KHẢO SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU CỔ CHIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỎ CÀY NAM TỈNH BẾN TRE

Tiến độ thực hiện GPMB nhanh hay chậm phụ thuộc vào chính sách bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC, công tác quản lý Nhà Nước về đất đai của địa phương, kinh phí đầu tư dự án, thời tiết và

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI

KHẢO SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU CỔ CHIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỎ CÀY NAM TỈNH BẾN TRE

SVTH : TRẦN THỊ HIỀN

LỚP : DH09TB KHÓA : 2009 – 2013 NGÀNH : Quản Lý Thị Trường Bất Động Sản

-TP Hồ Chí Minh, tháng 8 năm

2013-TRẦN THỊ HIỀN

KHẢO SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU CỔ CHIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỎ CÀY NAM TỈNH BẾN TRE

Giáo viên hướng dẫn: Th.S Bùi Văn Hải

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh)

(Ký tên:……….)

-TP Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2013-

những người đã đã tạo điều kiện cho con đến ngày hôm nay_với tất cả lòng biết

ơn và kính trọng

Em xin chân thành cảm ơn :

Ban giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh, Quý thầy cô Khoa Quản lý Đất đai và Bất động sản đã tận tình truyền đạt kiến thức quý báu cho chúng em trong suốt thời gian học tập tại trường

Đặc biệt với lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi đến Th.S Bùi Văn Hải_Phó trưởng Khoa Quản lý Đất đai và Bất động sản, đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo

và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện đề tài tốt nghiệp

Toàn thể các anh chị Phòng nghiệp vụ của trung tâm phát triển quỹ đất huyện Mỏ Cày Nam Đặc biệt con xin cám ơn chú Phạm Văn Y_giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Mỏ Cày Nam, đã tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu và truyền đạt những kinh nghiệm quý báu, tạo mọi điều kiện tốt để em

có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin cảm ơn toàn thể các bạn sinh viên lớp Quản lý thị trường Bất động sản khóa 35, những người bạn thân nhất của tôi, và các anh chị khóa trên đã động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập cũng như khi thực hiện luận văn tốt nghiệp

Dù đã cố gắng, nhưng do kiến thức còn hạn hẹp, thời gian thực tập có hạn Nên luận văn không thể tránh khỏi những sai sót Rất mong nhận được sự chỉ bảo của quý thầy cô và sự đóng góp ý kiến quý báu của các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Chân thành cảm ơn !

Sinh viên thực hiện Trần Thị Hiền

Đề tài: “ Khảo sát và đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng dự án cầu Cổ Chiên trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam tỉnh

Bến Tre”

Giáo viên hướng dẫn: Th.S Bùi Văn Hải, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động

sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Bến Tre là một tỉnh thuộc Đồng Bằng Sông Cửu Long đươc hình thành bởi 3 cù lao: cù lao Bảo, cù lao Minh và cù lao An Hóa Mỏ Cày Nam là một đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh Bến Tre, nằm trên cù lao Minh giữa đôi bờ sông Hàm Luông và sông Cổ Chiên, chính thức được thành lập vào ngày 25 tháng 3 năm 2009 Trong thời buổi hội nhập kinh tế thế giới huyện Mỏ Cày Nam đang từng bước phát triển, vấn đề khó khăn mà huyện Mỏ Cày Nam chưa giải quyết được là cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế, đặc biệt là hệ thống giao thông Việc quy hoạch và xây dựng mới hệ thống giao thông là vấn đề cấp thiết Xuất phát từ thực tiễn đó các dự

án nâng cấp hệ thống giao thông tại Mỏ Cày Nam nói riêng và các huyện trên địa bàn tỉnh Bến Tre nói chung ngày càng được quan tâm và đẩy mạnh Theo đó, dự án xây dựng cầu Cổ Chiên là một trong số những dự án có quy mô lớn được triển khai trong giai đoạn 2010 - 2015 Việc thực hiện Dự án sẽ tạo ra một lộ trình thực hiện quy hoạch chung cho huyện, góp phần từng bước giải quyết vấn đề ách tắc giao thông, tạo môi trường thông thoáng thu hút đầu tư trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam và toàn tỉnh Bến Tre

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các dự án nâng cấp hệ thống giao thông nói chung và dự án xây dựng cầu Cổ Chiên nói riêng thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư có vị trí và vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nghĩa

vụ và quyền lợi hợp pháp cho người dân, chủ đầu tư và Nhà nước, đó là một trong số những yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của dự án

Trên cơ sở đó, đề tài thực hiện nhằm nghiên cứu việc áp dụng các chính sách, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam Bằng các phương pháp gồm phương pháp điều tra khảo sát; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh; phương pháp chuyên gia; phương pháp phân tích tổng hợp Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu về các chính sách của phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự

án “ xây dựng cầu Cổ Chiên trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre” Qua đó nhận định tổng quan về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn nghiên cứu và đời sống của người dân trong vùng dự án Đồng thời đưa ra các giải pháp để hạn chế, khắc phục cũng như hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn nghiên cứu

MỤC LỤC               Trang

ĐẶT VẤN ĐỀ 6 

PHẦN I:   TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 

I.1. Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 3 

I.1.1.  Cơ sở khoa học 3 

I.1.2.  Cơ sở pháp lý 4 

I.1.3.  Cơ sở thực tiễn 9 

I.2. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Mỏ Cày Nam 13 

I.2.1  Điều kiện tự nhiên 13 

I.2.2  Thực trạng Kinh tế - Xã hội 15 

I.2.3  Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương 18 

I.3. Nội dung nghiên cứu, Phương pháp nghiên cứu và Trình tự thực hiện đề tài 19 

I.3.1  Nội dung nghiên cứu 19 

I.3.2  Phương pháp nghiên cứu 19 

I.3.3  Trình tự thực hiện đề tài 20 

PHẦN II   KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 

II.1 Giới thiệu dự án 21 

II.1.1  Quy mô toàn dự án 21 

II.1.2  Tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành của dự án 23 

II.1.3  Hiện trạng khu vực dự án 23 

II.2 Quy trình thực hiện công tác BT – GPMB trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam 26 

II.2.1  Các bước quy trình dự án 26 

II.2.2  Đánh giá quy trình dự án 30 

II.3 Phương án đền bù giải phóng mặt bằng dự án xây dựng cầu Cổ Chiên 30 

II.3.1  Các chính sách áp dụng bồi thương hộ trợ về đất 30 

II.3.2  Các chính sách áp dụng bồi thường hỗ trợ về tài sản 33 

II.3.3  Các chính sách hỗ trợ 36 

II.3.4  Tái định cư 40 

II.3.5  Dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án 43 

II.4 Đánh giá chung về công tác giải phóng mặt bằng, đề bù và tái định cư dự án xây dựng cầu Cổ Chiên 43 

II.4.1  Số hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án: 43 

II.4.2  Các chính sách bồi thường về đất 44 

II.4.3  Bồi thường về tài sản gắn liền với đất 45 

II.4.4  Các chính sách hỗ trợ 48 

II.4.5  Chính sách tái định cư 50 

II.4.6  Đánh giá chung 51 

II.4.7  Thuận lợi và khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, đề bù và tái định cư 56 

II.4.8  Giải pháp hoàn thiện 57 

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 

1.  Kết luận 59 

2.  Kiến nghị 60 

 

QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân

QĐ-BGTHVT Quyết định bộ giao thông vận tải

QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân

DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Mỏ Cày Nam năm 2012 Error! Bookmark not

Bảng 2: Tỉ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế huyện Mỏ Cày Nam giai đoạn

2011_2012 Error! Bookmark not defined.  Bảng 3: Thống kê về diện tích đất thu hồi của dự án: 23 

Bảng 4: Số hộ dân bị thu hồi đất trong phạm vi quy hoạch : 26 

Bảng 5: Giá đất cây trồng hàng năm và cây lâu năm 33 

Bảng 6: Giá đất nuôi trồng thủy sản 33 

Bảng 7: Diện tích giao đất ở mới tại khu tái định cư tập trung đô thị và nông thôn 40 

Bảng 8: Diện tích được mua đất ở tại khu tái định cư tập trung đối với đất nông nghiệp bị thu hồi 42 

Bảng 9: Dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Xây dựng cầu Cổ Chiên 43 

Bảng10: Số hộ bị ảnh hưởng theo từng đợt theo kế hoạch 43 

Bảng 11 Số hộ bị ảnh hưởng theo từng đợt trên thực tế 44 

Bảng 12: Tổng hợp diện tích đất bồi thường của dự án qua 5 đợt: 44 

Bảng 13: Tổng hợp ý kiến của người dân về giá bồi thường đất của Dự án 45 

Bảng 14: Kinh phí đền bù về tài sản gắn liền trên đất 46 

Bảng 15: Tổng hợp ý kiến người dân về giá bồi thường tài sản của dự án 1 46 

Bảng 16: So sánh chênh lệch giữa giá đất ở bồi thường và giá đất ở thị trường dự án 47 Bảng 17: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ của dự án 48

Bảng 18: Kết quả điều tra chính sách hỗ trợ của dự án 50 

DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ

Trang

Sơ đồ 1 Trình tự thực hiện đề tài 20 

Sơ đồ 2: Sơ đồ tóm tắt quy trình BTTH-GPMB trong nghị định 84/2007/NĐ-CP 27 

DANH SÁCH CÁC HÌNH Trang Hình 1: Mô hình cầu Cổ Chiên 22 

Hình 2: Bản đồ hành chính khu vực bị gải tỏa 24 

Hình 3: Hiện trạng sử dụng đất khu vực bị giải tỏa 25 

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 1: Ý kiến của người dân về đơn giá đền bù 52 

Biểu đồ 2: Ý kiến người dân trong dự án về môi trường 53 

Biểu đồ 3: Tỉ lệ đầu tư tái sử dụng vốn của người dân 54 

Biểu đồ 4: Việc làm người dân trước và sau khi thu hồi đất 54 

Biểu đồ 5: Thu nhập người dân trước và sau khi nhân tiền đền bù 55 

Để đáp ứng sự phát triển đó, huyện Mỏ Cày Nam đã tiến hành thu hồi, GPMB

để triển khai xây dựng các công trình, dự án Do đó, công tác GPMB, bồi thường, bố trí TĐC và ổn định đời sống, giải quyết việc làm cho các hộ nông dân mất đất sản xuất

là nhiệm vụ vô cùng quan trọng và cũng hết sức nặng nề đặt ra cho các cấp chính quyền tại địa phương Đây cũng là lĩnh vực chứa đựng rất nhiều yếu tố phức tạp và nhạy cảm Việc bồi thường, giải toả liên quan trực tiếp đến quyền lợi thiết thực của từng người dân, trong đó đặc biệt là những quyền lợi về mặt kinh tế Do vậy, công tác này đòi hỏi phải giải quyết tốt mối quan hệ ba bên: Người bị thu hồi đất - Nhà Nước - Chủ đầu tư; đảm bảo hài hoà giữa lợi ích của Nhà Nước, quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của chủ đầu tư, của người sử dụng đất

Trong công tác GPMB thì việc thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế_xã hội và gây những xáo trộn trong đời sống của người dân Nhiều bất cập xảy ra chủ yếu là việc áp giá bồi thường không thoả đáng cho người dân làm cho tiến độ thi công của công trình chậm chạp và kéo dài, dẫn đến nhiều văn bản pháp luật ra đời tạo nên những thay đổi trong chính sách GPMB và đền

bù

Để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế huyện Mỏ Cày Nam và hình thành tuyến giao thông huyết mạch phía Tây_Nam, đáp ứng nhu cầu giao thông tăng cao khi khu kinh tế Định An (tỉnh Trà Vinh) đi vào hoạt động, ngày 07 tháng 03 năm 2010 Bộ Giao thông Vận tải phối hợp với UBND hai tỉnh Trà Vinh và Bến Tre tổ chức khởi công xây dựng cầu Cầu Cổ Chiên_QL.60 Bến Tre_Trà Vinh đi qua 5 xã của huyện Mỏ Cày Nam gồm các xã: Thành Thới A, Thành Thới B, An Thới, An Thạnh, Đa Phước Hội

Vấn đề cấp thiết hiện nay là thưc hiện GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư cho

5 xã Thành Thới A, Thành Thới B, An Thới, An Thạnh, Đa Phước Hội để bàn giao quỹ đất sạch cho dự án

Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng là một trong những giai đoạn quan trọng trong việc thực hiện dự án Cầu Cổ Chiên Đối với nhiều dự án tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng chậm ảnh hưởng lớn đến sự thành công của dự án, gây thiệt hại lớn không chỉ về mặt kinh tế mà còn ảnh hưởng đến sự ổn định chính trị xã hội Vì vậy

những khó khăn và trở ngại từ đó đề xuất những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đền

bù đồng thời sớm tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, kết hợp tối đa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư và người dân

1 Mục tiêu nghiên cứu

Phân tích thực trạng công tác bồi thường giải tỏa, hỗ trợ và tái định cư của dự án xây dựng Cầu Cổ Chiên trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam và đánh giá việc áp dụng chính sách để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Mỏ Cày Nam tỉnh Bến Tre Từ đó rút ra nhận xét cũng như ưu khuyết điểm của dự án đồng thời đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác bồi thường giải toả, hỗ trợ và tái định cư của các dự

án khác trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam nói riêng cũng như toàn tỉnh Bến Tre

2 Đối tượng nghiên cứu

Những quy định của pháp luật hiện hành về công tác BT, HT và TĐC

Phương án BT, HT và TĐC của dự án xây dựng “Cầu Cổ Chiên trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam tỉnh Bến Tre”

Các đối tượng bị thu hồi đất nằm trong dự án

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thuộc phạm vi địa bàn huyện Mỏ Cày Nam với dự án xây dựng Cầu Cổ Chiên

Phạm vi số liệu: Số liệu nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2013

Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu đề tài từ 01/03/2013 đến 01/05/2013

Trang 3

PHẦN I:

TỔNG QUAN TÀI LIỆU I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

I.1.1 Cơ sở khoa học

1 Các khái niệm liên quan

a) Đất đai : Luật Đất đai 1993 của nước CHXHCN Việt Nam có ghi : “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các

cơ sở kinh tế văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng”

b) Bất động sản : Theo điều 181 Bộ luật Dân sự quy định “ Bất động sản là các tài sản không di dời được bao gồm: Đất đai; Nhà ở, các công trình xây dựng gắn liền với đất đai kể cả các tài sản gắn liền với nhà ở, các công trình xây dựng đó; các tài sản khác gắn liền với đất; Các tài sản khác do pháp luật quy định

c) Giá đất ( hay còn gọi là giá trị quyền sử dụng đất ) : Là số tiền tính trên một đơn

vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền

sử dụng đất

Giá đất được xác định là cầu nối các mối quan hệ về đất đai - thị trường - sự quản lý của Nhà Nước Hay nói cách khác, giá đất là công cụ kinh tế để người quản lý và người sử dụng đất tiếp cận với cơ chế thị trường đồng thời cũng là căn cứ để đánh giá sự công bằng trong phân phối đất đai để người sử dụng thực hiện theo nghĩa vụ của mình và Nhà Nước điều chỉnh các quan hệ đất đai theo quy hoạch sử dụng đất và pháp luật

Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo quy định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích

sử dụng

d) Định giá đất : Định giá đất là sự ước tính về giá trị của quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích sử dụng đất đã được quy định tại một thời điểm xác định

e) Giải phóng mặt bằng : là quá trình tổ chức thực hiện việc di dời tài sản gắn liền với đất trên diện tích đất bị thu hồi để bàn giao lại mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện

dự án Tiến độ thực hiện GPMB nhanh hay chậm phụ thuộc vào chính sách bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC, công tác quản lý Nhà Nước về đất đai của địa phương, kinh phí đầu tư dự án, thời tiết và sự đồng tình ủng hộ của người bị thu hồi đất GPMB cũng đồng nghĩa với việc ảnh hưởng trực tiếp và có tính quyết định tới sự thành công hay thất bại của dự án

f) Thu hồi đất : Thu hồi đất đang sử dụng là hình thức chuyển giao quyền sử dụng diện tích đất đai nhất định từ chủ thể này sang chủ thể khác Hay: Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai năm 2003 (Điều 4 LĐĐ 2003)

g) Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất : Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

Trang 4

h) Bồi thường thiệt hại : là việc bên vi phạm bồi thường những tổn thất do hành vi

vi phạm hợp đồng gây ra cho bên bị vi phạm Giá trị bồi thường thiệt hại bao gồm giá trị tổn thất thực tế, trực tiếp mà bên bị vi phạm phải chịu do bên vi phạm gây ra và khoản lợi trực tiếp mà bên bị vi phạm đáng lẽ được hưởng nếu không có hành vi vi phạm

i) Tái định cư : là quá trình thiết lập lại cuộc sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở đến nơi ở mới ổn định cả về mặt vật chất lẫn tinh thần Khu TĐC là địa bàn được quy hoạch để bố trí các điểm TĐC, hệ thống cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, vùng sản xuất để hộ TĐC đến ở

Tái định cư là một vấn đề lớn của quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển trong những trường hợp điển hình như xây đập, làm đường, phát triển đô thị

2 Bản chất của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và bố trí tái định cư

Ngày nay, cùng với sự vận động và phát triển không ngừng của xã hội, nhất là trong bối cảnh đất nước đang trên đà đổi mới và do ảnh hưởng của cơ chế thị trường, vấn đề tăng dân số nên nhu cầu đất cần cho phát triển cơ sở hạ tầng KT - XH, đường sá tăng lên buộc Nhà Nước phải thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển cơ sở

hạ tầng đó

Để thực hiện tốt các công việc này, đòi hỏi phải tổ chức công tác giải tỏa bồi thường một cách chặt chẽ, hợp lý, khoa học nhằm đảm bảo được tính công bằng, hài hòa giữa lợi ích Nhà Nước và người bị thu hồi đất, tạo mọi điều kiện cho người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống sinh hoạt và sản xuất tại nơi ở mới sao cho mức sống của

họ tại nơi ở mới phải cao hơn hoặc ít nhất phải ngang bằng nơi ở trước kia chưa bị giải tỏa, chưa bị thu hồi đất Chỉ khi ấy mới có thể hạn chế được tình trạng khiếu nại, khiếu kiện của người bị ảnh hưởng, giúp cho công tác GPMB nhanh hơn, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án

Công tác bồi thường, GPMB và bố trí TĐC phải được thực hiện theo quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất có sẵn của từng địa phương

I.1.2 Cơ sở pháp lý

1 Cơ sở pháp lý và nguyên tắc chung của chính sách BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất

a) Cơ sở pháp lý xây dựng chính sách BT, HT và TĐC

- Thu hồi đất - quyền định đoạt về đất của Nhà nước

Luật Đất đai khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu Chủ sở hữu về đất đai có các quyền chiếm hữu, định đoạt và sử dụng đất đai Một trong các quyền định đoạt của Nhà nước đối với đất đai theo điều C Khoản 2 Điều

5 Luật Đất đai là giao đất, cho thuê, thu hồi đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng Quyền thu hồi đất của Nhà nước thực hiện với các trường hợp sau :

Thu hồi đất để giao hoặc cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Quỹ đất cả nước hiện nay (trừ quỹ đất chưa sử dụng) đều đã giao hoặc cho các

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê để sử dụng vào các mục đích cụ thể Do vậy, muốn

có quỹ đất để giao hoặc cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê, Nhà nước phải thu hồi đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng như điều 32 Luật Đất đai đã

Trang 5

quy định : “Việc quyết định giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó ”

Thu hồi đất đối với các trường hợp vi phạm về Luật Đất đai

Thứ nhất là sai phạm về sử dụng đất của người sử dụng đất bao gồm sử dụng đất sai mục đích hoặc không có hiệu quả, cố ý hủy hoại đất, thiếu trách nhiệm để người khác lấn chiếm đất, cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước, không sử dụng đất được giao đúng thời hạn quy định (12 tháng liền đối với cây hàng năm; 18 tháng đối với cây lâu năm; 24 tháng đối với đất trồng rừng; đất dùng để thực hiện các dự án đầu tư không được sử dụng trong 12 tháng liền hoặc tiến độ đầu tư chậm 24 tháng, kể

từ khi đất được giao)

Thứ hai là sai phạm về quản lý đất đai như giao đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, đất chưa sử dụng bị lấn chiếm

Thu hồi đất của người sử dụng đất không còn nhu cầu sử dụng

Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất hoặc nộp tiền sử dụng đất bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước nay giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, không còn nhu cầu sử dụng đất;

Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế;

Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

- Thu hồi đất có BT, HT và TĐC

Theo điều 39, 41 Luật Đất đai, Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người đang sử dụng đất bị thu hồi, khi Nhà nước thu hồi dùng vào các mục đích sau: quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; phát triển kinh

tế Nhà nước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư đối với người đang sử dụng đất, nếu họ có hoặc đủ điều kiện để cơ quan Nhà nước xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định điều 50 Luật Đất đai

- Chính phủ ban hành chính sách BT, HT và TĐC

Từ những nguyên tắc cơ bản về thu hồi đất, thực hiện BT, HT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất dùng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế quy định tại Luật Đất đai và theo thẩm quyền được Quốc hội giao, Chính phủ đã quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dưới các hình thức sau :

Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

b) Nguyên tắc chung của chính sách BT, HT và TĐC

Trang 6

Đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư : Việc thực hiện BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế gắn liền với lợi ích Nhà nước, lợi ích của người đang sử dụng đất bị thu hồi và lợi ích của nhà đầu tư, người được Nhà nước giao hoặc cho thuê đất Các lợi ích này phải được giải quyết một cách hài hòa góp phần chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất có hiệu quả

Đảm bảo công khai, dân chủ trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất là quan hệ giao dịch về quyền sử dụng đất giữa người đang sử dụng đất với nhà đầu tư có sự can thiệp của Nhà nước, không phải giao dịch quyền sử dụng đất thông thường trên thị trường Tuy nhiên người bị thu hồi đất chỉ chấp nhận chuyển quyền sử dụng đất của mình khi chính sách BT, HT và TĐC phù hợp với Luật Đất đai và được thực hiện công khai, người dân được bàn bạc dân chủ

2 Các căn cứ pháp lý để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

a) Cơ sở pháp lý cấp Trung ương ban hành

Căn cứ Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003

Căn cứ Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

Căn cứ Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

Căn cứ Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-

CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Căn cứ Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền

sử dụng đất; các Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ

về thu tiền sử dụng đất; Thông tư số 70/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của

Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

Căn cứ Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi,

bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

Căn cứ Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

và Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

Căn cứ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử

Trang 7

dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ; Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ

b) Cơ sở pháp lý cấp địa phương ban hành

Để áp dụng vào thực tế các Nghị định, quy định của Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn việc bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất:

Quyết định 23/2008/QĐ-UBND tỉnh Bến Tre quy định nguyên tắc bồi thường tài sản: Chủ sở hữu có tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại, thì được bồi thường, bao gồm: các loại nhà, vật kiến trúc, nhà công cộng, nhà máy và cây trồng trên đất; chủ sở hữu có tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất

đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được xem xét hỗ trợ tài sản; nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường; nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt thì không được bồi thường; tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi

có quyết ñịnh thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường, bao gồm cả cây trồng trên đất; trường hợp nhà được cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng tạm thì được xem xét bồi thường theo thời hạn có hiệu lực trong cấp phép (việc xây dựng phải đúng quy định hiện hành); hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo rời và

di chuyển được thì chỉ bồi thường các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại

do tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt Mức bồi thường tối đa không quá 30% giá trị còn lại của tài sản

Quyết định số 14/2010/ QĐ-UBND ngày 12 tháng 05 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu đồi đất trên địa bàn tỉnh Bến Tre

Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 05 tháng 9 năm 2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bến Tre

Quyết đinh số 12/2009/QĐ-UBND ngày 28 tháng 07 tháng 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ về đất đối với các hộ gia đình, cá nhân

có nhà ở trên đất nông nghiệp trước ngày 01 tháng 07 năm 2004

Quyết định số 18/2010/ QĐ-UBND ngày 18 tháng 06 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre ban hành Quy định việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Bến Tre

Quyết định số 10/2009/ QĐ-UBND ngày 22 tháng 05 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre ban hành bảng giá nhà, vật kiến trúc xây dựng áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre

Trang 8

Quyêt định số 22/2009/ QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre ban hành Quy định giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre Căn cứ Luật Đất Đai 2003 được sửa đổi bổ sung năm 2009

Căn cứ Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Căn cứ Nghị định số: 84/2004/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

Căn cứ Nghị số: 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

Căn cứ Quyết định số: 3053/QĐ-BGTVT ngày 22 tháng 10 năm 2010 của Bộ Giao thông vận tải về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cầu Cổ Chiên – Quốc lộ

60 (tỉnh Trà Vinh – Bến Tre);

Căn cứ vào Công văn số: 3737/UBND-TCĐT ngày 17 tháng 9 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc triển khai cắm mốc giải phóng mặt bằng công trình cầu Cổ Chiên;

Căn cứ Quyết định số: 2123QĐ-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2010 của Uỷ ban nhân dân huyện Mỏ Cày Nam về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Tổ giúp việc công trình xây dựng cầu Cổ Chiên – Quốc lộ 60;

Căn cứ Quyết định số: 23/2008/QĐ-UBND ngày 05 tháng 9 năm 2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc Ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bến Tre;

Căn cứ Quyết định số: 10/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng 5 năm 2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc Ban hành bảng giá nhà, vật kiến trúc xây dựng mới

áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre;

Căn cứ Quyết định số: 22/2009/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc ban hành Quy định về giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2010 và Quyết định số: 12/2010/QĐ-UBND ngày 01 tháng 4 năm 2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số: 22/2009/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc ban hành quy định về giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2010 Căn cứ Quyết định số: 14/2010/QĐ-UBND ngày 12 tháng 5 năm 2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre Ban hành Quy định về chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bến Tre;

Căn cứ Quyết định số: 18/2010/QĐ-UBND ngày 18 tháng 6 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre Ban hành quy định việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Bến Tre; Căn cứ vào biên bản họp Hội đồng ngày 18 tháng 11 năm 2010 của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình: Xây dựng cầu Cổ Chiên – Quốc lộ 60

Trang 9

I.1.3 Cơ sở thực tiễn

1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về giải phóng mặt bằng, bồi thường và bố trí tái định cư

a) Trung Quốc

Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Một cách khác mà Trung Quốc đang áp dụng mang tính bao cấp: Nhà nước xác định giá, bố trí nơi ở mới theo quy hoạch mới gắn với giải quyết việc làm và dứt khoát người sử dụng đất phải chấp hành để giải phóng mặt bằng Trung Quốc thực hiện cách này rất hiệu quả vì đất nông nghiệp ở đó có chế độ sở hữu tập thể nên việc thu hồi đất không làm cho ai mất đất hoàn toàn

b) Thái Lan

Ở Thái Lan cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình

đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc bồi thường được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá bồi thường Công tác GPMB, bồi thường và bố trí TĐC ở Thái Lan được thực hiện trên cơ sở luật và các văn bản hướng dẫn dưới luật như Luật BE 2530, Luật trưng dụng bất động sản Chính phủ Thái Lan căn cứ mức giá do Uỷ ban của Chính phủ xác định trên cơ sở giá chuyển nhượng thị trường bất động sản làm giá bồi thường Giá bồi thường phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì Nhà Nước bồi thường với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, Nhà Nước hoặc cá nhân đầu tư đều bồi thường với mức cao hơn giá thị trường c) Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ - un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc bồi thường được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách TĐC Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ - un khoảng 5km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn

hộ của mình với giá cao hơn so với giá gốc

2 Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường và bố trí tái định cư qua các thời kỳ

a) Trước khi có luật đất đai 2003

Trước khi có luật đất đai 2003, Nhà Nước ta từng ban hành các luật như Luật Cải cách ruộng đất năm 1953; ngày 14 tháng 4 năm 1959 Thủ tướng Chính phủ ban hành nghị định 151- TTg quy định về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất Đây là văn bản pháp luật đầu tiên liên quan đến bồi thường và bố trí TĐC ở nước ta Luật Đất đai đầu tiên của Việt Nam được ban hành vào năm 1987 Chính sách đất đai được vận hành trên nguyên tắc Nhà Nước bao cấp về đất đai, đất đai không có giá, không được giao

Trang 10

dịch trên thị trường, việc chuyển QSDĐ đều phải có quyết định hành chính của cơ quan Nhà Nước Lúc này, giá trị của đất chưa được người dân coi trọng Sau đó Luật đất đai 1988 được ban hành, luật đất đai năm 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà Nước thu hồi đất, mà chỉ nêu nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 48) Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 1988 không hướng dẫn nội dung về bồi thường khi Nhà Nước thu hồi đất mà chỉ tập trung vào việc bồi thường đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác

Để phục vụ cho mục đích CNH - HĐH, phát triển KT - XH Nhà Nước ta đã tiến hành thu hồi có bồi thường một số tài sản của cá nhân, tổ chức, trong đó có đất đai Việc thu hồi này dựa trên cơ sở pháp lý cao nhất quy định tại Điều 23 của Hiến pháp năm 1992 về trưng mua, trưng dụng tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức

Từ đây, công tác BTHT & TĐC được quan tâm nhiều hơn trước Do đó, việc hoàn thiện chính sách đất đai cho phù hợp luôn luôn được đặt lên hàng đầu Sau đó Luật đất đai 1993 được ban hành Luật đất đai 1993 sau những lần sửa đổi, bổ sung đã thay thế cho Luật đất đai 1988 Luật đất đai 1993 quy định các loại đất, các nguyên tắc

sử dụng đối với từng loại đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Sau khi Luật đất đai 1993 ra đời, Nhà Nước ban hành nhiều văn bản dưới luật như: Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 về bồi thường thiệt hại khi Nhà Nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng.; Nghị định 87/CP ngày 17/08/1994 về ban hành khung giá các loại đất; Thông tư liên

bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 về hướng dẫn thi hành Nghị định 87/CP; Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/02/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà Nước thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, các nguyên tắc của Hiến pháp năm 1992 và Luật Đất đai năm 1993 mới được chi tiết hóa trong việc thi hành Tuy nhiên, vấn đề xác định giá trị bất động sản

để bồi thường và giá cả của QSDĐ vẫn còn chưa thống nhất trên thực tế Tháng 10/1999, Cục Quản lí Công sản - Bộ Tài chính đã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về việc sửa đổi bổ sung Nghị định 22/1998/CP về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà Nước thu hồi đất Trong đó, một số điều cơ bản đã được đề nghị sửa đổi như xác định mức đất để tính bồi thường, giá đất bồi thường, lập khu TĐC, quyền và nghĩa vụ của người

bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi ở mới, các chính sách hỗ trợ và các điều kiện bắt buộc phải có của khu TĐC, Hội đồng bồi thường GPMB và thẩm định phương án bồi thường GPMB; Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04/09/1999 của Cục Quản lí Công sản -Bộ Tài chính hướng dẫn xử lí một số vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB

b) Sau khi có luật đất đai 2003

Trên cơ sở tổng kết 10 năm thực hiện Luật đất đai và xuất phát từ yêu cầu của giai đoạn mới, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã ra nghị quyết về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước định hướng quan trọng để Quốc hội khoá XI,

kì họp thứ 4, thông qua luật đất đai mới vào ngày 26 tháng 11 năm 2003 và có hiệu lực ngày 01/07/2004

Tuy nhiên, do chưa có thể thức về thu hồi đất rõ ràng, rành mạch nên cách thức, thủ tục tiến hành thu hồi đất và họp dân vẫn còn chưa thống nhất tại các tỉnh thành Ở

Theo quy định của Luật Đất đai 2003 và Nghị định 97/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với những trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định tại điều 36 Nghị định 181/2004/NĐ-CP

Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 đã cụ thể hóa một số trường hợp thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất một cách rõ ràng, thống nhất và khoa học

Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Thông

tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

Giá đất để bồi thường được thực hiện theo các quy định về giá đất mới nên người

sử dụng đất sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng nhanh hơn, tình trạng khiếu kiện giảm đi Nhận xét chung

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường GPMB, đã được đặt ra từ rất sớm, các chính sách đều xuất phát

từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh phù hợp với xu hướng phát triển của đất nước Trong thực tế các chính sách đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối trong việc phát triển, khuyến khích đầu tư Cùng với sự đổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản, quy phạm pháp luật của các cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà Nước

có thẩm quyền, chính sách BTHT & TĐC khi Nhà Nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới thể hiện chích sách ưu việt của một Nhà Nước của dân, do dân và vì dân

3 Thực trạng thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường và bố trí tái định cư ở nước ta

Công tác GPMB, bồi thường và bố trí TĐC ở nước ta diễn ra ở hầu hết khắp các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương như Đồng Nai, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội… Trên cơ sở Luật đất đai 2003, Nghị định 197, Nghị định 84 và mới nhất là Nghị định 69 năm 2009 UBND các tỉnh, thành phố đã ban hành các quyết định hướng dẫn thực hiện chi tiết công tác GPMB, bồi thường và bố trí TĐC Nhìn chung thực trạng công tác GPMB, bồi thường, bố trí TĐC ở nước ta thể hiện qua các mặt sau: Việc xét các đối tượng được BTHT & TĐC ngày càng được xác định đầy đủ và chính xác, phù hợp với tình hình thực tế, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà Nước được nâng cao, người được bồi thường cũng thấy thỏa đáng

Trang 12

Quy định về mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao, tạo điều kiện cho người dân

bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà Nước nhằm giúp người dân ổn định về đời sống và vật chất

Việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất Các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định của Luật đất đai năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà Nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật

áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác BTHT & TĐC được thực hiện hợp lý

và đạt hiệu quả cao hơn Do đã vận dụng các chính sách bồi thường, TĐC thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường, mặc dù vẫn còn những khiếu nại nhưng con số này ít và không gây trở ngại đáng kể trong quá trình thực hiện

Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất phức tạp của vấn đề thu hối đất, TĐC của các nhà quản lý, hoạch định chính sách của chính quyền địa phương được nâng lên Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và

kỹ thuật trong việc BTHT & TĐC

Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật, về phương pháp tổ chức, về năng lực của cán bộ làm công tác GPMB, tiến độ GPMB trong các dự án gần đây đã được rút ngắn so với các dự án cũ Việc thực hiện chính sách BTHT & TĐC đã giúp xây dựng cơ

sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng các khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm Từ đó góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế, làm cho đất nước ngày càng phát triển

Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đó chúng ta cũng còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi bồi thường, TĐC, trong đó đặc biệt là vấn đề giá bồi thường, gây những tác động tiêu cực đối với thị trường bất động sản

Nhìn chung, những vấn đề nảy sinh trong thực hiện bồi thường, TĐC là không thể tránh khỏi đối với bất cứ quốc gia nào, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Khắc phục những tồn tại đó sẽ đảm bảo sự ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân ở những khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào sự vận hành và phát triển của thị trường bất động sản ở Việt Nam

4 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường và bố trí tái định cư ở huyện Mỏ Cày Nam

Các chính sách về bồi thường, tái định cư của UBND tỉnh Bến Tre thực hiện chung trên địa bàn tỉnh, không có chính sách đặc thù riêng cho huyện Mỏ Cày Nam

Vì vậy, xây dựng chế độ chính sách bồi thường, tái định cư cho huyện cũng là xây dựng chế độ chính sách của tỉnh

Ủy ban nhân dân huyện Mỏ Cày Nam bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật đất đai năm 2003, Nghị định hướng dẫn thi hành, Quyết định của tỉnh Bến Tre , tỉnh còn dựa vào tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác BTHT & TĐC được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn Trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam do yêu cầu cần phải thực hiện công tác GPMB, bồi thường và bố trí TĐC nhiều nên đã tiến hành lập Ban Bồi thường

Trang 13

giải phóng mặt bằng chuyên trách Ban Bồi thường GPMB chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ; số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường hoặc không được bồi thường; đối tượng hỗ trợ được xác lập trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng trong vùng dự án, quản lý lưu trữ hồ sơ, chứng từ theo quy định của pháp luật Đồng thời chịu trách nhiệm tổ chức các buổi họp chung nhân dân trong vùng dự án hoặc làm việc với từng hộ gia đình, cá nhân Công tác bồi thường, GPMB

và TĐC là công việc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Do đó, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, phối hợp thực hiện rất quan trọng Việc lãnh chỉ đạo, điều hành kịp thời, sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các cơ quan, bộ phận là điều quan trọng để quá trình triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được nhanh chóng, thông suốt, đúng pháp luật, đảm bảo dân chủ, công khai, được sự đồng thuận cao của đại bộ phận nhân dân nên đáp ứng được yêu cầu mặt bằng cho các dự án triển khai kịp thời Thực tế trong thời gian vừa qua trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam cho thấy nhiều dự án thực hiện giải phóng mặt bằng một cách nhanh chóng như Dự án đường lưới điện, dự án Cầu Cổ Chiên, dự án bờ kè sông Mỏ Cày, dự án Huyện Lộ 17

I.2 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Mỏ Cày Nam I.2.1 Điều kiện tự nhiên

1) Vị trí địa lý

Mỏ Cày Nam là một đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh Bến Tre của Việt Nam chính thức được thành lập vào ngày 25 tháng 3 năm 2009 theo Nghị định số 08/CP ngày 9 tháng 2 năm 2009 của Chính phủ Việt Nam

Mỏ Cày Nam rộng 219889,5 km2 và có 166.474 dân (tính tại thời điểm có nghị định thành lập huyện) Mật độ dân số 757 người/km2

Mỏ Cày Nam gồm 17 đơn vị hành chính: Thị trấn Mỏ Cày, An Định, An Thạnh,

An Thới, Bình Khánh Đông, Bình Khánh Tây, Cẩm Sơn, Đa Phước Hội, Định Thuỷ, Hương Mỹ, Minh Đức, Ngãi Đăng, Phước Hiệp, Tân Hội, Thành Thới A, ThànhThới B (Diễn đàn Người Mỏ Cày) Phía Đông giáp huyện Giồng Trôm, Tây giáp tỉnh Trà Vinh; Bắc - Đông Bắc giáp huyện Mỏ Cày Bắc và huyện Giồng Trôm; Nam - Tây Nam giáp huyện Thạnh Phú và tỉnh Trà Vinh

2) Địa hình, địa mạo

Tỉnh Bến Tre có dáng hình gần như một tam giác cân, có trục Tây Bắc – Đông Nam, cạnh đáy tiếp giáp với biển Đông có chiều dài khoảng 65 km, hai cạnh hai bên là sông Tiền và sông Cổ Chiên

Huyện Mỏ Cày Nam có địa hình tương đối bằng phẳng, độ cao từ 1 – 2 m Ở vùng đất giồng, cục bộ có nơi cao hơn địa hình chung quanh từ 3 – 5 m, rải rác có những giồng cát xen kẽ với ruộng vườn, không có rừng cây lớn, chỉ có một số rừng chồi và những dải rừng ngập mặn ven biển và ở các cửa sông Bốn bề đều có sông nước bao bọc

3) Khí hậu

Mỏ Cày Nam nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, với hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau Lượng mưa trung bình hàng năm từ 2.000 đến 2.300 mm, nhiệt độ trung bình

Trang 14

hàng năm từ 260C – 270C, trong năm không có nhiệt độ tháng nào trung bình dưới

200C, khí hậu ôn hòa, mát mẻ Đây là điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư, sản xuất,

kinh doanh và du lịch của tỉnh

4) Thủy văn

Mỏ Cày Nam có hệ thống kênh rạch chằng chịt, thông với nhau, nối liền với hai

con sông lớn là sông Cổ Chiên và sông Hàm Luông Mật độ sông ngòi dày đặc này

giúp cho giao thông đường thủy thuận lợi, nguồn thủy sản phong phú, cung cấp nguồn

nước dồi dào phục vụ tưới tiêu Tuy nhiên cũng gây trở ngại đáng kể cho giao thông

đường bộ, cũng như việc cấp nước vào mùa khô, khi thủy triều biển Đông đưa mặn

vào sâu trong kênh rạch vào mùa gió chướng

5) Tài nguyên đất

Mỏ Cày Nam có tổng diện tích 21988,95ha, trong đó: Đất nông nghiệp

(16944,68ha; chiếm 77,06%); Đất phi nông nghiệp 5044,27ha (chiếm 22,94%)

Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Mỏ Cày Nam năm 2012

STT Mục đích sử dụng đất

Diện tích (ha) Tỉ lệ (%) Tổng diện tích tự nhiên 21988,95 100

2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 49,43 0,22

2.5 Đất sông suối và mặt nước 1080,48 4,91

(Nguồn: Báo cáo thống kê huyện Mỏ Cày Nam năm 2012) Trong năm qua huyện Mỏ Cày Nam có biến động không lớn về diện tích các loại

đất Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp là 45,57ha chiếm tỉ lệ

0.2 % so với tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Sự chuyển dịch từ đất nông nghiệp

sang đất ở, đất chuyên dùng là phù hợp với quá trình đô thị hoá và phát triển của

huyện Mỏ Cày Nam

Bảng 2: Tỉ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế huyện Mỏ Cày Nam giai đoạn

2011_2012

ĐVT: %

( Nguồn: Niên giám thống kê huyện Mỏ Cày Nam) Qua bảng 2 cho thấy cơ cấu các ngành kinh tế trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam

đã có sự chuyển dịch từ nông nghiệp sang phát triển công nghiệp và thương mại, dịch

vụ theo đúng định hướng phát triển mà Đại hội Đảng bộ huyện đã đề ra So với năm

2011, tỉ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế năm 2012 đã có sự thay đổi: tỉ trọng ngành nông nghiệp giảm 3,35%, song còn chiếm tỉ trọng khá cao 49,1 %; ngành công nghiệp - xây dựng đã có sự tăng trưởng đáng kể (3,01%), nhưng vẫn còn chiếm tỉ trọng thấp, chỉ 17,1%; tuy nhiên ngành thương mại – dịch vụ lại có sự biến động theo hướng tích cực, tăng 3,36%, chiếm 33,8%

a) Ngành nông nghiệp

Trong cơ cấu kinh tế huyện Mỏ Cày Nam năm 2012, ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỉ trọng tương đối cao tuy đã có sự chuyển dịch ngành nông nghiệp sang công nghiệp - xây dựng Theo niên giám thống kê 2012, tỉ trọng ngành nông nghiệp so với năm 2011 giảm 3,35% Đó là do một phần diện tích đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản ở các xã An Thạnh, Đa Phước Hội, Tân Hội, thị trấn Mỏ Cày… đã được thu hồi phục vụ cho việc xây dựng các khu công nghiệp tại địa phương

Năm qua mặc dù còn gặp nhiều khó khăn nhưng tình hình kinh tế huyện Mỏ Cày Nam vẫn có bước phát triển Sản xuất nông nghiệp tiếp tục tăng trưởng theo hướng chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, mở rộng diện tích trồng xen, nuôi xen Trong năm 2012, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 552,064 tỉ đồng, tăng 5,57% so với năm

2011 Trong đó, ngành trồng trọt đạt giá trị 363,952 tỉ đồng, chăn nuôi đạt 188,112 tỉ đồng

Trang 16

Việc quản lý, chăm sóc và bảo vệ diện tích rừng hiện có được thực hiện khá tốt Trong năm vừa qua huyện đã triển khai trồng mới dc 15ha rừng, chăm sóc 97,5ha , quản lý bảo vệ 1.200ha rừng đạt 91,7% kế hoạch

Bến Tre nói chung và huyện Mỏ Cày Nam nói riêng đã chú trọng đến việc phát triển nuôi trồng thủy sản Tổng diện tích nuôi thủy sản trên toàn huyện ước tính khoảng 11.565ha Đặc biệt nuôi trồng thủy sản nước ngọt phát triển khá mạnh, nhất là

cá da trơn với diện tích nuôi thả khoảng 400ha, sản lượng 235,50 tấn, tăng 15,2% so với cùng kỳ Giá trị sản xuất ngư nghiệp năm 2012 của huyện đạt 125,78 tỉ đồng, tăng 3,5% so với năm 2011

Sản xuất công nghiệp tiếp tục phát triển, các doanh nghiệp đã chủ động hơn trong việc tổ chức sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Một số doanh nghiệp trong các khu công nghiệp đi vào hoạt động ổn định, nên giá trị sản xuất chung của ngành tăng trưởng khá Giá trị sản xuất ngành CN-TTCN năm 2012 ước đạt 867,9 tỉ đồng, đạt 87,8% kế hoạch, tăng 23,2% so năm 2012

b) Ngành thương mại - dịch vụ

Hoạt động thương mại trên địa bàn huyện cơ bản ổn định, tình trạng sốt hàng, sốt giá không xảy ra, lượng hàng hoá trên thị trường dồi dào, phong phú, đảm bảo phục vụ

đủ cho nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của nhân dân trong tỉnh Tổng mức bán lẻ hàng hóa

và dịch vụ xã hội ước đạt 5.518 tỉ đồng, đạt 101,2% kế hoạch, tăng 19,1% so cùng kỳ Công tác quản lý thị trường được tập trung chỉ đạo kiểm tra, kiểm soát các hoạt động kinh doanh, chống đầu cơ đã góp phần bình ổn thị trường, giá cả, duy trì được trật tự kinh doanh trên địa bàn tỉnh Công tác xây dựng, nâng cấp hệ thống chợ được quan tâm thực hiện, trong năm 2012 đã xây dựng và nâng cấp được 5 chợ, với tổng kinh phí 6,37 tỉ đồng

Chỉ số giá tiêu dùng bình quân 11 tháng năm 2012 so với cùng kỳ năm trước tăng 29,36% Hầu hết các nhóm hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng đều tăng giá, cao nhất là nhóm giáo dục tăng 1,6 lần so cùng kỳ, nguyên nhân chủ yếu là do việc điều chỉnh mức thu học phí đối với các trường công lập; nhóm thực phẩm tăng 31,2%; nhóm lương thực tăng 28%; nhóm nhà ở, điện, nước, chất đốt và VLXD tăng 27,2%

Hoạt động xuất nhập khẩu được duy trì và tăng trưởng khá cao, chất lượng hàng

hóa dần được nâng lên, thị trường được mở rộng, giá cả một số mặt hàng xuất khẩu tăng khá so cùng kỳ Các doanh nghiệp tích cực tiếp thị quảng bá thương hiệu, giữ vững thị trường cũ, mở rộng thị trường mới tại nhiều nước Ước tính tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2012 là 90,93 triệu USD, đạt 140% kế hoạch, tăng 37,8% so năm 2011; kim ngạch nhập khẩu ước 24,76 triệu USD, đạt 142,5% kế hoạch, tăng 13,2% so với năm 2011

Hoạt động du lịch tiếp tục phát triển do công tác thông tin xúc tiến quảng bá du

lịch được chú trọng; các doanh nghiệp quan tâm nâng cấp cơ sở kinh doanh, nâng chất lượng phục vụ, tăng cường quan hệ với các đơn vị lữ hành ngoài tỉnh khai thác nguồn khách về tỉnh Doanh thu du lịch ước 90,54 tỉ đồng, tăng 22,5% so cùng kỳ; tổng khách du lịch ước 230.000 lượt khách, tăng 12,9% so năm 2011

2) Thực trạng cơ sở hạ tầng

Trang 17

Đối với hệ thống giao thông, trên địa bàn huyện có đường quốc lộ 60 và quốc lộ

57 đi qua, các xã đều có đường ô tô đến trung tâm Cho đến nay, hệ thống giao thông trong huyện, cả đường thủy và đường bộ được nối liền thông suốt đến tận vùng sâu, vùng xa Không kể hệ thống quốc lộ 60, 57, tỉnh lộ 888, 882, các tuyến đường trong huyện dài 61 km, đường liên xã dài 180 km và đường liên ấp dài 494 km đã được nâng cấp, thuận lợi cho việc đi lại, vận chuyển cho người dân Cầu khỉ về cơ bản đã được xóa, thay thế bằng cầu bê-tông Xe 4 bánh có thể đến được trung tâm 16/16 xã và 1 thị trấn trong huyện.Trong năm tới, huyện Mỏ Cày Nam sẽ cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới 279,05 km đường với kinh phí 611,1 tỉ đồng; nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới

332 cây cầu với kinh phí 62,7 tỉ đồng

Lưới điện quốc gia đã được kéo về phủ khắp 16/16 xã và 1 thị trấn Số hộ dân sử dụng điện đạt 60% trong tổng số hộ của toàn huyện Mạng lưới điện thoại đã được nối kết 16/16 xã và 1 thị trấn Toàn huyện có một trạm bưu điện, 8 bưu cục và 9 điểm bưu điện văn hóa xã Bình quân 1,6 máy/100 dân

Huyện Mỏ Cày Nam đang tiến hành xây dựng hệ thống cấp thoát nước trên toàn huyện Nước sạch đang được sử dụng rộng rãi trong đời sống người dân Tại các vùng thị trấn, xã nằm trên trục đường QL60 và QL57 như thị trấn Mỏ Cày, xã Tân Hội, Đa Phước Hội…cống thoát nước đã được bê tông hóa đảm bảo thoát nước trong mùa mưa Hệ thống thông tin liên lạc chỉ mới đáp ứng được nhu cầu cơ bản của nhân dân trong huyện, chưa có sự đầu tư phát triển trang thiết bị hiện đại

Đối với lĩnh vực y tế, huyện Mỏ Cày Nam có Bệnh viện Đa khoa Cù Lao Minh được xây dựng lại có quy mô rất lớn, 1 trung tâm y tế dự phòng và 17 trạm y tế ở các

xã, thị trấn đảm bảo điều kiện phục vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân

Với hệ thống cơ sở hạ tầng đầy đủ, một hệ thống cửa mở phát triển sẽ là điều kiện để huyện Mỏ Cày Nam thu hút đầu tư, thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT-XH

mà Đảng và Nhà nước đưa ra

3) Dân số, lao động, việc làm

Lực lượng lao động là động lực thúc đẩy sự phát triển về xã hội, tăng trưởng về kinh tế của mỗi quốc gia hay mỗi địa phương riêng biệt Nói như vậy vì mọi tăng trưởng, phát triển đều do con người tạo ra và cũng nhằm phục vụ nhu cầu của con người, và lực lượng chính để thực hiện là lực lượng lao động Nhưng sự tăng trưởng này có ý nghĩa khi quy mô và tốc độ tăng dân số phải phù hợp, nếu không sẽ gây ra hàng loạt vấn đề như tình trạng thất nghiệp, thiếu đất đai, nhà ở, nước sạch Do vậy dân số và lao động luôn là vấn đề được quan tâm trong việc phát triển KT - XH của mỗi quốc gia, mỗi địa phương

a) Dân số

Dân số là một vấn đề đặc biệt quan trọng, thể hiện tiềm năng phát triển của mỗi địa phương Dân số của huyện Mỏ Cày Nam là 166.474 người, mật độ bình quân 757/người/km2, là một trong số những huyện có số dân đông nhất tỉnh Bến Tre, tỉ lệ gia tăng dân số tự nhiên là 0,78% Dân cư phân bố không đều, mật độ thưa thớt, chênh lệch lớn giữa các khu vực (phụ thuộc vào quy mô, phân bố diện tích đất nông nghiệp

và ngư trường) Trình độ dân trí và mức sống nhìn chung chưa cao, còn lệ thuộc nhiều vào thiên nhiên Vì vậy việc đảm bảo cho phát triển dân số phải đi đôi với việc

tư nhưng chất lượng lao động không cao lại trở thành rào cản trong việc phát triển những ngành công nghiệp công nghệ cao, ít gây ô nhiễm môi trường

4) Tình hình văn hóa xã hội

a) Giáo dục

Sự nghiệp văn hóa, giáo dục đã có bước phát triển vượt bậc so với trước kia Toàn huyện hiện có 13 trường mẫu giáo độc lập, 16 đơn vị còn gắn với trường phổ thông, 27 trường tiểu học, 15 trường trung học cơ sở, 5 trường phổ thông trung học Hoạt động giáo dục ngày càng được chú trọng và được đầu tư đúng mức về trang thiết

bị dạy học, nâng cao trình độ cán bộ giảng dạy, đẩy mạnh việc chống tiêu cực trong công tác giáo dục, quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm, ngăn chặn tệ nạn xã hội lây lan trong học đường nhằm xây dựng môi trường giáo dục trong sạch, lành mạnh

b) Chính sách xã hội - xóa đóa giảm nghèo

Nhận thấy việc thực hiện các chính sách xã hội tốt sẽ đem lại những hiệu quả tích cực cho xã hội nên trên địa bàn huyện Mỏ Cày Nam trong những năm qua việc thực hiện chính sách cho những người có công với cách mạng luôn luôn được quan tâm hàng đầu Các ngày lễ tổ chức gặp mặt tặng quà tết Nguyên đán Ngày Thương binh liệt sĩ 27/7 tổ chức tặng quà cho 270 bà mẹ Việt Nam Anh Hùng thuộc diện chính sách trên địa bàn huyện Tiếp nhận và phát thẻ Bảo hiểm y tế cho 5.236 hộ nghèo và trẻ em dưới 6 tuổi kịp thời Phối hợp với mặt trận, vận động quỹ ngày vì người nghèo để giúp

đỡ những gia đình còn gặp hoàn cảnh khó khăn trong cuộc sống

I.2.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương

Bến Tre nằm ở vị trí gần trung tâm phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam với tiềm năng kinh tế biển và kinh tế vườn đa dạng, phong phú; có nguồn tài nguyên đất đai, nguyên liệu nông nghiệp đầu vào cho ngành chế biến nông-thủy sản và nguồn nhân lực trẻ Với lợi thế này, thời gian qua, Bến Tre đã nỗ lực phấn đấu thu hút đầu tư

từ bên ngoài

Là một huyện có số dân đông nhất tỉnh, có tiềm năng đất đai phong phú, có nguồn nhân lực dồi dào, nhân dân có trình độ giác ngộ và có truyền thống yêu nước, lại nằm trên một địa bàn có nhiều thuận lợi trong giao lưu kinh tế với bên ngoài, huyện

Mỏ Cày có đầy đủ những yếu tố để đẩy nhanh tốc độ xây dựng kinh tế và phát triển văn hóa Những thành tích đã đạt được là quan trọng, cần được ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đã đạt được, còn không ít vấn đề đang tồn tại cùng những khó khăn đòi hỏi một năng lực và quyết tâm cao để giải quyết và vượt qua Tốc độ phát triển kinh tế, nhìn trên toàn cục còn chậm, thu nhập bình quân đầu người còn thấp

so với một số huyện bạn, còn 8.406 hộ nghèo (chiếm 13,3%) trong đó 749 hộ nghèo

Trang 19

thuộc diện chính sách (chiếm 8,9%), lực lượng lao động nhàn rỗi thiếu việc làm thường xuyên còn ở mức 10% Giải quyết các vấn đề đang còn tồn tại là một bài toán không đơn giản, đầy thách thức Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Mỏ Cày Nam đang nỗ lực phát huy hết năng lực và kinh nghiệm đã tích lũy được, với tinh thần

“Đồng khởi” năm xưa, bước vào trận đánh mới, sớm đưa cuộc sống của hơn 26 vạn dân Mỏ Cày Nam sớm đến ấm no, hạnh phúc và văn minh

I.3 Nội dung nghiên cứu, Phương pháp nghiên cứu và Trình tự thực hiện đề tài I.3.1 Nội dung nghiên cứu

Khái quát dự án “ Xây dựng cầu Cổ Chiên”

Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong dự án

Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp hoàn thiện

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp điều tra khảo sát: điều tra khảo sát thị trường thông qua báo chí, phương tiện truyền thông và người dân nhằm thu thập những số liệu, tài liệu liên quan tới vấn đề nghiên cứu

Phương pháp thống kê: thống kê các thông tin thu thập được một cách khoa học, tạo cơ sở cho việc đánh giá quy mô tiến độ thực hiện của dự án Sau đó chọn lọc những số liệu cần thiết cho việc nghiên cứu

Phương pháp so sánh: so sánh đánh giá những phương án bồi thường đã được thực hiện trước đây, từ đó rút ra những mặt tích cực và hạn chế nhằm khắc phục những hạn chế còn tồn tại

Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến của những người có kinh nghiệm về bồi thường giải phóng mặt bằng và các nhà quản lý để đánh giá đúng phương án bồi thường Đồng thời xin ý kiến đóng góp về việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay

Phương pháp phân tích tổng hợp: tổng hợp, phân tích các số liệu, tài liệu thu thập được sau đó xử lý và chọn lọc những số liệu cần thiết, thích hợp

Trang 20

I.3.3 Trình tự thực hiện đề tài

Sơ đồ 1 Trình tự thực hiện đề tài

Lựa chọn dự án nghiên cứu

Thu thập số liệu, tài liệu, biểu đồ tại Ban BT –

Tiến hành điều tra địa bàn nghiên cứu

Phân tích, tổng hợp

số liệu, tài liệu thu thập

Xử lý, tổng hợp số liệu thu thập được

Trang 21

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU II.1 Giới thiệu dự án

II.1.1 Quy mô toàn dự án

1 Giới thiệu dự án

Cuối tháng 09-2010, Bộ Giao thông Vận tải đã công bố dự án xây cầu Cổ Chiên qua sông Cổ Chiên, nối liền 2 tỉnh Bến Tre và Trà Vinh Đây là một trong 4 chiếc cầu quan trọng trên QL60 (gồm cầu Rạch Miễu, cầu Hàm Luông, Cổ Chiên và Đại Ngãi), một dự án rất quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước, nằm trong chiến lược phát triển hành lang ven biển, tạo điều kiện thu hút đầu tư

Dự án đầu tư xây dựng cầu Cổ Chiên vượt qua sông Cổ Chiên tại khu vực cách phà Cổ Chiên hiện tại 3.6km về phía hạ lưu, nối thông QL60 đoạn giữa thành phố Bến Tre với thành phố Trà Vinh Dự kiến, cầu Cổ Chiên xây dựng cầu được thiết kế xây dựng bằng bê tông cốt thép vĩnh cửu và bê tông cốt thép, dài khoảng gần 1.600m Theo thiết kế, cầu sẽ bắc qua sông Cổ Chiên thuộc địa phận cù lao Long Trị, thành phố Trà Vinh và xã Cẩm Sơn, huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre

Theo đó công tác thu hồi đất và giải phóng mặt bằng được căn cứ theo Quyết định số 2610/2010/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2010, Quyết định số 567/2011/QĐ-UBND ngày 31 tháng 3năm 2011, Quyết định số 2091/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng 06 năm 2011, Quyết định số 3141/2011/QĐ-UBND ngày 28 tháng 09 năm 2011, Quyết định số 1845/2012/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2012, Quyết định số 952/2013/QĐ-UBND ngày 15 tháng 05 năm 2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình

“Xây dựng cầu Cổ Chiên”

Tên dự án: Dự án xây dựng Cầu Cổ Chiên tỉnh Bến Tre

Địa điểm: huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre

Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng: Bộ Giao thông vận tải và công ty TNHH B.O.T Rạch Miễu

Chủ đầu tư Dự án bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư: Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Mỏ Cày Nam

Cơ quan chủ quản dự án: Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre

Nguồn vốn xây lắp: vốn được huy động theo hình thức BOT

Nguồn vốn bồi thường giải phóng mặt bằng: Nguồn vốn ngân sách nhà nước

2 Mục tiêu dự án và nhiệm vụ đầu tư

Cầu Cổ Chiên là một trong 4 chiếc cầu quan trọng trên QL60 (Rạch Miễu, Hàm Luông, Cổ Chiên và Đại Ngãi), nằm trong chiến lược phát triển tuyến hành lang ven biển, tạo điều kiện thu hút đầu tư, phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế xã hội đối với khu vực đồng bằng sông Cửu Long, tạo điều kiện đẩy mạnh giao lưu văn hóa, phát triển giáo dục, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; đồng thời tăng cường quốc phòng, an ninh cho khu vực

Cổ Chiên nối liền hệ thống giao thông duyên hải Tây Nam Bộ giảm áp lực giao thông lớn trên QL 1A và đáp ứng nhu cầu giao thông tăng cao khi khu kinh tế Định An

3 Quy mô dự án

Dự án có tổng mức đầu tư 3.798, 440 tỉ đồng, bao gồm 02 dự án thành phần

Dự án thành phần 1: Do công ty TNHH B.O.T Rạch Miễu làm Chủ đầu tư, bao gồm phần cầu Cổ Chiên với tổng chiều dài 1,599km Dự án thành phần 1 có vốn đầu tư là: 2.210,179 tỉ đồng

Dự án thành phần 2: Do Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư, Ban Quản lý Dự

án 7 thực hiện quản lý dự án, bao gồm đường dẫn phía Bến Tre, Trà Vinh và các cầu trên đường dẫn với tổng chiều dài 14,161km Dự án thành phần 2 có vốn đầu tư 1.588,261 tỉ đồng (vốn ngân sách Nhà nước)

Hình 1: Mô hình cầu Cổ Chiên Tổng vốn đầu tư là 3.798,440 tỉ đồng , trong đó :

Trang 23

4 Nguồn vốn đầu tư

Vốn được huy động theo hình thức BOT: 2.210 tỉ đồng Tỉ lệ tham gia góp vốn của các đơn vị tham gia liên doanh là Cienco 1: 35%, Cienco 4: 20%, Công ty CP Năm Bảy Bảy: 20% và Công ty CP đầu tư xây dựng Tuấn Lộc là 25%

Vốn ngân sách Nhà nước: 1.588,261 tỉ đồng

II.1.2 Tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành của dự án

1 Kế hoạch thực hiện

Chuẩn bị dự án, hỗ trợ thiết kế đấu thầu: quý 3/2003 – quý 4/2008

Đấu thầu xây dựng: quý 3/2009 – quý 2/2010

Kế hoạch giải phóng mặt bằng và tái định cư: quý 2/2009 – quý 3/2013

Xây dựng công trình : quý 3/2010 – quý 3/2015

Các ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước mà dự án có thể có được hưởng theo quy chế chung : chủ dự án được hưởng các ưu đãi theo quy định hiện hành

2 Trách nhiệm của chủ dự án

Chủ đầu tư dự án lập kế hoạch thực hiện chi tiết và triển khai đúng theo quy định hiện hành của Nhà nước và nhà tài trợ về quản lý nguốn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, quy chế đầu tư, xây dựng và quy chế đấu thầu hiện hành

Quản lý xây dựng theo đúng quy hoạch – thiết kế được duyệt;

Công tác, chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tiền sử dụng đất thực hiện theo khung chính sách đền bù tái định cư được thỏa thuận giữa Chính phủ Việt Nam

và Nhà tài trợ

Tiếp tục hoàn thiện các vấn đề còn tồn tại theo góp ý của Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các cơ quan chuyên môn của thành phố tại các văn bản đã góp ý khi triển khai các bước đầu tư và xây dựng tiếp theo

II.1.3 Hiện trạng khu vực dự án

1 Hiện trạng sử dụng đất

Bảng 3: Thống kê về diện tích đất thu hồi của dự án:

1 Đất sản xuất nông nghiệp 330656,61 85,95

h xây dựng hành Thới A

Trang 25

Về tài sản gắn liền trên đất: Theo số liệu cung cấp từ cán bộ Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Mỏ Cày Nam, tài sản gắn liền trên đất trong khu vực bị giải tỏa phần đa

là cây trồng (chủ yếu là dừa).Về phần nhà ở, có 37 căn nhà bị ảnh hưởng, trong đó có

24 căn nhà tạm, nhà cấp bốn và 13 căn nhà cấp ba, cấp hai

Hình 3: Hiện trạng sử dụng đất khu vực bị giải tỏa