm đến đề tài này Tuỳ theo góc độ tiếp cận, các đề tài nghiên cứu đã đề cập đến những khía cạnh khác nhau của thực trạng sử dụng và quản lý đất của thành phố Vào thập niên 90 của thế kỷ

XX các nghiên cứu để tư vấn cho việc sử dụng và quản lý đất đai thành phố nghiêng về lĩnh vực môi trường tài nguyên (coi đất đai là tài nguyên), đề tài

“Phân vùng đất và quy hoạch khoảng không gian xanh vùng ngoại thành nhằm

sử dụng hợp lý đất và bảo vệ môi trường)” của TS Vũ Xuân Đề thực hiện năm

1993 nhằm đạt tới sự xác định hợp lý vùng đất dành để thiết lập các khoảng xanh bảo vệ môi trường Đề tài cung cấp một cái nhìn tổng quát về sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường xanh trong tiến trình đô thị hoá ở thập niên 90 của TPHCM

Cũng theo hướng tiếp cận này, đề tài khoa học cấp nhà nước thực hiện ở quy

mô rộng hơn “Tài nguyên đất và khả năng sử dụng đất địa bàn kinh tế trọng

điểm phía Nam” do Lê Minh Triều và Phạm Quang Khánh ở Viện quy hoạch

thiết kế nông nghiệp miền Nam thực hiện năm 1993 đã tiến hành điều tra lập bản đồ thổ nhưỡng, phân loại đất khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam trong đó

có đất đai của TP Hồ Chí Minh Mỗi loại đất đều được thống kê diện tích, bản

đồ phân bố và khuyến cáo hướng sử dụng cho phù hợp Đề tài là nguồn tham khảo tốt để hoạch định việc sử dụng thích hợp các loại đất theo thổ nhưỡng của các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trong đó có đất đai của TP Hồ Chí Minh

Nhắm tới việc sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên, trong đó có tài nguyên đất

đai của thành phố, kỹ sư Chu Thừa Châm năm 1996 thực hiện đề tài “Nghiên

cứu các giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn thành phố trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế” Đề

tài này cũng tiếp cận từ hướng nghiên cứu tài nguyên môi trường để đánh giá tổng quan về tài nguyên đất trong tương quan nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên khác của thành phố như tài nguyên nước, tài nguyên không khí, v.v , phân tích thực trạng sử dụng đất và giá cả đất đai của TP Hồ Chí Minh cho đến 1995

để bước đầu chỉ ra những điểm bất hợp lý trong cơ cấu sử dụng đất dành cho việc bảo vệ môi trường xanh của TP Hồ Chí Minh

Bắt đầu từ năm 2000, khi thành phố Hồ Chí Minh mở rộng các vùng đô thị mới, các vấn đề chuyển dịch sử dụng đất và thị trường mua bán trở nên sôi động phức tạp thì xu hướng nghiên cứu về quản lý và sử dụng đất thành phố không chỉ dừng ở vấn đề môi trường tài nguyên mà còn chú trọng tới vấn đề kinh tế

Trực tiếp liên quan đến việc sử dụng đất của vùng đô thị mới là đề tài “Nghiên

cứu hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tại 5 quận mới, các vấn đề đặt ra, các chính sách và biện pháp quản lý sử dụng phù hợp với quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá theo mục tiêu quy hoạch” do kỹ sư Nguyễn Thị Tuất, Viện kinh tế

TP thực hiện năm 2000 Sau khi rà soát các mục tiêu quy hoạch của 5 quận mới thành lập năm 1997 (gồm Quận Thủ Đức, Quận 9, Quận 7, Quận 2 và Quận 12)

đề tài đã phân tích thực trạng sử dụng đất nông nghiệp của 5 quận trong quá trình đô thị hoá, nhận định các tác động của những vấn đề tồn tại trong văn bản pháp luật liên quan đến việc sử dụng đất và đề xuất một số kiến nghị về các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ở các quận đô thị mới này

Mặc dù đã cung cấp những tư liệu quý về thực trạng quản lý và sử dụng đất

ở khu vực đô thị mới của thành phố nhưng đề tài này mới chỉ đề cập đến đất nông nghiệp và chỉ dừng việc điều tra ở năm 1999 Từ đó đến nay cả quy hoạch đất lẫn sử dụng đất của các quận trên đều đã có những biến động rất đáng kể Do

đó vẫn rất cần phải cập nhật và mở rộng đề tài này trên một quy mô và bình diện sâu sắc hơn

Năm 2003 Sở tài nguyên môi trường thành phố đã thực hiện “Quy hoạch sử

dụng đất đai thành phố Hồ Chí Minh đến 2010” Bản quy hoạch này lần đầu

tiên tổng duyệt toàn bộ các thông tin, tư liệu, số liệu, bản đồ về đất đai của 3 cấp, đi từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến dự báo nhu cầu sử dụng đất đai của thành phố để định hướng sử dụng đất, phục vụ cho mục tiêu phát triển của thành phố

Đây là tập tài liệu có nguồn thông tin phong phú đa dạng về thực trạng sử dụng đất đai của thành phố cho đến năm 2003 và quy hoạch đất đến 2010, những thông tin từ tập tư liệu này là rất quý để chúng ta từ thời điểm này có thể

so sánh được với mốc gần đây nhất (2003) thấy được sau khi hoạch định một quy hoạch tương đối quy mô và công phu như vậy việc sử dụng đất của thành phố có theo đúng quy hoạch đó không? Tuy nhiên tài liệu này chủ yếu là các số liệu và thông tin chưa có sự phân tích, nghiên cứu vả lại tư liệu chỉ dừng tới năm

2002 hoặc 2003 Từ đó đến nay, đất đai thành phố đặc biệt là các quận đô thị mới tiếp tục có nhiều biến động do vậy cần phải cập nhật lại và đặt chúng vào những cái nhìn phân tích và lý giải cặn kẽ hơn

Cuối năm 2005 nhờ vào kết quả tổng điều tra kiểm kê đất đai, Sở tài nguyên

môi trường thành phố Hồ Chí Minh thực hiện Báo cáo tổng hợp “Điều chỉnh quy

hoạch sử dụng đất đến 2010, lập kế hoạch sử dụng đất 5 kỳ cuối (2006 - 2010) Thành phố Hồ Chí Minh” Đây là tập tài liệu cập nhật những thông tin mới nhất

đến 2010 Mặc dù những số liệu điều tra toàn diện trong tài liệu này là hết sức quý giá và đáng tin cậy nhưng cũng như bản quy hoạch thực hiện năm 2003 tập tài liệu này vẫn chủ yếu là thông tin và các số liệu về thực trạng sử dụng đất ở thành phố Phần nghiên cứu và phân tích không được đặt ra như một yêu cầu

chính để làm sáng rõ các vấn đề nổi cộm của quản lý và sử dụng đất ở thành phố hiện nay

Về công tác quy hoạch thành phố tập tài liệu tổng hợp của Ủy ban nhân dân

thành phố Hồ Chí Minh “Quy hoạch chung Thành phố Hồ Chí Minh đến năm

2020 (giai đoạn 1998 – 5/2006)” đã cung cấp những thông tin tổng hợp về thực

trạng công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng, giúp chúng ta có một cái nhìn tổng quan về quy mô xây dựng phát triển của thành phố trong gần

20 năm từ 1998 đến 2006

Đề tài “Các vấn đề kinh tế xã hội đặt ra với vùng ven trong quá trình đô thị

hoá” do thạc sỹ Dư Phước Tân làm chủ nhiệm hoàn thành năm 2006 Đề tài đề

cập đến nhiều vấn đề về kinh tế xã hội của các quận mới thành lập nhưng chủ yếu đi sâu vào các vấn đề kinh tế như tốc độ tăng trưởng kinh tế của 5 quận mới,

sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của 3 khu vực trên địa bàn 5 quận mới, sự biến động về BQ của các hộ dân, thay đổi cơ cấu chỉ tiêu, v.v Vấn đề biến động diện tích đất đai chỉ được đề cập như một vấn đề xã hội cùng với nhiều biến động khác như việc làm, thất nghiệp, giàu nghèo, y tế, giáo dục, v.v

Như vậy, trong thời gian qua tổng quan các công trình nghiên cứu cho thấy chúng cùng nhằm hướng tới việc tư vấn một mô hình phát triển bền vững cho thành phố nhiều tác giả đã tiếp cận từ nhiều góc độ kinh tế học, xã hội học, văn hoá học, khoa học quản lý, khoa học môi trường, v.v để thực hiện các đề tài nghiên cứu về đô thị hoá và quản lý đô thị ở thành phố Hồ Chí Minh Trong các nghiên cứu đó do tầm quan trọng của tài nguyên đất mà việc quản lý sử dụng đất đai đã được đề cập và nghiên cứu ở những góc độ khác nhau Tuy nhiên những kết quả nghiên cứu này vẫn cần hoặc phải cập nhật lại (do nghiên cứu trước năm 2000) hoặc phải mở rộng và đi sâu hơn ( do không phải là nội dung nghiên cứu chính) Do đó, một đề tài tập trung nghiên cứu việc quản lý sử dụng đất ở khu vực đô thị hoá sôi động nhất - khu vực các quận mới - trong 5 năm qua, phân tích những mặt mạnh, yếu, những nguyên nhân và những bất cập trong cơ chế, trong quản lý, nhằm hướng tới việc nâng cao hiệu quả quản lý đất đô thị ở TP

B TỔNG QUAN VỀ ĐÔ THỊ HÓA, ĐÔ THỊ HÓA Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI CÁC QUẬN MỚI

I MỘT VÀI NÉT VỀ ĐÔ THỊ HOÁ TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC

Để có một cái nhìn tổng thể chúng tôi bắt đầu từ một tổng quan ngắn về lịch

sử đô thị hóa của thế giới

Việc đầu tiên là cần tìm hiểu khái niệm về đô thị (urban area) Theo Lowry (2002: 2), cho đến nay “đô thị” được định nghĩa như là một nơi cư trú thường xuyên của ít nhất 2.000 người mà họ không tham gia sản xuất nông nghiệp và sống trong một phạm vi mà người này có thể đi bộ đến chỗ người kia được, và thành phố là một nơi cư trú có mật độ đông đúc như vậy nhưng với qui mô dân

số ít nhất là 100.000 người Tuy nhiên, các định nghĩa và tiêu chuẩn cho việc xác định thế nào là đô thị cũng khác đối với các quốc gia khác nhau Ở Việt Nam, một đơn vị đô thị ở cấp thấp nhất phải có dân số tập trung ít nhất là 4.000 người (ở miền núi là 2.000 người), trong đó ít nhất 60% lao động làm việc trong các khu vực phi nông nghiệp

Xét trên những tiêu chuẩn tương đối này, có thể nói rằng cho đến cuộc Cách mạng Công nghiệp, phần lớn xã hội loài người là xã hội nông thôn Các thành phố tiền công nghiệp mà nền kinh tế của nó chủ yếu dựa vào việc trao đổi hàng hóa, nghề thủ công, và nông nghiệp không đủ sức tạo ra những thành phố có qui

mô lớn Chỉ trong vòng một thế kỷ rưỡi gần đây, quá trình đô thị hóa mới có bước phát triển thần kỳ và tạo ra hàng loạt siêu đô thị ở cả các nước phát triển và đang phát triển

Quá trình đô thị hóa do thúc đẩy của công nghiệp hóa bắt đầu từ nước Anh cùng với cuộc cách mạng công nghiệp ở Châu Âu vào giữa thế kỷ XVIII Việc phát minh máy hơi nước và sự xuất hiện của nền kinh tế thị trường đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa Trong nữa thế kỷ từ 1801-1851 tại nước Anh những đô thị có trên 5000 người đã tăng lên từ 106 lên 265 đô thị, dân cư đô thị tăng từ 26% lên 45% và đến 1900 tỷ lệ này là 75% Qua thế kỷ XX mức độ đô thị hóa của các

nước cơng nghiệp khơng ngừng tăng lên tại các nước Châu Âu khác như Pháp, Đức, Mỹ, các thành phố mới khơng ngừng xuất hiện Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Tây Âu, Bắc Âu, Bắc Mỹ là những khu vực đơ thị hóa cao

“Báo cáo về khu vực tập trung dân cư trên tồn cầu” của liên hiệp quốc cho

biết vào năm 1990 mức độ đơ thị hĩa trên thế giới là 42,6%, trong đĩ các nước phát triển là 72,5% và các nước đang phát triển là 33,6%

Vào cuối thế kỷ XX đơ thị hĩa lan rộng và sơi động tại nhiều khu vực khác của thế giới Năm 1990 mức độ đơ thị hĩa ở Mỹ La Ting là 72%, đây là một tỷ

lệ cao bất thường qua nghiên cứu của Gilbert (1996) So với Mỹ La Tinh, mức

độ đơ thị hĩa ở Châu Á và Châu Phi thấp hơn rất nhiều (Rokodi, 1996) Châu Phi đã đạt tốc độ tăng trưởng đơ thị hàng năm trên 4,5% trong thời gian 1950-

1995 trong đĩ Nam và Bắc Phi cĩ mức độ đơ thị hĩa cao hơn mức trung bình, cịn Đơng phi cĩ mức độ đơ thị hĩa thấp nhất

Vào năm 1980, mức độ đơ thị hĩa ở hầu hết các nước Đơng Nam Á thấp hơn mức bình quân chung 31% được ước lượng cho các nước thế giới thứ ba ở cùng thời điểm nhưng tốc độ tăng trưởng thì cao hơn chút ít so với mức 4% cho các khu vực đang phát triển trong thập niên 1970 (Ogawa, 1985) Nhưng vào những năm cuối thế kỷ XX ở hầu hết các nước Đơng Nam Á trong đĩ cĩ Việt Nam quá trình cơng nghiệp hĩa đẩy mạnh tốc độ đơ thị hĩa

Sau đây là bảng thống kê cho thấy sự tăng trưởng đơ thị hĩa của các nước Đơng Nam Á so với một số nước trên thế giới

Bảng 1 Sự tăng trưởng đơ thị hĩa của các nước Đơng Nam Á

Khu vực 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2025 Thế giới 29.3 34.2 36.66 39.4 43.1 45.2 47.6 61.2 Châu Phi 5.3 18.3 22.9 27.3 32.0 34.7 37.6 54.1 Châu Âu 56.2 60.9 66.6 70.4 73.4 75.0 76.6 84.5 Châu Á 16.4 21.6 22.9 26.2 31.2 34.0 37.1 54.4

Đơng Nam Á 14.5 14.7 20.2 24.0 28.8 31.7 34.8 52.9

Singapore 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Brunei 26.8 34.4 61.7 59.9 57.7 57.8 59.0 72.5 Maylasia 20.4 25.2 27.0 34.6 43.0 47.2 51.2 67.7 Philippines 27.1 30.3 33.0 37.4 42.7 45.7 48.9 65.5 Indonesia 12.4 14.6 17.1 22.3 28.8 32.5 36.5 55.9 Thái Lan 10.5 12.5 13.3 17.1 22.2 25.4 28.9 48.6 Myanmar 16.3 19.2 22.8 24.0 24.8 26.2 28.4 47.3

Đông Timor 9.9 10.1 10.3 10.9 13.1 15.1 17.9 35.6 Campuchia 10.2 10.3 11.7 10.3 11.6 12.9 14.5 30.2

Nguồn: World urbanization prospects (The 1992 Revision)(1)

Theo thống kê trên ta có thể thấy có một sự chuyển biến trong các khu vực của thế giới về mức độ đô thị hóa Châu Âu bắt đầu sớm nên 1980 đã có mức độ

đô thị 70,4% Nhưng 30 năm sau tốc độ ở Châu Âu đã chậm lại, đến 2000 đạt 76,6% chỉ tăng 6,2% Trong khi đó, năm 2000 Châu Phi đạt 37,6% tăng 10,3%

và Đông Nam Á đạt 34,8% tăng 10,8% Việt Nam nằm trong xu hướng chung của Đông Nam Á nhưng mức độ đô thị hóa thấp hơn mức trung bình của khu vực 19,2% năm 1980 và 22,3% năm 2000

Chúng ta cũng có thể nhìn nhận lịch sử đô thị hóa qua phát triển dân số đô thị

Theo Davis (1955), chỉ có 6,5% dân số thế giới được xác định là dân số đô thị năm 1850 Tỷ trọng này đã tăng lên 29% năm 1950 và khoảng 45% năm

2000 Dân số đô thị được dự báo là sẽ đạt 4,9 tỷ người, hay 60% dân số thế giới vào năm 2025 Số lượng các thành phố cũng gia tăng nhanh chóng từ năm 1850

và đặc biệt là từ năm 1950 cho đến nay Năm 1850, trên toàn thế giới chỉ một vài thành phố như Luânđôn, Bắc Kinh, Tokyo, và Paris có qui mô dân số trên 1.000.000 người Tuy nhiên, số thành phố lớn từ 100.000 dân trở lên đã tăng từ

(1) Theo Phan Huy Xu, Nguyễn Kim Hồng, “Một số vấn đề về đô thị hóa ở Việt Nam và Đông Nam Á, trong Đô thị hóa tại Việt Nam và Đông Nam Á”, TP.HCM, 1996, tr.65

110 năm 1850 lên 946 năm 1950 và 1.773 năm 1975 Ở phương Tây, tỷ lệ tăng trưởng dân số đô thị bình quân hàng năm cao nhất là trong giai đoạn nửa cuối thế kỷ 19, với tỷ lệ 2,1%/năm Tuy nhiên, tỷ lệ tăng trưởng này ở các nước đang phát triển là xấp xỉ 4% trong khoảng thập niên 1970, phần lớn là do tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cao Về mặt lịch sử, tỷ trọng dân số đô thị tăng gấp đôi sau 50 năm kể từ năm 1800 đến nay Mức độ đô thị hóa rất khác nhau giữa các quốc gia, từ rất cao, vượt quá 85%, ở Tây Âu, Bắc Mỹ, Nam Hàn, Úc và New Zealand, đến rất thấp như ở Châu Phi, Trung Quốc, và hầu hết phần còn lại của Châu Á (Lowry, 2002: 4-6) Năm 1990, mức độ đô thị hóa ở Mỹ Latinh là 72%

và đa số dân đô thị sống ở các thành phố cực lớn Trong hai thập niên

1950-1970, tỷ trọng dân số Mỹ Latinh sống ở các thành phố cực lớn đã gia tăng nhanh chóng Tại Châu Phi từ 1950 đến 1995 tỷ trọng dân số đô thị tăng từ 15% lên 32%

Theo những đánh giá gần đây nhất của Liên Hiệp Quốc, dân số sống trong đô thị ở Châu Á vào khoảng 590 triệu dân vào năm 1975 đã tăng lên 1,2 tỷ năm

1995 số dân được dự đoán sẽ tăng lên 2,2 tỷ người năm 2015 Cùng với mức độ

đô thị hoá tỷ lệ dân sống khu vực đô thị ở Châu Á có khả năng sẽ tăng từ 24.62 phần trăm trong năm 1995 lên 47.80 năm 2015 (Ngân hàng thế giới 1996) Đồng thời, có xu hướng dân số tập trung ở những thành phố lớn Số lượng các thành phố trên 10 triệu được dự đoán sẽ tăng thêm từ 9 vào năm 1995 lên 18 năm

2015 Ở Trung Quốc từ 1979 đến nay tốc độ đô thị hoá tăng lên rất nhanh Năm

2000 dân số đô thị của Trung Quốc chiếm khoảng 36% dân số toàn quốc (Niên giám Thống kê Trung Quốc, 2001) Nhiều thành phố khổng lồ của Trung Quốc như Bắc Kinh, Thượng Hải đã vượt ngưỡng 10 triệu người

Ở Đông Nam Á, dân số đô thị cũng tăng rất nhanh kể từ năm 1945 và các thành phố cực lớn như Băng Cốc của Thái Lan, Manila của Philippin đã lớn hơn một cách mất cân đối so với các đô thị còn lại

Việc gia tăng dân số đô thị là kết quả của 3 thành tố tăng tự nhiên, di dân thuần và mở rộng địa giới đô thị Đối với nhiều thành phố của các nước đang

phát triển tăng tự nhiên có mức đóng góp 50% mức tăng dân số đô thị trong các giai đoạn đầu do mức sinh cao Tuy nhiên, khi mức sinh dần dần được kiểm soát thông qua các chương trình kế hoạch hóa gia đình thì di dân thuần và mở rộng địa giới ngày càng có vai trò lớn hơn

II ĐÔ THỊ HOÁ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ SỰ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI CÁC QUẬN MỚI THÀNH LẬP

1 Đô thị hoá từ Sài Gòn đến TP Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay là một trong những thành phố lớn nhất nước, một trung tâm lớn về kinh tế, văn hoá, khoa học, công nghệ, đầu mối giao lưu quốc tế quan trọng của Việt Nam Về lịch sử đô thị, TP HCM có bề dày hơn

300 năm bắt đầu từ sự phát triển của Sài Gòn xưa Sài Gòn là một trong những

đô thị hiếm hoi ở nước ta, xuất hiện một cách tự nhiên, tự phát do nguyên nhân kinh tế chứ không phải từ một trung tâm hành chính – chính trị như hầu hết các

đô thị cổ của Việt Nam Trước khi chúa Nguyễn phái thống suất Nguyễn Hữu Cảnh tới lập dinh trấn biên của Phủ Gia Định vào năm 1698 thì nơi đây nhờ vào

vị trí đầu mối giao thông thuận tiện đã là một vùng đất kinh doanh khá trù mật

Đô thị Sài Gòn hình thành và phát triển trong một không gian văn hóa xuất hiện sau cùng trên bản đồ văn hóa Việt Nam Đó là một vùng đất mới với nhiều điều kiện tự nhiên khác hẳn vùng đất đồng bằng sông Hồng và sông Mã Những yếu tố địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu, sông rạch,… mới lạ đã tác động mạnh mẽ, buộc những con người khai khẩn phải “khuôn nắn” lại các tập quán, phải thích ứng để tồn tại bằng những phương thức hoạt động kinh tế khác với đồng bằng Bắc Bộ Đồng thời với đó là quá trình hội tụ văn hóa tộc người giữa người Việt, người Khmer, người Hoa, người Chăm tạo nên một không gian văn hóa sinh tồn

đa dân tộc mang màu sắc phức hợp Đông Nam Á Sống trong những điều kiện

đó của vùng đất mới, những sợi dây vô hình trói buộc người nông dân với làng

quê ngàn đời như ở đồng bằng Bắc Bộ đã được nới lỏng ra rất nhiều Đó là linh

hồn tạo nên tính chất mở của làng Nam Bộ khác với tính chất đóng của làng Bắc Bộ Đặc điểm này khiến cho mối quan hệ giữa đô thị Sài Gòn với nông thôn

Nam Bộ không giống như mối quan hệ của Thăng Long với những làng quê bao quanh nó Nếu Hà Nội bị trì kéo bởi quan hệ cộng sinh với nông thôn đóng kín ở

Bắc Bộ và bị xu hướng nông thôn hóa lất lướt trong lịch sử phát triển đô thị của mình, thì Sài Gòn hình thành và phát triển trong một không gian văn hóa phóng

khoáng hơn Chủ nhân của Sài Gòn là “dân tứ chiếng quen nghề thương mại,

nhiều người ở chợ búa, có thuyền đi ở”(1) Trong điều kiện chính quyền phong kiến chưa đủ sức để quản lý một cách chặt chẽ vùng đất mới thì sự tự do di chuyển và cư trú của người dân đã tạo điều kiện cho dân cư tập trung vào đô thị một cách nhanh chóng Nếu như vào thế kỷ XVII, dân cư ở vùng Đồng Nai – Gia Định chỉ mới có khoảng 150.000 đến 200.000 người thì đến giữa thế kỷ XIX con số này đã lên đến nửa triệu, trong đó riêng cụm quần cư Bến Nghé – Sài Gòn đã có 50 – 60 nghìn người (2) Dân cư tập trung nhanh chóng cũng đã tạo điều kiện cho Sài Gòn đô thị hóa nhanh chóng hơn

Sài Gòn ngay từ khi mới hình thành đã tỏ ra là một đô thị tràn đầy sức sống

Nó có vai trò cả nội thương lẫn ngoại thương, nó là một đô thị cảng với những hoạt động xuất nhập khẩu nhộn nhịp của cả miền Nam, đồng thời vươn hoạt động các thương thuyền ra khắp vùng Đông Nam Á Theo biên niên sử Trung Hoa và Việt Nam từ đầu công nguyên cho tới thế kỷ XVII – XVIII, các cảng thị của miền Trung và Sài Gòn luôn tiếp nhận thuyền tàu của các nước Chà Và (Java), Srivijaya, Palembang, Xiêm La (Thái Lan), v.v… Bến Nghé – Sài Gòn trở thành trung tâm chính trị - kinh tế cho toàn vùng với một cảnh quan đô thị

khá sầm uất “Dân đông đúc, chợ phố san sát, nhà tường nhà ngói liên tiếp

chùng nhau (…) tàu ghe hải dương đến buôn bán qua lại, cột buồm liền lạc, xứng là một xứ đô hội cả nước không đâu sánh bằng”(3)

Với thực tiễn giao lưu kinh tế, hoạt động thương nghiệp khá phát triển đương

thời, lối sống đô thị ở Sài Gòn đã sớm hình thành Đại Nam nhất thống chí nhận

định “dân thôn dã thì chất phác, dân thành thị thì du dãng” Có thể từ “du dãng”

ở đây đã được nhận xét bằng lăng kính của các sử gia phong kiến vốn có quan niệm trọng nông ức thương nên có ác cảm với cách sống phóng khoáng, tự do của người thành thị, nhưng cũng không thể phủ nhận được rằng, sự tập trung dân cư phức tạp ở đô thị đã làm nảy sinh ở đây một lối sống thị dân Trong không gian đô thị, các dân cư có xu hướng mở rộng các quan hệ thị trường thay cho các quan hệ họ hàng làng xóm vốn được coi là “chất phác” của xã hội nông dân Và trên cơ sở một sự phân hóa xã hội phát triển với nhiều giai tầng xã hội khác nhau, lối sống ở đô thị còn biểu hiện thông qua hàng loạt những nhu cầu tiêu dùng mới và đi kèm theo đó là những hoạt động dịch vụ mới Theo bài Phú

cổ Gia Định phong cảnh vịnh thì đầu thế kỷ XIX, ở Sài Gòn đã có “xóm hoa

nương” (đĩ điếm), có “thương khách qua lại”, có “khách làng chơi”, có “xóm lò rèn, lò gốm, lò vôi”, có người chuyên nghề làm hàng xáo (xay gạo để bán), có

xóm chuyên làm bột mì, bột lọc, có “khách già rao kẹo trên đường”, có “chốn

quang phong ca xướng”, v.v (1) Rõ ràng là đô thị Sài Gòn thời phong kiến cũng

đã có được một phong hóa thị thành khác biệt với nếp sống cũ của làng quê Sài Gòn thời Pháp thuộc trên cơ sở những chuyển dịch trong cơ cấu kinh tế công – thương – nghiệp ở xứ thuộc địa với sự xâm nhập của tư bản tài chính Pháp đã được phát triển và mở rộng thêm một bước về quy mô và chất lượng đô thị

Trước hết, người Pháp đã ban hành các văn kiện để bổ sung và hoàn chỉnh cách thức quản lý, điều hành Sài Gòn theo những nguyên tắc của đô thị phương Tây Theo đó, cấu trúc đường phố, nhà ở được chỉnh trang và phát triển hơn Hàng loạt những công trình xây dựng mang đậm phong cách kiến trúc Pháp đã được xây cất ở Sài Gòn vào cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX như: Thảo cầm viên (1869), Phủ Toàn Quyền Đông Dương(1869), Tòa Thị chính Thành phố (UBND Thành phố) (1908), Nhà Hát Lớn (1900), nhà Bưu Điện thành phố (1891), chợ Bến Thành (1914), v.v

(1) Sài Gòn d’autre fois (Trương Vĩnh Ký dịch ra chữ quốc ngữ và dẫn giải – bản in nhà hàng Gia Định Guilland

et Maritnon), Sài Gòn, 1882

Sau nhiều lần mở rộng, đến năm 1872 thành phố Sài Gòn có diện tích là 447

ha Năm 1894, vùng Đa Kao – Tân Định gồm các làng Hòa Mỹ, Phú Hòa, Nam Chơn, Tân Định, Xuân Hòa với diện tích khoảng 344 ha nhập vào thành phố, làm cho diện tích tăng lên 791 ha Năm 1895, các làng Khánh Hội và Tam Hội (Quận 4 ngày nay) rộng 182 ha gia nhập thêm vào, đưa diện tích Sài Gòn tăng lên 973 ha Năm 1906, Sài Gòn thu nhận thêm hai làng Tân Hòa, Phú Thạnh (vùng Chợ Quán) rộng 344 ha làm cho diện tích Sài Gòn tăng lên 1.317 ha và địa giới sát với thành phố Chợ Lớn Năm 1907, hai làng Vĩnh Hội, Chánh Hưng rộng 447 ha nhập vào Sài Gòn làm cho diện tích tiếp tục tăng lên thành 1.764

ha

Tới Thế chiến thứ I (1914 - 1918), Sài Gòn đã xây dựng thêm nhiều công trình khang trang, đường phố sạch sẽ với nhiều hàng cây, công viên, vườn thú xen kẽ các khu dân cư, hành chính, thương mại và công nghiệp, nên Sài Gòn

được mệnh danh là Hòn Ngọc Viễn Đông Dù vậy, nhìn tổng mặt bằng thì Sài

Gòn và vùng ven dân cư vẫn còn thưa thớt, chưa có nhiều phương tiện giao thông cơ giới, cảng Sài Gòn có nhiều tàu buồm hơn tàu chạy hơi nước Sài Gòn tuy nhỏ nhưng được thiết kế khá hợp lý cùng với các cơ sở hạ tầng như điện, hệ thống cấp thoát nước

Ngày 27-4-1931, hai thành phố Sài Gòn, Chợ Lớn được hợp nhất gọi là vùng Sài Gòn – Chợ Lớn (Region de Sai Gon – Cho Lon), rộng 5.100 ha, tức gấp đôi diện tích quy hoạch của Coffyn mà 70 năm trước bị coi là ảo tưởng Toàn vùng chia ra làm 5 quận (3 thuộc Sài Gòn và 2 thuộc Chợ Lớn)(1)

Dân cư tiếp tục tập trung đông hơn Năm 1923, số dân Sài Gòn đã lên đến 95.432 người, và trong những năm 30, dân số Sài Gòn khoảng 100.000 người, nếu tính cả Chợ Lớn thì dân số lên tới 200.000 người (2)

Sự tiếp biến với văn hóa Pháp trên nhiều mặt: giáo dục, chữ viết, văn học, nghệ thuật, trang phục, ẩm thực, v.v… những nhu cầu tiêu dùng dịch vụ dựa trên

sự xuất hiện của công nghiệp điện, bưu điện, phương tiện giao thông mới – tàu hỏa, tàu thủy…; và sự nảy sinh của những giai tầng xã hội mới như tư sản, công nhân, tiểu tư sản, trí thức… đã khiến cho nếp sống đô thị Sài Gòn có hàng loạt những biến đổi

Điều quan trọng nhất là, Sài Gòn thời kỳ này đã bước qua tính trung cổ của

đô thị phong kiến để hướng đến một đô thị hiện đại theo kiểu phương Tây

Những đặc điểm văn hóa mang tính chất mở, năng động của thành phố không bị

mất đi, nhưng nó bị lợi dụng để phục vụ cho lợi ích của tư bản Pháp Bến cảng Sài Gòn vẫn hoạt động xuất nhập nhộp nhịp, đô thị vẫn không ngừng được chỉnh trang, mở rộng, nhưng cuộc sống của người dân lao động Sài Gòn thì không vì thế mà bớt lầm than, bởi lợi nhuận chỉ chảy theo một hướng vào túi bọn thực dân xâm lược Sài Gòn vẫn lấp lánh như một hòn ngọc Viễn Đông, nhưng kẻ sở hữu lúc này không phải là chủ nhân khai sinh ra nó

Sau thời kỳ chủ nghĩa thực dân cũ, tinh lực của đô thị Sài Gòn vẫn tiếp tục bị cái vòi bạch tuộc của chủ nghĩa thực dân mới bòn rút, cho dù không gian đô thị được mở rộng hơn tốc độ do tốc độ đô thị hóa tăng lên, đặc biệt là từ năm 1966 Dân số Sài Gòn năm 1969 đã tăng lên đến 1.600.000 người, chưa kể đến 1.000.000 người ở tỉnh Gia Định Gộp cả hai khu vực này lại thì dân số thành phố lên đến 2.7000.000 người (1) Sài Gòn tiếp tục được mở rộng theo hai trục: Trục thứ nhất theo hướng Tây Ninh, trục thứ hai theo hướng Biên Hòa Trục Tây Ninh chỉ toàn nhà dân nhưng trục Biên Hòa lại gồm những xí nghiệp tương đối hiện đại vào lúc đó và các cơ sở quân sự của Mỹ

Chiến thắng vĩ đại của cuộc kháng chiến chống Mỹ vào mùa xuân 1975 đã trả lại quyền làm chủ Sài Gòn, làm chủ đất nước cho nhân dân ta Ngày 2-7-

1976 Quốc hội khoá 6 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã chính thức

Theo: Madrolle Guide en Indochine EFEO, Hà Nội 1954

(1) Theo: The postwar development of the Reupublic of Vietnam Policies and programs vol 2 joint

Developmentroup Sài Gòn – New York, 1969

thông qua việc đổi tên thành phố Sài Gòn thành “thành phố Hồ Chí Minh” Sau

đó thành phố đã mở rộng ranh giới hành chính bằng cách sát nhập toàn bộ tỉnh Gia Định, một phần tỉnh Hậu Nghĩa (quận Củ Chi), một phần tỉnh Bình Dương (quận Phú Hoà) để có diện tích rộng 2029 km2 Tháng 12-1978 nhập thêm xã Hiệp Phước thuộc huyện Cần Giuộc tỉnh Long An vào huyện Nhà Bè và huyện Duyên Hải thuộc tỉnh Đồng Nai, tăng diện tích thành phố lên 2095 km2 Hệ thống hành chính lúc này bao gồm 12 quận 1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, Phú Nhuận,

Gò Vấp, Tân Bình, Bình Thạnh và một số huyện như Hóc Môn, Bình Chánh, Nhà Bè và dân số khoảng hơn 3.700.000 dân

Ngày 6-1-1997 Thủ tướng Chính phủ ký nghị định số 03/CP về việc thành lập thêm 5 quận mới là quận 2, 7, 9, 12 và Thủ Đức nâng tổng số quận nội thành lên 17 quận Như vậy đến thời điểm này thành phố có 24 đơn vị hành chính cấp quận, huyện với tổng số 279 phường, xã, thị trấn Tuy nhiên, diện tích thành phố không gia tăng vì sự thay đổi trên chủ yếu là sắp xếp cho cân đối hơn về quy mô không gian, dân số giữa các quận huyện nhằm quản lý tốt hơn

Ngày 5-11-2003 Chính phủ ban hành nghị định số 130/2003/NĐ-CP quyết định lập thêm 2 quận mới là Bình Tân và Tân Phú trên cơ sở điều chỉnh ranh giới và dân số của huyện Bình Chánh và quận Tân Bình nâng tổng số đơn vị hành chính của thành phố lên 24 quận huyện trong đó có 13 quận nội thành cũ, 6 quận mới và 5 huyện Sự điều chỉnh này không làm tăng diện tích thành phố nhưng vùng nội thành được mở rộng ra và vùng giáp ranh thu hẹp lại

Theo Quyết định 123/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ, hướng phát triển của thành phố chủ yếu về phía Đông - Bắc, gắn với Thuận An (Bình Dương), Biên Hòa (Đồng Nai) Bổ sung thêm hướng phát triển về phía Nam, Đông – Nam tiến ra biển gắn với khu Nhà Bè, Bình Chánh, Cần Giờ, đô thị mới Nhơn Trạch – Long Thành và hướng phụ khác về phía Bắc, Tây Bắc gắn với Củ Chi, Hóc môn, dọc Quốc lộ 22 – trục Xuyên Á nối với Tây Ninh, Campuchia Qua gần 8 năm thực hiện đầu tư xây dựng phát triển theo quy hoạch chung thì các hướng phát triển chính của thành phố không thay đổi

™ Hướng Đông – Bắc gắn với Dĩ An (Bình Dương), Biên Hòa (Đồng Nai): bao gồm các quận 2, 9, Thủ Đức là địa bàn có nhiều lợi thế về đất đai, hạ

tầng kỹ thuật, có nhiều cơ sở về công nghiệp, kho tàng, các trường đào tạo hệ đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và các khu công viên cây xanh, vui chơi giải trí, nghỉ ngơi Khu vực này đã thực hiện được nhiều chương trình, dự

án đầu tư phát triển lớn

Nhờ vào lợi thế quỹ đất còn nhiều, địa hình thuận lợi, hệ thống hạ tầng tương đối đầy đủ Công nghiệp phát triển được trên 178 dự án với 1.705 ha (chiếm 25% diện tích phát triển cơ sở sản xuất của cả 4 hướng) bao gồm: Khu công nghệ cao TP HCM quy mô 913 ha, đã hoàn tất thủ tục đầu tư, đang trong quá trình đền bù giải tỏa (đã giải phóng được trên 600 ha), xây dựng hạ tầng; khu chế xuất Linh Trung II hoàn tất 62,5 ha; Khu công nghiệp Cát Lái (cụm II) hoàn tất 42,5 ha; ngoài ra còn có khu công nghiệp tập trung Phú Hữu (khoảng 80 ha)

và cụm công nghiệp vật liệu xây dựng Long Sơn Long Bình (khoảng 30 ha) đều thuộc quận 9 đang trong quá trình chuẩn bị thủ tục đầu tư

Tại khu vực đã hình thành một chợ đầu mối quy mô 24 ha thuộc phường Tam Bình quận Thủ Đức cung cấp hàng nông thổ sản cho thành phố Dọc trục đường Hà Nội phát triển khoảng hơn 10 ha kho bãi container thuộc quận 9 và Thủ Đức

Phát triển cơ sở hạ tầng xã hội:

Trong thời gian qua có 287 dự án đã có quyết định đầu tư với quỹ đất 2.849

ha (chiếm 41,7% diện tích phát triển khu dân cư của cả 4 hướng), chưa kể khu

đô thị mới thủ thiêm có quy mô trên 770 ha đang trong giai đoạn đền bù giải tỏa,

tổ chức tái định cư và đầu tư xây dựng hạ tầng chính sẽ trở thành trung tâm mới thành phố trong tương lai

Các công trình phúc lợi công cộng thuộc hướng Đông - Bắc có 110 dự án được giao thuê đất với 770 ha (chiếm 22,7% diện tích phát triển công trình phúc lợi của cả 4 hướng) Lĩnh vực giáo dục phát triển trên 60 ha đầu tư xây dựng trường lớp bao gồm 3 trường trung học phổ thông, 4 trường trung học cơ sở, 9

trường tiểu học và nhiều trường mầm non Xây dựng tương đối hoàn chỉnh nhiều công trình văn hóa xã hội và hệ thống y tế cơ sở cho khu vực quận 2, quận

9 và Thủ Đức

Khu trung tâm TDTT Rạch Chiếc của thành phố với quy mô 227 ha đang trong quá trình chuẩn bị thủ tục đầu tư Khu công viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc tại quận 9 gấp rút hoàn thành giai đoạn 1 và công viên Suối Tiên mở rộng thêm 34,5 ha nâng tổng số diện tích lên 52,5 ha

Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật:

Khu vực là cửa ngõ của thành phố đi các tỉnh miền Trung và miền Bắc, đồng thời được xác định là hướng phát triển chính với khu đô thị mới Thủ thiêm, một trung tâm mới gắn liền với trung tâm hiện nay thuộc quận 1 và quận 3 Do đó đã

có một sự ưu tiên đáng kể cho đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, có thể liệt kê các dự án lớn đã và đang thực hiện gồm: Tuyến đường Xuyên Á và các nút giao thông khác cốt, cầu Bình Phước, Quốc lộ 13 và cầu Bình Triệu 2, đường liên tỉnh lộ 25B, đường Hà Nội và cầu Rạch Chiếc, một phần đại lộ Đông Tây, cầu

và hầm Thủ Thiêm, cảng Long Bình quy mô 20 ha, cảng Cát Lái v.v…

™ Hướng phát triển về phía Nam, Đông – Nam, tiến ra biển gắn với khu Nhà Bè, Bình Chánh, Cần Giờ, Nhơn Trạch – Long Thành : gồm các

quận 7, huyện Nhà Bè, Cần Giờ là địa bàn có nhiều lợi thế về đất đai, có nhiều

cơ sở về chế xuất, công nghiệp tập trung, kho tàng – bến cảng Hạ tầng kỹ thuật

đô thị còng rất thiếu

Khu vực đã phát triển được 94 dự án với trên 700,6 ha (chiếm 10,5% diện tích phát triển cơ sở sản xuất của cả 4 hướng) bao gồm: Khu công nghiệp tập trung Hiệp Phước – Nhà Bè quy mô 2000 ha (dự kiến đến năm 2020) và đến năm 2010 là 332 ha nhưng đến nay đã hoàn chỉnh 332 ha, đang trong quá trình xây dựng mở rộng lên 600 ha và mới khởi công đầu tư xây dựng cảng container quốc tế tại sông Soài Rạp quy mô 44 ha Ngoài ra còn có các cụm công nghiệp (khoảng 20 ha) thuộc phường Tân Thuận Đông, Phú Thuận quận 7 và một trung

tâm giao dịch thủy sản quy mô 71 ha tại Mương Chuối Phú Xuân – Nhà Bè đang trong quá trình chuẩn bị thủ tục đầu tư

Phát triển cơ sở hạ tầng xã hội:

Lĩnh vực phát triển mở rộng không gian đô thị của khu vực đã tiến hành từ rất sớm, điển hình là khu đô thị mới Phú Mỹ Hưng (quy mô khoảng 433 ha) đến nay đã cơ bản hoàn xây dựng xong phần hạ tầng chính và hoàn tất một khối lượng lớn nhà ở Ngoài ra tại khu vực còn có 80 dự án đã có quyết định đầu tư với quỹ đất 760,8 ha (chiếm 17,2% diện tích phát triển khu dân cư của cả 4 hướng), đặc biệt tại huyện Cần Giờ có khu đô thị du lịch sinh thái lấn biển với quy mô trên 856 ha và khu đô thị công nghiệp cảng tại Hiệp Phước – Nhà Bè quy mô 3600 ha, khu đô thị mới 342 ha tại xã Nhơn Đức đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư sẽ trở thành trung tâm du lịch gắn với biển Cần Giờ, khu đô thị gắn với khu công nghiệp Hiệp Phước của thành phố tring tương lai

Các công trình phúc lợi công cộng thuộc hướng Nam, Đông - Nam trong thời gian qua có 91 dự án được giao thuê đất với 279 ha (chiếm 8,5% diện tích phát triển công trình phúc lợi công cộng của cả 4 hướng) Lĩnh vực giáo dục phát triển trên 44 ha đầu tư xây dựng trường lớp bao gồm 4 trường trung học phổ thông, 7 trường trung học cơ sở, 10 trường tiểu học và nhiều trường mầm non Xây dựng tương đối hoàn chỉnh hệ thống y tế cơ sở cho khu vực quận 7, huyện Nhà Bè, Cần Giờ và các cơ sở văn hóa xã hội

Bảo vệ tốt khu rừng sinh thái ngập mặn tại Cần Giờ (30.079 ha) và phát triển mới một số khu công viên văn hóa, du lịch giải trí, TDTT tại quận 7, huyện Nhà

Bè và Cần Giờ (quy mô khoảng 15 ha)

Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật:

Khu vực là hướng phát triển bổ sung của thành phố nhằn hướng ra biển và tận dụng những lợi thế sẵn có đã đẩy mạnh đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, có thể liệt kê các dự án lớn đã và đang thực hiện gồm: tuyến đường trục Bắc – Nam Vĩnh Phước lộ giới 60m, trục đường Nguyễn Văn Linh lộ giới 120 m dự kiến hoàn thành vào năm 2007, mở rộng và cải tạo đường Huỳnh Tấn Phát, mở rộng

và cải tạo tuyến đường rừng Sác, cầu Phú Mỹ bắc qua sông Nhà Bè nối với quận

2 đã bồi hoàn giải tỏa xong chuẩn bị đầu tư xây dựng, cầu Tân Thuận 2, cầu Kênh Tẻ đã đưa vào sử dụng, hoàn chỉnh nhà máy điện Hiệp Phước (quy mô 24 ha) và hệ thống cảng biển dọc sông Nhà Bè với quy mô trên 30 ha v.v…

™ Hướng phụ khác về phía Bắc, Tây - Bắc gắn với Củ Chi, Hóc Môn, dọc Quốc lộ 22 – trục Xuyên Á nối với Tây Ninh, Campuchia : gồm các quận

12, huyện Hóc Môn, Củ Chi là địa bàn có nhiều lợi thế về đất đai, hạ tầng kỹ thuật Vị trí rất thuận lợi và dễ dàng tiếp cận với các tỉnh Bình Dương, Bình Phước, Long An, Tây Ninh, miền Đông cũng như miền Tây

Trong 8 năm khu vực đã phát triển được nhiều cơ sở kinh tế theo đúng định hướng của quy hoạch chung năm 1998, về công nghiệp phát triển được 454 dự

án với 3.093 ha (chiếm 46,0% diện tích phát triển cơ sở sản xuất của cả 4 hướng) bao gồm: khu công nghiệp Tây Bắc Củ Chi đạt 215,7 ha; khu công nghiệp Tân Quy hoàn tất 64,7 ha; khu công nghiệp Tân Phú Trung quy mô 543

ha đã xong thủ tục đầu tư, đang trong quá trình xây dựng xây dựng hạ tầng nhưng cũng đã thực hiện được 40 ha, khu công nghiệp Tân Thới Hiệp hoàn tất

29 ha; cụm công nghiệp Bà Điểm – Xuân Thới Sơn (khoảng 180 ha) Ngoài ra còn có một số khu, cụm công nghiệp mới dự kiến và đang chuẩn bị thủ tục đầu

tư như cụm công nghiệp chuyên ngành cơ khí, chuyên ngành hóa dược, khu công nông nghiệp kỹ thuật cao trên địa bàn huyện Củ Chi

Các cơ sở kinh tế khác có nhà máy nước Tân Hiệp – Hóc Môn, Khu nông nghiệp công nghệ cao thuộc Củ Chi đang trong quá trình chuẩn bị đầu tư và hệ thống thủy lợi hổ trợ bờ bao dọc sông Sài Gòn qua địa bàn Hóc Môn, Củ Chi Tại khu vực đã hình thành một chợ đầu mối Tân Xuân quy mô 5 ha

Phát triển cơ sở hạ tầng xã hội:

Có 71 dự án khu dân cư đã có quyết định đầu tư với quỹ đất 1.335 ha (chiếm 20,6% diện tích phát triển khu dân cư của cả 4 hướng), chưa kể khu đô thị phía bắc Hóc Môn của một đơn vị kinh tế trung ương đầu tư với quy mô trên 600 ha

và khu đô thị Tây – Bắc thành phố quy mô 6.000 ha đang trong giai đoạn chuẩn

bị đầu tư

Các công trình phúc lợi công cộng thuộc hướng Bắc, Tây – Bắc phát triển được 89 dự án đã giao thuê đất với 1550 ha (chiếm 43,4% diện tích phát triển công trình phúc lợi công cộng của cả 4 hướng) Lĩnh vực giáo dục phát triển khoảng 45,5 ha đầu tư xây dựng trường lớp bao gồm 1 trường dạy nghề thuộc quận 12, 5 trường trung học phổ thông, 8 trường trung học cơ sở, 10 trường tiểu học và nhiều trường mầm non Xây dựng tương đối hoàn chỉnh hệ thống y tế cơ

sở cho khu vực quận 12 huyện Hóc Môn, Củ Chi và các cơ sở văn hóa xã hội Khu Di tích địa đạo Bến Đình – Bến Dược quy mô 300 ha đã hoàn chỉnh về

cơ bản, khu công viên Safary quy mô trên 485 ha tại huyện Củ Chi đang trong quá trình đền bù giải tỏa

Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật:

Khu vực là cửa ngõ của thành phố đi tỉnh Tây Ninh và Campuchia, đồng thời được xác định là hướng phát triển phụ nhưng cũng đã có sự ưu tiên đáng kể cho đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, có thể liệt kê các dự án lớn đã và đang thực hiện gồm: tuyến đường Xuyên Á và các nút giao thông khác cốt; quốc lộ 1A đoạn An Sương – An Lạc, mở rộng nâng cấp đường Trường Chinh cửa ngõ về phía Bắc của thành phố vừa đưa vào sử dụng; cải tạo, nâng cấp nhiều tuyến đường tỉnh lộ, liên tỉnh lộ, cầu qua sông Sài Gòn nối với tỉnh Bình Dương, Bình Phước; xây dựng nhà máy nước và tuyến ống cấp; khu xử lý rác Phước Hiệp –

Khu vực đã phát triển được nhiều cơ sở kinh tế, về công nghiệp phát triển được trên 597 dự án đầu tư với quỹ đất 1.198 ha (chiếm 17,8% diện tích phát triển cơ sở sản xuất của cả 4 hướng) bao gồm: Khu công nghiệp Tân Tạo đạt

381 ha; khu công nghiệp Lê Minh Xuân hoàn tất 100 ha và đang mở rộng 91 ha phục vụ các cơ sở công nghiệp di dời từ trong nội thành ra; khu công nghiệp Vĩnh Lộc quy mô 207 ha; khu công nghiệp Phong Phú hoàn tất 35 ha

Các cơ sở kinh tế khác còn có dự án thủy lợi 416 Nam Hóc Môn – Bắc Bình Chánh đã hoàn tất; Tại khu vực đã hình thành chợ đầu mối Bình Điền quy mô

80 ha và đưa vào hoạt động giai đoạn một

Phát triển cơ sở hạ tầng xã hội:

Trong thời gian qua có 102 dự án khu dân cư đã có quyết định đầu tư với quỹ đất 1.342 ha (chiếm 21,2% diện tích phát triển khu dân cư của cả 4 hướng), chưa kể khu đô thị Cầu Xáng với quy mô trên 400 ha đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Các công trình phúc lợi công cộng thuộc hướng Tây – Nam trong thời gian qua có 56 dự án được giao thuê đất với 912,5 ha (chiếm 25,4% diện tích phát triển công trình phúc lợi công cộng của cả 4 hướng) Lĩnh vực giáo dục phát triển khoảng 40,5 ha đầu tư xây dựng trường lớp Xây dựng mới bệnh viện Triều

An và một khu y tế kỹ thuật cao quy mô 42,5 ha, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống

y tế cơ sở cho khu vực Lĩnh vực TDTT cũng tương đối phát triển với 3 cơ sở quy mô trên 20 ha

Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật:

Với đặc thù là khu vực cửa ngõ để thành phố tiếp cận với các tỉnh miền Tây, việc đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật đã có nhiều dự án lớn đã và đang thực hiện gồm: Cải tạo nâng cấp quốc lộ 1A; mở rộng đường Hùng Vương và vòng xoay; tuyến đường cao tốc Tp HCM – Trung Lương; tuyến đường đại lộ Đông – Tây và các nút giao thông khác

Bản đồ về sự phát triển không gian Tp HCM

Hình 1 Bản đồ Sài Gòn trước 1975

Hình 2 Bản đồ mở rộng không gian Nhìn chung, quá trình đô thị hóa ở các nước đang phát triển thường được giải thích bởi mô hình hiện đại hóa (modernization) hoặc lý thuyết “đô thị hóa quá mức” (over-urbanization) Việc đánh giá vai trò tương đối của mỗi lý thuyết chủ yếu được thực hiện thông qua việc phân tích mối quan hệ giữa đô thị hóa với

công nghiệp hóa và phát triển kinh tế, giữa các nhân tố “đẩy” và “hút” của đô thị hóa Ở các nước xã hội chủ nghĩa, chính sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế và dân số này và thường được biết đến với khái niệm đô thị hóa được quản lý (managed urbanization) hay đô thị hóa tiết kiệm (saved urbanization)

Lý thuyết hiện đại hóa cho rằng đô thị hóa là kết quả tất yếu của quá trình phát triển kinh tế, là hình thức thích ứng đối với các nhân tố phát triển công nghệ, tổ chức xã hội, và môi trường Sự tiến bộ của kỹ thuật kể cả trong sản xuất nông nghiệp và công nghiệp, đặc biệt là trong giao thông liên lạc, đã tạo ra thặng

dư lương thực, thúc đẩy phân công lao động, tăng trưởng kinh tế, và hiện đại hóa

Quá trình hiện đại hóa, bao gồm việc mở rộng các ngành công nghiệp chế biến, xây dựng cơ bản, và thương mại, đã hậu thuẫn cho sự phát triển của nền kinh tế thị trường Các lực lượng này làm tăng nhu cầu lao động ở những vùng tập trung các hoạt động phi nông nghiệp và giảm nhu cầu lao động ở các vùng nông thôn Khoảng cách tiền lương được mở rộng giữa các vùng nông thôn và

đô thị là một sức “hút” di dân đến các thành phố Thêm vào đó, nhiều cơ hội khác được mở ra ở thành phố như các điều kiện chăm sóc sức khỏe, giáo dục, và dịch vụ công tốt hơn cũng làm gia tăng di cư nông thôn-đô thị

Trong thời kỳ công nghiệp hóa nhanh ở phương Tây cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20, sự chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp đã gắn chặt với sự di cư ồ ạt từ nông thôn đến đô thị, mà nó chính là thành tố chính yếu của tăng trưởng đô thị Trong giai đoạn lịch sử này của

phương Tây, quá trình đô thị hóa gắn chặt với quá trình công nghiệp hóa Lý thuyết hiện đại hóa cho rằng đô thị hóa ở các nước thế giới thứ Ba sẽ đi theo các khuôn mẫu phát triển như đã diễn ra ở các nước phát triển Có nghĩa là quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa sẽ là động lực chính đứng đằng sau quá trình đô thị hóa

Với Tp HCM cùng với quá trình mở rộng không gian đô thị là quá trình công nghiệp hoá mạnh mẽ nhằm biến thành phố thành trung tâm công nghiệp lớn nhất nước

Bắt đầu từ các khu chế xuất và khu công nghiệp tập trung: Từ sự ra đời và thành công của khu chế xuất Tân Thuận 300 ha năm 1991, các khu chế xuất khác tiếp tục phát triển Tính đến 5-2006 toàn thành phố có 17 khu công nghiệp

và chế xuất với 2068 ha gồm 13 khu công nghiệp, 03 khu chế xuất và 01 khu công nghệ cao, dự tính sẽ được mở rộng đến 6015 ha vào năm 2020 Tốc độ tăng trưởng GDP của Tp HCM giai đoạn 2001 – 2005 tăng bình quân 11%/năm (tốc độ tăng của năm 2001: 9,5%; 2002: 10,2%; 2003: 11,4%; 2004: 11,7%; 2005: 12,2%), khu vực dịch vụ tăng năm 2001: 7,4%; 2002: 8,9%; 2003: 10,0%; 2004: 11,2%; 2005: 12,5%; khu vực công nghiệp và xây dựng năm 2005 tăng 12,2%; khu vực nông lâm thủy sản năm 2005 tăng 1,4% Kinh tế thành phố chủ yếu dựa vào công nghiệp và dịch vụ Khu vực công nghiệp – xây dựng luôn có tốc độ tăng nhanh nhất, bình quân giai đoạn 2001 – 2005 là 12,4%; khu vực dịch

vụ tăng bình quân 10,0%; khu vực nông lâm sản tăng bình quân 4,9% Kết quả tăng trưởng kinh tế trong những năm qua cho thấy thành phố đã đạt được mục tiêu tăng trưởng giai đoạn 2001-2005, đạt mức bình quân 11%, cao hơn tốc độ tăng 10,3%/năm của giai đoạn 1996 - 2000

Nét nổi bật là tốc độ tăng trưởng GDP trong những năm qua ngày càng cao, năm sau cao hơn năm trước Về giá trị tuyệt đối, trong năm 2005, GDP của thành phố theo giá hiện hành ước đạt 164 nghìn tỷ đồng (tương ứng với 10,4 tỷ USD)

Kinh tế trên địa bàn TP HCM chủ yếu dựa vào 2 khu vực công nghiệp và dịch vụ Khu công nghiệp và xây dựng có tốc độ tăng giá trị gia tăng nhanh, bình quân giai đoạn 2001-2005 là 12,6%/năm Khu vực dịch vụ có tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân là 9,8%/năm Khu vực nông nghiệp (bao gồm nông lâm nghiệp và thuỷ sản) có tốc độ tăng trưởng giá trị bình quân là 3,5%/năm

Với tốc độ tăng trưởng như vậy, xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế tiếp tục diễn ra theo xu hướng của giai đoạn 1996 - 2000 tức là khu vực công nghiệp

có tỷ trọng tăng dần trong cơ cấu GDP

Để có thể hiểu rõ hơn, chúng ta có thể xem xét cụ thể sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quận mới của thành phố Hồ Chí Minh nơi diễn ra những biến đổi rõ nét cơ cấu kinh tế và chuyển dịch sử dụng đất trong giai đoạn tăng tốc đô thị hóa từ năm 2000 đến nay

QUẬN 2

Hình thành từ 5 xã Bình Trung, Thạnh Mỹ Lợi, An Khánh, An Phú và Thủ Thiêm thuộc quận Thủ Đức cũ, được tách ra và chính thức hoạt động độc lập từ ngày 1/4/1997, nằm trong hướng phát triển Đông – Bắc của Thành phố

Ngày 07/12/1998 Uỷ ban nhân dân thành phố đã ra Quyết định số UB-QLĐT phê duyệt quy hoạch chung của quận 2 đến năm 2020 với chức năng

6577/QĐ-“Trung tâm dịch vụ - thương mại - công nghiệp - văn hoá - thể dục thể thao”; Cùng với sự phát triển của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và TP HCM, quận 2 sẽ là trung tâm mới của thành phố sau này, đối diện với khu trung tâm cũ qua bờ sông Sài Gòn là đầu mối giao thông về đường bộ, đường xe lửa, đường thuỷ nối liền thành phố với các tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa, Vũng Tàu

Vì vậy mà quận 2 đã được sự quan tâm chỉ đạo và đầu tư của Thành phố và Trung ương, những dự án lớn về hạ tầng kỹ thuật đã và sẽ kích thích và thu hút mạnh đầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước vào địa bàn quận như dự án công nghiệp Cát Lái, khu đô thị mới Thủ Thiêm, các khu dân cư phường Bình Trưng Đông, Bình Trưng Tây, Thạnh Mỹ Lợi, v.v

Trong giai đoạn 5 năm 2001-2005 kinh tế quận 2 đã có những bước phát triển và chuyển dịch rất rõ rệt trong cơ cấu: