4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
3.2.3. Đánh giá việc bồi thường tại Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa
phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
* Giá đất để tính bồi thường
Giá đất để tính bồi thường được quy định tại điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP, ngày 27/07/2007:
- Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng.
- Trường hợp thực hiện bồi thường chậm được quy định như sau:
+ Bồi thường chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra mà giá đất tại thời điểm bồi thường do UBND cấp tỉnh công bố cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm trả tiền bồi thường; nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi;
+ Bồi thường chậm do người bị thu hồi đất gây ra, nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm bồi thường; nếu giá đất tại thời điểm bồi thường cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.
- Nếu Nhà nước thu hồi đất mà giá đất do UBND cấp tỉnh quy định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tại địa phương để quyết định mức giá cụ thể cho phù hợp.
Bảng 3.7: Bảng giá đất ở nông thôn các vị trí còn lại Nhà nước áp dụng tính giá bồi thường năm 2009
STT Tên các xã và khu vực
Khung giá tại Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ
Mức giá (đ/m2) Giá tối thiểu
(đ/m2)
Giá tối đa
(đ/m2) Vị trí 1 Vị trí 2 1 2 3 4 5 6 2.500 900.000 1 XÃ HÀ THẠCH Khu vực 1 27.600 23.000 Khu vực 2 14.400 12.000 Khu vực 3 7.200 6.000 2 XÃ HÀ LỘC Khu vực 1 55.200 46.000 Khu vực 2 27.600 23.000 Khu vực 3 14.400 12.000 3 XÃ PHÚ HỘ Khu vực 2 27.600 23.000 Khu vực 3 14.400 12.000
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Phú Thọ)
Hình 3.1: So sánh giá đất ở bồi thường các xã thực hiện Dự án Bảng 3.8. Giá đất ở ven trục đường giao thông chính đoạn qua khu
dự án Nhà nước áp dựng tính giá bồi thường năm 2009
27.600 6.000 55.200 12.000 27.600 12.000 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 XÃ HÀ THẠCH XÃ HÀ LỘC XÃ PHÚ HỘ V? trí 1 V? trí 2
Số TT
Tên địa danh, vị trí đất ở ven trục đờng giao thông chính: (Quốc lộ, tỉnh lộ, Thị xãlộ); các đầu mối giao thông; khu công nghiệp;
khu thơng mại; khu du lịch.
Mức giá (đ/m2) XÃ HÀ THẠCH
1 - Đoạn từ ông Minh Đức đến cây số 4 128.000
2 - Đoạn từ giáp khu 5 đến cây số 5 55.200
3 - Đoạn từ giáp cây Trào đến nhà ông Trường 46.000
4 - Đoạn từ khu 7 đến hết đất xã Hà Thạch, Khải Xuân 27.600
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Phú Thọ)
So sánh giá đất bồi thường từng xã có dự án đi qua cho thấy: Đối với xã Hà Lộc, giá đất cao nhất thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng đối với khu vực nông thôn khu vực 1 vị trí 1 có giá là 55.200 đồng/m2, giá đất ven trục đường giao thông cao nhất là 128.000 đồng/m2. Như vậy, mức giá đất ở nông thôn các vị trí còn lại và đất ven trục giao thông chính đoạn có cùng điều kiện sinh lợi, cơ sở hạ tầng tương đương và trên cùng một xã nhưng có mức giá chênh lệch nhau tương đối lớn.
Bảng 3.9. Giá đất ở ven trục đường giao thông chính đoạn qua xã Hà Lộc, TX Phú Thọ
Số TT
Tên địa danh, vị trí đất ở ven trục đờng giao thông chính: (Quốc lộ, Tỉnh lộ, Thị xãlộ); các đầu mối giao thông; khu công
nghiệp; khu thương mại; khu du lịch.
Mức giá (đ/m2) XÃ HÀ LỘC
1 - Đoạn từ giáp xã Vực Trường đến hết đất hộ ông Long 57.600
2 - Đoạn từ giáp đất hộ ông Khảo đi ông Bê khu 6 55.200
3 - Đoạn từ giáp khu 6 đi đên Hà Lộc 46.000
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Phú Thọ)
Bảng 3.6. Giá đất ở ven trục giao thông chính làm căn cứ thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng đoạn thuộc địa phận xã Hà Thạch. Qua giá đất ở nông thôn các vị trí còn lại và đất ven trục giao thông chính cho thấy, mức giá
cao nhất tại vị trí thuận lợi có sự chênh lệch nhau lớn. Giá đất cao nhất đất thuộc khu vực nông thôn khu vực 1 vị trí 1 có giá là 27.600 đồng/m2, giá đất ven trục đường giao thông cao nhất là 57.600 đồng/m2.
Bảng 3.10. Giá đất ở ven trục đường giao thông chính đoạn qua xã Phú Hộ, TX Phú Thọ
Số TT
Tên địa danh, vị trí đất ở ven trục đờng giao thông chính: (Quốc lộ, Tỉnh lộ, Thị xãlộ); các đầu mối giao thông; khu
công nghiệp; khu thương mại; khu du lịch.
Mức giá (đ/m2) XÃ PHÚ HỘ
1 - Đoạn từ ngã ba bán cây hoa cảnh đến khu 3 64.000
2 - Đoạn giáp khu 3 đi đến khu 6 57.600
3 - Đoạn từ khu 6 đến hêtá địa phận xã Phú Hộ 57.600
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Phú Thọ)
Bảng 3.7 giá đất ở ven trục giao thông chính làm căn cứ thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng đoạn thuộc địa phận xã Phú Hộ. Qua giá đất ở nông thôn các vị trí còn lại và đất ven trục giao thông chính cho thấy, mức giá cao nhất tại vị trí thuận lợi có sự chênh lệch nhau lớn. Giá đất cao nhất đất thuộc khu vực nông thôn khu vực 2 vị trí 1 có giá là 27.600 đồng/m2,giá đất ven trục đường giao thông cao nhất là 64.000 đồng/m2.
Hình 3.2: So sánh giá đất ven trục đường giao thông chính các xã thực hiện Dự án
So sánh giá đất thực hiện giải phóng mặt bằng và giá đất một số năm gần nhất cho thấy. Cơ bản giá đất trong vòng 3 năm, trước - sau và năm thực hiện dự án giá đất cơ bản giữ nguyên không có gì thay đổi.
27.600 6.000 55.200 12.000 27.600 12.000 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000M?c giá XÃ HÀ THẠCH? XÃ HÀ LỘC XÃ PHÚ HỘ Tên xã V? trí 1 V? trí 2
Bảng 3.11: Bảng giá đất ở năm 2008 trên địa bàn các xã nghiên cứu
STT Tên các xã và khu vực
Khung giá tại Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ
Mức giá (đ/m2)
Giá tối thiểu (đ/m2)
Giá tối đa
(đ/m2) Vị trí 1 Vị trí 2 1 2 3 4 5 6 2.500 900.000 1 XÃ HÀ THẠCH Khu vực 1 27.600 23.000 Khu vực 2 14.400 12.000 Khu vực 3 7.200 6.000 2 XÃ HÀ LỘC Khu vực 1 55.200 46.000 Khu vực 2 27.600 23.000 Khu vực 3 14.400 12.000 3 XÃ PHÚ HỘ Khu vực 2 27.600 23.000 Khu vực 3 14.400 12.000
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Phú Thọ)
Tuy dự án được tiến hành từ trước nhưng do phê duyệt phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án được thực hiện trong năm 2009 nên các hộ có đất bị thu hồi được áp dụng chung một giá đất năm 2009 do UBND tỉnh ban hành.
Qua bảng 3.4, 3.8 và 3.9 ta thấy, giá đất năm 2010 so với năm 2008, 2009 tuy có tăng nhưng mức tăng không đáng kể. Mặt khác, vị trí giá đất tăng năm ở vị trí không thuộc vị trí, khu vực giải phóng mặt bằng dự án đi qua nên ảnh hưởng không đáng kể sau thu hồi đất. Mặt khác, tại thời điểm nghiên cứa giá đất được xác định theo Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 của Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ Quy định về giá các loại đất trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ năm 2009 để xây dựng đơn giá bồi thường. Giá đất trên được ban hành và áp dụng tính bồi thường được xác định trên cơ sở số liệu thu thập và điều tra xây dựng giá đất hàng năm tại địa phương. Mặc dù so với khung giá tối đa Chính phủ
quy định còn thấp nhưng tại khu vực điều tra giá tính bồi thường là phù hợp.
Bảng 3.12: Bảng giá đất ở năm 2010 trên địa bàn các xã nghiên cứu
STT Tên các xã và khu vực
Khung giá tại Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ
Mức giá (đ/m2)
Giá tối thiểu (đ/m2)
Giá tối đa
(đ/m2) Vị trí 1 Vị trí 2 1 2 3 4 5 6 2.500 900.000 1 XÃ HÀ THẠCH Khu vực 1 27.600 23.000 Khu vực 2 20.000 18.000 Khu vực 3 17.000 16.000 2 XÃ HÀ LỘC Khu vực 1 55.200 46.000 Khu vực 2 27.600 23.000 Khu vực 3 20.000 18.000 3 XÃ PHÚ HỘ Khu vực 2 27.600 23.000 Khu vực 3 20.000 18.000
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Phú Thọ)
Như vậy, qua phân tích giá đất tại các xã có dự án đi qua cho thấy trong cùng một dự án, trên cùng một đơn vị hành chính nhưng mức giá bồi thường khác nhau. Bên cạnh đó, khu vực các xã giáp ranh nhau điều kiện cơ sở hạ tầng, mức độ sinh lời cũng tương đương nhau nhưng giá trị bồi thường lại khác nhau. Đây cũng là một trong những nguyên nhân khi chi trả tiền bồi thường làm cho nhân dân có nhiều ý kiến. Ví du như đất vườn được sử dụng lâu dài mà lại đền bù theo giá đất nông nghiệp, chuyển đổi tái định cư khu đất ở mới không phù hợp với vị trí cũ...
Đây là một trong những bất cập gây khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng bàn giao cho chủ đầu tư thực hiện dự án. Chi tiết thể hiện qua Bảng 3.5, 3.6 và 3.7 giá đất ở ven trục giao thông chính và đất ở nông thôn các vị trí còn lại làm căn cứ thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện Đường Cao tốc.
Hình 3.3: So sánh giá đất đất ở trước và sau thực hiện dự án
* Đơn giá bồi thường về tài sản:
- Bồi thường về tài sản bao gồm nhà, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác là tài sản hợp lệ đang còn đủ điều kiện sử dụng gắn liền với đất hiện có phù hợp với thực tế xây dựng sản xuất kinh doanh tại địa phương; tài sản không còn giá trị thì không bồi thường, chỉ hỗ trợ di dời.
- Tài sản là cây trồng, vật nuôi tại thời điểm thu hồi là cây trồng, vật nuôi phục vụ cho sinh hoạt đời sống và sản xuất kinh doanh của chủ sử đụng dất được bồi thường 100% mức giá hoạch hỗ trợ chi phí di chuyển. Cây trồng, vật nuôi đã thu hoạch xong thì không được bồi thường.
- Bồi thường nhà, công trình kiến trúc và các tài sản khác.
Như vậy, giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng và thực hiện theo Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 của UBND tỉnh về việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định của pháp luật trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ;
27.600 55.200 27.600 27.600 55.200 27.600 27.600 55.200 27.600 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 Giá tiền 2008 2009 2010 Năm HÀ THẠCH HÀ LỘC PHÚ HỘ
Giá bồi thường nhà cửa, công trình trên đất được xác định trên cơ sở phân cấp và tính toán theo giá trị xây dựng mới, công trình cùng cấp, cùng hạng. Giá xây dựng mới chủ yếu được xác định théo giá thị trường thời điểm đó. Tương tự giá bồi thường về cây cối hoa màu cũng được xây dựng trên cơ sở giá trị cùng thời điểm trên thị trường nên dễ dàng được người dân đồng tình ủng hộ. Giá trị bồi thường về tài sản được thể hiện qua bảng
Bảng 3.13: Tổng hợp đơn giá bồi thường về tài sản tại 3 xã của Dự án
A B C D 1 Nhà vách trình tường bằng đất đ/m2 430.400 2 Nhà vách đất, vách tre, nứa đ/m2 408.200 3 Nhà 1 tầng cột gỗ, vách toócxi đ/m2 570.000 4 Nhà sàn cột D < 30 cm, vách, sàn bằng tre, nứa đ/m2 420.825 5 Nhà sàn cột D < 30 cm, vách, sàn bằng gỗ và tre đ/m2 555.846 6 Nhà bán mái xây gạch < 3m, lợp tôn hoặc ngói đ/m2 564.032 7 Bán mái xây gạch, mái lợp phibrôximăng đ/m2 195.798 8 Bán mái xây gạch, mái lợp tôn hoặc ngói đ/m2 337.667 9 Công trình phụ trợ kết cấu bằng gỗ, tre, lợp tranh,
nứa, lá... đ/m2 143.000
10 Hàng rào xây gạch đ/m2 291.114 11 Hàng rào hoa thoáng sắt vuông (12x12) cm đ/m2 398.480 12 Hàng rào cây xanh có xén tỉa đ/md 23.100 13 Bể nước đáy bê tông cốt thép, tường xây 110, nắp bê tông cốt thép đ/m3 915.214 14 Giếng nước D > 1m, xây, xếp cuốn gạch hoặc tang
bê tông từ dưới lên đ/m 334.592 15 Giếng nước D ≤ 1m, thành xây gạch chỉ hoặc tang
bê tông đ/m 169.592
(Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Thị xã Phú Thọ)
Qua điều tra ý kiến của người có đất bị thu hồi tại dự án cho thấy Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư đã áp dụng các đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất và các tài sản trên đất một cách chính xác đúng các quy định được ban hành theo các quyết định phê duyệt giá đất hàng năm của Ủy ban nhân dân Tỉnh Phú Thọ, ngoài ra còn vận dụng linh hoạt các đơn giá không có trong mức giá chuẩn của UBND tỉnh quy định cho phù hợp với giá trị thực tế tại khu vực thực hiện dự án. Chi tiết được thể hiện qua bảng 3.10
Có ý kiến cho rằng đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc là không đủ để xây dựng lại. Ngoài ra, việc xác định cấp nhà để làm cơ sở áp giá cũng như diện tích giải tỏa để bồi thường cũng phát sinh nhiều vấn đề. Thực tế các các nhà của từng hộ dân thì không căn nào giống căn nào, hoặc chỉ thu hồi 1 phần diện tích sẽ làm cho ngôi nhà biến dạng, khó sử dụng. Khi xác định giá trị bồi thường sẽ khó khăn, lúng túng làm cho người dân cảm thấy không thỏa đáng người dân sẽ khiếu nại.
Bảng 3.14: Đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả
Số TT Loại mồ mả Đơn vị tính Phạm vi phải di chuyển Trong phạm vi xã Ngoài phạm vi xã, trong phạm vi Thị Xã Ngoài phạm vi Thị Xã, trong phạm vi tỉnh 1 Mồ mả đã cải táng chưa xây gạch đ/mộ 819.000 1.001.000 1.365.000 2 Mồ mả đã cải táng xây gạch đ/mộ 1.274.000 1.456.000 1.820.000 3 Mồ mả chưa cải táng, đã đến thời hạn cải táng đ/mộ 1.183.000 1.365.000 1.729.000
4 Mộ chôn không cải táng đã
xây gạch đ/mộ 1.365.000 1.547.000 1.911.000
5 Mộ chôn chưa đến kỳ cải táng (chôn dưới 3 năm)
Hội đồng đền bù lập dự toán chi tiết trình duyệt
(Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Thị xã Phú Thọ)
Với diện tích đất thu hồi thực hiện dự án lớn lại nằm trên địa bàn xã, do đó một số mồ nằm trong diện tích đất phỉ thu hồi sẽ bị ảnh hưởng cần phải di dời. Tuy đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả không có vướng mắc gì nhưng do phong tục của địa phương, ít di chuyển mồ mả đã gây khó khăn trong công tác vận động, truyên truyền, kiểm kê và thực hiện di chuyển mồ mả để giải phóng mặt bằng. Chi tiết đơn giá được thể hiện qua bảng 3.11
Bảng 3.15. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thường và tài sản trên đất tại dự án
Số T T
Giá bồi thường đất và các tài sản trên đất Phiếu điều tra phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý Số hộ không đồng ý