Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng tại xã nậm tha huyện văn bàn tỉnh lào cai

Hiện trạng này đang đặt ra một vấn là trong khi xây dựng các quyđịnh về quản lý bào vệ rừng trên phạm vi cả nước, phải nghiên cứu và tínhtoán nhu cầu thực tế chính đáng của người dân mời

HĐNN : Hội Đồng Nhân Dân

QLBVR : Quản lý bảo vệ rừng

PCCCR : Phòng cháy chữa cháy rừng

UBND : Ủy Ban Nhân Dân

QLBV&PTR : Quản lý bảo vệ và phát triển rừng

QLBVTNR : Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích nghiên cứu 3

1.3 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.4 Ý Nghĩa đề tài 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

2.1 Cơ sở khoa học 5

2.2 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước 6

2.2.1 Tình hình quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên thế giới 6

2.2.2 Tình hình quản lý bảo vệ và phát triển rừng ở Việt Nam 9

2.3 Tổng quan khu vực nghiên cứu 11

2.3.1 Điều kiện tự nhiên của khu vực nghiên cứu 11

2.3.2 Tình hình dân sinh, kinh tế xã hội 14

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 21

3.2.1 Địa điểm 21

3.2.2 Thời gian tiến hành 21

3.3 Nội dung nghiên cứu 21

3.4 Phương pháp nghiên cứu 22

3.4.1 Phương pháp ngoại nghiệp 22

3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 22

PHẦN 4 KẾT QUẢ VÀ PHÂN TÍCH KẾT QUẢ 23

4.1 Một số Chính sách của Đảng và Nhà nước về về quản lý bảo vệ phát triển rừng 23

4.2 Điều tra, phân tích vai trò của các bên liên quan trong công tác quản lý và bảo vệ rừng 25

4.3 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng 30

4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 30

4.3.2 Thực trạng tài nguyên rừng của địa phương 32

địa phương 45

4.5 Một số giải pháp nhăm tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng tại địa phương 47

4.5.1 Giải pháp về mặt nhân lực và tổ chức 47

4.5.2 Giải pháp về chính sách 48

4.5.3 Giải pháp về lâm sinh 48

4.5.4 Giải pháp phòng cháy chữa cháy rừng 49

4.5.5 Giải pháp khắc phục tình trạng vi phạm chặt phá rừng, lấn chiếm đất rừng 50

4.5.6 Giải pháp tuyên truyền, vận động xã hội 50

4.5.7 Giải pháp kinh tế 50

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 52

5.1 Kết luận 52

5.2 Kiến nghị 53

TÀI LIỆU THAM KHẢO 54

Bảng 2.2 Cơ cấu các ngành kinh tế xã Nậm Tha năm 2013 15

Bảng 4.1 Một số chính sách của Đảng và Nhà Nước về quản lý bảo vệ rừng 23

Bảng 4.2 Phân tích vai trò của các bên liên quan 25

Bảng 4.3 Tình hình sử dụng đất đai của xã năm 2013 31

Bảng 4.4 Diễn biến diện tích đất Lâm Nghiệp xã Nậm Tha giai đoạn 2007-2013 33

Bảng 4.5 Diễn biến diện tích các loại rừng giai đoạn 2010- 2013 34

Bảng 4.6 Diện tích các loại rừng trong các năm 35

Bảng 4.7 Kết quả điều tra sử dụng đất lâm nghiệp ở một số hộ gia đình 38

Bảng 4.8 Số vụ cháy và nguyên nhân cháy rừng từ năm 2010-2013 40

Hình 4.2: Diễn biến diện tích đất Lâm Nghiệp qua các năm (2007-2013) 34Hình 4.3: Độ che phủ của rừng qua các năm (2007- 2013) 34

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Vốn được mệnh danh là “lá phổi xanh” của trái đất, rừng chiếm 31%diện tích đất trên toàn thế giới, nếu như tất cả thực vật trên Trái đất đã tạo ra

53 tỷ tấn sinh khối (ở trạng thái khí tuyện đối là 64%) thì rừng chiếm 37 tỷtấn (70%) và các cây rừng sẽ thải ra 52,2 tỷ tấn (44%) dưỡng khí để phục vụcho hô hấp của con người, động vật và sâu bọ trên Trái đất trong khoảng 2năm (S.V.Belov 1976) Không những thế với thảm thực vật dày đặc rừng còngiữ vai trò to lớn đối với con người như: cung cấp gỗ, củi, điều hòa khí hậu,ngăn chặn gió bão, tạo ra oxy điều hòa nước, là nơi cư trú của các loài độngthực vật và là nơi tàng trữ các nguồn tài nguyên quý hiếm Ngoài ra rừng cònđóng vai trò như một động lực phát triển kinh tế ở những nước có nền kinh tếđang phát triển bởi gỗ và lâm sản ngoài gỗ mà rừng cung cấp

Rừng Việt Nam là nơi có nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng phongphú, chiếm một vị trí quan trọng trong đời sống kinh tế, là nguồn cung cấpnhiều sản phẩm cho xã hội, có giá trị to lớn đối với nền kinh tế quốc dân, gắnvới đời sống nhân dân và sự sống còn của dân tộc Theo tài liệu mà Maurand

P công bố trong công trình “ Lâm nghiệp Đông Dương” thì đến năm 1943rừng nước ta vẫn còn khoảng 14,3 triệu ha, che phủ 43,7% diện tích lãnhthổ.Vào thời kì đó độ che phủ ở Bắc Bộ vào khoảng 68%, ở Trung Bộ khoảng44% và ở Nam Bộ vào khoảng 13% Trước năm 1945, rừng nguyên sinh ởViệt Nam bị phá hoại rất nhiều và chỉ còn lại ở những nơi xa xôi, hiểm trở,nhưng do khả năng phục hồi của rừng rất cao nên những khu rừng già có trữlượng cao (từ 250m3 - 300m3), vẫn còn khá phổ biến ở nhiều vùng núi ViệtNam Quá trình mất rừng sảy ra liên tục từ năm 1943 đến đầu những năm

1990, đặc biệt từ năm 1980 - 1995 diện tích rừng tự nhiên giảm mạnh, bìnhquân mỗi năm hơn 100 ngàn ha rừng bị mất Các số thống kê cho thấy, đến năm

2000 nước ta có khoảng gần 11 triệu ha rừng, trong đó rừng tự nhiên chiếmkhoảng 9,4 triệu ha và khoảng 1,6 triệu ha rừng trồng, độ che phủ cửa rừng chỉđạt 33% so với 45% của các thời kỳ giữa những năm 40 của thế kỷ XX

Sự suy giảm tài nguyên rừng không những làm giảm tính đa dạng sinhhọc, mất đi nguồn gen sinh vật quý và những giá trị văn hóa tồn tại trong nó

mà còn làm xuất hiện hàng hoạt các hiện tượng biến đổi khí hậu như hiệu ứngnhà kính, thủng tầng ôzôn hay gần đây nhất là sự biến đổi như lũ quét, sạt lở,gây thiệt hại nặng nề về người và của, an ninh lương thực bị đe dọa đó làcâu trả lời của thiên nhiên với chính những gì mà con người đã gây ra Chúng

ta chỉ có duy nhất một trái đất này, đó là mái nhà duy nhất để sinh sống, mảnhvườn duy nhất để trồng cây, một bầu dưỡng khí duy nhất để thở những thứ

mà chúng ta chẳng thể có được đến hai lần Vậy chúng ta cần phải bảo vệcuộc sống của chính chúng ta khỏi những đe dọa của thiên nhiên (PhùngNgọc Lan, 1997) [4]

Tuy nhiên, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng rừng ở nước ta bịsuy giảm lại chính là do con người không có ý thức bảo vệ, khai thác săn bắnbừa bãi với mục đích lợi ích cá nhân Ngoài yếu tố trên còn có những yếu tốsát thực khác như: đốt phá rừng trái phép, trình độ dân trí ở vùng sâu vùng xathấp, hoạt động khuyến nông, khuyến lâm chưa phát triển, áp lực về dân số ởcác vùng có rừng tăng nhanh, nghèo đói hoàn cảnh kinh tế khó khăn, sinh kếchủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên rừng, nạn du canh, du cư đốt nương làmrẫy của các đồng bào dân tộc miền núi đã làm cho diện tích và trữ lượng rừngcủa nước ta bị suy giảm nghiêm trọng Bên cạnh đó thì hệ thống pháp luật,chính sách Nhà nước về quản lý bảo vệ rừng, về tổ chức của lực lượng kiểmlâm chưa hoàn chỉnh, hoạt động thiếu thống nhất, đồng bộ và còn nhiều bấtcập, nên hiệu lực quản lý của Nhà nước về công tác quản lý bảo vệ rừng bịgiảm sút, không phát huy được sức mạnh tổng hợp của lực lượng kiểm lâmnhân dân Hiện trạng này đang đặt ra một vấn là trong khi xây dựng các quyđịnh về quản lý bào vệ rừng trên phạm vi cả nước, phải nghiên cứu và tínhtoán nhu cầu thực tế chính đáng của người dân mời có thể đảm bảo tính khảthi của các quy định, đồng thời bảo đảm cho rừng không bị khai thác lợi dụngquá mức, ảnh hưởng xấu đến chức năng của rừng tự nhiên Đây là bài toánkhó, cần sự nghiên cứu tổng hợp và có một giải pháp cụ thể đối với công tácquản lý bảo vệ rừng

Để khắc phục và tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, hạn chế tới mứcthấp nhất những tác hại dẫn đến việc rừng bị suy giảm Đảng và nhà nước ta

đã kịp thời có những chủ trương chính sách về quản lý bảo vệ rừng như: Nghịđịnh số 157/2013/NĐ-CP, thông tư số 34/2009/TT-BNNPPTNT, Luật bảo vệ

và phát triển rừng năm 2004

Nậm Tha là xã vùng III thuộc huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai, cách trungtâm huyện 24 km Cuộc sống của người dân ở đây còn nhiều khó khăn, đa sốngười dân sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp, lâm nghiệp, sản xuất mang tính

tự cung tự cấp, trình độ dân trí thấp và không đồng đều, phong tục tập quáncòn lạc hậu, tình trạng thiếu việc làm còn khá phổ biến và lao động chủ yếu làlao động thuần nông Áp lực cuộc sống khiến cho người dân có tác động xấuđến tài nguyên rừng và giảm chất lượng rừng Công tác quản lý, bảo vệ rừngnhững năm gần đây đã được các cấp chính quyền quan tâm và đầu tư, songvẫn còn nhiều khó khăn và thách thức

Xuất phát từ vấn đề trên và để góp phần cho công tác quản lý bảo vệ rừng

ở địa phương được tốt hơn, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài " Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng tại xã Nậm Tha - huyện Văn Bàn - tỉnh Lào Cai"

1.2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài thực hiện nhằm đánh giá tình hình công tác quản lý bảo vệ vàphát triển rừng tại xã Nậm Tha - huyện Văn Bàn – tỉnh Lào Cai và đưa ramột số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng, góp phầncho công tác quản lý bảo vệ rừng ở địa phương ngày một tốt hơn

1.3 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng tại địa phương

- Phân tích những điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý bảo vệrừng của địa phương

- Đề xuất một số giải pháp góp phần cho công tác quản lý bảo vệ rừng tạiđịa phương

1.4 Ý Nghĩa đề tài

1.4.1.Ý nghĩa trong hoc tập:

Đề tài có ý nghĩa rất lớn trong công việc:

- Giúp cho sinh viên kiểm chứng lại những kiến thức lý thuyết đã học,giúp sinh viên làm quen với thực tế, tích lũy học hỏi kinh nghiệm.

- Giúp sinh viên có khả năng giao tiếp, làm việc với người dân

- Nắm bắt được các phương pháp trong điều tra, đánh giá được công tácquản lý bảo về rừng các cấp

- Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo cho khoa, trường và địa phương

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn sản xuất:

Đề tài thực hiện nhằm nắm bắt được hiện trạng tài nguyên rừng, đất lâmnghiệp, tình hình thực tế về quản lý bảo vệ rừng và tình hình vi phạm phápluật về quản lý bảo vệ rừng tại địa phương, từ đó đưa ra một số giải pháp thiếtthực nhất giúp người dân và chính quyền địa phương có kế hoạch quản lý bảo

vệ rừng trong thời gian tới đạt hiệu quả cao

PHẦN 2 TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở khoa học

Quản lý bảo vệ rừng là một lĩnh vực tương đối rộng lớn bao gồm hàngloạt các biện pháp quản lý bảo vệ rừng khác nhau như quản lý bảo vệ bằng hệthống các lâm luật, chính sách, các nghị định như giao đất, giao rừng, phòngchống lửa rừng

Trước đây vấn đề quản lý, sử dụng rừng và đất rừng chỉ đơn thuần làviệc khai thác các sản phẩm của rừng mà ít hoặc chưa chú trọng tới việc bảo

vệ, tái tạo và phát triển vốn rừng cũng như việc phát huy vai trò của rừngtrong việc bảo vệ môi trường sinh thái

Hiện nay vấn đề quản lý sử dụng rừng đều phải dựa trên cơ sở đảm bảo

sự phát triển bền vững Quản lý rừng bền vững là thực hiện triệt để và đồng

bộ các biện pháp nhằm không ngừng phát huy hiệu quả kinh doanh, ổn địnhliên tục những tác dụng và lợi ích của rừng trên lĩnh vực khác nhau Sự pháttriển bền vững này phải đảm bảo 3 yếu tố sau:

Bền vững về mặt môi trường sinh thái: Quản lý bảo vệ phải duy trì hệthống sinh vật, bảo vệ phát triển đa dạng sinh học và tính ổn định của hệsinh thái

Bền vững về mặt xã hội: Thu hút lao động vào nghề rừng, tạo công ănviệc làm ổn định cho người lao động Đáp ứng được nhu cầu sử dụng tàinguyên rừng của thế hệ hiện tại đồng thời không làm ảnh hưởng đến lợi íchcủa thế hệ mai sau

Bền vững về mặt kinh tế: Cây trồng phải cho hiệu quả kinh tế cao, năngxuất chất lượng ổn định đồng thời phải được thị trường chấp nhận

Nghĩa là phát triển phải đảm bảo lợi ích lâu dài cho con người, tàinguyên sinh vật, môi trường cần phải giữ gìn cho các thế hệ sau, thể hiện bamặt đó là phù hợp về môi trường, có lợi ích về mặt xã hội đáp ứng về mặtkinh tế (PGS.TS Lê Sỹ Trung, 2008) [5]

2.2 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

2.2.1 Tình hình quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên thế giới

Do sự thay đổi khí hậu toàn cầu, nóng lên của trái đất, thiên tai hạn hán,

lũ lụt tăng nhanh và sự xâm hại của con người đã làm cho diện tích rừng bịsuy giảm về cả số lượng và chất lượng

Trước đây trên thế giới có 17,6 tỷ ha rừng, trong đó có diện tích rừngnguyên sinh là 8,08 tỷ ha Nhưng dưới sự tác động của con người đã làm chodiện tích rừng trên thế giới bị suy giảm nhanh chóng Theo số liệu thống kêcủa tổ chức FAO đầu thế kỷ XX diện tích rừng trên thế giới chỉ còn 6 tỷ ha,đến năm 1991, con số này giảm xuống còn 3,717 tỷ ha trên toàn thế giới.Trong đó 1,867 tỷ ha ở Bắc Cực và Địa Trung Hải ổn định và phát triển chút

ít Còn 1,850 tỷ ha rừng nhiệt đới Tính đến năm 1995 diện tích rừng trên toànthế giới chỉ còn 2,3 tỷ ha Tính trung bình mỗi năm diện tích rừng nhiệt đới bịthu hẹp khoảng 11 triệu ha Theo các số liệu thông kê gần đây nhất của cácnhà nghiên cứu, trong giai đoạn từ năm 2000-2012, khoảng 2,3 triệu km2 diệntích rừng bị biến mất Trong khi đó, chỉ có 0,8 triệu km2 rừng được phủ xanh.Trung bình mỗi năm, diện tích rừng nhiệt đới bị mất trên toàn cầu tăngkhoảng 2,100 km2 Tốc độ thay đổi mật độ rừng ở các khu rừng phía đôngnam nước Mỹ cao gấp 4 lần so với các khu rừng ở Nam Mỹ, với hơn 31%diện tích rừng bị mất hoặc được tái sinh Paraguay (Nam Mỹ), Malaysia vàCampuchia (Đông Nam Á) là các quốc gia có tỷ lệ mất rừng cao nhất thế giới.Trong khi đó diện tích rừng trồng chỉ bằng 1/10 diện tích rừng bị mất đi, đó làchưa kể đến việc mất tính đa dạng sinh học

Riêng ở Châu Á Thái Bình Dương thời gian từ năm 1976 đến năm 1980mất 9 triệu ha rừng, cùng thời gian này ở Châu Phi mất 37 triệu ha rừng vàChâu Mĩ mất đi 18,4 triệu ha Từ năm 1981 đến năm 1991 tỉ lệ rừng bị mất đităng lên 80% so với 10 năm trước Với tốc độ đó một số chuyên gia lâmnghiệp dự đoán chỉ trong vòng một thế kỷ nữa rừng nhiệt đới sẽ bị hủy diệt.Ngoài ra mất rừng làm cho diện tích đất rừng và đất trồng rừng bị xói mònlàm biến chất, do tình trạng chặt phá rừng, sa mạc hóa hàng năm trên thếgiới làm mất đi khoảng 2 tỷ tấn đất, với số lượng này có thể sản xuất ra 50 tấnlương thực thực phẩm Theo ước tính của Ngân hàng thế giới, có hơn 1,6 tỷ

người sống phụ thuộc vào rừng và rừng là nguồn cung cấp nhiều việc làm,góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế của các quốc gia trong khu vực Quathống kê cho thấy 30% diện tích rừng được sử dụng để sản xuất gỗ và các sảnphẩm phi gỗ, thương mại lâm sản ước tính đạt 327 tỷ USD/năm Sự biến mấthoặc tái sinh các khu rừng có ảnh hưởng nhất định đến hệ sinh thái cũng như

sự thay đổi của khí hậu toàn cầu và gây ra những hậu quả nghiêm trọng đốivới con người

- Ở Nhật Bản: Theo quan điểm của người Nhật thì tất cả các hành độngphá hoại môi trường đều đe dọa đến đời sống của sinh vật và con người Do đóviệc bảo vệ tài nguyên, nhất là tài nguyên rừng được Nhật Bản rất chứ trọng và

ý thức của người dân Nhật Bản trong quản lý bảo vệ rừng cũng rất cao

Trước đây, người Nhật đốn gỗ ở rừng, vùng ven biển và vùng châu thổ

vì lợi ích của nền công nghiệp đất nước Kết quả là việc đánh bắt thủy sản củacác ngư dân ngày càng bị dảm bớt vì vùng sinh thái biển bị thu hẹp và hải sảnngày càng khan hiến Nhận được bài học đắt giá đó, cộng đồng ngư dân nhậnthấy rằng việc bảo tồn rừng là quan trọng và họ cố gắng để tái sinh rừng ởvùng bờ biển, châu thổ và vùng núi

Từ những năm 1980, xuất hiện phong trào tìm hiểu về rừng bắt đầu từnhững ngư dân trồng cây ở ven biển, vùng châu thổ sông, vùng núi và lanrộng chưa từng có Đến nay phong trào này đã tác động tích cực đến môitrường và luôn được chính phủ khuyến khích Kinh doanh trồng rừng đối với

họ về sâu xa không chỉ có lợi nhuận bở vì tất cả những đối tượng tham giahoạt động này đều phải cam kết bảo vệ rừng và phải có trách nhiệm lâu dài

- Thụy Sỹ: Là một nước nhỏ với diện tích chỉ có 41.293 km2 nhưng cóđến 70% là núi, riêng rặng núi Alps đã chiếm tới 60%, chỉ cón lại một rẻo caonguyên hẹp chạy từ Đông Nam lên Tây Bắc

Đất nước hẹp như thế mà dân số lại đông gần tới 7,2 triệu người, sốngtập trung trong một đô thị lớn, mật độ dân số cao, đồng thời công nghiệp chếtạo lại hết sức phát triển, do đó rất khó giữ được môi trường sinh thái tốt.Thế nhưng bầu trời Thụy Sỹ lúc nào cũng trong vắt, không khí thơm thotrong lành, khắp nơi rực một màu xanh của cây cối xanh tốt, nhà cửa, đường

phố sạch bong Tất cả là nhờ bàn tay chăm sóc của con người, trong đóchính quyền và xã hội đóng vai trò tổ chức quan trọng.

Trên đất nước Thụy Sỹ khắp nơi đều thấy những hàng cây cổ thụ khổng

lồ xanh tốt cành lá sum sê Có những cây đã 300 – 400 năm tuổi Những gốccây cổ thụ cao to ngất trời ấy thực sự là những cỗ máy thả ô-xy làm cho cảnước trở thành một nhà máy tạo dưỡng khí khổng lồ Đó chính là kết quả củaviệc người dân nước này đã triệt để thực thi một chế độ luật pháp bảo vệ rừng

và môi trường rất nghiêm ngặt

Một ví dụ: Bất cứ hành vi tự tiện chặt cây nào đều bị phạt nặng bằngtiền Hơn nữa, dù có chặt cây với bất kỳ lý do nào, nếu đã chặt bao nhiêu cây

ở nơi này thì bắt buộc phải trồng lại từng ấy cây ở nơi khác

Hiến pháp Thụy Sỹ ngay từ năm 1971 đã quy định rõ ràng: áp dụng cácbiện pháp bảo vệ rừng và môi trường là nghĩa vụ của Nhà nước Trong lầnsửa đổi hiến pháp hồi tháng 12-1998 có tăng thêm một chương “Bảo vệ môitrường và sửa sang lãnh thổ” và hàng loạt các luật riêng khác thể hiện sự quantâm cao đọ của Chính phủ liên bang Thụy Sỹ tới vấn đề bảo vệ rừng và môitrường Chính nhờ có chế độ luật pháp nghiêm ngặt và hoàn thiện mà Thụy

Sỹ vừa thực hiện được mục tiêu phát triển công nghiệp, vừa giữ được môitrường sinh thái tốt hơn

Chính quyền Thụy Sỹ còn rất chú trọng tới công tác giáo dục bảo vệ rừng

và môi trường cho công dân mình và coi đó là một khâu cơ bản trong giáo dục.Các trường trung, tiểu học đều có môn học “Con người và môi trường”, học sinhbắt buộc phải học Thiếu niên khi đến tuổi trưởng thành đều được tặng một mónquà là cuốn sổ hướng dẫn cách gìn giứ môi trường xanh sạnh

Thụy Sỹ được xanh sạnh như ngày hôm nay là kết quả của nhiều nămkiên trì thực hiện chính sách bảo vệ rừng và môi trường của chính phủ và sựhợp tác của người dân

- Brazil: Chính phủ Brazil đã cung cấp khả năng truy cập internet miễnphí cho các bộ tộc thổ dân gốc Ấn ở khu vực rừng Amazon nhằm bảo vệ khurừng rậm lớn nhất thế giới này Nhờ đó mà những cộng đồng sống trong khurừng có thể thông báo về những vụ đột nhập hay săn bắn động vật bất hợp

pháp, đưa ra yêu cầu giúp đỡ và phối hợp những hoạt động nhằm bảo vệ khurừng này.

- Ở một số nước khác: Thái Lan, Nam Triều Tiên đều có xu hướngchung là cho phép nhóm người ở các địa phương có nhiều rừng có quyền sửdụng các lợi ích về rừng và quy định rõ trách nhiệm của họ tương ứng với lợiích được hưởng

- Có thể nói tóm tắt những xu hướng quản lý rừng trên thế giới trongnhững năm gần đây như sau:

+ Chuyển mục tiêu quản lý, sử dụng rừng từ sản xuất gỗ là chủ yếu sang mụctiêu sử dụng rừng kết hợp cả 3 lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái

+ Phân cấp quản lý nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp Xu hướng làchuyển giao dần trách nhiệm và quyền lực về quản lý rừng từ cấp trung ươngđến địa phương và cơ sở

+ Xúc tiến giao đất, giao rừng cho nhân dân, giảm bớt can thiệp của nhànước, thực hiện tư nhân hóa đất đai và cơ sở kinh doanh lâm nghiệp để tạođiều kiện cho việc quản lý rừng năng động và đem lại nhiều thuận lợi hơn.+ Thu hút sự tham gia của các nhóm dân cư trong quá trình xây dựng kếhoạch quản lý rừng, rừng đã có chủ thực sự Các chính sách cũng rất quantâm đến sự tham gia của các nhóm liên quan đến quyền lợi từ rừng Vì vậy đãđược quản lý bảo vệ tốt hơn

Hiện nay hầu hết các nước như Mỹ, Nga, Đức, đều có sử dụng vệ tinhquan sát để bảo vệ rừng Chính phủ Malaysia cho biết họ đàng thực hiệnchương trình có tên gọi là Eye in the sky (tạm dịch là Nhìn từ không trung),

sử dụng các ảnh từ vệ tinh để chống lại những kẻ phá rừng

2.2.2 Tình hình quản lý bảo vệ và phát triển rừng ở Việt Nam

Trước đây phần lớn diện tích đât nước ta có rừng che phủ, nhưng chỉkhoảng một thế kỷ qua, rừng bị suy thoái năng nề Trong thời kỳ Pháp thuộc,nhiều vùng đất rộng lớn ở phía Nam bị khai phá để trồng cà phê, cao su, chè

và một số cây công nghiệp khác Vào khoảng giữa thế kỷ XX, hầu như cáckhu rừng thuộc châu thổ sông Hồng, một phần lớn châu thổ sông Cửu Longcùng các khu rừng trên đất thấp ven biển khác đã bị khai phá để trồng trọt và

xây dựng xóm làng Vào lúc ấy độ che phủ của rừng còn lại 43% diện tích đất

tự nhiên

Ba mươi năm chiến tranh tiếp theo là giại đoạn mà diện tích rừng ở nước

ta bị thu hẹp lại khá nhanh Sau chiến tranh, diện tích rừng chỉ còn lại khoảng9,5 triệu ha, chiếm 29% diện tích cả nước

Trong những năm vừa qua, để đáp ứng nhu cầu của dân số ngày càngtăng lên, để hàn gắn vết thương chiến tranh, xây dưng nền kinh tế còn yếu củamình, nhân dân ta vẫn phải tiếp tục khai thác mạnh mẽ diện tích rừng còn lại

Số liệu thu được nhờ phân tích Landsat chụp năm 1979-1981 và KATE 140trong cùng thời gian, cho thấy giai đoạn này rừng ở nước ta chỉ còn lại 7,8triệu ha, chiếm khoảng 24% diện tích cả nước (Viện Điều tra và Quy hoachrừng), trong đó 10% là rừng nguyên sinh

Sự suy giảm về diện tích và độ che phủ ở thời gian này là do mức tăngdân số đã tạo ra nhu cầu về lâm sản và đât trồng trọt Kết quả đã dẫn tới việcnhiều khu rừng biến thành những vùng đất hoang cằn cỗi Nhưng khu rưngcòn lại ở vùng núi phía Bắc đã xuống cấp, trữ lượng gỗ thấp và bị chia cắtthành những đám rừng nhỏ phân tán

Năm 1998, Việt Nam chính thức tham gia chương trình Lâm Nghiệpnhiệt đới vói mã số VIE-88-073 đã được tiến hành và kết thúc vào năm 1991

Dự án này đã đóng góp một phần rất quan trọng vào việc đánh giá hiện trạnglâm nghiệp Việt Nam và đưa ra khuyến cáo về định hướng phát triển lâmnghiệp cho đến năm 2000 (Phùng Ngọc Lan, 1997) [4]

Công tác quản lý bảo vệ rừng ở Việt Nam trong những năm gần đây đã

và đang được đang và nhà nước quan tâm, ban hành nhiều chủ trương chínhsách mới nhằm giảm thiểu tình trạng tàn phá tài nguyên rừng:

- Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của chính phủ về việc xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lýlâm sản

- Thông tư 34/2009/TT-BNNPTNN ngày 10/06/2009 của bộ Nông Nghiệp

& Phát Triển Nông Thôn về quy định tiêu chí xác định phân loại rừng

- Luật bảo vệ và phát triển rừng ngày 29/12/2004

- Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20/06/2012 cóhiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013

- Các quyết định 327, 661 đã và đang nhanh chóng đi vào hiện thực.Mục tiêu của đảng và nhà nước đặt ra đối với công tác quản lý bảo vệrừng trong giai đoạn hiện nay là:

- Ngăn chặn tận gốc các hành vi, vi phạm luật bảo vệ rừng và pháttriển rừng

- Thiết lập các hệ thống chủ rừng trên toàn quốc với từng loại rừng: rừngđặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất

- Tạo điều kiện cho nông dân đổi mới cây trồng, vật nuôi, hạn chế và điđến tình trạng xóa bỏ độc canh cây lúa, phá rừng làm nương rẫy, góp phầnchuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa nông thôn

- Góp phần bảo vệ rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ môitrường sinh thái

2.3 Tổng quan khu vực nghiên cứu

2.3.1 Điều kiện tự nhiên của khu vực nghiên cứu

Nậm Tha là xã vùng III thuộc huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai, gồm 7 thônbản, với tổng diện tích tự nhiên là 13.776,0 ha Địa hình chia cắt mạnh, giaothông đi lạ khó khăn Cuộc sống của người dân ở đây còn nhiều khó khăn, đa

số người dân sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp, lâm nghiệp, sản xuất mangtính tự cung tự cấp, trình độ dân trí thấp và không đồng đều, phong tục tậpquán còn lạc hậu, tình trạng thiếu việc làm còn khá phổ biến và lao động chủyếu là lao động thuần nông

+ Phía Bắc giáp với xã Chiềng Ken thuộc huyện Văn Bàn – tỉnh Lào Cai.

2.3.1.2 Địa hình

Địa hình tương đối phức tạp, đồi núi liên tiếp, nghiêng dần theo hướngTây – Tây Bắc xuống hướng Đông – Đông Nam, độ dốc cao và chia cắt thànhhai vùng rõ rệt Vùng núi thấp có độ dốc nhỏ ít bị chia cắt chiếm khoảng 1/6diện tích tự nhiên và vùng núi cao có địa hình hiểm trở, độ dốc lớn Điểm caonhất là 1945,6 m thuộc thôn Khe Păn và điểm có độ cao thấp nhất là 276,2 mthuộc thôn Khe Cóc

Vùng núi cao là vùng có các dãy đồi núi liên tiếp chia cắt mạnh, sườndốc, có các bậc thềm cao thấp khác nhau, có nơi có địa hình thung lũng hẹp,vách dốc đứng, vùng này có đất phát triển trên nền đá Macma axit Đối vớivùng đồi núi có độ dốc trên 25o, tầng đất mỏng dưới 30 cm giành cho trồngrừng, bảo vệ khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng tự nhiên Đối với những vùng

có độ dốc dưới 25o, có tầng đất dày phục cho trồng cây dài ngày như quế, chè,cây ăn quả

Vùng núi thấp thung lũng sông là vùng có địa hình đồi bát úp, đỉnh tròn,sườn thoải, có độ cao tuyệt đối từ 300 – 500 m, thích hợp cho trồng cây côngnghiệp dài ngày, cây ăn quả, chăn nuôi đại gia súc và trồng cây lương thực.Vùng này có hai nhóm đất chính là đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước vàđất bồi tụ do xói mòn tập chung chủ yếu ở ven các con suối, thung lũng và khe

2.3.1.3 Khí hậu, thủy văn

Xã Nậm Tha huyệnVăn Bàn nằm trong vành đai A nhiệt đới Bắc bán cầunên khí hậu mang tính chất nhiệt đới gió mùa và chia làm 02 mùa rõ rệt:

- Mùa mưa chịu ảnh hưởng nhiều của gió Tây Nam (Gió Lào); thườngnắng, nóng, mưa nhiều, kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10

- Mùa khô, lạnh, ít mưa và kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng 3năm sau

- Nhiệt độ trung bình hàng năm là 21,90C, cao nhất là 350C, thấp nhất là

50C, ở một số vùng cao trên 1.500 mét nhiệt độ xuống tới 00C

Nắng: Tổng số giờ nắng trung bình biến động trong khoảng 1.350 1.410 giờ

Độ ẩm: Độ ẩm không khí trung bình năm là 86% và có sự chênh lệchkhá lớn giữa các mùa trong năm.

- Lượng mưa: Tổng lượng mưa bình quân hàng năm khoảng 1.700 mmphân bố không đồng đều giữa các tháng trong năm và chịu ảnh hưởng rõ nétcủa yếu tố địa hình

- Gió: Chịu ảnh hưởng của hai hướng gió chính và phân bố theo mùa.Mùa Hè có gió Đông Nam, mùa Đông có gió Đông Bắc Ngoài ra, do ảnhhưởng của địa hình, hàng năm từ tháng 3 đến tháng 9 thường có những đợtgió Tây Nam khô nóng ( Gió Lào ) kéo dài từ 5 - 6 ngày Tốc độ gió thườngyếu, tuy nhiên hiện tượng gió lốc cục bộ đôi khi vẫn xẩy ra, gây ảnh hưởnglớn đến đời sống nhân dân trong xã

Nhìn chung điều kiện khí hậu, thời tiết tương đối thuận lợi cho việc pháttriển Nông Lâm nghiệp theo hướng đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi Tuynhiên mùa mưa thường có lũ lụt cục bộ, mùa khô nắng hạn kéo dài gây hạnhán ảnh hưởng tới sản xuất và sinh hoạt

2.3.1.4 Tài nguyên rừng

Duy trì thường xuyên công tác bảo vệ và phòng chống cháy rừng Triểnkhai kịp thời công tác khoanh nuôi bảo vệ, chăm sóc, trồng rừng theo kếhoạch Toàn xã đã trồng được hơn 10,5 ha rừng phòng hộ, 50 ha rừng sảnxuất, khoanh nuôi bảo vệ và xúc tiến tái sinh hơn 600 ha rừng, đồng thời thựchiện rà soát xong 30 ha đất trồng rừng thay thế nương rẫy

Diện tích rừng và đất lâm nghiệp:

- Diện tích quy hoạch cho rừng sản xuất: 5.315,25 ha

Bảng 2.1 Thống kê số lượng dân số và dân tộc của xã

(Nguồn:UBND xã Nậm Tha – huyện Văn Bàn – Tỉnh Lào Cai.

Báo cáo kết quả thống kê dân số năm 2013 )

Qua bảng 2.1 ta có thể thấy, người Dao là dân tộc đa số trong xã, chiếm50,1% tổng nhân khẩu, dân tộc H Mông chiếm 27,6%, dân tộc Tày chiếm14,6%, dân tộc Kinh chiếm 7,7% Dân số toàn xã có 2.920 người, mật độ dân

số bình quân 21 người/ km2, nơi có mật độ dân số thấp nhất là thôn Khe Pănvới 13 người /km2 Nơi có mật độ dân số cao nhất là thôn Khe Cóc 35người/km2 Toàn xã có 1.266 người trong độ tuổi lao động (nữ 689 người,nam 577 người), chiếm 43,4% dân số của toàn xã Trong đó, lao động tronglĩnh vực nông lâm nghiệp chiếm 89,6%, lao động trong nghành công nghiệp,xây dựng chiếm 1,23 %, còn lại là lao động trong các ngành nghề khác

2.3.2.2 Kinh tế

Với sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị tình hình kinh tế - xã hội của xãtrong những tháng đầu năm tiếp tục có những bước phát triển.Vì vậy, kinh tế -

xã hội của xã tiếp tục có bước phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt11,6% Tổng sản lượng lương thực đạt 1.755 tấn, đạt 100,2%so với kế hoạch,tăng 7,2% so với năm 2012 Tỷ lệ số hộ thoát nghèo đạt 6,8% bằng 35 hộ, tỷ

lệ hộ nghèo còn lại là 50,7% bằng 259 hộ, 1,389 khẩu Thu nhập bình quânđầu người đạt 5,32 triệu đồng/người/năm Đời sống vật chất, tinh thần củanhân dân dần được cải thiện

Bảng 2.2 Cơ cấu các ngành kinh tế xã Nậm Tha năm

2013

(Nguồn: UBND xã Nậm Tha – huyện Văn Bàn – tỉnh Lào Cai.

Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế năm 2013)

Kinh tế xã Nậm Tha chủ yếu là sản xuất nông lâm nghiệp, các sản phẩmnổi tiếng về nông nghiệp, lâm nghiệp như là: quế, cây thuốc, dược liệu, thảoquả, chè, đậu tương… Là một xã nghèo nền kinh tế chủ yếu phụ thuộc vàonông lâm nghiệp nên xã có nguồn lao động trong lĩnh vực nông lâm nghiệpdồi dào, nhưng do tính chất công việc không ổn định, tính chất mùa vụ nênmức thu nhập của người dân thấp Nguồn thu nhập chính của các hộ gia đình

là sản suất nông nghiệp (như trồng quế, cây ăn quả, ngô, lúa, săn và chăn thảgia súc) Những năm qua thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế theo cơ chếthị trường có sự điều tiết của Nhà nước Được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của

Nhà nước, của Tỉnh và huyện cùng sự nỗ lực cố gắng của cấp ủy, chính quyềncác cấp và nhân dân các dân tộc trong xã Tình hình kinh tế - xã hội của xã đãtừng bước phát triển, bộ mặt nông thôn được đổi mới, đời sống nhân dânđược nâng lên Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đươc giữvững.

Về nông nghiệp: Xã đã chỉ đạo làm tốt công tác cung ứng vật tư nôngnghiệp, tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật, phòng chống thiên tai, sâubệnh cho cây trồng, vật nuôi kịp thời Các cây trồng chủ yếu sử dụng giốnglai, chịu hạn, kháng sâu bệnh, thời gian sinh trưởng ngắn, cây trồng phát triểntốt, cho năng suất cao Vì vậy sản xuất nông, lâm nghiệp của xã thu được kếtquả cao Diện tích cây lương thực, kế hoạch giao 442 ha, thực hiện 442 ha đạt100% so với kế hoạch và đạt 126,6% so với năm 2012 Sản lượng lương thực

kế hoạch giao 2.527 tấn, thực hiện 2.555 tấn, đạt 101,1% so với kế hoạch vàđạt 124% so với năm 2012

Trong đó:

- Tổng diện tích lúa cả năm: kế hoạch giao 295 ha, thực hiện 295 ha đạt100% so với kê hoạch và đạt 123% so với năm 2012 Năng xuất kế hoạchgiao 48,7 tạ/ha, thực hiện 48,8 tạ/ha đạt 100,2% so với kế hoạch Sản lượng

kế hoạch giao 1.436 tấn, thực hiện 1.439 tấn đạt 100,2% so với kế hoạch vàđạt 122,4% so với năm 2012

- Ngô: Diện tích, kế hoạch giao 97 ha, thực hiện 97 ha, đạt 100% so với kếhoạch và đạt 138,6% so với năm 2012 Năng xuất kế hoạch giao 32,6 tạ/ha, thựchiện 32,6 tạ/ha, đạt 100% so với kế hoạch Sản lượng kế hoạch giao 315 tấn,thực hiện 316 tấn, đạt 100,3% so với kế hoạch và đạt 138,6% so với năm 2012

- Sắn: Diện tích, kế hoach giao 50 ha, thực hiện 50 ha, đạt 100% so với

kế hoạch và đạt 100% so với năm 2012 Năng xuất kế hoạch giao 155 tạ/ha,thực hiện 160 tạ/ha, đạt 103,2% so với kế hoạch Sản lượng kế hoạch giao

775 tấn, thực hiện 800 tấn, đạt 103,2% so với kế hoạch và đạt 100% so vớinăm 2012

- Rau đậu các loại: Diện tích, kế hoạch giao 35 ha, thực hiện 35 ha, đạt100% Năng xuất kế hoạch giao 80 tạ/ha, thực hiện 80 tạ/ha, đạt 100% so với

kế hoach Sản lưởng kế hoạch giao 280 tấn, thực hiện 280 tấn, đạt 100% sovới kế hoạch và đạt 116,7 % so với năm 2012.

Về chăn nuôi: Tổng đàn gia súc, gia cầm đạt 91% so với cùng kỳ, đạt90% kế hoạch, đàn gia súc, gia cầm phát triển ổn định, công tác phòng trừdịch bệnh được duy trì thường xuyên, việc khống chế, dập dịch được triểnkhai tích cực Cụ thể như sau:

Tổng đàn trâu, bò của xã là 1.357 con (trâu 1.175 con, bò 182 con), đànlợn là 2.500 con, gia cầm là 6.600 con, đã tiêm phòng tụ huyết trùng đối vớitrâu bò là 1.150 liều, lở mồm long móng 1.150 liều và tụ huyết trùng ở lợn là

700 liều Chăn nuôi phát triển ổn định, tăng trưởng đàn gia súc đạt 3%, sảnlượng thịt hơi đạt 95 tấn, giá trị ước đạt trên 5,5 tỷ đồng Thủy sản tổng diệntích ao hồ trên 15 ha, sản lượng đạt 7 tấn, giá trị ước đạt trên 350 triệu đồng.Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tiếp tục được duy trì và phát triển,các ngành nghề sản xuất kinh doanh chủ yếu gồm chế biến nông sản, triếtxuất tinh dầu quế, đồ mộc, khai thác vật liệu xây dựng, rèn đúc Giá trị sảnxuất đạt 0,65 tỷ đồng, bằng 58% kế hoạch, tăng 15% so với cùng kỳ

Thị trường hàng hóa đã có bước phát triển cả về số lượng và chất lượngkhu vực dịch vụ thương mại tăng khá Tuy nhiên cơ cấu kinh tế vẫn còn phụthuộc nhiều vào tỷ trọng của sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng tiểu thủ côngnghiệp, thương mại và dịch vụ có tăng nhưng không đáng kể

2.3.2.3 Văn hóa xã hội

Được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh và sự nỗ lực cố gắng của các cấp ủy,chính quyền và nhân dân, lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, công tácgiáo dục - đào tạo từng bước được nâng cao, cơ sở hạ tầng được quan tâm củng

cố Tỷ lệ huy động trẻ em trong độ tuổi từ 6 đến 14 tuổi đến trường đạt 99,8%.Công tác Phổ cập giáo dục Mầm non 5 tuổi đã được phê duyệt và côngnhận trong năm 2013

Tình hình chi trả chế độ cho học sinh nghèo được triển khai nhanh, cụthể và rõ ràng Toàn xã có 670 em được hưởng chể độ, tổng số tiền đã chi trả

là 234,5 triệu đồng

Cả xã có 4 điểm trường là điểm trường Khe Cóc, Khe Vai, Vàng Mầu vàKhe Nà Cụ thể là:

- Mầm non: 10 lớp, 197 học sinh, trên 4 điểm trường, 2 cán bộ quản lý và

Thực hiện các chính sách xã hội, xoá đói giảm nghèo, lao động việc làm,đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn được quan tâm thường xuyên Các chínhsách an sinh và phúc lợi xã hội được bảo đảm Cấp phát 2.700 thẻ bảo hiểm y

tế cho người dân tộc thiểu số và người nghèo Sáu tháng đầu năm đã giảiquyết việc làm mới cho 35 người, đạt 100% so với kế hoạch, đồng thời tiếptục triển khai quyết định của Thủ tướng Chính phủ về đề án đào tạo nghề cholao động nông thôn đến năm 2020 Theo tiêu chí mới tỷ lệ hộ nghèo của xã là40,7% bằng 208 hộ trong tổng số 511 hộ, hộ cận nghèo là 123 hộ, chiếm24,1%, số hộ thoát nghèo là 35 hộ chiếm 6,8% vượt chỉ tiêu so với Nghịquyết của HĐND xã Số hộ đạt gia đình văn hóa là 293 hộ, chiếm 57,3% và

số thôn đạt thôn văn hóa là 3/7 thôn

2.3.2.4 Y tế

Xã có đội ngũ y tế thôn bản, có y tá trực 24/24 phục vụ nhu cầu khámchữa của bà con

Thực hiện tốt công tác khám chữa, cấp cứu cho người dân, đảm bảo phục

vụ cho các đối tượng chính sách, đồng bào nghèo, đối tượng bảo hiểm y tế.Tập trung công tác phòng chống các loại dịch bệnh như bệnh tiêu chảy cấpnguy hiểm, sốt suất huyết Các chương trình y tế quốc qia được thực hiện tốt

Duy trì 100% trạm y tế có y sỹ, khu thôn xóm có nhân viên y tế Tăng cườngkiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm Số lượt người đến khám chữa bệnh là6.949 lượt, trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ các mũi là 55/70 cháu,

tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng 55/299 cháu, chiếm 18,4% giảm3,30% so với năm 2012, tỷ lệ sinh con thứ 3 là 15/74 ca chiếm 20,3%

Sở y tế Lào Cai đã tổ chức các hoạt động tình nguyện nhằm giúp đỡ nhândân trong xã như: xây dựng đường nông thôn mới, khám và cấp phát thuốcmiễn phí cho hơn 700 lượt người, tặng nhiều phần quà có giá trị cho người cóhoàn cảnh đặc biệt khó khăn, phát động chường trình tình nguyện mùa đôngnăm 2013 và xuân tình nguyện năm 2014

2.3.2.5 Cơ sở hạ tầng

Xã có tuyến đường giao thông chính là tuyến Nâm Tha – Văn Bàn đượctrải nhựa và chạy qua một số thôn bản của xã như Khe Cóc, Khe Vai, VằngMầu và Khe Păn Năm 2012 xã đã mở được thêm 4 tuyến đường giao thônglien thôn mới phục vụ nhu cầu đi lại và trao đổi hàng hóa giữa các thôn bảnvới nhau cũng như giữa các thôn bản với các xã khác được thuận lợi và dễdàng (tuyến Khe Cóc – Khe Tào, Khe Cóc – Pịt, Khe Cóc – Khe Vai, KheTào – Khe Nà) Đường liên thôn Khe Cóc – Khe Tào đã tiến hành đổ bê tôngđược 1450 m trong năm 2012 và một số tuyến đường còn lại cũng đã được đổ

bê tông trong năm 2013

Ngoài ra việc cung cấp nước sinh hoạt, thủy lợi cũng được quan tâm, 2công trình cung cấp nước sinh hoạt ở Khe Nà và Vằng Mầu đã được xây dựng

và đưa vào sử dụng, xây dựng 2 công trình thủy lợi (công trình thủy lợi KheVài và đập đầu mối Khe Cóc)

Điện lưới, 100% số thôn đã có điện sử dụng 96,9 % người dân được sửdụng điện lưới quốc gia Xã có một chợ trung tâm nằm ở thôn Khe Cóc Chợđược họp theo phiên, một tuần có một phiên

2.3.2.6 An ninh quốc phòng

Quốc phòng, an ninh được duy trì và giữ vững An ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội ổn định, tai nạn, tệ nạn xã hội giảm Tiếp tục đẩy mạnh cảicách hành chính; thực hiện cơ chế “một cửa” trong các cấp, các ngành, đặcbiệt là cơ chế “một cửa” liên thông, tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành

chính theo quy định Thực hiện nghiêm và đúng quy định về công tác tiếpdân, giải quyết đơn thư, khiếu nại - tố cáo, không để tình trạng bức xúc,khiếu kiện đông người xảy ra Công tác phòng, chống tham nhũng và thựchành tiết kiệm, chống lãng phí được các cấp, các ngành quan tâm thực hiện

có hiệu quả

Thực hiện Nghị quyết 11- NQ/CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ vềkiềm chế lạm phát, Đảng bộ huyện đã chỉ đạo các chi, đảng bộ và cácngành nghiêm túc triển khai thực hiện và đạt được nhiều thành tích tốt

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

- Các tổ chức tham gia quản lý bảo vệ rừng tại xã

- Các hoạt động quản lý bảo vệ rừng tại xã

- Các hộ gia đình cá nhân trong xã có liên quan tới công tác quản lý vàbảo vệ rừng

* Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu trên toàn bộ địa bàn xã

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Một số chủ trương chính sách của Đảng có liên quan đến công tác quản

lý bảo vệ rừng

- Điều tra, phân tích vai trò của các bên liên quan trong công tác quản lý

và bảo vệ rừng

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên cơ

sở những kết quả đã làm được và chưa làm được

- Tìm hiểu phân tích những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lýbảo vệ rừng tại địa phương

- Đề xuất một số giải pháp quản lý bảo vệ và phát triển rừng góp phầnnâng cao hiệu quả trong công tác quản lý bảo vệ rừng tại địa phương

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp ngoại nghiệp

* Phương pháp thu thập số liệu

Kế thừa tổng hợp thông tin, số liệu tài liệu đã có sẵn, các nghị định,nghị quyết, chỉ thị về công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng Các tư liệu,

số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình sử dụng tài nguyên vàcông tác quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng (bằng cách photo, sao chép…)

* Sử dụng phương pháp điều tra đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA)

Sử dụng cộng cụ phỏng vấn, chọn đối tượng phỏng vấn

- Phỏng vấn cán bộ, người dân bằng bảng hỏi:

Tiến hành phỏng vấn trên toàn bộ 7 thôn bản của xã

Sử dụng công cụ tổng hợp và phân tích thông tin là sơ đồ VENN để

tìm hiểu vai trò của của các bên liên quan trong công tác quản lý bảo vệ rừng

PHẦN 4 KẾT QUẢ VÀ PHÂN TÍCH KẾT QUẢ

4.1 Một số Chính sách của Đảng và Nhà nước về về quản lý bảo vệ phát triển rừng

Qua việc tìm hiểu về một số chính sách của Đảng và Nhà Nước tại hạtKiểm Lâm huyện Văn Bàn và trạm kiểm lâm xã, tôi đã tổng hợp được bảng

số liệu sau :

Bảng 4.1 Một số chính sách của Đảng và Nhà Nước về

quản lý bảo vệ rừng

Luật bảo vệ và phát triển rừng

năm 2004 của Quốc hội nước

cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam

- Nghị định 23/2006/NĐ-CP về thi hành LuậtBảo vệ và phát triển rừng

- Thông tư số 70/2007/TT-BNNPTNN ngày01/08/2007 của Bộ Nông nghiệp và phát triểnnông thôn về việc hướng dẫn xây dựng và tổchức thực hiện quy ước bảo vệ và phát triểnrừng trong cộng đồng dân cư thôn

- Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày02/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệrừng và quản lý lâm sản

- Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNN ngày10/06/2009 thông tư của Bộ Nông nghiệp vàphát triển nông thôn về quy định tiêu chí xácđịnh và phân loại rừng

- QĐ số 07/2012/QĐ -TTg ngày 08/02/2012của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành một

số chính sách tăng cường công tác bảo vệ rừng.Lệnh số 58/LCT/HĐBT ngày

12/8/1991 của Chủ tịch Nước

cộng hòa xã hội chủ nghĩa

- QĐ số 181/HĐBT ngày 06/01/1982 về giaođất giao rừng

- Chỉ thị số 332/CT ngày 02/12/1983 của

Việt Nam công bố ban hành

luật bảo vệ và phát triển rừng

HĐBT về việc chủ động phòng cháy chữa cháytrong mùa khô hanh hàng năm

- QĐsố 1171/QĐ ngày 30/12/1986 của BộLâm nghiệp ban hành quy chế rừng sản xuất,phòng hộ, đặc dụng

- QĐ số 302/LN/KT ngày 12/08/1991 của BộLâm nghiệp về thể lệ quy định sử dụng các loàicây

Lệnh số 414/CTN ngày

19/7/1995 của Chủ tịch Nước

cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam công bố pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực quản lý bảo vệ

rừng và quản lý lâm sản

- Chỉ thị số 90/CT ngày 19/03/1992CTHĐBT về việc thực hiện những biện phápcấp bách để chặn đứng nạn phá rừng

- QĐ số 327/CT ngày 15/02/1992 củaCTHĐBT về một số chủ trương sử dụng đất trốngđồi núi trọc

- QĐ số 202/TTg quy định về khán và bảo vệrừng

- NĐ số 22/CP ngày 09/03/1995 của chínhphủ quy định về phòng chống cháy, chữa cháyrừng

- QĐ số 661/ QĐ-TTg Ngày 29 tháng 7 năm

1998 của Thủ tướng Chính phủ "Về mục tiêu,nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự ántrồng mới 5 triệu ha rừng"

- NĐ 163/1999/NĐ-CP về giao đất, cho thuêđất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cánhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâmnghiệp

Luật xử lý vi phạm hành

chính số 15/2012/QH13 ngày

20/06/2012 có hiệu lực thi

hành từ ngày 01/7/2013

Chúng ta có thể thấy các văn bản luật và dưới luật đã thể hiện sự quantâm của Đảng và Nhà nước đối với công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng,đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội vàngười dân tham gia bảo vệ rừng Tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóađói giảm nghèo, nâng cao sức sống cho người dân và góp phần giữ vững anninh quốc phòng và giúp họ hiểu được tầm quan trọng của rừng đối với cuộcsống, xã hội.

4.2 Điều tra, phân tích vai trò của các bên liên quan trong công tác quản

vi vi phạm pháp luật về quản lý bảo vệ rừng và pháttriển rừng

- Hướng dẫn, đôn đốc ủy ban nhân dân các xã và thịtrấn xây dựng qui hoạch về bảo vệ và phát triển rừng,xây dựng các phương án PCCC, hướng dẫn các chủrừng xây dựng các phương án bảo vệ rừng, bảo vệquyền lợi hợp pháp của các chủ rừng

- Huấn luyện nghiệp vụ quản lý bảo vệ rừng cho cáclực lượng bảo vệ rừng các xã, thị trấn và các chủrừng

- Nắm bắt tình hình tài nguyên rừng, để xuất vớiUBND huyện, chi cục kiểm lâm về kế hoạch, biệnpháp tổ chức quản lý, chỉ đạo trực tiếp quản lý bảo vệtốt nguồn tài nguyên rừng và lâm sản trên địa bàn

- Đưa kiểm lâm viên về phụ trách địa bàn các xãcùng với ban quản lý bảo vệ rừng các xã tham mưu

Rấtquantrọng

giúp UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt trách nhiệmquản lý nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp theo quyđịnh 245/QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ.

- Thường xuyên tuần tra, kiểm tra việc thi hành phapluật về việc bảo vệ và phát triển rừng Đấu tranh, ngănchặn các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và pháttriển rừng, xử lý các vụ vi phạm theo đúng thẩm quyền

- Phối hợp với các cơ quan, đoàn thể để làm tốt côngtác quản lý bảo vệ và phát triển rừng

- Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của nhà nước

có chức năng bảo vệ rừng, giúp Bộ trưởng BNN &

PTNT và chủ tịch UBND các cấp thực hiện quản lýnhà nước về bảo vệ rừng, đảm bảo chấp hành luậtpháp về bảo vệ và phát triển rừng

- Hướng dẫn chủ rừng lập và thực hiện các phương ánbảo vệ rừng, bồi dưỡng nghiệp vụ bảo vệ rừng chochủ rừng

- Xây dựng chương trình, kế hoạch bảo vệ rừng,phương án phòng chống các hành vi vi phạm phápluật về bảo vệ và phát triển rừng, PCCC rừng

- Kiểm tra, kiểm soát việc bảo vệ rừng, khai thácrừng, sử dụng rừng, lưu thông, vận chuyển, kinhdoanh lâm sản, đấu tranh phòng, chống các hành vi viphạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

- Tuyên truyền, vận động nhân dân bảo vệ và pháttriển rừng, phối hợp với UBND xã, phường, thị trấnxây dựng và bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quầnchúng bảo vệ rừng

- Tổ chức dự báo nguy cơ cháy rừng và tổ chức lựclượng chuyên PCCC rừng

- Bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của chủ rừngkhi rừng bị người khác xâm hại

Rấtquantrọng

- Tổ chức việc bảo vệ các khu rừng đặc dụng, rừngphòng hộ trọng điểm

- Thực hiện việc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo

vệ rừng và kiểm soát kinh doanh, buôn bán thực vật,động vật rừng

- Chỉ đạo các thôn bản và đơn vị tương đương xâydựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừngcho phù hợp với quy định của pháp luật

- Phối hợp với lực lượng kiểm lâm, công an, quânđội, tổ chức lực lượng quần chúng bảo vệ rừng trênđịa bàn, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành

vi xâm phạm, hủy hoại rừng

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệrừng, hướng dẫn nhân dân thực hiện các biện phápPCCC rừng và huy động các lực lượng chữa cháyrừng trên địa bàn

- Tổ chức lực lượng quản lý bảo vệ rừng có kế hoạchtrình UBND cấp trên đưa rừng vào sử dụng đối với diệndiện tích rừng Nhà nước chưa giao, chưa cho thuê

- Hướng dẫn nhân dân thực hiện quy hoạch, kế hoạchbảo vệ và phát triển rừng, sản xuất lâm nghiệp – nôngnghiệp ngử nghiệp kết hợp, làm nương rẫy, định canh,thâm canh, luân canh, chăn thả gia súc theo kế hoạchbảo vệ và phát triển rừng đã được phê duyệt

- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế

độ về quản lý, bảo vệ rừng đối với các tổ chức, giađình, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn, xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệrừng theo quy định của pháp luật

Rấtquantrọng

- Công an, huyện đội, viện kiểm sát nhân dân, PGD &

ĐT và các tổ chức xã hội khác như Hội nông dân, Hộicựu chiến binh, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ… căn

cứ vào quy chế phối hợp và chương trình hành độngcùng kiểm lâm để thực hiện quy chế phối hợp đã kýkết có hiệu quả

- Tuyên truyền, phổ biến luật bảo vệ và phát triểnrừng đến các thành viên trong ngành, cơ quan đơn vịmình, vận động nhân dân, gia đình mình tham gia tíchcực bảo vệ và phát triển rừng

- Công an, huyện đội, quản lý thị trường phối hợpchặt chẽ với kiểm lâm địa bàn để phối hợp truy quét,xóa bỏ các tụ điểm khai thác, tập kết, buôn bán, vậnchuyển lâm sản và động vật trái phép

- Công an huyện tổ chức điều tra, xử lý theo thẩmquyền các tội phạm trong lĩnh vực quản lý bảo vệrừng

Quantrọng

rừng

- Chủ rừng có trách nhiệm bảo vệ rừng của mình, xâydựng các phương án biện pháp bảo vệ và phát triểnrừng, phòng chống cháy rừng, chặt phá rừng tráiphép, phòng trừ sâu bệnh hại theo quy định của luậtbảo vệ và phát triển rừng và luật đất đai

- Chủ rừng để mất đất Nhà nước giao phải chịu tráchnhiệm và bị xử lý theo quy định của pháp luật hiệnhành

Rấtquantrọng

6 Người

dân

- Cơ quan Nhà nước, tổ chức, cộng đồng dân cư thôn,

hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ rừng, thựchiện nghiêm chỉnh các quy định về bảo vệ rừng theoquy định của luật này, pháp luật về PCCC, luật bảo vệ

và kiểm dịch thực vật, pháp luật về thú y và các quyđịnh khác có liên quan

- Tổ chức, cá nhân hoạt động trong rừng, ven rừng có

Quantrọng

trách nhiệm thực hiện các quy định về bảo vệ rừng,thông báo kịp thời với các cơ quan Nhà nước có thẩmquyền hoặc chủ rừng về cháy rừng, sinh vật gây hạirừng và hành vi vi phạm quy định về quản lý, bảo vệrừng, chấp nhận sự huy động nhân lực, phương tiệncủa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi có cháyrừng xẩy ra.

- Chủ trì phối hợp với các phòng ban, các đơn vị cóliên quan về việc giao đất gắn với giao rừng, cho thuêrừng, thu hồi rừng, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng rừng

- Công nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, quyền sửdụng rừng một cách hợp pháp cho các chủ rừng theothẩm quyền

Rấtquantrọng

- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phát triển lâmnghiệp của tỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển lâmnghiệp trên địa bàn huyện theo xu hướng xã hội hóa

có sự tham gia tích cực của người dân

- Hướng dẫn lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạchphát triển rừng hằng năm ở các thị trấn, các xã theochỉ tiêu kế hoạch của cấp trên giao

- Phối hợp với trạm khuyến nông, khuyến lâm, hạtkiểm lâm huyện hướng dẫn các chủ rừng sản xuấtkinh doanh rừng có hiệu quả trên diện tích được giao

Rấtquantrọng