Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại công trình đường giao thông phát triển khu vực biên giới kéo háng – thua đỏng khoang, xã chí viễn, huyện trùng khánh, tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU QUANG HẢI Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG GIAO THÔNG PHÁT TRIỂN KHU VỰC BIÊN GIỚI KÉO HÁNG – THUA ĐỎNG KHOANG XÃ CHÍ VIỄN, HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K9 – QLĐĐ Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2013 – 2015 Giảng viên hướng dẫn: ThS. Hoàng Hữu Chiến Thái Nguyên, năm 2014 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Tên đầy đủ 1 BTC Bộ Tài chính 2 BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường 3 BT&GPMB Bồi thường và giải phóng mặt bằng 4 CP Chính phủ 5 CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 6 NĐ Nghị định 7 GPMB Giải phóng mặt bằng 8 HĐBT Hội đồng bồi thường 9 UBND Ủy ban Nhân dân 10 QĐ Quyết định 11 TT Thông tư 12 TTLB Thông tư liên bộ 13 THCS Trung học cơ sở 14 THPT Trung học phổ thông 15 TN & MT Tài nguyên và Môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Thực trạng dân số và cơ cấu lao động Error: Reference source not found Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 xã Chí Viễn Error: Reference source not found Bảng 4.3: Kết quả bồi thường đất ở Error: Reference source not found Bảng 4.4: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp Error: Reference source not found Bảng 4.5: Tổng hợp diện tích các loại đất bị thu hồi tại dự án . Error: Reference source not found Bảng 4.6: Tổng hợp bồi thường về cây cối, hoa màu Error: Reference source not found Bảng 4.7: Kết quả bồi thường nhà, công trình kiến trúc Error: Reference source not found Bảng 4.8: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ Error: Reference source not found Bảng 4.9: Tổng hợp kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng Error: Reference source not found Bảng 4.10: Kết quả tổng hợp ý kiến của người dân Error: Reference source not found MỤC LỤC Phần I 1 MỞ ĐẦU 1 - Văn hoá 25 - Môi trường 25 - Kinh tế 26 Phần I MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Với tốc độ đô thị hoá ngày càng cao hiện đang là một xu thế tất yếu của các quốc gia trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng. Đối với mỗi quốc gia, đô thị luôn đóng vai trò là trung tâm văn hoá kinh tế - xã hội quan trọng, thúc đẩy sự phát triển về mọi mặt. Trong công cuộc đổi mới để xây dựng đất nước trở nên phồn vinh, Nhà nước ta luôn quan tâm chú trọng đặc biệt vào công tác phát triển đô thị. Sự ra đời ngày càng nhiều của các công trình cơ sở hạ tầng đã làm cho bộ mặt của cả nước ngày càng văn minh, hiện đại. Tuy nhiên, để có thể triển khai được những dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội đó đòi hỏi phải có một quỹ đất rất lớn để tạo mặt bằng thi công. Điều này liên quan đến công tác GPMB (giải phóng mặt bằng), một bước tất yếu và là điều kiện tiên quyết với mỗi dự án đầu tư xây dựng. Trong giai đoạn hiện nay, GPMB là một yêu cầu khách quan của quá trình đổi mới, góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và là yêu cầu tất yếu của các dự án đầu tư xây dựng. Trong điều kiện đất đai ngày càng khan hiếm hiện nay, thì GPMB càng khẳng định vai trò quan trọng, là điều kiện cần để mọi dự án đầu tư xây dựng có thể bắt đầu. Trong quá trình thực hiện, nhiều dự án xây dựng đã bị kéo dài, không thực hiện được đúng tiến độ chỉ vì vướng mắc do khâu GPMB chưa thực hiện được. Như chúng ta đã biết, GPMB là một công tác vô cùng phức tạp, gây nhiều khó khăn cho các đơn vị thực hiện. Khó khăn do chi phí cho công tác GPMB rất lớn, tiến độ của công tác lại phụ thuộc vào quá nhiều yếu tố khách quan như tốc độ giải ngân, quỹ đất, quỹ nhà dành cho tái định cư, sự hợp tác của những người dân, những tổ chức có liên quan trực tiếp đến khu vực giải phóng… 1 Nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của công tác GPMB đối với mỗi dự án đầu tư xây dựng, đồng thời sau khi xem xét và tìm hiểu về tình hình thực hiện cũng như những khó khăn trong quá trình thực hiện công tác GPMB phục vụ cho dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Được sự nhất trí của ban giám hiệu trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo: Th.S Hoàng Hữu Chiến. Em tiến hành thực hiện đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại công trình đường giao thông phát triển khu vực biên giới Kéo Háng – Thua Đỏng Khoang, xã Chí Viễn, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng”. 1.2. Mục đích của chuyên đề - Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại công trình đường giao thông phát triển khu vực biên giới Kéo Háng – Thua Đỏng Khoang, xã Chí Viễn, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng”. - Đánh giá những thuận lợi, khó khăn còn tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cuả dự án. - Đề xuất những phương án giải quyết có tính khả thi và rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác GPMB. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững Luật Đất đai hiện hành, các Nghị định, Thông tư có liên quan đến công tác thu hồi đất, BT&GPMB, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau khi GPMB. - Nắm vững các Quyết định, Tờ trình và các văn bản khác có liên quan đến công tác BT&GPMB của Nhà nước và của địa phương. - Nắm chắc khung giá bồi thường của Chính phủ, địa phương. - Các giải pháp đưa ra phải có tính khả thi và phù hợp với thực tế địa phương. - Đề tài có độ chính xác và mang tính thiết thực. 2 1.4. Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp; học hỏi, tiếp cận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế nhằm hiểu rõ hơn về công tác Quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác BT&GPMB, hỗ trợ tái định cư. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra được những thuận lợi, khó khăn trong công tác BT&GPMB của dự án để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ của dự án ở hiện tại và trong tương lai. 3 Phần II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 2.1.1. Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng Thực chất của việc GPMB là chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước. Theo điều 4 của Luật Đất đai 2003 có ghi rõ: - Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất. - Thu hồi đất: Là Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này. - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới. - Tái định cư: Là việc Nhà nước bố trí chỗ ở cho người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí chỗ ở. Nhà nước quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi như sau: Theo điều 42 Luật đất đai 2003 “1. Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật này thì người bị thu hồi đất được bồi thường, trừ các trường hợp quy đinh tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 13 Điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 Điều 43 của Luật này. 4 2. Người bị thu hồi loại đất nào thi được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi. 3. Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất ở cho người bi thu hồi đất mà phải di chuyển chố ở. Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ. Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khi vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó. 4. Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thi ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới. 5. Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ. 6. Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất. [2] 5 [...]... án: công trình đường giao thông phát triển khu vực biên giới Kéo Háng - Thua Đỏng Khoang, xã Chí Viễn, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 3.2.2 Thời gian nghiên cứu đề tài Từ ngày 26/05/2014 đến ngày 25/08/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực khu vực bồi thường, GPMB - Đánh giá kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại công trình đường giao thông. .. đường giao thông phát triển khu vực biên giới Kéo Háng – Thua Đỏng Khoang - Những cơ chế, chính sách của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan đến công tác BT&GPMB khi Nhà nước thu hồi đất 3.1.2 Phạm vị nghiên cứu Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại công trình đường giao thông phát triển khu vực biên giới Kéo Háng – Thua Đỏng Khoang, xã Chí Viễn, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 3.2 Địa... đường giao thông phát triển khu vực biên giới Kéo Háng - Thua Đỏng Khoang trên địa bàn xã Chí Viễn - Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng qua ý kiến người dân khu vực giải phóng mặt bằng 17 - Đánh giá những ảnh hưởng của công tác GPMB tới đời sống của nhân dân khu vực GPMB - Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác BT&GPMB 3.4 Phương... định về bàn giao đất quy định tại Điều 32 - Giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quy định tại Điều 33 2.3 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới, Việt Nam và tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư... 2.3.3 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Cao Bằng Trong những năm qua mặc dù các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng thực hiện công tác GPMB, toàn tỉnh đã bàn giao đất để triển khai hàng trăm công trình, dự án đầu tư Song nhìn chung công tác GPMB trong tỉnh còn 15 nhiều trì trệ, chưa đáp ứng nhu cầu đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, gây tác động xấu đến môi trường đầu tư của tỉnh Trước... trên, tỉnh ủy Cao Bằng đã đưa việc lãnh đạo công tác GPMB thành nhiệm vụ chính trị cấp bách, thường xuyên của các cấp ủy đảng và tổ chức thực hiện GPMB trở thành nhiệm vụ công tác của cả hệ thống chính trị ở địa phương 16 Phần III NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạmvi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại công trình đường giao thông. .. dụng đất chưa có quy hoạch 4.2 Đánh giá công tác bồi thường về đất đai và các tài sản gắn liền với đất 4.2.1 Đánh giá công tác bồi thường về đất phi nông nghiệp - Kết quả bồi thường về đất ở Căn cứ Quyết định số 2088/2012/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2012 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Cao Bằng về việc Ban hành bảng giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Kết quả bồi thường đất phi nông nghiệp là... kinh tế - xã hội 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý Xã Chí Viễn nằm về phía đông huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, thuộc xã miền núi vùng biên giới với nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Diện tích tự nhiên của xã là 4.395,43 ha, có đường biên giới Việt – Trung dài 2,0 km, ranh giới xã được xác định như sau: - Phía Bắc giáp huyện Đại Tân (Quảng Tây, Trung Quốc) - Phía Đông giáp xã Đàm Thủy... 500 – 800m Địa hình xã được phân chia làm ba khu vực: - Khu vực 1: Khu vực địa hình thấp tương đối bằng phằng, có độ cao 500 m so với mặt nước biển, nằm dọc hai bên sông Quây Sơn trồng lúa màu; thuận lợi cho giao thông thủy lợi, phát triển trồng trọt, xây dựng cơ sở hạ tầng… - Khu vực 2: : Là khu vực núi đá, độ cao trung bình từ 600 – 800m so với mực nước biển, tập trung chủ yếu ở bắc sông Quây Sơn giáp... mà giá đất bồi thường được áp dụng khác nhau theo bảng giá Vì ảnh hưởng lớn và trực tiếp đến cuộc sống của người dân nên trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thì công tác thu hồi và bồi thường đất ở gặp nhiều khó khăn do đó mà người dân bị ảnh hưởng được hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ lo nhà ở tạm để giúp ổn định đời sống 4.2.2 Đánh giá công tác bồi thường về đất nông nghiệp 30 Bồi thường đất nông . đề - Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại công trình đường giao thông phát triển khu vực biên giới Kéo Háng – Thua Đỏng Khoang, xã Chí Viễn, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng . - Đánh. đề tài Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại công trình đường giao thông phát triển khu vực biên giới Kéo Háng – Thua Đỏng Khoang, xã Chí Viễn, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng . 1.2 tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI CÔNG TRÌNH ĐƯỜNG GIAO THÔNG PHÁT TRIỂN KHU VỰC BIÊN GIỚI KÉO HÁNG – THUA ĐỎNG KHOANG XÃ CHÍ VIỄN, HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG