ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CẦU, TỈNH PHÚ YÊN

Chính vì vậy, cùng với sự giúp đỡ của các cô chú tại Phòng TNMT & Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất Thị xã Sông Cầu, được sự phân công của khoa Quản lý đất đai & Bất động sản, trường Đại học

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

Tp.HCM, Tháng 08 năm 2013

BỘ MÔN QUY HOẠCH

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS HUỲNH THANH HÙNG

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh)

(Ký tên ……….……… )

Tháng 08 năm 2013

Con xin bày tỏ lòng biết ơn đến Bố Mẹ và những người thân trong gia đình đã sinh thành, nuôi dưỡng, yêu thương và đã là điểm tựa vững chắc cho con trong suốt cuộc đời cũng như trong quá trình thực hiện Báo cáo tốt nghiệp của mình

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Đất Đai và Thị Trường Bất Động Sản và toàn bộ quí thầy cô đã tận tình dạy dỗ và truyền đạt kiến thức cho em trong thời gian học tập tại trường Đồng thời em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng Tài Nguyên Môi Trường

và Trung tâm phát triển quỹ đất Thị xã Sông Cầu cùng tất cả các anh chị trong phòng

đã tạo cho em thuận lợi trong việc thu thập số liệu, tài liệu và nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức bổ ích cho em trong suốt thời gian em đến thực tập tại cơ quan

Đặc biệt em xin gửi lời biết ơn thầy Huỳnh Thanh Hùng đã tận tình hướng dẫn

em trong suốt quá trình thực hiện đề tài để em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp cuối khóa

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn đến tất cả các bạn trong lớp Quản Lý Đất Đai khóa

35 và các bạn ngoài lớp đã đồng hành, động viên và giúp đỡ mình trong quá trình thực hiện đề tài

Do kiến thức và thời gian còn hạn chế nên luận văn vẫn chưa thật sự hoàn thiện, rất mong sự thông cảm và đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn tất cả!!!

Thị xã Sông Cầu, ngày tháng 08 năm 2013

Sinh viên

Lê Thị Cẩm Tú

Lời Cảm Ơn

Sinh viên thực hiện: Lê Thị Cẩm Tú, khoa Quản lý đất đai & Thị trường bất

động sản, trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

Đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái

định cư trên địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên ”

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng, Bộ môn Quy Hoạch,

Khoa Quản lý đất đai & Thị trường bất động sản, trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

Trong những năm gần đây thị xã không ngừng tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, kêu gọi đầu tư, hàng loạt các công trình có quy mô lớn, nhỏ đã và đang được triển khai thực hiện trên địa bàn Thị xã Việc đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại địa phương hiện nay nhằm nghiên cứu việc áp dụng các chính sách, các phương án bồi thường của dự án, tìm ra những tồn tại, vướng mắc để đề ra phương hướng giải quyết các vấn đề này là việc làm hết sức cần thiết

Toàn bộ quá trình nghiên cứu đề tài, chủ yếu sử dụng những phương pháp nghiên cứu cơ bản như sau: phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp nghiên cứu tài liệu…

Kết quả trong thời gian thực hiện bồi thường giải tỏa các dự án:

Dự án 18 phòng học trường trung học cơ sở Hoàng Văn Thụ với tổng diện tích

bị ảnh hưởng là 10.328,8 m2 Số tổ chức, hộ gia đình cá nhân được bồi thường là 27 hộ dân, 02 Tổ chức ( Chùa Quãng Đạt; UBND phường Xuân Yên) Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư là 5.744.437.000 đồng Trung tâm đã xét tái định cư cho 03 hộ trong đó có 02 hộ nhận tiền thay tái định cư với diện tích 632,3 m2,số tiền là 151.752.000 đồng

Dự án Đường phía Tây công viên trung tâm Thị xã Sông Cầu với tổng diện tích

bị ảnh hưởng là 14.501,3 m2 Số tổ chức, hộ gia đình cá nhân được bồi thường là 30 hộ dân, 01 Tổ chức (UBND phường Xuân Phú) Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư là 3.393.611.000 đồng Trung tâm đã xét tái định cư cho 05

hộ trong đó có 02 hộ nhận tái định cư và 03 hộ được xét giao đất có thu tiền sử dụng đất

Dự án Đường dây 110KV đấu nối hệ thống điện La Hiêng 2 vào hệ thống điện quốc gia với tổng diện tích bị ảnh hưởng là 5.043,6 m2 Số tổ chức, hộ gia đình cá nhân được bồi thường là 45 hộ dân, 02 Tổ chức (Ban QL rừng phòng hộ Sông Cầu; UBND xã Xuân Bình) Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư

là 1.248.139.000 đồng

Từ kết quả nghiên cứu cho thấy được tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng,

hỗ trợ và tái định cư thực sự gặp những thuận lợi hay khó khăn nhất định, để từ đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư phù hợp để công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng hoàn thiện và được

sự đồng tình ủng hộ của người dân hơn

ĐẶT VẤN ĐỀ ··· 1

PHẦN I: TỔNG QUAN ··· 3

I.1 Cơ sở lý luận ··· 3

I.1.1 Cơ sở khoa học ··· 3

I.1.2 Cơ sở pháp lý ··· 9

I.1.3 Cơ sở thực tiễn ···10

I.2 Khái quát về hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng ···10

I.2.1 Một số nét về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam qua các thời kì ···10

I.2.2 Các quy định hiện hành về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ···14

I.3 Khái quát địa bàn nghiên cứu ···15

PHẦN II: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGUYÊN CỨU, QUY TRÌNH THỰC HIỆN ···16

II.1 Nội dung ···16

II.2 Phương pháp nghiên cứu ···16

PHẦN III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ···12

III.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu ···17

III.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, địa chất công trình ···17

III.1.2 Tài nguyên thiên nhiên ···20

III.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ···23

III.2 Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên ···26

III.2.1 Tình hình quản lý đất đai của Thị xã Sông Cầu ···26

III.2.2 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn Thị xã Sông Cầu ···31

III.3 Tình hình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Thị xã Sông Cầu ···35

III.3.1 Khái quát tình hình đầu tư các dự án trên địa bàn Thị xã Sông Cầu ···35

III.3.2 Dự án 1: 18 Phòng học trường Hoàng Văn Thụ ···38

III.3.3 Dự án2: Đường phía Tây công viên trung tâm Thị xã Sông Cầu ···48

III.3.4 Dự án 3: Đường dây 110KV đấu nối thuỷ điện La Hiêng 2 vào hệ thống điện Quốc gia ···53

III.4 Đánh giá kết quả đạt được của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ·57 III.4.1 Đánh giá về hiệu quả của dự án ···57

III.4.2 Nhận xét, đánh giá phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một số dự án của Thị xã Sông Cầu ···58

III.4.3 Những thuận lợi, khó khăn của dự án ···62

TÀI LIỆU THAM KHẢO

QĐ Quyết định

BTGPMB, HT & TĐC Bồi thường gải phóng, hỗ trợ và tái định cư BT-GPMB Bồi thường, giải phóng mặt bằng

Trang

Bảng 3.1: Diện tích đất đai phân theo cấp độ dốc 18

Bảng 3.2: Đặc trưng hình thái các lưu vực sông, suối 20

Bảng 3.3: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất toàn Thị xã 31

Bảng 3.4: Tổng giá trị bồi thường các dự án đã hoàn thành 36

Bảng 3.5: Một số dự án trên địa bàn Thị xã Sông Cầu 37

Bảng 3.6: Hiện trạng sử dụng đất xây dựng dự án 18 phòng học 38

Bảng 3.7: Đơn giá bồi thường đất ở đô thị của dự án 1 40

Bảng 3.8: Hiện trạng số hộ bồi thường về tài sản trên đất của dự án 1 41

Bảng 3.9: Đơn giá bồi thường công trình vật kiến trúc của 1 hộ dân trong dự án 1 42

Bảng 3.10: Đơn giá bồi thường về hoa màu của 1 hộ dân trong dự án 1 42

Bảng 3.11: Kinh phí bồi thường thiệt hại về đất và tài sản dự án 1 43

Bảng 3.12: Kinh phí hỗ trợ dự án 1 43

Bảng 3.13: Hiện trạng sử dụng đất xây dựng Đường phía Tây công viên 48

Bảng 3.14: Đơn giá bồi thường đất ở đô thị của dự án 2 49

Bảng 3.15: Hiện trạng số hộ bồi thường về tài sản trên đất dự án 2 50

Bảng 3.16: Đơn giá bồi thường công trình vật kiến trúc 1 hộ dân trong dự án 2 51

Bảng 3.17: Đơn giá bồi thường về hoa màu của 1 hộ dân dự án 2 51

Bảng 3.18: Kinh phí bồi thường thiệt hại về đất và tài sản dự án 2 51

Bảng 3.19: Kinh phí hỗ trợ dự án 2 52

Bảng 3.20: Các hộ thuộc chính sách tái định cư dự án 2 52

Bảng 3.21: Các hộ xét giao đất có thu tiền sử dụng đất dự án 2 53

Bảng 3.22: Hiện trạng đường dây 110KV đấu nối hệ thống điện La Hiêng 2 vào hệ thống điện quốc gia 54

Bảng 3.23: Áp giá bồi thường về hoa màu cho 1 hộ ở dự án 3 55

Bảng 3.24: Kinh phí bồi thường thiệt hại về đất và tài sản dự án 3 56

Biểu đồ 3.1: Cơ cấu sử dụng các loại đất chính 2012 32

Biểu đồ 3.2: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2012 32

Biểu đồ 3.3: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2012 33

Sơ đồ 1.1: Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ 7

ĐẶT VẤN ĐỀ

Nước ta hiện nay đang trong thời kì đổi mới theo quá trình công nghiệp hóa -

hiện đại hóa, xây dựng lại sau một thời gian dài của chiến tranh và đất đai nhà cửa bị

tàn phá Nhu cầu đất đai để xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng và lợi

ích cho quốc gia, quốc phòng, an ninh là rất lớn Đặc biệt trong giai đoạn những năm

gần đây khi tình hình giao lưu, hội nhập quốc tế đang được mở rộng, nước ta đã và

đang giao lưu, hội nhập rất tốt với thế giới trên mọi lĩnh vực và trên đà phát triển

mạnh

Hòa cùng với công cuộc phát triển chung của cả nước, tỉnh Phú Yên đã và đang

trong quá trình chuyển biến nhanh cơ cấu kinh tế từ cơ cấu nông - công nghiệp sang cơ

cấu công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ và du lịch Trong đó Thị xã Sông Cầu có

nhiều thay đổi, với nhiều công trình đầu tư của trung ương, tỉnh, thị xã về hạ tầng kỹ

thuật được đưa vào sử dụng và tiếp tục triển khai, làm cho kinh tế và xã hội có nhiều

chuyển biến lớn, dẫn đến cơ cấu sử dụng đất đã có nhiều thay đổi và đặc biệt giai đoạn

10 năm tới sẽ có nhiều tác động mạnh mẽ hơn nữa trong việc thu hồi, chuyển mục đích

sử dụng đất

Trong bối cảnh đó thì công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước

thu hồi đất là vấn đề phức tạp và nhạy cảm tác động đến nhiều lĩnh vực của đời sống

kinh tế - xã hội Nước ta hiện nay chính sách về đất đai còn tồn tại nhiều vấn đề đã làm

cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trở nên phức tạp hơn và mang tính thời

sự cấp bách trong dư luận, là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các nhà

hoạch định chính sách, các cấp lãnh đạo Nhà nước, các nhà đầu tư Nếu thực hiện

không tốt vấn đề này sẽ gây mất ổn định đời sống xã hội, ngược lại nếu làm tốt công

tác này sẽ tạo môi trường thông thoáng cho phát triển, thu hút đầu tư và góp phần làm

lành mạnh các mối quan hệ xã hội, củng cố lòng tin của dân, hạn chế tình trạng tranh

chấp khiếu nại từ người sử dụng đất, làm ổn định nhiều mối quan hệ xã hội, giảm bớt

quan liêu và tham nhũng, cũng cố lòng tin của người dân vào Nhà nước

Trong quá trình Việt Nam tiếp tục và tăng tốc quá trình chuyển đổi kinh tế - xã

hội, các vấn đề đất đai có ảnh hưởng rất đáng kể và dưới nhiều góc độ Một trong

những vấn đề đó là việc Nhà nước thu hồi đất để phục vụ vào lợi ích quốc gia, lợi ích

công cộng, mục đích phát triển kinh tế xã hội Cụ thể là xây dựng lên các dự án công

ty, công trình xây dựng lớn với tinh thần mời gọi các nước đầu tư phát triển Khi thực

hiện, việc thu hồi đất thì công tác bồi thường hết sức phức tạp và khó thực hiện vì

không những ảnh hưởng đến đời sống của người dân trong khu vực giải tỏa mà còn

ảnh hưởng sâu rộng đến toàn xã hội Do đó, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

và tái định cư phải được thực hiện một cách hợp lý nhằm đảm bảo tính thống nhất,

đồng bộ, phù hợp với pháp luật và đáp ứng được tâm tư, nguyện vọng của người dân

có đất bị thu hồi Chính vì vậy, cùng với sự giúp đỡ của các cô chú tại Phòng TNMT &

Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất Thị xã Sông Cầu, được sự phân công của khoa Quản lý

đất đai & Bất động sản, trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh chúng tôi tiến

hành thực hiện đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ

tái định cư một số dự án trên địa bàn Thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên”

 Mục tiêu nghiên cứu:

Đánh giá công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định

cư trên địa bàn thị xã Sông Cầu tỉnh Phú Yên Trên cơ sở kết quả đạt được đề xuất

giải pháp nhằm hoàn thiện những nguyên nhân tồn tại, vướng mắc và góp phần nâng

cao hiệu quả quản lý công tác bồi thường, giải tỏa và hỗ trợ tái định cư hiện nay

 Đối tượng nghiên cứu:

Phương án bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư một số dự án

trên địa bàn Thị xã Sông Cầu

 Phạm vi nghiên cứu:

- Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn Thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên

- Thời gian thực hiện nghiên cứu: từ 18/3/2013 đến 30/7/2013

PHẦN I: TỔNG QUAN

I.1 Cơ sở lý luận

I.1.1 Cơ sở khoa học

I.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Đất đai: là một vùng không gian đặc trưng được xác định, trong đó bao gồm

những yếu tố về sinh quyển, khí quyển, thổ quyển, thạch quyển, thủy quyển được xác

định trong vùng đặc trưng đó và bao gồm các hoạt động của con người từ quá khứ đến

hiện tại và trong tương lai

- Giải phóng mặt bằng: là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc

di dời nhà cửa, cây trái, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần

đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình

mới Quá trình giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành Hội đồng giải

phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới Đây là một quá

trình đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác nhau giữa các dự án và liên quan trực tiếp

đến các bên tham gia và của toàn xã hội

- Bồi thường: là việc đền bù cho đối tượng bị tịch thu tài sản nào đó bằng tài sản

tương tự hoặc tài sản khác có giá trị tương đương

- Bồi thường giải phóng mặt bằng: là khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào

mục đích an ninh quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người sử

dụng đất được đền bù bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có

đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có

quyết định thu hồi

- Định giá đất đai: là người định giá căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp định

giá đất trên cơ sở nắm chắc tư liệu thị trường đất đai, căn cứ vào những thuộc tính kinh

tế và tự nhiên của đất đai theo chất lượng, và tình trạng thu lợi thông thường trong

hoạt động kinh tế thực tế đất đai, xem xét đầy đủ ảnh hưởng của các yếu tố về phát

triển kinh tế, xã hội, phương thức sử dụng đất, dự kiến thu lợi từ đất và chích sách đất

đai, đối với việc thu lợi từ đất, rồi tổng hợp để định ra giá cả tại một thời điểm nào đó

cho một thửa hoặc nhiều thửa đất đối với một quyền đất đai nào đó

- Giá đất: là sự biểu hiện bằng tiền của một diện tích đất do Nhà nước quy định

hoặc do người chuyển nhượng QSDĐ và người nhận chuyển nhượng tự thỏa thuận với

nhau tại một thời điểm xác định

- Khung giá đất: do Chính Phủ quy định, xác định mức giá tối đa và tối thiểu

của mỗi loại đất với mục đích sử dụng được xác định phụ thuộc vào tiềm năng của đất

đai Khung giá là cơ sở để kích thích người sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả

cao

- Bảng giá đất: trên cơ sở khung giá đất do Chính phủ quy định, UBND cấp tỉnh

hàng năm xác định bảng giá cho các loại đất tại địa phương ứng với các mức độ tiềm

năng khác nhau để đảm bảo sự công bằng giữa những người sử dụng đất có các điều

kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau Bảng giá đất được xác định phải phù hợp với

tình hình thực tế địa phương, nếu giá quá cao sẽ gây cản trở mục đích sử dụng đất, nếu

giá quá thấp thì tiềm năng của đất đai sẽ không được khai thác hết, do đó việc sử dụng

đất sẽ không đạt được hiệu quả

- Giá trị quyền sử dụng đất: là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với

một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi

đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa

điểm mới

- Tái định cư: là biện pháp nhằm ổn định, khôi phục đời sống cho những người

bị ảnh hưởng bởi các dự án của Nhà nước, khi mà phần đất nơi ở cũ bị thu hồi hết hoặc

thu hồi không hết, phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống, phải chuyển

đến nơi ở mới

I.1.1.2 Một số quy định về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1 Quyền lợi của người bị thu hồi đất

Những hộ gia đình, tổ chức, cá nhân có đất khi bị Nhà nước thu hồi để sử dụng

vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng được có các

quyền sau:

- Được hưởng các chính sách đền bù, hỗ trợ thiệt hại theo quy định trong phương

án

- Được nhận quyết định về việc đền bù

- Được hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi trong việc ổn định cuộc sống và sản xuất

kinh doanh tại nơi ở mới, trong trường hợp phải di chuyển chỗ ở và địa điểm sản xuất

kinh doanh

- Được khen thưởng nếu chấp hành tốt chủ trương, chính sách và kế hoạch di dời

- Được biết những thông tin có liên quan đến vấn đề đền bù, hỗ trợ thiệt hại và tái

định cư của dự án

- Được quyền khiếu nại về diện tích đất, nhà ở, vật kiến trúc, về giá nếu trong

trường hợp bị sai sót

2 Nghĩa vụ của người bị thu hồi đất

Hộ gia đình, tổ chức, cá nhân có đất đang sử dụng bị Nhà nước thu hồi để sử

dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, ngoài

những quyền lợi như đã nêu trên còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau:

- Khai báo trung thực, đầy đủ về nguồn gôc nhà, đất đang sử dụng và phải cung

cấp đầy đủ các loại giấy tờ có liên quan đến nguồn gốc sử dụng, nguồn gốc tạo lập nhà

và đất, vật kiến trúc

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc đo vẽ hiện trạng, vị trí nhà, đất để tổ công tác

bồi thường xác định mức độ thiệt hại

- Chấp hành đúng chủ trương, chính sách và kế hoạch di dời do Trung tâm phát

triển quỹ đất quy định

- Giao mặt bằng đúng với thời hạn quy định

- Thanh toán đầy đủ, dứt điểm các khoảng phí về điện, nước, điện thoại và các

khoảng phí khác cho các nghành chức năng và các nghĩa vụ tài chính khác phải nộp

cho Nhà nước tại nơi phải di dời

3 Phạm vi đền bù thiệt hại

- Đền bù thiệt hại về đất cho toàn bộ diện tích đất bị thu hồi

- Đền bù thiệt hại về tài sản gắn liền với đất hiện có vào thời điểm bị thu hồi bao

gồm nhà, công trình kiến trúc, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác

- Trợ cấp đời sống và sản xuất cho những người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ

ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh

- Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp trong trường hợp người bị thu hồi đất phải

chuyển nghề

4 Đối tượng được bồi thường, không được bồi thường

a Đối tượng được bồi thường

‐ Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

‐ Có một trong các giấy tờ chứng minh người sử dụng đất đó là hợp pháp, sử

dụng ổn định và được UBND cấp xã xác nhận là không có tranh chấp

‐ Có giấy tờ theo quy định mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy

tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan (kể cả

việc sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành

án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành án) và được UBND cấp xã xác nhận là đất

không có tranh chấp

‐ Đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện

chính sách đất đai của Nhà nước nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, hộ gia

đình cá nhân vẫn đang sử dụng

‐ Đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được

UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có

tranh chấp

‐ Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã

nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước, nhận chuyển nhượng của người sử

dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân

sách Nhà nước

b Đối tượng không được bồi thường

Áp dụng theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày

03/04/2004 của Chính phủ về BT-HT-TĐC

‐ Người sử dụng đất không đủ điều kiện theo quy định tại Điều 8 của Nghị định

số 197/2004/NĐ-CP

‐ Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước

giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà

nước; được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm; đất nhận chuyển

nhượng quyền sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng

đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

‐ Đất bị thu hồi thuộc một trong các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5,

6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 Luật Đất đai 2003

‐ Việc xử lý tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản đã đầu tư trên đất đối với đất

bị thu hồi quy định tại khoản này được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 34 và

Điều 35 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về

thi hành Luật Đất đai

‐ Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng

‐ Những trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà không phải vì lý do “ sử dụng vào

mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế”

I.1.1.3 Quy trình và thủ tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư

Sơ đồ 1.1: Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ

Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất

Đo đạc xác định ranh giới, mốc trên thực địa các hộ bị ảnh hưởng

Phát biểu mẫu đến từng hộ gia đình tự kê khai nguồn gốc đất, tài

Trung tâm PTQĐ tham mưu UBND ban hành thị xã QĐ thu hồi đất

Áp giá, lập bảng chiết tính giá trị bồi thường, tham mưu UBND

huyện ban hành QĐ bồi thườngKhiếu nại lên UBND huyện Gửi thư mời tiếp xúc lần 1, lần 2, lần 3

Trình tự và thủ tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

được thực hiện theo Nghị định số 84/2007/NĐ-CP :

Bước 1: Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất

UBND huyện chỉ đạo phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi đất, các quy định về

thu hồi đất, về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bước 2: Xác định ranh giới, mốc trên thực địa các hộ gia đình, tổ chức bị ảnh

hưởng bởi dự án

Công ty đo đạc tiến hành đo vẽ, đóng mốc, xác định ranh giới giải tỏa ngoài thực

địa Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất kiểm tra thực địa và nhận mốc ranh giới giải tỏa;

sau đó xác định các hộ gia đình, tổ chức bị ảnh hưởng

Bước 3: Phát biểu mẫu đến từng hộ gia đình, tổ chức kê khai nguồn gốc đất, tài

sản trên đất

Trung Tâm PTQĐ huyện phối hợp với UBND các xã thông báo cho từng hộ gia

đình, tổ chức biết về việc thực hiện dự án và các chủ trương, chính sách của Nhà nước

Tiến hành phát biểu tự kê khai đến từng đối tượng để kê khai nguồn gốc đất và tài sản

trên đất

Bước 4: Trung Tâm PTQĐ phối hợp UBND xã kiểm tra thực tế, lập biên bản

kiểm kê

Phối hợp kiểm kê là các cán bộ địa chính xã, trưởng ấp, trưởng khu phố trong

khu vực bị giải tỏa

Bước 5: Lập phương án tổng thể BTHT–TĐC, thông qua HĐBTHT-TĐC và

trình UBND Tỉnh duyệt

Sau khi kiểm kê, TTPTQĐ lập phương án tổng thể BTHT-TĐC, thông qua

HĐBTHT-TĐC và trình UBND Tỉnh duyệt

Bước 6: Thông báo thu hồi đất đến hộ gia đình cá nhân và tổ chức

Bước 7: Phòng TN & MT tham mưu UBND huyện lập thủ tục trình UBND tỉnh

quyết định thu hồi đất tổng thể

Bước 8: Tham mưu UBND huyện ra Quyết định thu hồi đất cá nhân

Sau khi hoàn thành phương án chi tiết và được UBND tỉnh phê duyệt, Trung

Tâm PTQĐ tiến hành lập danh sách trình Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện ký

và tham mưu UBND huyện ra Quyết định thu hồi đất cá nhân

Bước 9: Lập phương án chi tiết BTHT-TĐC, thông qua HĐBTHT-TĐC và trình

UBND Tỉnh duyệt

Bước 10: Công khai, niêm yết và hoàn chỉnh thủ tục trình UBND tỉnh phê duyệt

phương án BT, HT và TĐC

Bước 11: Áp giá, lập bảng chiết tính giá trị bồi thường, tham mưu UBND huyện

ra Quyết định bồi thường

Trung Tâm PTQĐ tiến hành áp giá, lập bảng chiết tính giá trị bồi thường, tham

mưu cho UBND huyện ra Quyết định bồi thường đối với các hộ gia đình, cá nhân, tổ

chức trong khu vực giải tỏa

Bước 12:

 Nếu người dân đồng ý:

‐ Tiến hành chi trả tiền bồi thường để người dân nhận tiền và nhận mặt bằng do

người dân bàn giao

‐ Họp xét tái định cư, tham mưu UBND huyện ra Quyết định tái định cư cho

những hộ đủ điều kiện tái định cư và bốc thăm nền tái định cư

 Nếu người dân không đồng ý:

‐ Trung Tâm PTQĐ gởi thư mời tiếp xúc trực tiếp với người dân để giải quyết

khiếu nại

‐ Sau khi tiếp xúc trực tiếp mà người dân vẫn không đồng ý thì Quyết định cưỡng

chế

I.1.2 Cơ sở pháp lý

I.1.2.1 Các văn bản pháp lý của Trung ương

- Luật Đất đai năm 2003

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về

việc thi hành Luật Đất đai

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ Quy

định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 của Chính phủ Quy

định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện

quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư

- Căn cứ Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường Hướng dẫn thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP

I.1.2.2 Các văn bản pháp lý của địa phương

- Căn cứ Quyết định số 368/2012/QĐ-UBND ngày 12/03/2012 của UBND tỉnh

Phú Yên: V/v Quy định phân cấp, ủy quyền và phân giao nhiệm vụ trong quản lý đầu

tư xây dựng đối với các dự án do tỉnh Phú Yên quản lý

- Căn cứ các Quyết định số 471/2010/QĐ-UBND ngày 16/03/2010 và Quyết định

số 1747/2010/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 của UBND tỉnh Phú Yên V/v Ban hành

Quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định số

69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng

đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Phú Yên

- Căn cứ Quyết định số 1782/2010/QĐ-UBND ngày 06/11/2010 của UBND tỉnh

Phú Yên “V/v ban hành đơn giá bồi thường đối với cây trồng trên địa bàn tỉnh Phú

Yên”

- Căn cứ Quyết định số 1153/QĐ-UBND ngày 25/07/2011 của UBND tỉnh Phú

Yên việc ban hành giá nhà và các công trình xây dựng gắn liền trên đất trên địa bàn

tỉnh Phú Yên

- Căn cứ Thông báo số 5451/TB-UBND ngày 12/08/2011 của UBND tỉnh Phú

Yên về việc điều chỉnh một số nội dung trong Quyết định số 1153/QĐ-UBND ngày

25/07/2011 của UBND tỉnh Phú Yên về việc ban hành giá nhà và các công trình xây

dựng gắn liền trên đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên

- Quyết định 33/2012/QĐ-UBND tỉnh Phú Yên 24/12/2012 về việc ban hành

bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên năm 2013

- Quyết định 315/2006/QĐ-UBND ban hành Quy định hạn mức giao đất ở cho

hộ gia đình, cá nhân tự xây nhà ở tại đô thị; nông thôn; hạn mức công nhận đất ở theo

số lượng nhân khẩu trong hộ gia đình đối với thửa đất có nhà ở gắn liền với vườn, ao

và hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng

đưa vào sử dụng nông nghiệp theo quy hoạch do UBND tỉnh Phú Yên ban hành

I.1.3 Cơ sở thực tiễn

- Tình hình bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh

Phú Yên

- Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện

I.2 Khái quát về hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng

I.2.1 Một số nét về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam qua các

thời kì

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn

tại và phát triển của con người và nền sản xuất Để phát triển và quản lý nguồn tài

nguyên này sao cho hợp lý là một công việc hết sức quan trọng Trong đó, công tác về

bồi thường hỗ trợ về đất cũng góp phần bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này, cùng với

các chế độ chính sách phát triển qua từng giai đoạn

I.2.1.1 Giai đoạn từ trước năm 1993

- Sau cách mạng tháng 8 năm 1945 đất nước bị chia cắt thành hai miền: Nam,

Bắc nên các luật lệ đất đai trong thời kỳ Pháp thuộc bị bác bỏ Thời kỳ này miền Bắc

đang thực hiện việc tăng gia sản xuất với phương châm tất cả cho tiền tuyến, tất cả cho

miền Nam ruột thịt nên người dân đã tự nguyện đóng góp đất đai vào các hợp tác xã để

tăng gia sản xuất mà không đòi hỏi bất kỳ một sự bồi thường nào

- Từ khi miền Nam hoàn toàn giải phóng (30/04/1975), đất nước thống nhất hoàn

toàn và đi theo con đường XHCN, bước vào thời kỳ xây dựng và phát triển kinh tế - xã

hội Đồng thời, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để điều chỉnh các

quan hệ đất đai cho phù hợp với tình hình mới Và các chính sách về đất đai, về đền bù

thiệt hại khi Nhà nước lấy đất để phục vụ cho việc xây dựng các công trình quốc gia

cũng được ban hành

- Quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 của Hội Đồng chính phủ về việc thống nhất

quản lý ruộng đất và công tác tăng cường quản lý ruộng đất trong cả nước quy định

người bị thu hồi đất chỉ được bồi thường tài sản trên đất Trường hợp cần đất sử dụng

thì cấp đất khác Giai đoạn này hầu như khung pháp lý về giải tỏa đền bù không đặt ra

mà do thương lượng, thỏa thuận, khi nhà nước thu hồi đất thì Nhà nước giao đất khác

hoặc đền bù thực tế đối với đất ở, còn đất nông nghiệp thì hoán đổi đất khác hoặc đền

bù từ 3 đến 5 lần giá trị sản lượng mảnh đất đó Còn hầu hết đất xây dựng các công

trình giao thông, thủy lợi, điện khí hóa nông thôn thì Nhà nước dùng phương thức vận

động tự nguyện “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Nhìn chung giai đoạn này ít xảy ra

khiếu nại về bồi thường vì đất đai chưa có giá trị cao

- Điều 19 Hiến pháp nước Việt Nam năm 1980 đã quy định: “Đất đai, rừng núi,

sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển, thềm lục địa …

là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân” với quy định này đã thể hiện rõ đất đai

chỉ có một hình thức sở hữu duy nhất là sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản

lý

- Năm 1988, Luật Đất đai lần đầu tiên ra đời có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong

lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai Vấn đề bồi thường thiệt hại cho người sử dụng

đất khi bị thu hồi đất được quy định tại Điều 49: “Khi đất đai đang sử dụng bị thu hồi

vì nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được đền bù thực tế và được giao đất khác”

Người nhận đất thì phải đền bù thiệt hại thực tế cho người sử dụng đất giao lại cho

mình, phải bồi thường thành quả lao động những năm đầu tư làm tăng giá trị đất đó

Đây chỉ là thỏa thuận giữa người nhận đất và người có đất bị thu hồi chứ Nhà nước

chưa can thiệp tới Với quy định như trên dẫn đến tình trạng không thống nhất trong

chính sách đền bù thiệt hại giữa các địa phương

- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 đã quy định tại

điều 19: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý” Do đó

người sử dụng đất chỉ được đền bù tài sản trên đất khi nhà nước thu hồi đất và được áp

dụng theo quyết định số 201/1980/CP

- Hiến pháp năm 1992 ra đời tại điều 17 khẳng định lại “Đất đai, rừng núi, sông

hồ, nguồn nước, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục

địa và vùng trời … là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân”

I.2.1.2 Giai đoạn từ 1993 đến 2003

- Luật Đất đai 1993 được Quốc hội khóa IX thông qua ngày 14/7/1993 lấy Hiến

pháp 1992 làm nền tảng và kế thừa Luật Đất đai năm 1988, đã có sửa đổi, bổ sung

nhiều điểm mới cho phù hợp với thực tế và thừa nhận là đất đai có giá trị

- Nhà nước định giá các loại đất để phục vụ vào việc quản lý Nhà nước về đất đai

trong đó có việc đền bù thiệt hại về đất khi bị Nhà nước thu hồi đã làm thay đổi cách

nhìn của người dân đối với đất đai và những chính sách về đền bù thiệt hại, giải phóng

mặt bằng Và khi mới ban hành, Luật Đất đai năm 1993 sử dụng ba cụm từ là “đền bù”

(Điều 79), “đền bù thiệt hại” (Điều 28) và “bồi thường thiệt hại” (Điều 73) để chỉ việc

này Đến Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai 1993 lần thứ hai vào năm

2001 chỉ dùng một cụm từ “bồi thường” để thay cho ba cụm từ trên Như vậy, khái

niệm “bồi thường cho người có đất bị thu hồi” đã có và được sử dụng trong pháp luật

đất đai từ ngày 01/10/2001

- Khi bồi thường cho người có đất bị thu hồi, cơ quan quản lý Nhà nước về đất

đai có thẩm quyền cần phải chú ý đến điều kiện để người sử dụng đất được bồi thường

và nguyên tắc bồi thường

- Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 của chính phủ quy định việc đền bù thiệt

hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích

quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định này là cơ sở pháp lý quan trọng, là chính sách

cơ bản cho việc đền bù khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trong giai đọan từ 1994 đến 1998 Tuy

nhiên qua quá trình thực hiện cũng còn bộc lộ những tồn tại nhất định như: chưa bao

quát, điều chỉnh đầy đủ phạm vi thu hồi đất; mức đền bù thiệt hại về đất đai, tài sản

chưa tương xứng với thiệt hại thực tế; không có các quy định về các biện pháp hỗ trợ

ổn định đời sống, sản xuất và xây dựng các khu tái định cư để phục vụ việc di dân giải

phóng mặt bằng…

- Trên cơ sở khung giá đất của Chính phủ quy định UBND các tỉnh, TP trực

thuộc Trung ương tự xây dựng bảng giá các loại đất cho phù hợp với địa phương mình

Dẫn đến việc bồi thường ở những vị trí rất gần nhau nhưng thuộc hai địa phương khác

nhau thì mức giá chênh lệch quá lớn và người được bồi thường không đồng ý Giá đất

biến động mạnh nhưng nó không được bổ sung cập nhật kịp thời dẫn đến giá đất trong

các bảng giá quy định thấp hơn nhiều so với giá đất thực tế trên thị trường gây phản

ứng từ những người bị thu hồi đất

- Việc đền bù về đất không phân biệt nguồn gốc sử dụng đất, mọi đối tượng sử

dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất đều được bồi thường như nhau điều này gây thiệt

thòi cho những người sử dụng đất hợp pháp

- Sự khác biệt về giá đất ở đô thị và đất ở nông thôn, giữa đất ở, đất chuyên dùng

và đất nông nghiệp…là rất lớn và việc phân biệt các loại đất này rất khó khăn do có sự

chồng chéo ngay trong việc phân chia giữa hiện trạng đất và loại đất đã gây khó khăn

cho việc áp giá đền bù

- Về chính sách tái định cư do thiếu quy hoạch nên thực hiện xây dựng các khu

tái định cư chưa đồng thời với việc giải toả đền bù Ngoài ra còn chưa quan tâm đến

vấn đề ổn định đời sống, giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất

- Tính bồi thường đất nông nghiệp theo hạng đất (6 hạng) trong khi thực tế giá

chuyển nhượng đất nông nghiệp thì phụ thuộc vào vị trí các khu đất Thiếu các quy

định hỗ trợ cho người đang thuê hoặc sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước và các

khoản hỗ trợ khi bị thu hồi đất

- Để giải quyết, khắc phục những hạn chế cho phù hợp với thực tế, Chính phủ

ban hành Nghị định số 22/NĐ-CP ngày 24/04/1998 thay thế Nghị định số 90/NĐ-CP

Nghị định số 22/NĐ-CP quy định cụ thể, chi tiết hơn về đối tượng được đền bù, đối

tượng không được đền bù, hỗ trợ và đền bù thiệt hại đối với các loại đất, đồng thời

phân rõ trách nhiệm của các Sở, Ban, Ngành có liên quan và quan tâm đến quyền lợi

của người bị thu hồi đất như: giá đền bù thiệt hại gần tương đương với giá thị trường

và điều chỉnh theo hệ số K, có trợ cấp, hỗ trợ thích hợp cho người bị di dời…Tuy

nhiên vẫn còn những vướng mắc, bất cập trong công tác đền bù giải toả mà Nghị định

số 22/NĐ-CP chưa khắc phục được là: người dân sau khi di dời, tái định cư gặp rất

nhiều khó khăn như tìm việc làm mới, xây dựng mối quan hệ xã hội mới, hệ số K dao

động lớn nên giá cả bồi thường giữa các dự án có sự chênh lệch nhiều, quy định về

TĐC chưa xác định rõ đối tượng, điều kiện, nguyên tắc, phương thức bố trí TĐC

- Năm 1998, Luật Đất đai 1993 được sửa đổi bổ sung lần đầu vào ngày 29/4/1998

Chính phủ ban hành Nghị định số 22/NĐ-CP để thay thế Nghị định 90/NĐ-CP trên cơ

sở điều chỉnh, bổ sung một số điều còn hạn chế của Nghị định 90/NĐ-CP, ngày

04/11/1998 Bộ Tài chính cũng ban hành Thông tư số 145/1998/TT-BTC hướng dẫn

Nghị định 22/NĐ-CP

I.2.1.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến nay

- Tình hình kinh tế - xã hội của đất nước ngày càng phát triển, vì thế các chính

sách quản lý Nhà nước về đất đai đã được ban hành trước đó không còn phù hợp nữa

Chính vì vậy, sau 10 năm Luật Đất đai năm 1993 được thực hiện thì đến năm 2003 đã

được thay thế bằng Luật Đất đai mới Và theo quy định của Luật Đất đai 2003 và Nghị

định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư đối với những trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an

ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định tại

Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP

- Giá đất để bồi thường được thực hiện theo các quy định về giá đất mới nên

người sử dụng đất sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng nhanh hơn, tình trạng khiếu kiện

giảm đi Các địa phương tự xây dựng bảng giá các loại đất dựa trên bảng giá của

Chính phủ và phải đảm bảo sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế trên thị trường

- Luật Đất đai 2003 cũng quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà đã có dự

án đầu tư để giao hoặc cho thuê thì việc tổ chức thực hiện thu hồi đất và bồi thường

cho người có đất bị thu hồi theo quy định được giao cho UBND cấp huyện; trường hợp

Nhà nước thu hồi đất mà chưa có dự án đầu tư thì việc tổ chức thực hiện thu hồi đất và

bồi thường cho người có đất bị thu hồi theo quy định được giao cho tổ chức phát triển

quỹ đất Đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã

được xét duyệt mà không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để giao hoặc cho

thuê thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn

bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân Với các quy

định mới này nhà đầu tư đã chủ động hơn trong việc lựa chọn địa bàn để đầu tư sản

xuất kinh doanh Ở giai đoạn thực hiện Luật Đất đai 1993, sau khi có dự án đầu tư

hoặc khi có người sử dụng đất thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mới tiến hành các

thủ tục thu hồi đất Đến Luật Đất đai 2003, việc thu hồi đất được quy định khác, ngoài

những trường hợp đã có dự án đầu tư được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

thì với những trường hợp có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa

có dự án đầu tư Nhà nước cũng quyết định thu hồi ngay những diện tích đất đó

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất thay thế Nghị định số 22/NĐ-CP Tại Nghị định này

đã có những đổi mới cơ bản về phạm vi áp dụng, về bồi thường đất và tài sản trên đất,

về chính sách hỗ trợ và tổ chức thực hiện Thông tư số 116/2004/BTC ngày

07/12/2004 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định này đã cụ thể hoá điều

kiện được bồi thường và không được bồi thường; quy định rõ thế nào là đất ở và hạn

mức đất ở để tính bồi thường hệ số K được thiết lập trên cơ sở điều tra hiện trạng,

giảm khoảng cách chênh lệch giữa giá thị trường và mức giá bồi thường

- Ngày 25/05/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Quy định

bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai đã nêu rõ cụ thể nội dung, thời hạn các bước phải

thực hiện và nhiệm vụ, quyền hạn của các Ban ngành có liên quan khi làm công tác bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư

- Ngày 13/08/2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP về việc

quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 1/10/2009 của bộ Tài Nguyên và Môi

Trường qui định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi

đất giao đất, cho thuê đất

I.2.2 Các quy định hiện hành về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đất

Thu hồi đất là biện pháp pháp lý quan trọng nhằm thực hiện quyền sở hữu của

Nhà nước đối với đất đai.Tại khoản 1 Điều 5 Luật Đất đai 2003 đã khẳng định: “Đất

đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Một trong các quyền định

đoạt của Nhà nước đối với đất đai theo điểm c khoản 2 Điều 5 Luật Đất đai là giao đất,

cho thuê đất, thu hồi đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Quyền thu hồi đất

của Nhà nước thực hiện đối với các trường hợp sau:

- Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi

ích công cộng, phát triển kinh tế

- Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước

giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà

nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi

khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất

- Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả

- Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất

- Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

- Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây:

 Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm

 Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai mà

người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm bị lấn, chiếm

- Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế

- Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

- Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

- Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết

hạn

- Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời gian mười hai tháng

liền, đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền,

đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền

- Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử

dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi

bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực

địa mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất

đó cho phép

I.2.2.1 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc

gia, lợi ích công cộng

- Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử

dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền xét duyệt

- Trước khi thu hồi đất, chậm nhất là chín mươi ngày đối với đất nông nghiệp và

một trăm tám mươi ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm

quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch

di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư

- Sau khi có quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, giải phóng mặt

bằng, tái định cư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, được công bố

công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi

đất

- Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đất thì

UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế Người bị

cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành quyết định cưỡng chế và có quyền khiếu nại

I.2.2.2 Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế

- Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh

tế trong các trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu

kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ

- Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã

được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất,

nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà

không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất

I.3 Khái quát địa bàn nghiên cứu

Thị xã Sông Cầu được thành lập năm 2009 là Thị xã ven biển nằm ở phía Bắc

tỉnh Phú Yên Có tổng diện tích đất tự nhiên là 48.928,48 ha, dân số 99.862 người Khi

mới thành lập Thị xã Sông Cầu có 14 đơn vị hành chính gồm 4 phường: Xuân Yên,

Xuân Phú, Xuân Thành, Xuân Đài và 10 xã: Xuân Lộc, Xuân Bình, Xuân Hải, Xuân

Hòa, Xuân Cảnh, Xuân Thịnh, Xuân Phương, Xuân Lâm, Xuân Thọ 1, Xuân Thọ 2

Có tứ cận: phía Bắc giáp thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định, phía Nam giáp Huyện

Tuy An, phía Tây giáp Huyện Đồng Xuân, phía Đông giáp Biển Đông

Thị xã Sông Cầu với lợi thế chạy dọc theo tuyến quốc lộ 1A và cũng nằm trong

vùng trung tâm trao đổi về hàng hóa của huyện nên thuận lợi cho người dân trong toàn

Thị xã phát triển kinh tế Địa hình trên địa bàn nghiên cứu tương đối bằng phẳng và có

khí hậu 2 mùa rõ rệt

Với đặc điểm người dân nơi đây có truyền thống cần cù, chịu khó: họ làm nông

nghiệp, đánh bắt nuôi trồng thủy sản và buôn bán.Với sự lãnh đạo của Đảng và chính

quyền địa phương, người dân trong xã đoàn kết, cùng nhau chung sống góp phần phát

triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh chính trị tại địa phương

PHẦN II: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

VÀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN

II.1 Nội dung

Nội dung tập trung giải quyết các vấn đề sau:

1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội

2 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai và hiện trạng sử dụng đất hiện nay của Thị

xã Sông Cầu

3 Tình hình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư

trên địa bàn Thị xã Sông Cầu

- Khái quát tình hình đầu tư các dự án trên địa bàn Thị xã Sông Cầu

- Lựa chọn ba dự án làm mẫu để phân tích:

 18 Phòng học trường Hoàng Văn Thụ

 Đường phía Tây công viên trung tâm Thị xã Sông Cầu

 Đường dây 110KV đấu nối thuỷ điện La Hiêng 2 vào hệ thống điện Quốc gia

để phân tích

4 Đánh giá kết quả đạt được của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Hiệu quả của dự án về mặt kinh tế - xã hội – môi trường

- Nhận xét, đánh giá phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một số dự án

của Thị xã Sông Cầu

- Thuận lợi và khó khăn khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

5 Đề xuất các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

II.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra thu thập số liệu: để thu thập những tài liệu, tư liệu, số

liệu có liên quan nhằm tìm hiểu tình hình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và những

vấn đề khác trong nội dung thực hiện

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: kế thừa tài liệu của các công trình nghiên cứu

trước để rút ra những điều cần thiết để làm cơ sở thực hiện đề tài nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nhằm tìm kiếm các tài liệu pháp lý, các lý

luận, luận cứ, luận chứng để làm căn cứ khoa học cho việc thực hiện đề tài

- Phương pháp chuyên gia: hỏi ý kiến của các cán bộ chuyên môn tại địa

phương, những người có kinh nghiệm cũng như hiểu biết tới lĩnh vực cần nghiên cứu

để làm phong phú thêm đề tài

- Phương pháp phân tích tổng hợp: để phân tích chi tiết từng vấn đề có liên quan

đến nội dung thực hiện và tổng hợp đề xuất theo ý kiến cá nhân về tình hình bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư

PHẦN III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

III.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu

III.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, địa chất công trình

III.1.1.1 Vị trí địa lý

Sông Cầu là Thị xã ven biển nằm ở phía Bắc của tỉnh Phú Yên, có tọa độ địa lý

13021’ đến 13042’ vĩ độ Bắc và 109006’ đến 109020’ kinh độ Đông:

- Phía Bắc giáp thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định

- Phía Nam giáp Huyện Tuy An

- Phía Tây giáp Huyện Đồng Xuân

- Phía Đông giáp Biển Đông

Tổng diện tích tự nhiên: 48.928,48ha (chưa kể diện tích đầm, vịnh)

Dân số: 99.862 người; Mật độ dân số: 203 người/km2

Thực hiện theo Nghị quyết số 42/NQ-CP ngày 27 tháng 8 năm 2009 thị xã Sông

Cầu có 14 đơn vị hành chính gồm 4 phường: Xuân Yên, Xuân Phú, Xuân Thành, Xuân

Đài và 10 xã: Xuân Lộc, Xuân Bình, Xuân Hải, Xuân Hòa, Xuân Cảnh, Xuân Thịnh,

Xuân Phương, Xuân Lâm, Xuân Thọ 1, Xuân Thọ 2

III.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình Sông Cầu có những nhánh núi tách ra từ dãy núi Đông Trường Sơn,

theo hướng đông ra đến sát biển, nên tạo địa hình chia cắt, có độ dốc tương đối lớn,

hiểm trở, chia cắt như đèo Cù Mông, dốc Găng…, nhiều sông suối ngắn, dốc, nên

những cánh đồng đều nhỏ hẹp

Có thể chia địa hình, địa mạo thành 3 dạng như sau:

- Dạng địa hình núi cao: Chiếm phần lớn diện tích tự nhiên, phân bổ chủ yếu về

phía Tây, Tây Bắc và Bắc với các đỉnh núi cao trên 500m như: núi Mô Cheo 814m

(Xuân Lâm), Núi Hòn Kè 832m (Xuân Lâm), núi Gà 708m (Xuân Lâm), Núi hòn Gió

794m, núi hòn Khô 716m (Xuân Lộc), núi Tướp vung 673m (Xuân Hải)… độ dốc phổ

biến trên 250, mức độ chia cắt mạnh Đây là vùng đầu nguồn có vai trò quan trọng

trong việc bảo vệ môi trường sinh thái, giữ ẩm, giữ nước – bảo vệ vùng hạ lưu

- Dạng địa hình núi thấp: Phân bổ ở độ cao từ 200 -500m như núi Yên Beo

336m (Xuân Bình), núi Ông Định 305m (Xuân Yên), độ dốc phổ biến từ 150 – 250

Đây là vùng tiếp giáp với vùng đồng bằng, tất cả 14 xã, phường đều có diện tích đất

đai khá lớn ở dạng địa hình này

- Dạng địa hình thung lũng và đồng bằng: Phân bố dọc theo vùng bờ biển, chung

quanh đầm Cù Mông, Vịnh Xuân Đài, hạ lưu các sông, suối dọc tuyến quốc lộ 1A,

gồm các đồng bằng hẹp, vùng này có địa hình tương đối bằng phẳng, độ cao trung

bình dưới 50m, độ dốc phổ biến dưới 50 như đồng bằng Xuân Lộc, Xuân Bình, Xuân

Phương, Xuân Lâm, Xuân Phú, Xuân Thọ 1 …

Bảng 3.1: Diện tích đất đai phân theo cấp độ dốc

7.4632.7812.6632.9403.5954.5664.28018.2132.427

15,255,685,456,007,359,348,7537,224,96

(Nguồn: Phòng Tài Nguyên Môi Trường Thị Xã)

Nhìn chung địa hình, địa mạo của thị xã Sông Cầu khá đa dạng, phức tạp gồm

các loại địa hình đồi núi cao, trung bình, thấp, thung lũng và đồng bằng đan xen, chia

cắt thấp dần từ Tây sang Đông Diện tích là đất đồi núi chiếm tỉ lệ trên 60% diện tích

có độ dốc trên 20o không thuận lợi phát triển nông nghiệp

III.1.1.3 Khí hậu, thời tiết

Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm và chịu ảnh hưởng của khí

hậu đại dương

- Nhiệt độ:

 Nhiệt độ trung bình nhiều năm: 26,60C Thời tiết nóng ẩm tương đối ổn định

hầu như ít chịu ảnh hưởng của không khí lạnh

 Nhiệt độ tháng thấp nhất 18.80C; tháng có nhiệt độ cao nhất là 38 - 390C

 Tổng nhiệt độ trung bình năm là 8.500 – 9.0000C

 So với các vùng phụ cận như Quy Nhơn, Tuy An thì Sông Cầu có nhiệt độ điều

hòa hơn, thích hợp cho sự phát triển nông lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản, cũng là

nơi có thể tổ chức tốt cho các điều kiện du lịch nghỉ dưỡng

- Lượng mưa:

 Lượng mưa trung bình nhiều năm khoảng 1.802 mm, với khoảng 72 ngày

mưa/năm Năm có lượng mưa cao nhất là năm 1999 với 2.582mm Năm có lượng mưa

thấp nhất 1982 với 902mm, ngày mưa có lượng mưa kỷ lục là ngày 2+3 tháng 11 năm

2009 Thời gian xuất hiện mưa trong năm ngắn nhưng tập trung từ tháng 9 đến tháng

12, lượng mưa trung bình của các tháng này chiếm 70-80% lượng mưa cả năm

 Do địa hình dốc, sông suối ngắn, thảm thực vật rừng đầu nguồn bị tàn phá

nhiều, đồng bằng nhỏ hẹp nên về mùa mưa thường xảy ra lũ lụt ảnh hưởng đến sản

xuất và giao thông đi lại

- Độ ẩm không khí:

 Độ ẩm trung bình hàng năm từ 80 – 82% Thời kỳ độ ẩm cao (mùa mưa) >

85%; thời kỳ độ ẩm trung bình thấp (mùa khô) 75%

 Mặc dù độ ẩm trung bình thấp, nhưng do ảnh hưởng của biển nên độ ẩm vào

mùa khô của Sông Cầu vẫn cao hơn các vùng lân cận, đây là đặc trưng của khí hậu

thung lũng ven biển và đầm vịnh

- Nắng:

 Sông Cầu là khu vực có tổng giờ nắng cao, trung bình từ 2300 -2600 giờ/năm,

phân bố không đều theo mùa

 Mùa khô từ tháng 1 đến tháng 8; trung bình có 200 giờ nắng/tháng

 Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12; trung bình có 100-120 giờ nắng/tháng

- Chế độ gió, bão, áp thấp nhiệt đới:

Thị xã Sông Cầu chịu ảnh hưởng lớn bởi 3 loại gió:

 Thời kỳ gió mùa đông, còn gọi là gió mùa Đông Bắc, bắt đầu từ tháng 10 năm

trước đến tháng 3 năm sau Thời kỳ có tốc độ gió cao là vào tháng 11 đến tháng 2

Thời kỳ này trùng với mùa mưa, bão, áp thấp nên thường gây nhiều thiệt hại về người

và của, hư hỏng nhiều công trình giao thông, thủy lợi, điện, viễn thông

 Thời kỳ gió mùa hạ còn gọi là gió lào hay gió phơn, thổi theo hướng Tây –

Đông, rất khô, nóng Gió Lào thường bắt đầu vào tháng 4 đến tháng 9 là kết thúc

Tháng có cường độ gió mạnh nhất là tháng 6, 7, 8

 Gió đất, gió biển: là một đặc trưng của khu vực ven biển Nguyên nhân là do

hấp thụ và phát xạ nhiệt ngày và đêm của mặt đất và biển, tạo ra gió biển thổi vào đất

liền sau khi mặt trời mọc và mạnh dần, đạt cực đại vào giữa trưa và yếu dần đến khi

mặt trời lặn và được gọi là gió đất, thổi từ đất liền ra biển bắt đầu từ ban đêm và mạnh

nhất vào lúc sáng sớm

 Bão và áp thấp nhiệt đới: là khu vực ven biển nên hàng năm thường chịu ảnh

hưởng của bão và áp thấp nhiệt đới Tần suất áp thấp trung bình 3-4 cơn/năm, 5-10 năm có

1 cơn bão lớn Trong năm 2002 và tháng 11 năm 2009, bão đã đổ bộ trực tiếp vào thị xã

Sông Cầu

- Chế độ bốc hơi:

Lượng bốc hơi bình quân nhiều năm 1.368mm, biến động từ 1.000-1.400

mm/năm, lượng bốc hơi trung bình 3,7- 4,1 mm/ngày Lượng bốc hơi lớn thận lợi cho

sản xuất muối và tạo không khí mát mẻ; nhưng ảnh hưởng đến các cây trồng trên cạn

III.1.1.4 Thủy triều

Thủy triều vùng vịnh Xuân Đài, đầm Cù Mông có chế độ nhật triều không đều

Trong tháng có những ngày chỉ có một lần triều lên và một lần triều xuống, tạo ra một

đỉnh triều và một chân triều gọi là nhật triều và có những ngày có hai lần triều lên và

hai lần triều xuống, với biên độ triều không bằng nhau, tạo ra hai chân triều và hai

đỉnh triều gọi là bán nhật triều không đều Hàng tháng có 17 đến 23 ngày ảnh hưởng rõ

rệt chế độ nhật triều, những ngày còn lại ảnh hưởng chế độ bán nhật triều không đều

Do ảnh hưởng bởi chế độ triều hỗn hợp nên thời gian triều lên, xuống thay đổi rất phức

tạp Những ngày nhật triều thời gian triều lên trung bình từ 14 - 15 giờ, dài nhất 15

giờ, ngắn nhất 9 giờ Những ngày bán nhật triều thời gian triều lên mỗi lần thường 6 -

7 giờ, thời gian triều xuống lần thứ nhất trung bình 3 - 4 giờ, lần thứ hai 6 - 7 giờ, thời

gian triều lên hoặc xuống ngắn nhất 2 giờ, dài nhất 9 giờ Tính chung cho một chu kỳ

triều, thời gian triều lên thường lâu hơn thời gian triều xuống từ 1 - 2 giờ

III.1.1.5 Sông suối

Hệ thống sông, suối của thị xã Sông Cầu đều ngắn, dốc, diện tích lưu vực hẹp,

độ dốc lớn nên tốc độ dòng chảy lớn, các sông suối đều trong phạm vi thị xã, không có

sông suối nào từ ngoài lãnh thổ đổ vào Có tất cả 7 sông suối có lưu vực từ 10km2 trở

lên và chiều dài trên 10km là sông Cầu, sông Bà Nam, suối Bà Bông, suối ông Kiều,

suối Lùng, suối Song, suối Tre…

Nhìn chung mạng lưới sông suối của thị xã Sông Cầu có mật độ tương đối dày,

nhưng là sông suối nội thị, có lưu vực nhỏ hẹp, độ dốc cao, thảm thực vật che phủ thấp

nên khả năng giữ nước kém, khi có mưa thường xảy ra lũ cục bộ, hết mưa thì hết nước

nên không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt

Bảng 3.2: Đặc trưng hình thái các lưu vực sông, suối

Độ cao nguồn sông (m)

Chiều dài sông (km)

Rộng b.quân lưu vực (m)

Diện tích lưu vực (km 2 )

Mật độ lưới sông (km)

Lưu lượng

TB năm triệu

26,08,07,010,05,85,05,8

6,77,88,54,92,91,73,7

189120414726015068

(Nguồn: Báo cáo quy hoạch tổng thể sử dụng tài nguyên nước tỉnh Phú

yên năm 2015 và dự báo đến năm 2020)

 Đánh giá các lợi thế và khó khăn về khí hậu, thời tiết

Nhìn chung khí hậu, thời tiết không thuận lợi nhiều cho sản xuất nông nghiệp cả

về cây trồng, vật nuôi, thủy sản, làm muối Ví dụ với lượng mưa thấp, nhiều tháng khô

hạn không thuận lợi cho phát triển cây trồng Vào các tháng 5, 6 có mưa tiểu mãn giữa

mùa nắng và các tháng 10, 11, 12, mưa liên tục thường gây thiệt hại cho nghề muối

Trong các tháng mùa mưa đôi lúc có nhiều trận mưa cường độ tập trung cao gây ngọt

hóa đột ngột nước đầm vịnh, làm nhiều lồng tôm hùm, cá chết thiệt hại vô cùng lớn đã

từng xảy trong nhiều năm gần đây

III.1.2 Tài nguyên thiên nhiên

III.1.2.1 Tài nguyên đất đất, thổ nhưỡng

Căn cứ số liệu điều tra, phân loại đất toàn tỉnh trước đây và điều tra bổ sung

phân loại đất năm 2004 và kết quả mới nhất năm 2008 của Phân viện QH&TK Nông

nghiệp Miền trung trên bản đồ 1/100.000 Thị xã Sông Cầu có 8 nhóm đất chính trên

11 loại đất của tỉnh và 14 loại đất phát sinh trên 25 loại đất của tỉnh như sau: Nhóm đất

cát, đất mặn, đất phù sa, đất xám, đất đỏ đất vàng, đất dốc tụ, đất đen, đất xói mòn trên

sỏi đá, các nhóm đất khác

Trong đó diện tích 36.454 ha, chiếm 74,5% diện tích tự nhiên Đây là nhóm đất

có diện tích lớn nhất của thị xã Sông Cầu:

Đất vàng phát triển trên đá macma bazơ và trung tính (Fu): 2.634 ha, chiếm

5,38% diện tích tự nhiên Đất có độ phì tự nhiên cao, phù hợp để phát triển sản xuất

công nghiệp, trồng cây ngắn ngày Phân bố tập trung ở xã Xuân Thọ 2

Đất nâu đỏ phát triển trên đá macma bazơ và trung tính (Fk): 196 ha, chiếm

0,4% diện tích tự nhiên Phân bố ở phía Bắc, trên cao xã Xuân Bình Thành phần cơ

giới từ trung bình đến thịt nặng Đất tơi xốp, chặt, độ dốc lớn chủ yếu dùng để trồng

cây ngắn ngày, cây cao su

Đất vàng đỏ phát triển trên đá macma bazơ và trung tính(Fa): 31.283 ha, chiếm

63,94% diện tích tự nhiên Phân bố rộng khắp các vùng đồi núi phía Bắc và Tây thuộc

các xã Xuân Lộc, Xuân Bình, Xuân Lâm, khả năng đưa vào trồng cây hàng năm trên

loại đất này hạn chế, chủ yếu nên phát triển trồng rừng, trồng cây lâu năm, bảo vệ rừng

tự nhiên, nông lâm kết hợp

Đất đỏ vàng trên đá biến chất (Fs): 2.341 ha, chiếm 4,78% diện tích tự nhiên

Phân bố phía Nam xã Xuân Thọ 2, đất dốc, tầng đất mỏng Ph<4; chủ yếu phù hợp với

mục đích lâm nghiệp, nông lâm kết hợp

 Đánh giá lợi thế, hạn chế về môi trường tài nguyên đất, thổ nhưỡng trong khai

thác sử dụng của các ngành kinh tế nông nghiệp, xây dựng công nghiệp và dịch vụ:

Nhìn chung tài nguyên đất ở thị xã Sông Cầu khá đa dạng về nhóm đất và các

loại đất phân bố trên nhiều dạng địa hình khác nhau tạo ra những tiểu vùng sinh thái

nông – lâm – thủy sản; thích hợp với nhiều loại cây trồng vật nuôi, đặc biệt là các loại

cây lâu năm và nuôi trồng thủy sản

Hiện tại đất chưa sử dụng còn lớn, đây là quỹ đất có khả năng khai thác vào các

mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

Tuy nhiên quá trình khai thác, sử dụng trong nhiều năm qua chưa hợp lý một

phần do sức ép về dân số, tập quán canh tác (phá rừng trồng mía, sắn ) một phần

trong khâu quy hoạch phát triển vùng miền chưa có hoạch định rõ ràng nên nhiều nơi

tình trạng rửa trôi, xói mòn và suy thoái chất lượng đất vẫn đang xảy ra

III.1.2.2 Tài nguyên nước

Nhìn chung địa chất thủy văn thị xã Sông Cầu phức tạp, được xếp loại thuộc

vùng nghèo nước ngầm

Tuy nguồn nước mặt của thị xã phong phú chất lượng tốt, trữ lượng lớn nhưng

phân bố không đều theo không gian và thời gian nên về mùa khô vẫn có hiện tượng

thiếu nước

Trữ lượng khai thác tiềm năng nước dưới đất cho 2 tầng chứa nước lỗ hổng tại

các khoảnh có tiềm năng triển vọng là 379.972 m3/ngđ; trữ lượng khai thác cấp C1 là

5.224 m3/ngđ, cấp C2 là 9.714 m3/ngđ

Với điều kiện địa chất thủy văn và trữ lượng khai thác nước ngầm của khu vực

Thị xã hạn chế, cần phải bổ sung các công trình hồ chứa để tăng thêm nguồn nước

cung cấp cho các khu, cụm công nghiệp, phát triển dịch vụ du lịch, sinh hoạt, sản xuất

nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản…

III.1.2.3 Tài nguyên rừng

Diện tích đất lâm nghiệp năm 2010 của thị xã Sông Cầu là 26.525,76ha, chiếm

tỉ lệ 54,21% diện tích tự nhiên Trong đó, có rừng tự nhiên 3.741ha gồm rừng nghèo

sản xuất 1.250ha, trữ lượng 146.250m3, bình quân 117m3/ha và rừng phòng hộ

2.491ha; trong đó rừng nghèo có trữ lượng 202ha, trữ lượng là 10.252 m3, bìnhquân

44,8m3/ha; rừng chưa có trữ lượng 2.289ha Rừng trồng có diện tích 13.691ha Trong

đó rừng có trữ lượng 11.350ha với trữ lượng 444.666m3, bình quân 39m3/ha Rừng

mới trồng chưa có trữ lượng 1.673ha.còn lại đất chưa có rừng

Có 4 kiểu rừng chính: xếp theo hệ sinh thái:

- Rừng mưa ẩm nhiệt đới lá rộng thường xanh

- Rừng truông gai, cây bụi

- Kiểu rừng ngập mặn

- Rừng trồng

III.1.2.4 Tài nguyên biển và ven biển

Có chiều dài bờ biển 80km, tiếp giáp với ngư trường rộng lớn biển Đông, có

các đầm vịnh như: Vịnh Xuân Đài với diện tích là 13.045 ha, Đầm Cù Mông với diện

tích là 2.655 ha, nhiều đảo, cù lao như cù lao Ông Xá với diện tích là 11,7ha, Nhất Tự

Sơn: 6,7ha, Hòn Yến 1,9ha, các đầm vịnh cũng là nơi tiếp nhận phù sa, nguồn nước

gần 2 tỷ m3 của các con sông: Sông Cái - sông Kỳ Lộ, Sông Cầu, Sông Bà Nam Đã

tạo một hệ sinh học đa dạng, phong phú Với nhiều loại thủy sản đặc thù: cá ngựa, tôm

hùm, cá ở rạng san hô, tạo thành môi trường thuận lợi trong nuôi trồng, đánh bắt thủy

sản, vùng ao nuôi tôm có diện tích 820,76ha, đứng thứ 2 trong tỉnh, sau vùng nuôi hạ

lưu sông Bàn Thạch, trên mặt nước đầm vịnh có gần 20.000 lồng nuôi tôm hùm, cá

mú, cá chẽm nhiều nhất khu vực miền Trung sản lượng thủy sản nuôi hàng năm

khoảng 1400 tấn trong đó trên 90% là tôm hùm Ngoài ra, thị xã Sông Cầu có đội tàu

thuyền có công suất khai thác khá lớn Mỗi năm khai thác trên 17.000 tấn thủy sản,

khoảng 42% sản lượng khai thác thủy sản của tỉnh

Ngoài ra đặc thù địa hình, địa mạo đã tạo bờ biển thị xã Sông Cầu nhiều thắng

cảnh đẹp được công nhận cấp quốc gia là Vịnh Xuân Đài và nhiều bãi tắm đẹp như bãi

Bàng, bãi Tràm, Bãi Nồm, bãi Ôm

Để phát huy tài nguyên biển thị xã đã xây dựng được một số cơ sở hạ tầng như

cảng cá Dân Phước, Gành Đỏ, các khu neo đậu tàu thuyền ở vịnh Xuân Đài, đầm Cù

Mông

Nồng độ muối cao cũng là một lợi thế của tài nguyên biển Sông Cầu có

184,52ha ruộng muối, sảng lượng hàng năm từ 18.000 – 20.000 tấn, là vùng muối duy

nhất trong tỉnh

III.1.2.5 Tài nguyên khoáng sản

Theo kết quả điều tra cơ bản về giá trị kinh tế – địa chất các tài nguyên khoáng

sản tỉnh Phú Yên do Sở Công nghiệp thực hiện năm 1997 và một số loại tài nguyên

khoáng sản đáng chú ý của thị xã Sông cầu như sau:

- Sắt: gồm có điểm quặng sắt Đá Dăng (xã Xuân Lâm, TX Sông Cầu); Dân Phú

(Xuân Phương, TX Sông Cầu); ít có triển vọng thương mại

- Thiếc: Điểm thiếc Đá Dăng (thôn Bình Tây, xã Xuân Lâm, TX Sông Cầu); ít có

triển vọng thương mại

- Titan sa khoáng: Tích đọng trong các dải cát ven bờ biển thị xã Sông Cầu với

trữ lượng khoảng 85,5 nghìn tấn Inmenit; 1,475 nghìn tấn Rutin, 3375 nghìn tấn

Ziricon và 27,72 tấn monazit Phân bố chủ yếu ở Xuân Hải, Phú Dương, Vịnh Hòa, Từ

Nham thuộc xã Xuân Thịnh Là khoáng sản có tính thương mại cao Nhưng hiện nay

phần lớn các khoáng sản này đều nằm trong rừng phòng hộ Nếu tổ chức khai thác có

tác động lớn đến môi sinh, môi trường và xã hội

- Đá Xây dựng: Đá xây dựng thông dụng có tiềm năng khá lớn, chủ yếu là đá

granit, có nhiều ở các xã như Xuân Thọ 1, Xuân Thọ 2, Xuân Lâm, Xuân Phương và

Xuân Bình Đá granit ở đây chủ yếu là màu trắng và màu hồng nhạt Hiện nay, có 2

công ty đang hoạt động khai thác chế biến khoáng sản thông thường là Công ty TNHH

Hòa Mỹ và Công ty CP Thành Ý chế biến đá ốp lát

- Cát, cát trắng và sỏi: Cát phân bố dọc theo bờ biển, các thung lũng, bãi bồi

trong các lòng sông, tập trung ở Diêm Trường (xã Xuân Lộc và Xuân Bình), thôn 4, 5

xã Xuân Hải và khu vực thôn Bình Nông (Xuân Lâm) với trữ lượng không lớn nhưng

đáp ứng được nhu cầu làm vật liệu xây dựng địa phương Đã quy hoạch 17 điểm mỏ

khai thác vật liệu xây dựng

III.1.2.6 Tài nguyên du lịch và nhân văn

Thị xã Sông Cầu có nhiều cảnh quan đẹp, hệ sinh thái đặc trưng nhiệt đới Bãi

biển dài, khúc khuỷu, núi ôm sát biển tạo bãi tắm độc lập và những đầm vịnh đẹp là

tiềm năng tài nguyên du lịch như sau:

- Năm 2011 Vịnh Xuân Đài được Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch xếp hạng là

danh thắng cấp quốc gia và đang làm hồ sơ đề nghị tổ chức CLB các vịnh đẹp nhất thế

giới để công nhận là một trong những vịnh đẹp thế giới

- Đầm Cù Mông: Dài nhưng hẹp, diện tích 2.655 ha, bao bọc phía bắc bởi khối

núi Cù Mông, bán đảo Xuân Hải, Xuân Hòa chạy dài theo hướng Bắc Nam dài hơn 15

km nhìn ra biển Đông nơi có nhiều bãi tắm đẹp, độc đáo

III.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

III.1.3.1 Kinh tế:

Thị xã Sông Cầu có vị trí nằm trong vùng phát triển kinh tế các tỉnh ven biển

miền Trung với hệ thống giao thông thuận lợi, gần cảng biển Quy Nhơn, sân bay Phù

Cát, sân bay Tuy Hòa và các khu kinh tế lân cận, có tiềm năng phát triển kinh tế, có cơ

hội đô thị hoá và trở thành trung tâm kinh tế phía Bắc của tỉnh Phú Yên

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của thị xã giai đoạn 2000 - 2012 đạt 12,0%;

tổng giá trị sản phẩm chiếm 12,6% GDP của tỉnh Nhìn chung tốc độ tăng trưởng kinh

tế nhanh, trên mức bình quân chung của tỉnh Phú Yên

Hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế được nâng lên Năng xuất lao động

tăng bình quân 15,6%/năm, năm 2010 đạt 27,1 triệu đồng/lao động, năm 2012 đạt 29

triệu đồng/lao động Nhiều sản phẩm dịch vụ nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công

nghiệp đáp ứng được nhu cầu thị trường

Đời sống của đại bộ phận dân cư được cải thiện Thu nhập bình quân đầu người

năm 2012 đạt 13,5 triệu đồng/người, tăng 3,8 lần so với năm 2000, tuy nhiên mới bằng

90,3% so với bình quân cả tỉnh

1 Về sản xuất nông nghiệp

Khu vực kinh tế nông – lâm – thủy sản vốn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh

tế thị xã với 45,5% cơ cấu lao động Tuy cơ cấu lao động có giảm rất nhanh trong năm

2005 là 82,3%, năm 2010 là 62,5%, năm 2012 là 45,5% Nhưng khối lượng, giá trị sản

xuất có biến động rất lớn trong giai đoạn 2005-2010 có giá trị tăng trưởng bình quân

đạt 5,7%/năm Giai đoạn 2010-2012 giảm âm - 0,65%/ năm

2 Về sản xuất công nghiệp - xây dựng

Tốc độ tăng trưởng công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng bình quân 8

năm qua là 23,4 %/năm Trong đó giai đoạn năm 2005-2010 mức tăng trưởng bình

quân 32,1%/năm, giai đoạn 2010-2012 mức tăng trưởng bình quân 17,0%/năm Năm

2012 giá trị sản xuất đạt 224,1 tỷ đồng (theo giá cố định năm 1994), tăng gấp 8,8 lần

so với năm 2000

3 Về sản xuất dịch vụ

Khu vực kinh tế dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao, giai đoạn 2005-2012 bình

quân đạt 18,1%/năm Trong đó giai đoạn 2005-2010 tốc độ tăng trưởng bình quân đạt

8,8%/năm, giai đoạn 2010-2012 tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 28,2%/năm Khu

vực dịch vụ đã tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ 17,1% năm 2005, đến năm 2012 đạt

33,9% Số cơ sở sản xuất kinh doanh trong ngành dịch vụ từ 1.458 cơ sở năm 2005 lên

3.538 cơ sở năm 2012 Thu hút được 12.300 lao động

III.1.3.2 Xã hội

1 Dân số - việc làm

- Dân số thị xã Sông Cầu năm 2005 là 89.828 người, năm 2010 có 95.548 người,

năm 2012 là 99.682 người Mật độ bình quân 203 người/km2 Trong đó: khu vực nông

thôn là 67.245 người, khu vực đô thị có 32.473 người, mật độ đông nhất là phường

Xuân Thành với 1.719 người/km2, thấp nhất là xã Xuân Lâm với 30 người/km2

- Nguồn lao động dồi dào, dân số trong độ tuổi lao động chiếm khoảng 57% dân

số Năm 2012 có khoảng 56,6 nghìn lao động Số lao động có việc làm thường xuyên

trong các ngành kinh tế năm 2012 khoảng 50,25 nghìn lao động, chiếm khoảng 88,7%

tổng số lao động Trong đó lao động ngành nông nghiệp có xu thế giảm nhanh, trong

năm 2005 chiếm tỉ lệ 82,3%, năm 2012 xuống còn 45,5%, lao động trong ngành công

nghiệp – xây dựng tăng từ 9,6% năm 2005 lên 30,0% năm 2012 Lao động trong

ngành dịch vụ tăng từ 8,1% năm 2005 lên 24,5% năm 2012

- Về chất lượng lao động còn hạn chế Năm 2005 tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ

có 3,5%, năm 2010 tăng lên 17,1%, năm 2012 lên 30%, thấp hơn mức bình quân

chung của tỉnh là 38%, đây là tồn tại lớn Lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật,

tâm lý lao động ít đam mê làm công nhân kỹ thuật trình độ cao

2 Thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

- Giao thông:

Diện tích đất sử dụng cho mục đích giao thông là: 581,11ha có 2 loại hình giao

thông là đường bộ và đường thủy Có nhu cầu đi tàu lửa thì vào ga Tuy Hòa, đi máy

bay thì có thể sử dụng sân bay Tuy Hòa cách 55 km, sân bay Phù Cát Bình Định cách

45km

- Giáo dục:

Hệ thống trường học phát triển tương đối nhanh, đồng bộ, phân bố phù hợp với

các vùng dân cư Đến nay trên địa bàn thị xã Sông Cầu có tổng số 56 trường học, 14

trung tâm học tập cộng đồng và 1 trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp Cụ thể

các cấp học như sau:

 Mầm non: Có 18 trường học với 147 phong học Hầu hết là kiên cố, bán kiên

cố Có 2 trường đạt chuẩn quốc gia (Mầm non tư thục Tuổi Thơ và trường Mẫu giáo

Xuân Cảnh) thu nhận 3.000 cháu, có 140 giáo viên

 Tiểu học: Có 21 trường với tổng số 266 phòng học đã được kiên cố, bán kiên

cố; một số trường đã xuống cấp Có 3 trường đạt chuẩn quốc gia (Tiểu học Xuân Lộc

1, Tiểu học số 2 Xuân Thọ 2, Tiểu học số 1 Xuân Hải) Có 9.900 học sinh, đạt 100%

học sinh đi học trong độ tuổi, có 524 giáo viên

- Y tế:

Hệ thống các cơ sở y tế: Mạng lưới y tế từng bước được củng cố và phát triển

Đến năm 2010, có 15 cơ sở y tế với tổng số 125 giường bệnh (bình quân 12,4 giường

bệnh/10.000 dân), diện tích đất sử dụng: 4,26 ha, bình quân 0,42m2/người chưa đạt

chuẩn (định mức bình quân: từ 0,54-0,72 m2/người dân) gồm:

 1 bệnh viện đa khoa thị xã với 70 giường bệnh

 1 trung tâm y tế dự phòng

 1 phòng khám đa khoa khu vực Xuân Bình có 5 giường

 11 Trạm y tế tổng cộng 50 giường bệnh Còn 3 xã, phường chưa có trạm y tế:

Xuân Thành, Xuân Phú, Xuân Thọ 2

- Văn hóa:

Các hoạt động văn hóa phát triển đa dạng, phong phú Phát triển cả về quy mô

và chất lượng theo Nghị quyết trung ương khóa VIII về chương trình hành động của

Tỉnh ủy “về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc

dân tộc”, phát huy cao giá trị văn hóa, văn nghệ truyền thống như Lễ hội sông nước

Tam Giang, Lễ hội cầu ngư, hoạt động câu lạc bộ tuồng, tổ chức hội diễn nghệ thuật

quần chúng, thi giọng hát hay thường xuyên tổ chức hàng năm, thu hút được đông

đảo nhân dân tham gia, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân

- Thể dục-thể thao:

Diện tích sử dụng cho cơ sở thể dục – thể thao còn ít, diện tích đất sử dụng

6,63ha Có 1 sân vận động diện tích 1ha tại phường Xuân Yên còn là bãi đất trống

chưa được đầu tư rải rác ở các xã phường có diện tích 5ha Bóng chuyền, bóng đá

thiếu niên, nhi đồng là các hoạt động thể dục thể thao sôi nổi của thị xã Sông Cầu

Hàng năm giáo dục thể chất học sinh trong nhà trường được chú trọng Các giải việt

giã, cờ tướng, võ Vovinam thường xuyên được tổ chức để tuyển chọn vận động viên

và phát triển phong trào quần chúng

Nhìn chung, cơ sở vật chất ngành thể dục, thể thao còn hạn chế, chưa đáp ứng

nhu cầu hưởng thụ văn hoá, luyện tập thể dục thể thao ngày càng tăng của nhân dân

Lực lượng cán bộ phụ trách về thể thao vừa thiếu lại vừa yếu, phần lớn kiêm nhiệm

III.2 Tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Thị

xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên

III.2.1 Tình hình quản lí đất đai của Thị Xã Sông Cầu

III.2.1.1 Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất

và tổ chức thực hiện các văn bản đã được ban hành

Trên cơ sở báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai trên địa bàn Thị xã

Sông Cầu tại văn bản số 142/BC-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2010 và tổng hợp từ

các tài liệu liên quan Kết quả thực hiện Luật đất đai năm 2003 và Chỉ thị số

05/2004/CT-TTg ngày 9/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc thi hành Luật đất

đai, cũng như các văn bản liên quan đến đất đai do tỉnh ban hành từ năm 2004 đến nay,

UBND Thị xã Sông Cầu (trước đây là huyện Sông Cầu) đã ban hành các văn bản cụ

thể như sau:

- Kế hoạch 443/KH-UB ngày 30/09/2005 của UBND huyện Sông Cầu “Về việc

tổ chức triển khai thi hành Luật đất đai trên địa bàn huyện”;

- Quyết định 160/QĐ-UB ngày 28/01/2005 của UBND huyện Sông Cầu “Về việc

ban hành bản quy định phân công trách nhiệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

đất đai và xây dựng trên địa bàn huyện”;

- Quyết định số 1717/QĐ-UBND ngày 14/12/2005 của UBND huyện Sông Cầu

“Về việc ban hành quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn

huyện” quy định rõ trách nhiệm cấp xã và Phòng Tài nguyên & Môi trường trong quá

trình giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Quyết định số 1766/QĐ-UBND ngày 23/12/2005 của UBND huyện Sông Cầu

“Về việc phê duyệt phương án cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu của cấp

xã”;

- Các văn bản liên quan khác

Ngoài ra UBND Thị xã đều tham gia đóng góp tích cực ý kiến để UBND tỉnh

ban hành các văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền địa phương như: Xây dựng bản giá

đất hàng năm, ban hành đơn giá bồi thường đối với cây trồng, vật kiến trúc để phục vụ

công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất để

thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng

Việc ban hành các văn bản nói trên là cụ thể hóa hơn nữa việc triển khai thực

hiện các văn bản pháp luật về đất đai của TW, của Tỉnh, giải quyết được vấn đề quản

lý về lĩnh vực đất đai ở địa phương nên trong thời gian qua các dự án đã triển khai của

TW như: QL1D, tuyến tránh QL1A; các dự án của Tỉnh như: Khu công nghiệp Bắc

Sông Cầu I, II, khu du lịch Bãi Tràm ; các dự án của Thị xã đều thuận lợi, tạo sự

đồng thuận của nhân dân, các chủ dự án đều triển khai đảm bảo tiến độ

III.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập, quản lý hồ sơ địa giới hành chính

Trong giai đoạn lập Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 thì địa giới

hành chính Thị xã Sông Cầu có những thay đổi như sau:

Giai đoạn 2001-2005: Huyện Sông Cầu có 1 thị trấn Sông Cầu và 9 xã: Xuân

Lộc, Xuân Bình, Xuân Hải, Xuân Hòa, Xuân Cảnh, Xuân Thịnh, Xuân Phương, Xuân

Thọ 1 và Xuân Thọ 2

Thực hiện Nghị định số 62/2005/NĐ-CP ngày 16/5/2005 của Chính phủ “V/v

thành lập xã thuộc các huyện Tuy Hòa, Sông Cầu và chia huyện Tuy Hòa thành huyện

Đông Hòa và huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên” Lúc này, Thị trấn Sông Cầu – huyện

Sông Cầu được tách khu vực phía Tây thành lập xã mới là xã Xuân Lâm, huyện Sông

Cầu lúc này có 1 thị trấn và 10 xã

Thực hiện Nghị quyết số 42/NQ-CP ngày 27/8/2009 của Chính phủ, công nhận

Thị xã Sông Cầu là đô thị loại 4 trực thuộc Tỉnh Khu vực Thị trấn và các xã liền kề

được chia tách thành 4 phường là: Xuân Yên, Xuân Phú, Xuân Thành và Xuân Đài và

10 xã, trong đó có 6 xã giữ nguyên trong địa giới hành chính là: Xuân Lộc, Xuân Bình,

Xuân Hải, Xuân Hòa, Xuân Cảnh, Xuân Thịnh và 4 xã có điều chỉnh địa giới hành

chính là: Xuân Lâm, Xuân Phương, Xuân Thọ 1 và Xuân Thọ 2

III.2.1.3 Khảo sát, đo đạc đánh giá đất đai, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện

trạng sử dụng đất

1 Khảo sát lập bản đồ đất

‐ Năm 2004: Phân viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp Miền Trung được giao

nhiệm vụ thực hiện Dự án: Điều tra bổ sung, chỉnh lý và xây dựng bản đồ đất tỉnh Phú

Yên trên cơ sở tài liệu của FR.Moon và bản đồ đất tỉ lệ 1/100.000 do Viện quy hoạch

III thuộc Bộ Nông nghiệp điều tra xây dựng năm 1978

‐ Năm 2009, được sự tài trợ của chương trình SEMLA (tăng cường năng lực

quản lý đất đai, môi trường hợp phần Phú Yên): bản đồ đất của tỉnh Phú Yên đã được

điều tra, bổ sung trên cơ sở tài liệu năm 2004 do Phân viện quy hoạch & thiết kế nông

nghiệp Miền Trung thực hiện Đây là tài liệu về đất đai, thổ nhưỡng mới nhất của

Tỉnh, trong đó có Thị xã Sông Cầu được sử dụng trong báo cáo này

2 Khảo sát đo đạc lập bản đồ địa chính

‐ Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính thời gian qua đã được Sở

Tài nguyên & Môi trường cũng như UBND Thị xã Sông Cầu hết sức quan tâm

‐ Đến nay trên địa bàn thị xã đã thiết lập được mạng lưới địa chính cơ sở bằng

công nghệ GPS có được 8 điểm; địa chính cấp I: 111 điểm; Cấp II: 124 điểm và 26

điểm cơ sở Đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy được 9 xã, phường, với các tỉ lệ

1/500: 377,47ha; tỉ lệ 1/1000 là 95,08 ha; tỉ lệ 1/2000: 13.340,53ha; tỉ lệ 1/10.000 là

3.148,75 ha Hiện nay, thị xã Sông Cầu đang triển khai thực hiện dự án tổng thể về

hoàn thiện hồ sơ địa chính cho các xã còn lại với diện tích đo mới (4010,22ha) ở các

Phường Xuân Đài, xã Xuân Lâm, xã Xuân Lộc, xã Xuân Hòa và xã Xuân Hải và cập

nhật chỉnh lý biến động đất đai ở 11 xã phường còn lại

‐ Do đó, trước năm 2015 bản đồ địa chính chính quy và hồ sơ địa chính của thị xã

sẽ hết sức hoàn chỉnh, đầy đủ là cơ sở thuận lợi trong quản lý đất đai

‐ Ngoài ra, Bộ Tài nguyên & Môi trường đã đo đạc bản đồ địa hình đáy biển vịnh

Xuân Đài

3 Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Kể từ khi Luật đất đai 2003 có hiệu lực,

Thị xã Sông Cầu đã chấp hành nghiêm túc đầy đủ việc thực hiện kiểm kê đất đai năm

2005 theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ và

kiểm kê đất đai năm 2010 theo Chỉ thị số 618/2009/TTg ngày 15/5/2009 của Thủ

tướng Chính phủ Trong 2 kỳ kiểm kê đất đai, Thị xã Sông Cầu đã 2 lần xây dựng bản

đồ hiện trạng sử dụng đất theo hướng dẫn của Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh và có

sự phối hợp với Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên & Môi trường tỉnh và UBND các xã,

phường

Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Thị xã Sông Cầu đã lập bản đồ quy hoạch

sử dụng đất trong kỳ quy hoạch sử dụng đất 2001-2010 Nhưng quá trình thực hiện,

xây dựng chậm trễ đến gần hết kỳ quy hoạch mới được phê duyệt tại Quyết định số

1549/QĐ-UBND ngày 20/8/2009 của UBND tỉnh “V/v phê duyệt quy hoạch sử dụng

đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của huyện Sông Cầu”

- Đối với cấp xã: Hiện nay đã thẩm định và phê duyệt xong quy hoạch sử dụng

đất chi tiết đến năm 2015 được 4 xã là: Xuân Thọ 1, Xuân Phương, Xuân Thịnh, Xuân

Bình Các xã còn lại chưa được phê duyệt, 4 phường UBND thị xã đã có tờ trình xin

chủ trương thực hiện, đang chờ thông báo của UBND tỉnh

- Thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính

phủ về xây dựng nông thôn mới 2010 -2020 và Thông tư số

13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-TN&MT ngày 28/10/2011 về Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy

hoạch xây dựng xã nông thôn mới Hiện nay, toàn bộ 10 xã của thị xã Sông Cầu được

xây dựng, thẩm định và phê duyệt đề án nông thôn mới, trong đó có nội dung quy

hoạch chi tiết sử dụng đất

III.2.1.4 Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

Công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã Sông Cầu thực hiện ở 2 cấp

Thị xã và cấp xã, phường Trong giai đoạn lập quy hoạch sử dụng đất 2001-2010 do

hạn chế về năng lực của đơn vị tư vấn nên việc xây dựng trình thẩm định và phê duyệt

chậm so với yêu cầu thực hiện, nên một số nội dung trong quản lý nhà nước về quy

hoạch chưa thực hiện như: tổ chức công bố quy hoạch Vì vậy, công tác quản lý quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng nhất định đến công tác góp ý cho chủ

trương đầu tư các dự án, công tác thu hồi để thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng

đất Để khắc phục những hạn chế nêu trên, hàng năm UBND thị xã đã xây dựng tốt

kế hoạch sử dụng đất hàng năm và phối hợp tốt với các ngành, các cấp liên quan nên

công tác quản lý đất đai trên địa bàn thị xã Sông Cầu được quản lý chặt chẽ, giải quyết

thuận lợi trong việc tổ chức bồi thường, thu hồi đất và giao đất để thực hiện nhiều

công trình dự án, ngăn chặn, xử lý tốt tình trạng nhân dân tự ý lấn chiếm đất đai,

chuyển mục đích xây dựng nhà trái phép và tranh chấp đất đai

III.2.1.5 Thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, giao đất cho thuê

đất

Thực hiện công tác xây dựng, phê duyệt phương án đền bù, chi trả bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp thẩm quyền được quy định trong Luật đất đai năm

2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày

3/12/2004; Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 và Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày

13/8/2009 của Chính phủ và các văn bản quy định của UBND tỉnh

Từ ngày 1 tháng 7 năm 2004 đến nay thị xã đã thực hiện được như sau:

- UBND Thị xã Sông Cầu lập tờ trình đề nghị Tỉnh thu hồi 31 dự án với tổng

diện tích là 222,170ha

- Đã thực hiện việc cắm mốc, giao đất cho chủ đầu tư sau khi có quyết định thu

hồi, chuyển mục đích sử dụng đất

- Đã thực hiện chính sách hỗ trợ tái định cư cho 294 hộ bị thu hồi đất, tái định cư

44 trường hợp người có đất bị thu hồi để thực hiện dự án

III.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất

- Về đăng ký quyền sử dụng đất, quản lý, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, làm

thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhiệm vụ này được giao Văn phòng

đăng ký quyền sử dụng đất thị xã thực hiện Hiện nay, Văn phòng đăng ký QSDĐ có

tổng số 10 người, đều có trình độ chuyên môn, được đào tạo, tập huấn, am hiểu pháp

luật về đất đai, sử dụng thành thạo máy vi tính và các phần mềm chuyên ngành Do đó

công việc ngày càng đi vào nề nếp, khoa học

- Về lập và quản lý hồ sơ địa chính, cập nhật biến động trong thời gian qua có

nhiều hạn chế nên chưa thực hiện đầy đủ Một số xã, phường đã đo đạc và lập trước

năm 2000 nên còn ở dạng bản giấy, cần phải số hóa và chuyển hệ tọa độ VN 2000

(Phường Xuân Yên, Xuân Phú, Xuân Thành, xã Xuân Hòa, Xuân Hải, Xuân Lâm)

- Hiện nay, dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu quản

lý đất đai giai đoạn 2009 - 2010 định hướng đến năm 2015 đang thực hiện toàn diện,

đồng bộ ở tất cả các xã, phường của Thị xã Sông Cầu Do đó trong thời gian sắp tới, sẽ

có bộ dữ liệu hồ sơ địa chính đầy đủ và chuẩn xác

- Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến nay đã cấp được 29.718 giấy

cho hộ gia đình cá nhân với diện tích: 8.984,96ha; Số giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất cấp cho tổ chức được: 350 giấy với diện tích 319,09ha; Cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất phân theo các loại đất đã thực hiện cụ thể như sau:

 Đất nông nghiệp: số hộ gia đình được cấp giấy: 15.040 giấy, diện tích:

2.679,00ha; số tổ chức được cấp giấy: 2 giấy, diện tích 0,89ha

 Đất lâm nghiêp: số hộ gia đình được cấp giấy: 1.768 giấy, diện tích: 2961,46ha;

số tổ chức được cấp giấy: 2, diện tích 65,46ha

 Đất nuôi trồng thủy sản: Số hộ được cấp 1.112 giấy, diện tích: 436,72ha; tổ

chức được cấp: 1 giấy, diện tích 30 ha

 Đất làm muối: Số hộ được cấp: 65 giấy, diện tích: 26,1ha

 Đất ở: Số hộ được cấp: 11.643 giấy, diện tích 1153,94ha

‐ Đến nay công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, cấp đổi đang

tiếp tục thực hiện trong dự án đã nêu trên Khi kết thúc dự án tổng thể, toàn bộ thửa đất

có đủ điều kiện sẽ được cấp giấy chứng nhận QSDĐ, đối với các thửa đất không đủ

điều kiện cấp vì các nguyên nhân như: tranh chấp, nguồn gốc chưa rõ ràng…, cũng

được lập hồ sơ để quản lý và tiếp tục xử lý

III.2.1.7 Thống kê – kiểm kê đất đai

‐ Công tác thống kê đất đai được thực hiện theo định kỳ hàng năm Công tác

kiểm kê đất đai được thực hiện theo định kỳ 5 năm (2 kỳ gần nhất là năm 2005 và năm

2010) đã được tổ chức thực hiện theo sự hướng dẫn chuyên môn của Sở Tài nguyên &

Môi trường

‐ Trong kỳ kiểm kê đất đai năm 2010, UBND thị xã Sông Cầu đã xây dựng kế

hoạch và tổ chức triển khai tại Kế hoạch số 57/KH-UBND ngày 15/12/2009 “Về việc

tổ chức kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất” UBND thị xã

giao cho Phòng Tài nguyên & Môi trường là cơ quan chuyên môn phụ trách hướng

dẫn, triển khai công tác chuyên môn cho các cán bộ địa chính xã, phường; phối hợp

với các phòng, ban như Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Kinh tế, Phòng

Thống kê, Hạt Kiểm lâm và các đơn vị liên quan khác xây dựng số liệu, bản đồ hiện

trạng sử dụng đất từ cơ sở xã, phường Từ đó tổng hợp hoàn chỉnh báo cáo, bảng biểu

và bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của thị xã Sông Cầu

III.2.1.8 Phát triển đất ở, thị trường đất và tài chính đất đai

- Nhằm mục tiêu ổn định đời sống nhân dân có nhu cầu sử dụng đất ở, cho các hộ

gia đình tạo lập mới, tái định cư của các dự án phát triển kinh tế, cơ sở sản xuất, kinh

doanh dịch vụ du lịch, phát triển hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thủy lợi, ), hạ tầng xã

hội (xây dựng mới, mở rộng bệnh viện, trạm y tế, trường học ) của dự án bị tác động

thiên tai (triều cường, lũ quét gây sạt lở) nhân dân phải di dời đến nơi tái định cư và

phát triển các khu đất mới có tính sinh lợi cao để tạo nguồn thu cho ngân sách

- Từ năm 2005 đến năm 2010 đã thực hiện các dự án đất ở tại các xã như Xuân

Hải, Xuân Lộc, Xuân Hòa, Xuân Thịnh, Xuân Bình,… với diện tích đất ở tăng thêm

51,91ha

- Đất ở đô thị tăng so với năm 2001 là 43,22ha ở các phường Xuân Phú, Xuân

Thành và Xuân Đài

- Các khu đất ở mới được đầu tư hạ tầng khá hoàn chỉnh, đã san lấp tạo mặt bằng,

xây dựng đường giao thông, điện, cấp thoát nước đạt các quy chuẩn của đất đô thị nên

đã tạo tính đồng thuận cao, nhân dân chuyển đến khu ở mới cũng như đấu giá quyền

sử dụng đất

III.2.1.9 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy dịnh về đất đai và xử lý vi

phạm pháp luật về đất đai

‐ Ngoài việc phối hợp với các đoàn thanh tra đất đai của Sở Tài nguyên & Môi

trường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành, sử dụng đất đúng mục đích sử dụng đất của

các tổ chức; thanh tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các xã, phường;

thanh tra việc thực hiện, triển khai quy hoạch sử dụng đất Từ năm 2005 đến nay,

Phòng Tài nguyên & Môi trường thị xã còn thành lập các đoàn thanh tra về rà soát các

văn bản quy định về thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất, thu hồi đất; về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thu phí trong lĩnh vực

đất đai,

‐ Qua thanh tra không những xử lý được các trường hợp lấn chiếm sử dụng đất

đai trái phép của các tổ chức, hộ gia đình vi phạm Luật Đất đai, Luật Xây dựng Đồng

thời còn tuyên truyền giúp dân hiểu và chấp hành Luật Đất đai, giúp cán bộ liên quan

hiểu biết hơn nữa tính phức tạp của lĩnh vực đất đai, buộc phải nghiên cứu không

ngừng về Luật Đất đai và các văn bản pháp luật liên quan khác nên đã góp phần tạo

được sự đồng thuận trong việc thực hiện các quyết định xử lý của thanh tra

III.2.1.10 Giải quyết tranh chấp về đất đai, khiếu nại tố cáo về đất đai

‐ Là lĩnh vực hết sức phức tạp và nhạy cảm nên tình trạng khiếu kiện, tố cáo đất

đai vẫn còn nhiều

‐ Tổng số đơn tiếp nhận là 320 đơn, trong đó số đơn thư tranh chấp là 99 đơn, số

đơn thư khiếu nại là 165 đơn, đơn tố cáo: 1 đơn Trong đó thuộc thẩm quyền có 199

đơn, UBND thị xã Sông Cầu đã chỉ đạo xử lý kịp thời các đơn theo thẩm quyền 192

đơn và hướng dẫn trả lời các đơn không thuộc thẩm quyền