đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu tái định cư đức xuân thị xã bắc kạn tỉnh bắc kạn

Khái niệm về bồi thường hỗ trợ và tái định cư Quá trình BT&GPMB là quá trình đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồiđất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng Điều

MỞ ĐẦU i

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Yêu cầu của đề tài 2

4 Ý nghĩa của đề tài 3

CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Khái quát về công tác bồi thường GPMB 4

1.1.1 Khái niệm về bồi thường hỗ trợ và tái định cư 4

1.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 6

1.1.3 Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ TĐC 6

1.2 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường GPMB 8

1.2.1 Cơ sở pháp lý 8

1.2.2 Cơ sở khoa học 9

1.2.3 Các văn bản pháp quy của Nhà nước về bồi thường GPMB 13

1.2.4 Các văn bản của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 14

1.3 Quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 15

1.4 Một số quan điểm và định hướng nhằm giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và ổn định cuộc sống người dân sau THĐ 19

1.4.1 Một số chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về các vấn đề thu nhập, việc làm và ổn định đời sống của người dân sau THĐ 19

1.4.2 Một số định hướng của tỉnh Bắc Kạn về quy hoạch và hình thành các khu công nghiệp đô thị 20

1.5 Công tác bồi thường GPMB trên thế giới và Việt Nam 21

1.5.1 Công tác bồi thường GPMB một số nước trên thế giới 21

1.5.2 Công tác bồi thường GPMB ở nước Việt Nam 27

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 31

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31

2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 31

2.2.1 Địa điểm 31

2.3 Nội dung nghiên cứu 31

2.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản trên địa bàn nghiên cứu 31

2.3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư Đức Xuân thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn 31

2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống người dân tại dự án sau 07 năm (2006-2013) 32

2.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng và đề xuất phương án giải quyết 32

2.4 Phương pháp nghiên cứu 32

2.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp 32

2.4.2 Điều tra các số liệu thứ cấp 32

2.4.3 Phương pháp chọn mẫu, xây dựng bảng hỏi và điều tra 33

2.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 33

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34

3.1 Đánh giá tình hình cơ bản trên địa bàn Thị xã Bắc Kạn 34

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

3.1.2 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI 37

3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn 40

3.2.1 Vài nét về công trình dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn 40

3.2.2 Tình hình quản lí, sử dụng đất ảnh hưởng tới công tác BT & GPMB 42

3.2.3 Kết quả công tác bồi thường tại dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn 43

3.2.4 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án 46

3.3 Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống người dân tại dự án sau 07 năm (2006-2013) 47

3.3.1 Đánh giá ảnh hưởng đến lao động và cơ cấu việc làm của các hộ dân từ sau khi dự án thực hiện đến nay 47

3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng của THĐ đến đời sống của các hộ dân 50

3.4 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB của dự án và đề xuất những phương án giải quyết 51

3.4.2 Những khó khăn 52

3.4.3 Một số giải pháp nhằm tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân sau thu hồi đất 53

3.4.4 Đề xuất một số phương pháp trong công tác bồi thường GPMB 61

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63

1 Kết luận 63

2 Đề tài đề xuất hệ thống thực hiện tốt là: 63

BTC : Bộ Tài Chính

BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường

BT&GPMR : Bồi thường và giải phóng mặt bằng

đất vườn cùng thửa hoặc có nguồn gốc cùng thửa đất ở và hỗ trợ

ổn định đời sống 45

Bảng 3.5: Tình hình lao động của 110 hộ dân 2006 – 20013 47

Bảng 3.6: Tình hình việc làm của các hộ điều tra năm 2006 – 2013 48

3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng đến thu nhập của người dân sau THĐ 48

Bảng 3.7 So sánh thu nhập bình quân của các hộ sau 07 năm thực hiện dự án 49

Bảng 3.8: Đánh giá sự thay đổi cơ sở hạ tầng của địa phương sau THĐ thực hiện dự án khu tái định cư 50

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn……… 35Hình 3.2 Bản đồ phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn …… 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô vùng quý giá mà tạo hóa đã ban tặng chocon người Đất đai còn là tư liệu quan trọng không thể thay thế trong quá trìnhsản xuất nông, lâm nghiệp nói riêng Một trong những yêu cầu cơ bản là sử dụngđất đai hợp lý và nâng cao chất lượng của đất (Luật đất đai 2003).[13]

Trong những năm gần đây thực hiện công tác đổi mới, đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc,kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đang trên đà phát triển với cáckhu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hóa… Sự thay đổi và phát triển đòi hỏiphải có mặt bằng xây dựng Vậy để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hộiNhà nước phải thu hồi một phần đất của người dân đang sử dụng

Công tác giải phóng mặt bằng là một việc hết sức khó khăn và phức tạpbởi nó có liên quan đến một loại tài sản có giá trị rất lớn và làm sáo chộn sinhhoạt của người dân khi, khi nhà nước thu hồi đất Vì vậy công tác giải phóngmặt bằng liên quan đến quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Thực

tế, qua nhiều dự án đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn tồn tại nhiềubất cập Khó khăn lớn nhất của công tác giải phóng mặt bằng là việc xác địnhgiá bồi thường nhưng giá bồi thường lại luôn thấp hơn so với giá thị trường, dovậy ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý của người dân, họ luôn cảm thấy mức giá bồithường là chưa thỏa đáng Đó cũng là lí do chính khiến cho người dân khôngtình nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác giải phóng mặt bằng

Trong thời gian qua, thị xã Bắc Kạn là trung tâm tỉnh lỵ được tái lập năm

1997 đến nay đang tập trung vào phát triển hạ tầng, công nghiệp và dịch vụ dẫntới sự phát triển dân cư cũng như nhu cầu cải thiện đời sống ăn ở của nhân dân.Nhiều công trình dự án đã hoàn thành và đi vào hoạt động đem lại nhiều thànhtựu về kinh tế - xã hội Tuy nhiên, có nhiều dự án đã hoàn thành, các công trình

đã đi vào sử dụng nhưng vẫn còn rất nhiều vấn đề liên quan đến đất đai củangười dân yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết Nguyên nhân chính là do

chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư và còn ở một số nguyên nhân khác?Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng không chỉ là di dời dân khỏi khu vựcgiải tỏa mà còn phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư và hỗ trợ pháttriển kinh tế ổn định đời sống của người dân sau tái định cư.

Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thức được tầm quan trọng củacông tác giải phóng mặt bằng, được sự đồng ý của Ban Giám Hiệu nhà trường,Ban Chủ nhiệm khoa Tài nguyên và Môi trường trường Đại học Nông Lâm Thái

Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo PGS.TS Đàm Xuân Vận

em tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn”.

2 Mục tiêu của đề tài

Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư ảnhhưởng tới người dân trong khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnhBắc Kạn Từ đó đề xuất giải pháp cho công tác GPMB và nâng cao đời sống củangười dân

- Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đếnngười dân tại dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn

- Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đếnđời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng Đánh giá nhữngthuận lợi khó khăn còn tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằngcủa dự án

- Đề xuất phương án giải quyết có tính khả thi nhằm góp phần hoàn thiệnviệc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và ổn định nâng caođời sống của các hộ dân bị thu hồi đất

3 Yêu cầu của đề tài

- Điều tra, thu thập kết quả của việc giải phóng mặt bằng từ đó phân tích

và nhận xét

- Tài liệu, số liệu đảm bảo tính chính xác trung thực, khách quan

- Đề xuất các giải pháp trên cơ sở các văn bản pháp quy và những bài họckinh nghiệm đã thu được.

4 Ý nghĩa của đề tài

- Đề tài có ý nghĩa rất quan trọng trong việc học tập và nghiên cứu khoahọc Nó giúp củng cố kiến thức đã học bằng việc áp dụng trực tiếp và gián tiếpvào điều kiện thực tiễn của địa phương

- Đối với thực tiễn đề tài góp phần đề xuất các giải pháp để thực hiệncông tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng có hiệu quả

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát về công tác bồi thường GPMB

1.1.1 Khái niệm về bồi thường hỗ trợ và tái định cư

Quá trình BT&GPMB là quá trình đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồiđất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng (Điều 27Luật Đất đai 1993).[13]

Công tác BT&GPMB là việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất để sự dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích côngcộng, mục đích phát triển kinh tế

+ Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lạiquyền sử dụng đất đã được giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản

lý theo quy định của Luật Đất đai 2003 ( Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai 2003).[13]

+ BT khi Nhà nước thu hồi là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụngđất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (khoản 6 Điều 4Luật Đất đai 2003).[13]

+ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thuhồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí di dờiđến địa điểm mới (Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai 2003).[13]

1.1.1.1 Bồi thường

Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra Đền bù là trả lại tươngxứng với giá trị hoặc công lao Như vậy bồi thường là trả lại tương xứng vớigiá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền

sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

1.1.1.2 Hỗ trợ

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thuhồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dờiđến địa điểm mới…

1.1.1.3 Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đấy đểsinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránhkhỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất để thực hiện các dự án phát triển

Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tàisản, di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống,thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó Như vậy tái đinh cư là hoạt động nhằmgiảm nhẹ các tác động xấu về KT-XH đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu

vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thìngười sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau

- Bồi thường bằng nhà ở

- Bồi thường bằng giao đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trongchính sách giải phóng mặt bằng Các dự án tái định cư cũng được gọi là các dự án pháttriển và được thực hiện như các dự án khác (Nghị định 197 năm 2004).[10]

1.1.1.4 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Khi tiến hành thực thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư luôntồn tại 3 mối quan hệ: Nhà nước, người bị thu hồi, nhà đầu tư Tuy nhiên, có thểnhận thấy một điều là cùng một lúc, cùng địa điểm nhưng quyền lợi, nghĩa vụ vàtrách nhiệm, lợi ích lại khác nhau, vì vậy chính sách bồi thường hỗ trợ và táiđịnh cư phải xây dựng sao cho phù hợp với mỗi quan hệ phức tạp này, đó làchính sách liên quan đến lợi ích của mỗi bên

1.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB

Trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có nhiều yếu tố tác động,các yếu tố này có thể phần nào thúc đẩy công tác GPMB diễn ra thuận lợi hoặc

có thể gây cản trở tiến độ bồi thường GPMB, đó là những yếu tố sau:

- Tác động của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Tác động của công tác cho thuê đất, giao đất

- Đăng kí đất đai lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sửdụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất đai và tổ chức thực hiện

- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong quản lý và sửdụng đất đai

1.1.3 Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ TĐC

Nội dung này được Nhà nước quy định rõ ràng tại khoản 1 Điều 42 Luật đấtđai 2003 như sau: “Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thuhồi có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất thì người thu hồi đất được bồi thường”.[13]

1.1.3.1 Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ TĐC theo quy định của pháp luật

Tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, cá nhân trongnước, ngoài nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức đang sử dụngđất bị Nhà nước thu hồi (gọi chung là người bị thu hồi đất) được bồi thườngthiệt hại về đất khi bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợiích công cộng phải là người có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại về đất

Người được bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất phải là người sử dụnghợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật

1.1.3.2 Điều kiện được đền bù thiệt hại

* Điều kiện được đền bù thiệt hại về đất

Theo quy định của Luật đất đai 2003 người bị Nhà nước thu hồi đất đượcBồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phải có một trong cácđiều kiện sau:

- Có giấy CNQSDĐ theo quy định của pháp luật về đất đai

- Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có quyền theo quy địnhcủa pháp luật đất đai.

- Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địaphương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làmmuối, tại vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn ở niềm núi, hải đảo nay đượcUBND xã, phường xác nhận là người sử dụng đất ổn định không có tranh chấp

- Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định thi hành áncủa tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan Nhà nước có thẩmquyền đã được thi hành

- Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà trước đây cơ quan Nhà nước đã cóquyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách của đất đai của Nhànước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân vẫnchưa sử dụng

* Điều kiện được bồi thường tài sản trên đất

Khi thu hồi đất, ngoài việc được bồi thường trên đất thì người bị thu hồi

sẽ được bồi thường về đất, bồi thường về tài sản trên đất theo những nguyên tắc

và điều kiện sau:

- Chủ sử hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệthại thì được bồi thường

- Chủ sử hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đóthuộc đối tượng không được bồi thường thì tùy từng trường hợp cụ thể được bồithường hoặc hỗ trợ về tài sản

- Nhà, công trình gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyềncho phép xây dựng thì không được bồi thường

- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đấtđược công bố thì không được bồi thường

- Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thuhồi đất mà bị thiệt hại thì được đền bù thiệt hại theo giá hiện có của tài sản.[13]

1.2 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường GPMB

1.2.1 Cơ sở pháp lý

Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư luôn được Đảng và Nhà nướcquan tâm thể hiện bằng hệ thống chính sách trong từng thời kì của đất nước

- Nghị định 151/NĐ/1959 quy định về thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất

- Thông tư 1792/TT/1970 về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối, hoamàu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố

- Nghị định 22/CP/1998 về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Luật đất đai 2003 và nghị định 181/2004/NĐ - CP của chính phủ vềhướng dẫn thi hành Luật Đất đai

- Nghị định 197/2004/NĐ - CP của chính phủ về bồi thường hỗ trợ táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 116/2004/TT - BTC của Bộ tài chính về hướng dẫn thi hànhnghị định 197/2004/NĐ - CP

- Nghị định 188/2004/NĐ - CP của chính phủ về phương pháp xác định giá đất

- Thông tư 114/2004/TT - BTC về hướng dẫn thực hiện nghị định188/2004/NĐ-CP

- Nghị định 84/2007/NĐ - CP của Chính phủ quy định bổ sung về cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư 06/2007/TT - BTNMT của Bộ tài nguyên môi trường vềhướng dẫn một số điều của nghị định 84/2007/NĐ - CP

Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT BTC BTNMT của Bộ tài chính

Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn một số điều của nghị định 84/2007/NĐ

-CP của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định 69/2009/NĐ - CP của Chính phủ bổ sung về quy hoạch sửdụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thuhồi đất.

1.2.2 Cơ sở khoa học

Theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ.Điều 38 Các trường hợp thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất trong cáctrường hợp sau đây:

Nhà nước sử dụng đất vào các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốcgia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhànước có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đó có nguồn gốc từ ngân sáchnhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản,chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất

Sử dụng đất không đúng mục đích sử dụng, sử dụng đất không có hiệu quả.Người sử dụng cố ý hủy hoại đất

Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

Đất bị lấn chiếm trong các trường hợp sau đây:

- Đất chưa sử dụng bị lấn chiếm

- Đất chưa được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đấtđai 2003 mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm

Cá nhân sử dụng đất mà không có người thừa kế

Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khihết thời hạn

Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liền,đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn 18 tháng liền, đấttrồng rừng không được sử dụng trong 24 tháng liền

Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà khôngđược thực hiện trong thời hạn 12 tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn 4tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thựcđịa mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, chothuê đất đó cho phép (Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004của Chính phủ) [10]

Điều 8: Điều kiện được bồi thường đất

Người bị Nhà nước thu hồi đất, có một trong những điều kiện sau đây thìđược bồi thường:

Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quyđịnh của pháp luật về đất đai, nghĩa là cơ quan có thẩm quyền giao đất phải phùhợp với quy định của pháp luật về đất đai tại thời điểm quy định

Một số loại giấy tờ cụ thể như sau:

Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai theo quy định cuả pháp luật vềđất đai

Có quyết định giao đất của cơ quan có thẩm quyền theo quy định củapháp luật đất đai

Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất ổn định được UBND xã, phường,thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các giấy tờ sau đây:

Những giấy tờ về quyền sử dụng đất đai trước ngày 15/10/1993 do cơquan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời

Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, hoặc tài sản gắnliền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất của cơ quan tổ chứcgiao nhà và có xác nhận của UBND xã

Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền vớiđất được UBND xã xác nhận đất sử dụng theo quy định của pháp luật

Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất theo quy địnhcủa pháp luật

Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất không có giấy tờ quy định như trênnhưng đất đã sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 hay là sử dụng sau ngày15/10/1993, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp khiNhà nước thu hồi được bồi thường.

Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất có một trong các giấy tờ quy địnhtại khoản 3 Nghị định 197 điều này mà trên giấy tờ ghi tên người khác, kèm theogiấy tờ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liênquan nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tụcchuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND xã xácnhận là không có tranh chấp (Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12năm 2004 của Chính phủ) [10]

Điều 2: Đối tượng áp dụng

Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước ngoàiđang sử dụng đát bị Nhà nước thu hồi đất (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất)

Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được bồithường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trí tái định cư theo quy định tại Nghị định này

Nhà nước khuyến khích người có đất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất để

sử dụng vào các mục đích quy định tại khoản 1, Điều 1 của Nghị định này tựnguyện hiến, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà nước (Nghị định197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ) [10]

Điều 6 Nguyên tắc bồi thường

Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định tại Điều 8 củaNghị định này thì được bồi thường, trường hợp không đủ điều kiện được bồithường thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung làUBND cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ

Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thườngbằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồithường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cóquyết định thu hồi trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà

ở, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toánbằng tiền.

Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy địnhcủa pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào sốtiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn toàn trả ngân sách Nhà nước (Nghị định197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ) [10]

Điều 7 Những trường hợp thu hồi đất mà không được bồi thường

Người sử dụng đất không đủ điều kiện theo quy định tại Điều 8 của nghịđịnh này

Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhànước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có ngân sách từ Nhànước; được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm; đất nhận chuyểnnhượng quyền sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sửdụng đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước

Đất bị thu hồi thuộc một trong các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3,

4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 11 và 12 Điều 38 Luật đất đai 2003

Việc xử lý tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản đã đầu tư trên đất đối vớiđất bị thu hồi quy định tại khoản này được thực hiện theo quy định tại khoản 3Điều 34 và Điều 35 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004của chính phủ về thi hành Luật đất đai.[8]

Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng

Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn.Người bị Nhà nước thu hồi đất có một trong các điều kiện quy định tạiĐiều 8 của Nghị định này nhưng thuộc một trong các trường hợp quy định tạikhoản 1, 2, 3, 4 và 5 Điều này (Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12năm 2004 của Chính phủ) [10]

Điều 41 Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

- Thẩm định phương án BTHT và TĐC đối với các trường hợp:

- Thu hồi đất có liên quan từ 2 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên.

- Phương án BTHT và TĐC của dự án do UBND tỉnh phê duyệt

- Nội dung thẩm định gồm:

- Việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ của dự án

- Việc áp giá đất, giá tài sản để tính bồi thường

- Phương án bố trí tái định cư

- Việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư do Sở Tàichính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan cho phù hợp với đặc điểm, tínhchất của từng dự án

- Trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập hộiđồng thẩm định do Giám đốc Sở Tài chính làm chủ tịch Hội đồng

- Thời gian thẩm định tối đa là 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đềnghị phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án; sau thời hạn trên, nếu cơquan thẩm định không có ý kiến thì Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Những phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án khôngthuộc quy định tại khoản 1 Điều này thì không phải thẩm định

- Sau khi có ý kiến của cơ quan thẩm định, chủ đầu tư giúp Hội đồng bồithường, hỗ trợ và tái định cư hoàn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư, trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (Nghị định

197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ) [10]

1.2.3 Các văn bản pháp quy của Nhà nước về bồi thường GPMB

Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam làvăn bản pháp quy đầu tiên là cơ sở cho việc xây dựng chính sách bồi thườngGPMB qua các điều khoản sau:

Điều 17: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước… cùng các tài sản khác

mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân

Điều 18: Nói đến nhiệm vụ Nhà nước quản lý toàn bộ quỹ đất theo đúngquy hoạch và pháp luật, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khaithác hợp lý quỹ đất đai…

Bộ luật dân sự nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Luật đất đai 2003 hướng dẫn việc bồi thường GPMB đối với người có đất

bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất cùng với luật đất đai là một sốvăn bản sau đi kèm: Các Nghị định, thông tư có liên quan đến như:

- Thông tư 114/2004/TT- BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn việc thựchiện Nghị định số: 188/2004/NĐ- CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ vềphương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 nghị định của chính phủ

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 nghị định của chính phủquy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiNhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số: 116/2004/TT - BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thực hiệnNghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thườngthiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.4 Các văn bản của địa phương có liên quan đến công tác bồi thường GPMB

- Căn cứ Quyết định số 1928/2010/QĐ-UBND ngày 17/9/2010 của UBNDtỉnh Bắc Kạn về việc điều chỉnh, bổ sung một số nội dung cụ thể trong công tác quản

lý đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn ban hành kèm theo Quyết định số750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 của UBND tỉnh Bắc Kạn

- Căn cứ Quyết định số: 628/2010/QĐ-UBND ngày 08 tháng 4 năm 2010 của

Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc Quy định một số chính sách cụ thể về bồithường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

- Căn cứ Quyết định số: 2800/QĐ - UBND ngày 24/12/2010 của UBND tỉnhBắc Kạn về việc quy định bảng giá các loại đất năm 2011 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

- Căn cứ Quyết định số: 1336/QĐ-UBND ngày 21/7/2011 của UBND tỉnhBắc Kạn về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà ở, công trình phục vụ sinhhoạt của hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất ttên địa bàn tỉnh BắcKạn

- Căn cứ Quyết định : 601/2011/QĐ-UBND ngày 15/4/2011 của UBNDtỉnh Bắc Kạn về việc ban hành bảng đơn giá bồi thường giải phóng mặt bằng đốivới cây trồng vật nuôi khi nhà nước thu hôi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

1.3 Quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

Khi có quyết định của UBND Tỉnh về việc phê duyệt Dự án khu tái định

cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn, UBND thị xã Bắc Kạn thành

lập hội đồng BT&GPMB, thành lập tổ công tác thống kê bồi thường GPMBthực hiện theo các bước sau:

Bước 1: Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất:

- Sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư tổ chức đo vẽ lậpbản đồ trích đo địa chính khu đất (đối với những nơi không có bản đồ địa chính)hoặc trích lục bản đồ địa chính, gửi Sở Xây dựng để được cấp văn bản quyhoạch hoặc giới thiệu địa điểm theo thẩm quyền

Bước 2: Lập phương án tổng thể về BT&GPMB, hỗ trợ tái định cư:

Chủ đầu tư hợp đồng với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư để tiến hành thống kê chi tiết diện tích, loại đất, chủ sử dụng đất, tài sản,vật kiến trúc có trên đất, đối tượng hỗ trợ, tái định cư tại nơi thực hiện dự ánđầu tư và nơi xây dựng khu tái định cư của dự án (nếu có) để lập phương ántổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đồng thời cùng với quá trình khảo sát,

lập dự án đầu tư.

Bước 3: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

Khi dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình được duyệt,UBND thị xã chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác bồi thường căn cứ kết quả biênbản thống kê BT, bản đồ trích đo địa chính khu đất, đối chiếu với chế độ chínhsách hiện hành, tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình Hộiđồng BT&GPMB họp, thông qua:

- Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

+ Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ khi phương án bồi thường, hỗtrợ, tái định cư đã được Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua.UBND thị xã giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng ban chuyên môn của cáchuyện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Trong thời hạn 02 ngày, kể từ ngày nhận được phương án bồi thường, hỗtrợ, tái định cư đã được thẩm định Tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, hỗtrợ, tái định cư niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cưtại Trụ sở UBND cấp xã, phường và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi cóđất bị thu hồi để người bị thu hồi đất và những người có liên quan tham gia ýkiến (Thời hạn niêm yết công khai là 20 ngày)

Việc kết thúc niêm yết phải được lập thành biên bản có xác nhận của Uỷban nhân dân cấp xã, đại diện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện nhữngngười có đất bị thu hồi

- Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

+ Trong thời hạn 03 ngày, kể từ khi hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ýkiến, Tổ chức làm nhiệm vụ BT, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ýkiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiếnkhông đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư và gửi kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp theo từng lĩnh vực đếnPhòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quy định tại tiết c khoản này đểnghiên cứu tiếp tục thực hiện

+ Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ khi nhận được các ý kiến đónggóp hoặc phương án BT, hỗ trợ, tái định cư phải điều chỉnh lại Các phòngchuyên môn tiến hành thẩm định (lần 2) phương án BT, hỗ trợ, tái định cư vàgửi đến Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện tổng hợp.

Bước 4: Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận

được phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã thẩm định lần 2, Phòng Tàinguyên và Môi trường cấp huyện trình UBND cấp huyện ban hành quyết địnhthu hồi đất đến từng thửa đất của từng hộ gia đình cá nhân trong phạm vi khuđất thực hiện công trình, dự án

Bước 5: Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận

được Tờ trình của Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện ban hànhquyết định thu hồi đất, kèm theo danh sách các chủ sử dụng có đất thu hồi, gửiquyết định thu hồi đất cho hộ gia đình cá nhân, chủ đầu tư

Bước 6: Nhà đầu tư lập 02 bộ hồ sơ theo quy định, gửi hồ sơ đến Sở Tài

nguyên và Môi trường kiểm tra, trình UBND tỉnh

- Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đầy đủ hồ sơ, Sở Tàinguyên và môi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ đất đai, xác minh thực địa.Nếu hồ sơ đủ điều kiện thì trình UBND tỉnh ban hành quyết định thu hồi, giaođất, cho thuê đất Nếu hồ sơ chưa đủ điều kiện thì Sở Tài nguyên và Môi trường

có ý kiến bằng văn bản gửi tới tổ chức xin thu hồi và giao đất để hoàn thiện hồ

sơ đất đai theo quy định

Đối với hồ sơ đất đai phức tạp, diện tích thu hồi lớn thì thời gian kiểm tra

hồ sơ và xác minh thực địa có thể kéo dài, tuỳ từng trường hợp cụ thể nhưngkhông quá 20 ngày làm việc

- Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Tờ trình của SởTài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh ký ban hành quyết định thu hồi đất, giaođất, cho thuê đất và gửi cho Sở Tài nguyên và Môi trường , chủ đầu tư, UBNDcấp huyện, UBND cấp xã nơi có đất thu hồi

Bước 7: Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết

định của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường thông báo cho người đượcnhà nước giao đất, cho thuê đất nộp phí thẩm định theo quy định

Bước 8: Nhà đầu tư, người được nhà nước giao đất, cho thuê đất nộp phí

thẩm định và liên hệ với UBND cấp huyện để được bàn giao chỉ giới đất

Sau 02 ngày, kể từ ngày nhận được biên lai nộp phí thẩm, UBND huyện,thị xã chỉ đạo Hội đồng bồi thường Giải phóng mặt bằng (hoặc phòng Tàinguyên và Môi trường) chủ trì, phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất bàn giaochỉ giới đất cho chủ đầu tư đầu tư

Bước 9: Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày bàn giao chỉ giới cho nhà đầu

tư, Phòng Tài nguyên và Môi trường trình UBND cấp huyện ban hành quyếtđịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Bước 10: Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được phương án BT,

hỗ trợ, tái định cư do Phòng Tài nguyên và Môi trường trình, UBND huyện, thị

xã phê duyệt phương án BT, hỗ trợ, tái định cư theo quy định

Căn cứ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã phê duyệt, tổ chứcthực hiện bồi thường phối hợp với chủ đầu tư công trình, UBND cấp xã nơi cóđất thu hồi tiến hành chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư, các tổ chức bị thu hồi đất đai, tài sản theo quy định

Bước 11: Sau khi thực hiện xong việc chi trả bồi thường, hỗ trợ và giao

đất tái định cư cho các chủ sử dụng có đất thu hồi, người đựơc nhà nước giaođất, cho thuê đất có văn bản báo cáo việc chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cưvới Sở Tài nguyên và Môi trường để được nhận giấy chứng nhận QSD đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, hoặc được ký hợp đồngthuê đất và nhận giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgắn liền với đất (đối với tổ chức kinh tế) theo quy định

Bước 12: Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm ký hợp đồng thuê

đất đối với tổ chức kinh tế được nhà nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo

uỷ quyền, chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở chỉnh lí biếnđộng đất đai, hồ sơ địa chính theo quy định

1.4 Một số quan điểm và định hướng nhằm giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và ổn định cuộc sống người dân sau THĐ

1.4.1 Một số chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về các vấn đề thu nhập, việc làm và ổn định đời sống của người dân sau THĐ

Trong những năm vừa qua, việc THĐ phục vụ cho quá trình CNH – HĐHđất nước đã và đang gây ra những tác động rất lớn đến đời sống người dân mấtđất Sau khi tiến hành THĐ, mặc dù người dân đã được đền bù song về lâu dàithì vấn đề việc làm, thu nhập của người dân không được đảm bảo, nguy cơ thấtnghiệp và nghèo đói rất cao Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta trong thời gianqua luôn quan tâm giải quyết vấn đề về lao động, việc làm cũng như thu nhậpcủa người dân sau THĐ nhằm đảm bảo cho họ cuộc sống ổn định và tốt hơn.Điều này được thể hiện rõ trong các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhànước nhằm định hướng, thúc đẩy giải quyết các vấn đề này như sau:

- Phải rà soát, điều chỉnh quy hoạch của các dự án sử dụng đất nôngnghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển KT – XH của địa phương, của từngvùng và cả nước

- Trong quy hoạch các khu công nghiệp phải cân nhắc xây dựng ở nhữngnơi tách hẳn khỏi đất sản xuất nông nghiệp, xa khu dân cư, làm hạ tầng đồng bộnhư: đường giao thông nối với các trục đường chính, điện, nước, hệ thống xử lý

ô nhiễm môi trường

- Gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với phát triển các ngành nghề,đặc biệt quan tâm đến việc khôi phục các ngành nghề truyền thống, đồng thờitạo quỹ đất tái định cư nhằm ổn định cuộc sống cho người dân khi họ đến nơi ở mới

- Quy hoạch đất dịch vụ và đất liền kề các KCN một cách hiệu quả

- Ban hành theo thẩm quyền các cơ chế, chính sách, giải pháp hỗ trợ cholao động bị THĐ về nghề nghiệp và việc làm phù hợp với tình hình thực tiễn củamỗi địa phương, mỗi vùng và cả nước

- Đối với các cấp chính quyền phải có định hướng quy hoạch, có kế hoạch

về chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp, chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy

nghề và tạo việc làm từ dự án dạy nghề cho lao động nông thôn và vay vốn giảiquyết việc làm cho lao động trong quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạchTHĐ nông nghiệp.

- Các địa phương phải nắm chắc tình hình nguồn lao động và cơ cấu laođộng, việc làm ở vùng chuyển đổi đất để đưa ra những biện pháp, đề án hỗ trợviệc làm, tái định cư xây dựng và phát triển các hợp tác xã dịch vụ hoặc doanhnghiệp nhỏ hoạt động dịch vụ tại vùng THĐ, đồng thời phát triển ngành nghềtruyền thống tạo nhiều việc làm cho người lao động

- Hướng dẫn và vận động nhân dân chủ động tham gia học nghề và tìmviệc làm phù hợp nhằm nhanh chóng ổn định cuộc sống của người dân

- Hoàn thiện, bổ sung các chính sách, giải pháp hỗ trợ dạy nghề, tạo việclàm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, tăngcường kinh phí cho đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm thông qua các chương trìnhquốc gia về việc làm và giáo dục để giúp lao động sau THĐ sớm chuyển đổinghề, ổn định việc làm và cuộc sống

1.4.2 Một số định hướng của tỉnh Bắc Kạn về quy hoạch và hình thành các khu công nghiệp đô thị

Xác định vị trí, vai trò quan trọng của Bắc Kạn trong khu vực và trongĐịnh hướng quy hoạch tổng thế phát triển đô thị toàn quốc, kết hợp tốt giữa xâydựng phát triển với bảo vệ và tôn tạo, nhằm xây dựng Bắc Kạn trở thành mộttrung tâm Văn hóa – Du lịch của cả nước, trung tâm Giáo dục đào tạo và trungtâm du lịch của khu vực trung du và miền núi phía Bắc

Điều này có ý nghĩa là việc thu hồi đất sẽ còn diễn ra mạnh mẽ hơn, trênphạm vi rộng hơn và số người mất đất cần bồi thường, giải quyết việc làm, bảođảm thu nhập và đời sống sẽ nhiều hơn Chính vì thế rất cần có sự nghiên cứu đểđưa ra được các chính sách, các giải pháp đồng bộ, sát thực tế và có tính khả thi

để thực hiện công việc khó khăn phức tạp và đầy ý nghĩa này

Một số định hướng phát triển KCN, KKT của tỉnh trong thời gian tới:

- Phát triển KCN, KKT gắn với giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệmôi trường để đảm bảo tính bền vững.

- Tập trung ưu tiên thu hút các ngành nghề, ít ảnh hưởng đến môi trường,giải quyết nhu cầu việc làm cho lao động địa phương

- Quy hoạch chi tiết gắn với quy hoạch đô thị, quy hoạch khu dân cư vàcác quy hoạch ngành đảm bảo hiệu quả thu hút đầu tư, điều kiện sinh hoạt, ăn ở

và dịch vụ khác phục vụ cho các doanh nghiệp trên địa bàn và người lao độngtrong khu đô thị

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo chặt chẽthực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước đặc biệt là công tác khai triển quyhoạch, quản lý đầu tư, phát triển đô thị; đồng thời tích cực hỗ trợ doanh nghiệp,vận động, xúc tiến đầu tư theo chương trình, kế hoạch đồng bộ, hiệu quả

1.5 Công tác bồi thường GPMB trên thế giới và Việt Nam

1.5.1 Công tác bồi thường GPMB một số nước trên thế giới

Đối với các nước trên thế giới chế độ quản lý đất đai là sở hữu tư nhân, thịtrường đất đai phát triển theo quy luật của thị trường hoàng hóa và mua bán tự

do Việc chuyển nhượng và cho thuê ruộng đất được coi là một biện pháp nhằmnâng cao hiệu quả sử dụng đất, bởi họ cho rằng đất đai khi thuộc sử hữu của cácchủ sử dụng tư nhân mới có khả năng sinh lợi cao hơn so với chủ sử dụng cũ.Chính vì thế việc GPMB thực chất là việc mua và bán đất theo thỏa thuận giữangười mua và người bán nên việc GPMB chỉ mang tính chất thủ tục vì đất đaithuộc sở hữu tư nhân do đó họ có quyền đem ra trao đổi hay mua bán tùy ý

1.5.1.1 Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia có quá trình đô thị hóa, hiện đại hóa diễn ramạnh mẽ Điều đó dẫn đến quá trình GPMB cũng diễn ra với tốc độ nhanhchóng Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa mở cửa đặt ra hàng loạt vấn đềmới mẻ về quản lý đất đai đô thị, xây dựng cơ sở đầu tư nước ngoài Chính phủTrung Quốc có những quy định mới về chính sách và pháp luật để giả quyết cácnhu cầu trên

Tại các thành phố lớn như: Bắc Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu và một sốtỉnh nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đô thị và nông thôn được Nhà nước TrungQuốc quan tâm và thực hiện triệt để.

Công tác bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc những năm gần đây, đạtđược những kết quả đáng kể, nguyên nhân là do việc xây dựng các chính sách

và các thủ tục rất chi tiết, ràng buộc các hoạt động tái định cư với nhiều lĩnh vựckhác, mục tiêu của các chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho tái định

cư, thông qua cách tiếp cận và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản xuất chongười thuộc diện bồi thường và tái định cư Đối với các dự án phải bồi thường

để GPMB, kế hoạch tái định cư chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua dự

án, cùng với việc dàn xếp kinh tế khôi phục cho từng địa phương, từng gia đình

và người bị ảnh hưởng

Thành công của chính phủ Trung Quốc trong việc thực hiện bồi thường vàtái định cư là do hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp luật đất đai và chính sáchpháp luật đất đai đầy đủ, phù hợp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rấtnăng động cùng với một Nhà nước pháp quyền vững chắc Năng lực, thể chế củachính quyền địa phương theo thẩm quyền có hiệu lực cao, người dân có ý thứcpháp luật nghiêm minh nhân dân tin tưởng vào chế độ tốt đẹp của chế độ xã hộichủ nghĩa

1.5.1.2 Ôxtrâylia

Ôxtrâylia có lịch sử hình thành từ thuộc địa của Anh, nhờ vậy mà hệthống pháp luật quản lý xã hội nói chung, quản lý sở hữu và sử dụng đất đai nóiriêng được hình thành từ rất sớm Theo chiều dài lịch sử, chính sách, pháp luậtđất đai Ôxtrâylia mang tính kế thừa và phát triển liên tục, không bị thay đổi vàgián đoạn bởi thay đổi của chế độ chính trị Trên cơ sở tập hợp và vận dụnghàng chục luật khác nhau của đất nước nên pháp luật và chính sách đất đai pháttriển một cách nhất quán ngày càng hoàn thiện thuộc nhóm đứng hàng đầu trênthế giới Luật đất đai của Ôxtrâylia quy định đất đai của quốc gia, thuộc hai loại

sở hữu là sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Luật đất đai bảo vệ tuyệt đối

quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai, chủ sở hữu đất đai có quyền chothuê, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có sựcản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai Luật cũng quy định Nhà nước có quyềntrưng thu đất tư nhân phục vụ vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh

tế - xã hội và trưng thu gắn với việc Nhà nước thực hiện bồi thường

Ở mỗi bang ngoài luật đất đai, các văn bản quy định cụ thể việc thực hiện

và các đạo luật khác có liên quan nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu đất đểphát triển bền vững đất đai, khai thác tối đa hiệu quả trong việc sử dụng đất Vềquản lý công trình công cộng mang lại lợi ích cho Nhà nước và nhân dân Quyềnlấy đất để cấp cho các công trình công cộng là quy tắc chung bao chùm các luật

có liên quan tới đất ngay cả trong trường hợp mảnh đất đó thuộc sở hữu tư nhân,giấy chứng nhận thửa đất đó có lưu quyền bảo lưu của Nhà nước lấy lại mảnhđất đó phục vụ cho công trình công cộng

1.5.1.3 Đài Loan

Điều 208 Luật đất đai Đài Loan quy định “Do nhu cầu xây dựng các côngtrình công cộng, Nhà nước có thể trưng thu đất tư hữu theo quy định của bộ luậtnày, nhưng phạm vi trưng thu phải hạn chế trong nhu cầu cần thiết của côngtrình đó, như công trình quốc phòng, công trình giao thông, công trình côngcộng, vệ sinh công cộng, cơ quan Chính phủ, cơ quan tự trị của địa phương, kiếntrúc công cộng khác, sự nghiệp khoa học kỹ thuật và từ thiện, các công trìnhkhác do Chính phủ xây mới phục vụ lợi ích công cộng”

Việc trưng thu đất và bồi thường tài sản trên đất ở Đài Loan được thựchiện như sau: cơ quan cần đất đưa ra kế hoạch xây dựng mới công trình và phạm

vi dùng đất, sau đó liên hệ với cơ quan địa chính địa phương để thực hiện việctrưng thu đất theo trình tự dưới đây:

- Đo đạc

- Lên hồ sơ

- Lập bảng điều tra về tài sản có trên đất

- Thuyết minh về việc trưng thu (trước khi trưng thu một tháng, phải tổchức hội nghị thuyết minh hoặc hội nghị hiệp thương).

- Trưng thu và công bố

- Phát các khoản tiền bồi thường và xử lí các vấn đề nảy sinh

Chủ sở hữu đất cự tuyệt không nhận hoặc không thể nhận phí di chuyểnkhi được chi trả

Người được lĩnh tiền không rõ ràng ở địa phương

Chủ sở hữu đất được lĩnh tiền di chuyển nhưng không di chuyển theođúng thời hạn

Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự phản ứng của các chủ sở hữu cóđất bị trưng thu đó là giá đất công bố để làm căn cứ bồi thường thấp hơn giá trịhiện tại của đất Hiện nay, Đài Loan vẫn luôn trưng tập ý kiến của các cơ quan cóliên quan để nhằm cải tiến trình tự, thủ tục trưng thu đất đai cụ thể của Đài Loan

Chính quyền huyện, thành phố thường xuyên điều tra giá cả mua bánđất đai bình thường trong địa phương mình để công bố chính xác giá trị đấthiện tại, làm cho việc bồi thường khi trưng thu đất đai được công bằng, hợp lý

Sửa đổi các luật liên quan, định ra hạng mục và mức bồi thường đất đainhất quán

Chính quyền tỉnh tổ chức huấn luyện chuyên môn cho các chuyên giađánh giá về bồi thường tài sản của huyện, thành phố

Cơ quan cần đất vì trưng thu đất mà làm cho người có nhà ở trên đấtkhông có nhà ở, phải định ra kế hoạch an dân, kế hoạch an dân phải được ghi rõtrong kế hoạch trưng thu.

Để đề phòng việc tranh thủ trồng trọt và xây dựng lại nhằm tiết kiệm thờigian, nhân lực đánh giá, chính quyển huyện, thành phố cần bàn bạc với cơ quancần sử dụng máy ghi hình, chụp ảnh để thu thập tài liệu khi đánh giá bồi thườngtài sản trên đất

Cơ quan trưng thu đất phải giúp đỡ cơ quan cần dùng đất tổ chức hội nghịthuyết minh về trưng thu

1.5.1.4 Chính sách bồi thường và tái định cư của một số ngân hàng trên thế giới

Ngân hàng Thế giới là một trong những tổ chức tài trợ quốc tế đầu tiênđưa ra chính sách về tái định cư bắt buộc Tháng 2/1980, lần đầu tiên chính sáchtái định cư được ban hành dưới dạng một Thông báo hướng dẫn các hoạt độngnội bộ cho nhân viên Từ đó đến nay chính sách tái định cư đã được sửa đổi vàban hành lại nhiều lần

Như chúng ta đã biết, Khi Nhà nước thu hồi đất và tái định cư thì nhữngngười bị ảnh hưởng, là những người mà do hậu quả của dự án họ phải chịu thiệthại toàn bộ hay một phần tài sản vật chất và phi vật chất, bao gồm nhà cửa, cộngđồng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các phương tiện sản xuất baogồm đất đai, nguồn thu nhập, kế sinh nhai do đất đai tạo ra, đặc trưng văn hóa vàtiềm năng về sự hỗ trợ lẫn nhau để đảm bảo đời sống, tài nguyên cho sự sinh tồn

và hệ sinh thái… Kinh nghiệm của WB cho thấy việc tái định cư không tựnguyện do các dự án phát triển gây nên, trong trường hợp không thể giảm thiểuđược thường dẫn đến những hiểm họa nghiêm trọng về kinh tế, xã hội và môitrường do các hệ thống sản xuất bị phá vỡ, con người phải đối mặt với sự bầncùng hóa khi những tài sản, công cụ sản xuất hay nguồn thu nhập của họ bị mất

đi Tất cả những điều đó nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn đến những khó khăn,căng thẳng về xã hội và dễ dàng dẫn tới sự bần cùng hóa đời sống dân cư Chính

vì vậy mà chính sách tái định cư của WB đã đưa ra những nguyên tắc hướng dẫn

cơ bản đó là:

Tái định cư không tự nguyện cần tránh được ở mọi nơi có thể tránh đượchoặc giảm đến mức tối thiểu bằng cách đưa ra mọi phương án có thể lựa chọntrong quá trình thiết kế kỹ thuật

Ở những nơi mà tái định cư không tự nguyện là không thể tránh khỏi, hoạtđộng tái định cư cần được nhận thức và thực thi như những chương trình pháttriển bền vững, cần cung cấp đủ nguồn đầu tư để giúp những người bị dự án ảnhhưởng tiêu cực được chia sẻ lợi ích của dự án, những người bị ảnh hưởng cầnđược tham khảo ý kiến đầy đủ và cần được tham gia vào quá trình lập kế hoạch

và thực hiện các chương trình tái định cư

Những người bị ảnh hưởng cần được trợ giúp nhằm được cải thiện điều kiệnsống của mình hoặc ít nhất là khôi phục được mức sống cũ như trước khi có dự án

Từ tháng 02/1994, Ngân hàng Phát triển Châu Á đã bắt đầu áp dụng bảnhướng dẫn hoạt động của WB về tái định cư và từ tháng 11/1995 Ngân hàng này

đã có chính sách riêng của Ngân hàng về tái định cư bắt buộc

Theo chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư của WB

và ADB thì việc thiếu các quyền pháp lý chính thức về đất sẽ không cản trở việcbồi thường cho một nhóm dân bị ảnh hưởng và những người ảnh hưởng cònđược mở rộng cả với đối tượng không bị thiệt hại về đất đai và tài sản mà chỉ bịảnh hưởng nhỏ về mặt tinh thần Đối với đất đai và tài sản được bồi thường,chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối vớitất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoànthành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện

Khôi phục thu nhập là một yếu tố quan trọng của tái định cư khi nhữngngười bị ảnh hưởng bị mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh, việc làm haynhững thu nhập khác, bất kể là họ có mất nơi ở hay không Các bước cơ bảntrong chương trình khôi phục thu nhập của WB và ADB đó là:

Phân tích các hoạt động kinh tế của tất cả những người bị ảnh hưởng (theogiới, nhóm tuổi, trình độ văn hóa, kỹ năng, thu nhập, số người trong hộ gia đình,nguyện vọng, các phương án) để đánh giá các nhu cầu của họ.

Xác định các chương trình khôi phục thu nhập đa dạng (cho cả cá nhânlẫn các nhóm đặc biệt) thông qua việc tư vấn về lợi ích và sự phân tích khả thi

về tài chính và thị trường

Kiểm tra các chương trình đào tạo và tạo thu nhập với người bị ảnh hưởngđược lựa chọn trên cơ sở thử nghiệm

Nhân rộng việc thử nghiệm

Đánh giá chương trình và hỗ trợ kỹ thuật bổ sung nếu cần thiết

Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường tái định cư được các tổ chứccho vay vốn quốc tế coi là điều kiện bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án.Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng vàmức độ tác động của dự án Kế hoạch bồi thường tái định cư phải được coi làmột phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn vốn và cơhội cho các hộ bị ảnh hưởng Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao chongười bị di chuyển hòa nhập được với cộng đồng mới

1.5.2 Công tác bồi thường GPMB ở nước Việt Nam

Vai trò đất đai đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội ngày càng đượcnhìn nhận đầy đủ, toàn diện và khoa học, đặc biệt là trong thời kỳ công nghiệphóa - hiện đại hóa đất nước Tình hình bồi thường GPMB hiện nay đã được nhànước quan tâm đúng mức, đã thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB, thúc đẩyphát triển kinh tế xã hội Đáp ứng được nhu cầu xây dựng các dự án nhằm thúcđẩy tiến độ phát triển kinh tế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tạinhững vấn đề khó khăn, bất cập Thực tế cho thấy sau khi Nhà nước thu hồi đất

và thực hiện bồi thường GPMB, người dân bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn,đặc biệt là những người bị thu hồi hết đất sản xuất phải chuyển sang nghề khác,với giá trị được bồi thường, người có đất bị thu hồi không có khả năng tạo lậpnơi ở mới cũng như không có khả năng đầu tư để chuyển sang nghề khác Cùng

với tiến trình phát triển của đất nước, dưới sự tác động của nền kinh tế thị trườngcùng với số lượng các dự án gia tăng; Công tác bồi thường thiệt hại GPMB khiNhà nước thu hồi đất ngày càng trở nên phức tạp, khó khăn, đòi hỏi phải có sựthay đổi về cơ chế, chính sách, trong công tác này Đồng thời Nhà nước cũngcần có chính sách phù hợp về nhà ở, lao động, việc làm… để giải quyết nhữngvấn đề liên quan đến đời sống, kinh tế cộng đồng và ổn định xã hội

1.5.2.1 Công tác GPMB ở Hà Nội

Thành phố Hà Nội là nơi có rất nhiều dự án liên quan đến công tácGPMB Theo UBND Thành phố Hà Nội, sau 6 năm thực hiện Nghị quyết số20/NQ- TU của Thành Ủy và Nghị quyết số 09/NQ-HĐND của Hội đồng nhândân Thành phố Hà Nội về công tác GPMB, Hà Nội đã hoàn thành GPMB vàbàn giao cho các chủ đầu tư 1.048/1.830 dự án với tổng cộng 5,688 ha đất liênquan đến 153.725 hộ dân và bố trí tái định cư cho 10.580 hộ Bình quân mỗinăm GPMB được 1000ha đất Nhìn chung công tác GPMB của Thành phốđược tiến hành hết sức thuận lợi do được ủng hộ của nhân dân Các cấp, cácngành có liên quan đã thực hiện đúng tiến độ và chức trách của mình

Để phục vụ tốt công tác GPMB, Thành phố đã triển khai 132 dự án táiđịnh cư với 35031 lô đất, căn hộ Một số khu tái định cư với quy mô lớn như:Khu dân Cống Vị - Ba Đình (2,7 ha), Nam Trung Yên (56ha), Trung Hòa - CầuGiấy (14,2ha), Dịch Vọng (5,3ha)…đã từng bước tháo gỡ bức xúc về quỹ nhàđất cho việc di dân xây dựng các công trình trọng điểm của Thành phố Việcthực hiện tốt công tác GPMB của Thành phố Hà Nội trong 6 năm qua đã tạođiều kiện thuận lợi cho việc triển khai và hình thành các dự án lớn của Thànhphố, tạo nên bộ mặt Thành phố ngày càng hiện đại, khang trang hơn

Để giải quyết khó khăn trong việc GPMB, Thành phố có nhiều việc cầnlàm Đầu tiên phải kể đến là công khai minh bạch mọi chính sách liên quan đếnGPMB, ở từng dự án khác nhau Vì thực tế vẫn chưa có quy định cụ thể nào vềđiều này, về những người có trách nhiệm công khai minh bạch các chính sách cơchế này Chính vì vậy, mỗi nơi làm một kiểu, khiến người dân thiếu tin tưởng và

trở nên khó thỏa thuận Đây chính là nguyên nhân dẫn đến có nhiều đơn thưkhiếu kiện liên quan đến GPMB ở Hà Nội trong thời gian qua Bên cạnh đó làviệc chuẩn bị nhà tái định cư và chuyển đổi nghề cho những người nông dânkhông còn đất sản xuất là những vấn đề cần thiết yêu cầu phải được thực hiệntốt nếu Thành phố muốn công tác GPMB diễn ra trôi chảy.

Về việc làm cho người dân sau thu hồi đất, đến nay Hà Nội vẫn chưa cóquy định cụ thể Việc tổ chức dạy nghề cho người dân mất đất gần như giậmchân tại chỗ hoặc có nơi làm được thì cũng có vấn đề Ngoài ra, theo quy địnhthì mỗi doanh nghiệp được giao hoặc cho thuê đất thì phải thu nhận một sốngười ở địa phương vào làm việc Số lượng người này tương ứng với diện tích

mà doanh nghiệp được giao hoặc cho thuê Nhưng đến nay, hàng ngàn dự án đãđược GPMB ở Hà Nội thì số doanh nghiệp thực hiện được yêu cầu trên không nhiều

Trong thời gian tới Ban chỉ đạo GPMB Thành phố sẽ phối hợp, kết hợpchặt chẽ với các quận, huyện chủ đầu tư để giải quyết những vướng mắc trongviệc GPMB, đẩy nhanh thực hiện dự án

1.5.2.2 Công tác GPMB ở tỉnh Vĩnh Phúc

Đến thời điểm này trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có 588 dự án đầu tư cóhiệu lực với tổng số vốn là 28.000 tỷ đồng và 2034 triệu USD Nhờ thu hút đượcnhiều dự án đầu tư nên tổng thu ngân sách của tỉnh hàng năm tăng cao, dự kiếnnăm 2009 đạt xấp xỉ 10000 tỷ đồng Năm 2009, GDP của tỉnh ước đạt 19% Đạtđược thành tựu này, Vĩnh Phúc coi khâu GPMB là then chốt Toàn tỉnh đã giảiphóng gần 7000 ha đất dành cho công nghiệp và phát triển đô thị Với phươngchâm “có công nghiệp vào, đời sống nhân dân phải tốt hơn khi chưa có”, VĩnhPhúc đã tạo cơ chế cấp đất cho người dân bị mắt 30% đất sản xuất trở lên ở vị tríthuận lợi để họ làm dịch vụ, có chính sách rằng buộc nhà đầu tư thực hiện nghĩa

vụ tạo việc làm cho con em công nhân trong các doanh nghiệp trên địa bàn

Tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn này đang tích cực thực hiện CNH-HĐHnông nghiệp, nông thôn ngoài việc phải thực hiện thành công việc chuyển đổi cơcấu cây trồng, vật nuôi thì vấn đề thu hút vốn đầu tư, đưa các dự án vào địa

phương nhằm phát triển công nghiệp, xây dựng, dịch vụ… việc thúc đẩy pháttriển KT-XH trở thành nhiệm vụ hàng đầu của cấp ủy Đảng, chính quyền địaphương tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, mỗi công trình xây dựng, mỗi dự án muốnđược triển khai nhanh chóng và có hiệu quả cao thì vấn đề đặc biệt cần quan tâmgiải quyết trước là công tác GPMB.

Xác định được nhiệm vụ đó, ngay từ ngày đầu thực hiện Nghị quyết Đạihội Đảng bộ nhiệm kỳ 2005-2010, Đảng ủy tỉnh Vĩnh Phúc đã xác định: muốncông tác GPMB có hiệu quả thì trước nhất phải phát huy được tinh thần tự giáctrong nhân dân, làm tốt quy chế dân chủ, tuyên truyền để nhân dân hiểu và tựnguyện bàn giao mặt bằng cho các dự án Đảng ủy tỉnh Vĩnh Phúc đã công khaicác Nghị quyết liên quan đến công tác GPMB, quy hoạch đất đai hàng năm.Đồng thời thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác GPMB ở địa phương

Việc GPMB cho các dự án đầu tư vào địa phương nhiều lúc không thểthực hiện được theo dự án nêu trên Nguyên nhân chính là sự hạn chế trong nhậnthức của bộ phận một số người dân trong địa bàn xã Họ cho rằng: mảnh ruộng

mà họ sống chung cả đời sẽ bị mất đi khi bàn giao cho dự án, cho nên nhiềungười mặc dù đã nhận tiền đền bù đất, không những không bàn giao đất mà luônđòi hỏi về chế độ hỗ trợ đất, dịch vụ, đòi tăng giá đền bù, tăng hạng đất Đó lànhững bất cập khó giải quyết mà công tác GPMB gặp phải khi tiếp xúc ngườidân, trước tình hình đó lãnh đạo Đảng ủy, UBND cấp xã đã giải quyết bằng cáchxuống các thôn trực tiếp đối thoại với người dân, giải thích rõ cho họ hiểu vềchủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về việc bảo vệ quyền, lợiích của nhân dân trong tiến trình phát triển KT-XH ở địa phương Bằng nhiềuhình chính sách tuyên truyền, vận động đã dần dần thay đổi được nhận thức củangười dân Thực tế cho thấy người dân đã tự giác bàn giao đất cho chủ đầu tư

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Dự án khu tái định cư Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

Người dân và các hộ gia đình bị thu hồi đất trong khu dự án định cư ĐứcXuân, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình cơ bản trên địa bàn nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

- Điều kiện kinh tế xã hội thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

2.3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn

- Vài nét về công trình dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn

- tỉnh Bắc Kạn

- Tình hình quản lí, sử dụng đất ảnh hưởng tới công tác BT & GPMB

- Quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Kết quả công tác bồi thường tại dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn

- Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án

2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống người dân tại

dự án sau 07 năm (2006-2013)

- Đánh giá ảnh hưởng đến lao động và cơ cấu việc làm của các hộ dân từ sau khi dự án thực hiện đến nay

- Đánh giá ảnh hưởng đến thu nhập của người dân sau THĐ

- Đánh giá ảnh hưởng của THĐ đến đời sống của các hộ dân

2.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng và đề xuất phương án giải quyết

- Những thuận lợi

- Những khó khăn

- Đề xuất một số phương pháp trong công tác bồi thường GPMB

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp

Mục đích của điều tra: Nắm bắt một cách tương đối chi tiết về tình hìnhquản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn khu tái định cư Đức Xuân –Thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn

Phỏng vấn các cán bộ chuyên môn tại các địa bàn nghiên cứu, thu thậpcác tài liệu liên quan đến tình hình sử dụng đất của các tổ chức: tình hình giaođất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của các tổ chức…

Phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình về tình hình tranh chấp, thực trạng sửdụng đất vào các mục đích khác nhau

2.4.2 Điều tra các số liệu thứ cấp

- Thu thập tài liệu từ cơ sở, các phòng ban có liên quan đến công tác bồithường, hỗ trợ và tái định cư

- Các Nghị định, Quyết định, Công văn và Thông tư hướng dẫn thực hiệncông tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thu thập tài liệu từ báo chí, các phương tiện thông tin đại chúng