đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư đoạn đường cao tốc nội bài lao cai qua địa bàn thị xã phú thọ – tỉnh phú thọ giai đoạn 2006 2011

MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU v DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1 2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2 2.1. Mục tiêu tổng quát 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 3 3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 3 4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 4 CHƯƠNG 1 5 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5 1.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 5 1.1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.2. Cơ sở thực tiễn 11 1.1.3. Cơ sở pháp lí của đề tài 13 1.2. KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 14 1.2.1. Khái quát về chính sách giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới 14 1.2.2. Khái quát về chính sách giải phóng mặt bằng của Nhà nước Việt Nam 18 1.3. KẾT QUẢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 41 1.3.1. Sơ lược về kết quả giải phóng mặt bằng trên thế giới 41 1.3.2. Sơ lược về kết quả giải phóng mặt bằng trong cả nước 42 1.3.3. Sơ lược về kết quả giải phóng mặt bằng ở Tỉnh Phú Thọ 43 CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 45 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 45 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 45 2.2. THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 45 i 2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 45 2.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 2.4.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 47 2.4.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 47 2.4.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 48 2.4.4. Phân tích và xử lý số liệu 48 CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1. SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 49 3.1.1. Điều kiện tự nhiên của Thị xã Phú Thọ 49 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của TX Phú Thọ 51 3.1.3. Sơ lược về công tác quản lí đất đai của Thị xã Phú Thọ 56 3.1.4. Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất của Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ 59 3.1.5. Đánh giá chung về tình hình cơ bản của TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng đường Cao tốc 61 3.2. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC, ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN TX PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 62 3.2.1. Giới thiêu về nội dung dự án đường Cao tốc Nội Bài – Lao Cai. .62 3.2.2. Đánh giá quy trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 65 3.2.3. Đánh giá việc bồi thường tại Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 66 3.2.4. Đánh giá việc hỗ trợ tại Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 76 3.2.5. Đánh giá việc tái định cư tại Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 77 3.3. ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN THUỘC DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC, ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 77 3.3.1. Đánh giá ảnh hưởng của việc giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về mặt kinh tế 78 3.3.2. Đánh giá ảnh hưởng của việc giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về mặt xã hội 80 3.3.3. Đánh giá quan hệ đời sống của người dân sau khi nhận tiền bồi thường hỗ trợ 80 3.3.4. Ý kiến định hướng phát triển của người dân 82 3.4. NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG NHANH VÀ HIỆU QUẢ 82 ii 3.4.1. Những thuận lợi 82 3.4.2. Những khó khăn, tồn tại 84 3.4.3. Một số giải pháp khắc phục 87 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 91 1. KẾT LUẬN 91 2. ĐỀ NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa GPMB : Giải phóng mặt bằng UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hành thế giới QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất ĐVT : Đơn vị tính TĐC : Tái định cư iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Tỷ lệ đóng góp của TX Phú Thọ vào quy mô tăng trưởng của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 3.2: Hiện trạng dân số năm 2006-2010 53 Bảng 3.3: Thống kê diện tích đất Thị xã Phú Thọ 55 Bảng 3.4. Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ năm 2013 60 Bảng 3.5: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi của Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 63 Bảng 3.6: Tổng hợp chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 64 Bảng 3.7: Bảng giá đất ở nông thôn các vị trí còn lại Nhà nước áp dụng tính giá bồi thường năm 2009 68 Bảng 3.8. Giá đất ở ven trục đường giao thông chính đoạn qua khu dự án Nhà nước áp dựng tính giá bồi thường năm 2009 68 Bảng 3.9. Giá đất ở ven trục đường giao thông chính đoạn qua xã Hà Lộc, TX Phú Thọ 69 Bảng 3.10. Giá đất ở ven trục đường giao thông chính đoạn qua xã Phú Hộ, TX Phú Thọ 70 Bảng 3.11: Bảng giá đất ở năm 2008 trên địa bàn các xã nghiên cứu 71 Bảng 3.12: Bảng giá đất ở năm 2010 trên địa bàn các xã nghiên cứu 72 Bảng 3.13: Tổng hợp đơn giá bồi thường về tài sản tại 3 xã của Dự án 74 Bảng 3.14: Đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả 75 Bảng 3.15. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định 75 giá bồi thường và tài sản trên đất tại dự án 75 Bảng 3.16: Tổng hợp các khoản hỗ trợ của dự án đường cao tốc theo điều tra, phỏng vấn 76 Bảng 3.17: Thu nhập bình quân của hộ dân trước và sau khi dự án 78 v thu hồi đất 78 Bảng 3.18: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị dự án thu hồi đất 78 Bảng 3.19. Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu nhập 79 Bảng 3.20: Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực dân cư sau khi thu hồi đất thực hiện dự án 80 Bảng 3.21: Quan hệ nội bộ gia đình của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 81 Bảng 3.22: Tình hình sử dụng tiền bồi thường của người dân bị thu hồi đất khi thực hiện dự án 81 vi DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Mật độ dân số khu vực Thị xã 53 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2010 (UBND TX Phú Thọ, 2010) 56 Hình 3.1: So sánh giá đất ở bồi thường các xã thực hiện Dự án 68 Hình 3.2: So sánh giá đất ven trục đường giao thông chính các xã thực hiện Dự án 70 Hình 3.3: So sánh giá đất đất ở trước và sau thực hiện dự án 73 vii MỞ ĐẦU 1. ĐẶT VẤN ĐỀ Đất là sản phẩm của tự nhiên, qua quá trình tác động của con người đất đai là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông nghiệp, làm mặt bằng xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng các công trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị và các khu dân cư Cùng với sự phát triển của xã hội, đất đai được sử dụng vào nhiều mục đích và nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng lên. Việc sử dụng đất có hiệu quả cả về kinh tế - xã hội và tính bền vững môi trường ngày càng có ý nghĩa. Sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lơị ích công cộng để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt là các dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi. (Nguồn tài liệu; Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng kinh tế, phòng Nông nghiệp, phòng Tài chính UBND Thị xã Phú Thọ). Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tuy nhiên đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế – xã hội. Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân. Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện dự án. Tại Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính Phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Đã quy định 1 cụ thể về các mức bồi thường về đất, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái định cư. Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các cơ quan chức năng như cấp Thị xã(quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức năng của cấp xã trong công tác giải phóng mặt bằng. Cùng đó là trách nhiệm của các cơ quan chức năng co liên quan, nghĩa vụ và quyền lợi của người bị thu hồi đất. Thị xã Phú Thọ thuộc Tỉnh Phú Thọ là một Thị xãphát triển kinh tế với tỷ trọng nông nghiệp cao, kinh tế hộ phụ thuộc phần lớn vào hoạt động sản xuất nông nghiệp. Trên toàn địa bàn Thị xãvới chưa nhiều dự án được đầu tư, nhưng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư đang gặp rất nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân và một trong những nguyên nhân chủ yếu nhất đó là đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chính, làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất và đời sống của nhân dân, đất ở và nhà cửa cũng như vật kiến trúc, hoa màu trên đất là tài sản rất lớn của nông dân nơi đây. Để đạt được những thành công trên phải kể đến vai trò của công cụ trong việc phân bổ, quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn lực nói chung và vai trò của các giải pháp kinh tế - tài chính nói riêng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hỗ trợ bồi thường cho người dân một cách hiệu quả khoa học, hợp tình hợp lý và không để thiệt hại sảy ra cho người dân. Xuất phát từ thực tiễn trên em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư đoạn đường Cao Tốc Nội Bài - Lao Cai qua địa bàn Thị xã Phú Thọ – tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2011” 2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1. Mục tiêu tổng quát Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại đường Cao tốc Nội Bài – Thăng Long đoạn qua địa phận Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ nhằm tìm ra những ưu điểm, thuận lợi cũng như những khó khăn, tồn tại của việc thực hiện chính sách bồi thường, 2 hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ; từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thị xã Phú Thọ. 2.2. Mục tiêu cụ thể Đề tài nhằm đạt được 4 mục tiêu cụ thể sau: - Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản của Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, công tác quản lí đất đai và hiện trạng sử dụng đất ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng. - Đánh giá được thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư Đường Cao tốc, đoạn qua địa phận Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ có sự tham gia của người dân thông qua bộ câu hỏi điều tra. - Đánh giá được ảnh hưởng của việc giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân thuộc Đường Cao tốc, đoạn qua địa phận Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ - Đề xuất được các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của các dự án khác một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất. 3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững chính sách pháp luật đất đai; chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các văn bản có liên quan. - Các tài liệu, số liệu khảo sát được phải đúng thực tế ở địa phương, phản ánh đúng quy trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án đã và đang được thực hiện tại địa bàn Thị xã Phú Thọ được phân tích, đánh giá một cách khách quan. Các số liệu điều tra phải đầy đủ, chính xác, trung thực và khách quan. - Phải biết phân tích, đánh giá các số liệu điều tra. - Đề ra các giải pháp và kiến nghị phù hợp với thực tế, đảm bảo tôn trọng và đúng pháp luật hiện hành. 3 [...]... việc thu hồi đất xấy dựng công trình đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ. (giai đoạn 1) 16 Quyết định số 1155/2008/QĐ-CT ngày 19/7/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh phú thọ, về việc phê duyệt dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng công trình đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ. (gói số 3 ) 17 Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND... định cư - Quyết định số 52/QĐ-UBND ngày 18/01 /2006 của Ủy ban nhân dân Thị xã Phú Thọ về việc thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng tuyến đường cao tốc qua địa bàn Thị xã Phú Thọ - Quyết định số 1206/QĐ-UBND ngày 14/9/2007 của Ủy ban nhân dân Thị xã Phú Thọ về việc thành lập Ban quản lý dự án giải phóng mặt bằng đường cao tốc đoạn qua địa bàn Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND... gói thầu số 13 đoạn: đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ. (giai đoạn 1) 8 14 Quyết định số 1206/2007/QĐ-UBND ngày 14/9/2007 của Ủy ban nhân dân Thị xã phú thọ, về việc thành lập Ban quản lý dự án giải phóng mặt bằng đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ. (giai đoạn 1) 15 Quyết định số 109/2008/QĐ-CT ngày 25/3/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú thọ, về việc... bằng công trìnhđường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ 23 Quyết định số 1329/2009/QĐ-CT ngày 21/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú thọ, về việc thu hồi đất xấy dựng công trình đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ 24 Quyết định số 12/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của UBND tỉnh Phú thọ, về việc Ban hành Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ. .. loại đường phố và phân vị trí đất trên địa bàn tỉnh Phú thọ; 21 Quyết định số 156/2009/QĐ-CT ngày 27/4/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú thọ, về việc thu hồi đất xấy dựng công trình đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ 9 22 Quyết định số 547/2009/QĐ-CT ngày 28/7/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú thọ, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt. .. về việc thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng đoạn đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai chạy qua địa bàn Thị xã Ph Thọ 11 Quyết định số 877 /2006/ QĐ-BGTVT ngày 17/4 /2006 của Bộ giao thông Vận tải, về phê duyệt thiết kế kỹ thuật gói thầu số 12 đoạn đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ. (giai đoạn 1) 12 Quyết định số 878 /2006/ QĐ-BGTVT ngày 17/4 /2006 của Bộ giao thông Vận tải, về... trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triền kinh tế trên địa bàn tỉnh Phú thọ; 25 Quyết định số 2173/2009/QĐ-CT ngày 28/10/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú thọ, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng công trình đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị... đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 8 Phòng Tài nguyên và Môi trường Thi xã phú thọ (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 9 Quyết định số 2854/2005/QĐ-BGTVT ngày 16/8/2005 của Bộ Giao thông Vận tải, về việc đầu tư xây dựng đoạn đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ 10 Quyết định số 57 /2006/ QĐ-UBND ngày 18/01 /2006 của Ủy ban nhân dân Thị xã phú thọ, về việc thành... Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú thọ (2007), Thông báo số 49/TB-UBND ngày 27/6/2007 về Kết luận của Phó chủ tịch thường trực UBND tỉnh tại cuộc họp giải phóng mặt bằng đường cao tốc Nội Bài- Lào cai chạy qua địa bàn Thị xã Phú Thọ 10 Điều 1 Phạm vi điều chỉnh: Bản Quy định này quy định cụ thể một số nội dung về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; ... TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1 UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất liên quan từ hai đơn vị cấp huyện trở lên; UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp còn lại 2 Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường gồm: a Trung tâm phát triển quỹ đất (thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường) thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định . từ thực tiễn trên em tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư đoạn đường Cao Tốc Nội Bài - Lao Cai qua địa bàn Thị xã Phú. cá nhân liên quan đến công tác bồi, thường, hỗ trợ và tái định cư. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1. UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với. kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng công trình đường cao tốc nọi bài lào cai chạy qua địa bànThị xã Phú thọ. (gói số 3 ). 17. Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày