4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
3.2.1. Giới thiêu về nội dung dự án đường Cao tốcNội Bài – Lao Cai
* Sơ lược về Dự án Cao tốc:
- Tên dự án: Dự án xây dựng đường cao tốc đoạn qua địa phận Thị xã Phú Thọ, Tỉnh Phú Thọ.
- Chủ đầu tư: Bộ Giao thông vận tải.
- Phạm vi dự án: Thuộc địa phận tỉnh Phú Thọ: + Điểm đầu: Cầu Trung Hà
+ Điểm cuối: Huyện Đoan Hùng
+ Chiều dài tuyến khoảng 12 km. Đoạn qua địa phận TX Phú Thọ từ Cầu Ngọc Tháp xã Hà Thạch, xã Phú Hộ, xã Hà Lộc.
- Tiến độ thực hiện dự án: từ năm 2005 đến năm 2009.
Mục tiêu, ý nghĩa của dự án: Là dự án lớn của Thị xã Phú Thọ, được triển khai thực hiện để rút gắn khoảng cách giao thông đi lại giữa các tỉnh là tuyến đường quốc phòng huyết mạch nối liền các tỉnh vùng núi phía bắc, góp phần đẩy mạnh sự phát triển kinh tế và giao lưu văn hoá giữa Phú Thọ với các tỉnh.
Tuyến đường cao tốc đi qua địa bàn Thị xã Phú Thọ được xác định từ ranh giới 3 xã, xã Hà Thạch, xã Phú Hộ và xã Hà Lộc ,Thị xã Phú Thọ. Tổng diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là 648.587 m2, trong đó diện tích thuộc nhóm đất nông nghiệp là 539.398 m2, nhóm đất phi nông nghiệp là 64.456 m2 và đất chưa sử dụng là 44.733 m2.
* Diện tích đất Dự án phải thu hồi: Diện tích đất thu hồi lớn nhất thuộc địa bàn xã Hà Lộc với tổng diện tích đất thu hồi là 397.018 m2. Nguyên nhân diện tích đất thu hồi lớn nằm trên địa bàn xã Hà Lộc do đoạn qua địa bàn xã chủ yếu mở mới hướng tuyến, còn lại hai xã Hà Thạch và Phú Hộ được nâng cấp từ tuyến đường huyện lộ hiện trạng.
Trong đó, diện tích đất thu hồi theo loại đất lớn so với từng loại đất: Diện tích đất chuyên trồng lúa nước bị thu hồi lớn nhất thuộc địa bàn xã Hà Lộc với 21.654 m2; diện tích trồng cây lâu năm lớn nhất nằm trên địa bàn xã Hà Lộc với 14.592 m2. Chi tiết từng loại đất thu hồi được thể hiện qua bảng 3.2
Bảng 3.5: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi của Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
Đơn vị tính: m2
Stt Nội dung
Diện tích đất thu hồi
theo địa bàn Tổng diện tích
thu hồi Phú Hộ ThạchHà Hà Lộc
A B 1 2 3 =1+2+3
Tổng diện tích đất thu hồi 129.415 397.018 122.154 648.587 a Nhóm đất nông nghiệp 121.270 329.292 88.836 539.398
1 Đất chuyên trồng lúa nước 21.654 5.335 12.754 39.743 2 Đất trồng lúa nước còn lại 11.277 4.376 3.811 19.464 3 Đất bằng trồng cây hàng năm khác 17.859 23.330 810 41.999 4 Đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác 6.305 6.305 5 Đất trồng cây lâu năm khác 10.502 9.695 14.592 34.789 6 Đất nuôi trồng thủy sản 4.201 3.777 3.475 11.453 7 Đất trồng rừng sản xuất 49.472 124.414 173.886 8 Đất có rừng tự nhiên phòng hộ 94.920 94.920 9 Đất có rừng tự nhiên sản xuất 63.445 53.394 116.839
b Nhóm đất phi nông nghiệp 64.456 64.456
1 Đất ở tại nông thôn 24.053 9.120 4.220 37.393 2 Đất cơ sở văn hóa 601 283 545 1.429 3 Đất cơ sở giáo dục và đào tạo 254 15 269 4 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 41 209 250 5 Đất cơ trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp của nhà nước 157 157 6 Đất nghĩa tranh nghĩa địa 652 652 7 Đất thủy lợi 1.876 282 2.158 8 Đất giao thông 81.217 53.862 33.242 168.321 9 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 1.639 700 1.181 3.520
c Nhóm đất chưa sử dụng 8.145 3.270 33.318 44.733
1 Đất bằng chưa sử dụng 898 898 2 Đất đồi núi chưa sử dụng: 7.247 7.247
* Chi phí Dự án phải bồi thường, hỗ trợ: Đường cao tốc đoạn qua địa phận Thị xã Phú Thọ chia ra 4 gói thầu từ gói 10 đến gói 13 để triển khai thực hiện với tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là 8.995.384.054 đồng. Chi phí bồi thường về đất và vật kiến chúc là chủ yếu và tập trung lớn nhất thuộc về xã Hà Lộc; thấp nhất thuộc xã Hà Thạch. Chi tiết chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thể hiện qua bảng 3.3
Đánh giá: Qua bảng 3.3 cho thấy, tổng diện tích đất thu hồi và chi phí bồi thường, hỗ trợ là tương đối lớn so với các công trình dự án có sử dụng đất trên địa bàn Thị xã Phú Thọ. Với quy mô dự án tương đối lớn như vậy công tác GPMB chắc chắn sẽ không mấy thuận lợi. Đây là dự án trọng điểm, điển hình của Thị xãdo tính cấp thiết và quy mô của dự án trong công tác tổ chức thực hiện.
Bảng 3.6: Tổng hợp chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
ĐVT: đồng
Stt Nội dung Chi phí bồi thường, hỗ trợ vá tái định cư
Phú Hộ Hà Thạch Hà Lộc
A B 1 2 3 =1+2+3
1 Bồi thường về đất 2.199.351.920 1.227.587.900 233.423.250 3.660.363.070 2 Bồi thường vật KC 2.047.116.790 1.095.691.355 607.107.319 3.749.915.464 3 Bồi thường cây trồng, hoa màu 229.936.980 374.205.540 83.003.000 687.145.520 4 Hỗ trợ di chuyển nhà 84.000.000 36.000.000 120.000.000 5 Hỗ trợ di chuyển đúng kế hoạch 112.000.000 48.000.000 160.000.000 6 Hỗ trợ ổn định ĐS 9.360.000 27.900.000 37.260.000 7 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 18.900.000 29.400.000 48.300.000 8 Hỗ trợ gia đình chính sách 1.000.000 1.000.000 9 Chi phí thực hiện BT 275.250.000 53.900.000 21.000.000 350.150.000 10 Chi phí đo đạc, lập bản đồ thu
hồi 181.250.000 181.250.000
Tổng 4.976.915.69
0
2.932.634.79
5 1.085.833.569 8.995.384.054
3.2.2. Đánh giá quy trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng Dự án đường cao tốc, đoạn qua địa phận TX Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
Dựa trên các văn bản pháp lý như Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ; Quyết định số 12/2008/QĐ-UB của UBND Tỉnh Phú Thọ thì quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ nói chung và Thị xã Phú Thọ nói riêng được quy định trong khoảng 200 ngày với những bước thực hiện tại hình 3.1 (tại hình 3.1 không thể hiện quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP vì tại thời điểm thực hiện công tác GPMB các dự án và thời điểm nghiên cứu đề tài các văn bản này chưa được ban hành).
Bước 1:
Căn cứ vào Văn bản xác định chủ trương thu hồi theo QH hoặc Văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền UBND cấp Thị Xã, quận công bố chủ trương thu hồi đất
Bước 2:
- Chuẩn bị hồ sơ quản lý địa chính cho khu đất bị thu hồi.
- Tham mưu thông báo lý do thu hồi đất theo quy định của UBND Tỉnh.
- Trình và công khai phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được phê duyệt.
Bước 3: Quyết định thu hồi đất
Bước 4: Quyết định Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thành lập Tổ công tác phục vụ dự án
Bước 5:
- Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết thực hiện công tác GPMB dự án;
- Phê duyệt dự toán chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư
Bước 6:
Công khai Quyết định thu hồi đất và các văn bản pháp lý liên quan. Thông báo kế hoạch thực hiện công tác GPMB. Phát tờ khai đến từng hộ dân.
Bước 7: Thu tờ khai và tổ chức kiểm đếm theo tờ khai, hiện trạng của từng hộ gia đình
và thời điểm xây dựng, nhân, hộ khẩu và đối tượng hưởng chính sách, thu nhập sau thuế…Tổ công tác phối hợp với UBND xã Phuòng niêm yết số liệu tổng hợp kết quả điều tra xác minh và kết quả xác nhận
Bước 9: Lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết sau đó niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã nơi GPMB.
-Trình Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết. Bước 11: Hoàn thiện và trình UBND Thị xãphê duyệt phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết.
Bước 12: Ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thuờng, hỗ trợ và tái định cư chi tiết.
Bước 13:
Tổ chức công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết đã được phê duyệt; thông báo thời gian nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, nhận nhà, đất TĐC, thời hạn bàn giao mặt bằng, phát quyết định kèm theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Bước 14:
- Thực hiện chi trả tiền theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được phê duyệt.
- Xây dựng quy chế bắt thăm bố trí tái định cư trình UBND Thị xãphê duyệt.
- Tổ chức công khai thực hiện quy chế bắt thăm tái định cư và tổ chức bố trí tái định cư.
Bước 15:
Tổ chức bàn giao mặt bằng đất đã thu hồi của các hộ gia đình sau khi nhận tiền và nhà, đất tái định cư.
Hình 3.1. Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư