cơ hội và thách thức của ngành dịch vụ việt nam sau khi gia nhập wto

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài Trong phạm vi của một khoá luận tốt nghiệp và trong tầm hiểu biết cònrất nhiều hạn chế, bản thân không thể đánh giá hết tác động của việc gia n

Lời mở đầu

1.Tính tất yếu của đề tài

Trong mấy thập kỷ gần đây, khu vực dịch vụ đã phát triển rất mạnh mẽ,

và đóng góp ngày càng lớn cho các nền kinh tế ở các nước phát triển giá trịngành dịch vụ chiếm tới 70- 80% GDP, còn con số trung bình của các quốcgia đang phát triển là gần 58% tổng sản lượng Trong khi đó ngành dịch vụcủa Việt Nam, dù đã có bước tiến vượt bậc những năm vừa qua, hiện chỉ đạtkhoảng 40% GDP

Nhìn từ các nền kinh tế phát triển và đang nổi, có thể thấy dịch vụ làmột lĩnh vực không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế lâu dài củamột quốc gia mà Việt Nam lại là một thực thể trong nền kinh tế toàn cầu

Việt Nam đã là thành viên chính thức Tổ chức Thương mại thế WTO Nhưng trong khi đang nỗ lực để quay cùng vòng quay chung của thếgiới, Việt Nam lại phải đối mặt với nguy cơ bị văng khỏi vòng quỹ đạo nếukhông có những bước đi hội nhập thích hợp

giới-Có thể nói, sau khi gia nhập WTO, Việt Nam đang và sẽ có nhiều cơhội hơn nữa để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triểncác ngành kinh tế, cải thiện cơ sở hạ tầng và đời sống người dân Song bêncạnh đó, Việt Nam cũng sẽ phải đối mặt với rất nhiều thách thức lớn khôngchỉ cho toàn bộ nền kinh tế mà còn cho cả từng ngành, từng lĩnh vực nền kinh

tế quốc dân, đặc biệt là đối với những ngành và lĩnh vực quan trọng của nềnkinh tế trước đây được sự bảo hộ và trợ cấp của Chính phủ Việt Nam như bảohiểm, vận tải, và đặc biệt là ngành viễn thông và ngân hàng Hai lĩnh vựcdịch vụ này những cơ hội mới gì và phải đối mặt với những thách thức nhưthế nào sau khi hội nhập? Chúng ta sẽ phải có những giải pháp như thế nào đểdịch vụ viễn thông và ngân hàng ngày càng mở rộng và trở thành một cơ cấunăng động của nền kinh tế, đóng góp vào sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

đất nước? Nhằm giải đáp những câu hỏi này, em đã quyết định chọn đề tài

cho khoá luận tốt nghiệp là: “Cơ hội và thách thức của một số ngành dịch

vụ Việt Nam sau khi gia nhập WTO”.

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Trong phạm vi của một khoá luận tốt nghiệp và trong tầm hiểu biết cònrất nhiều hạn chế, bản thân không thể đánh giá hết tác động của việc gia nhậpWTO đối với tất cả các ngành dịch vụ của Việt Nam hiện nay mà chỉ xin phép

đi sâu vào nghiên cứu, phân tích và đánh giá một phần những tác động củaviệc Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thếgiới (WTO) đến ngành dịch vụ của Việt Nam nói chung và đặc biệt chú trọngvào việc đánh giá những cơ hội và thách thức đối với hai ngành dịch vụ Viễnthông và ngân hàng sau khi gia nhập

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Sau khi tìm hiểu thực trạng phát triển của hai ngành dịch vụ viễn thông

và dịch vụ ngân hàng trước và sau khi gia nhập WTO, đánh giá những tácđộng của việc gia nhập WTO đối với hai ngành dịch vụ này cũng như nghiêncứu những nội dung về hội nhập thương mại dịch vụ trong WTO, khoá luận

sẽ đi sâu vào xem xét, đánh giá những cơ hội và thách thức mới đối với haingành dịch vụ này của Việt Nam sau khi gia nhập tổ chức thương mại quốc tếWTO Từ đó nêu vấn đề và kiến nghị một số giải pháp hội nhập hữu hiệutrong lĩnh vực viễn thông và ngân hàng của Việt Nam với hi vọng rằng trongtương lai Việt Nam sẽ tận dụng được cơ hội đẩy mạnh, phát triển thương mạidịch vụ, góp phần phát triển nền kinh tế quốc gia

4 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Cơ hội và thách thức đối với ngành dịch vụ Việt Nam quả không phải

là một đề tài mới Tuy nhiên có thể thấy rằng đây là một đề tài tương đối độngbởi cơ hội và thách thức luôn luôn biến đổi không ngừng Hôm nay vấn đềnày là cơ hội nhưng ngày mai có thể lại là thách thức Quan trọng là làm thế

nào tận dụng tốt những cơ hội và biến những thách thức thành những cơ hộicho chính mình.

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, một số phương pháp nghiên cứu đãđược sử dụng như: phương pháp phân tích và thống kê toán, phương phápphân tích tổng hợp …Các phương pháp này được sử dụng kết hợp chặt chẽvới nhau trong từng phần của đề tài

6 Kết cấu của đề tài :

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng chữ cáiviết tắt, danh mục bảng biểu, phụ lục , đề tài nghiên cứu gồm 3 phần chínhnhư sau:

Chương I: Cơ sở lý luận chung

Chương II: Thực trạng dịch vụ viễn thông và dịch vụ ngân hàng ViệtNam trong giai đoạn hiện nay

Chương III: Cơ hội và thách thức sau khi gia nhập – giải pháp tận dụng

cơ hội, vượt qua thách thức

Và để hoàn thành bài khoá luận này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc

tới Cô giáo hướng dẫn - TS Đỗ Hương Lan vì những ý kiến đóng góp quý

báu cũng như sự giúp đỡ tận tình của cô cho bài khoá luận Em cũng chânthành cảm ơn các thầy cô giáo, bạn bè và gia đình đã giúp đỡ, động viên, tạomọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình thực hiện khoá luận

Do thời gian thực hiện khoá luận hạn hẹp, và do nhận thức của ngườiviết còn nhiều hạn chế, hơn nữa đây lại là một đề tài tương đối tương đối rộng, vì vậy khoá luận không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được

ý kiến đóng góp phê bình của thầy cô và các bạn để bài khoá luận được hoànchỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Chương I

Cơ sở lý luận chung

I Tổng quan về dịch vụ và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ

1 Dịch vụ và vai trò ngày càng tăng của dịch vụ trong nền kinh tế thế giới

1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại dịch vụ

Theo điều I, khoản 3b của GATS viết rằng: “Dịch vụ” bao gồm bất kỳdịch vụ nào trong bất kỳ lĩnh vực nào, ngoại trừ dịch vụ được cung cấp trongthi hành thẩm quyền của Chính phủ

Sau đó khoản 3c cho biết “Dịch vụ được cung cấp trong thi hành thẩmquyền của Chính phủ” là bất cứ dịch vụ nào được cung cấp không trên cơ sởthương mại, cũng như không trên cơ sở cạnh tranh với một hoặc nhiều ngườicung cấp dịch vụ

Như vậy, từ quy định của GATS ta chỉ biết được phạm vi dịch vụ điềuchỉnh bởi hiệp định này chứ không hề có được một khái niệm thực sự về dịch

vụ Vì vậy, để hiểu xem dịch vụ là gì, chúng ta có thể tham khảo một vài kháiniệm dịch vụ khác nhau

Theo C.Mác, “dịch vụ là một hoạt động mang lại lợi ích và lợi ích đó

có thể là hữu hình hay vô hình”.

Còn vào những thập niên 30 của thế kỷ XX, Allan Fisher và ColinClark là những người đầu tiên đề xuất việc chia nền kinh tế thành ba ngành:ngành thứ nhất, ngành thứ hai và ngành thứ ba (trong các tài liệu thống kê

thường được phân loại như là các lĩnh vực 1) nông nghiệp, lâm nghiệp và

thuỷ sản; 2) công nghiệp; 3) dịch vụ) Clark định nghĩa ngành kinh tế thứ ba

này là “các dạng hoạt động kinh tế không được liệt kê vào ngành thứ nhất và

thứ hai” Định nghĩa này đã phản ánh việc từ lâu ngành thứ ba, tức là ngành

dịch vụ, được coi là phần dôi ra của nền kinh tế, trong khi ngành sản xuất chếtạo được hiểu như nền tảng của toàn bộ nền kinh tế nói chung

Cùng với việc vai trò của dịch vụ ngày càng tăng, các học giả đã chú ýnhiều hơn tới việc nghiên cứu về dịch vụ Một số người cho rằng dịch vụ thực

chất là “các hoạt động không mang tính đồng nhất, chủ yếu tồn tại dưới hình

thức phi vật chất do các cá nhân hoặc các tổ chức cung cấp, trong đó hoạt động tiêu thụ và sản xuất diễn ra đồng thời” Như vậy, định nghĩa này coi

dịch vụ thực chất là một loại sản phẩm vô hình và dựa vào các thuộc tính củadịch vụ để đưa ra khái niệm Việc xác định như vậy chưa thể hiện tính baoquát trong xác định khái niệm rõ ràng về dịch vụ Chẳng hạn, một số dịch vụcũng có thể hữu hình như các dịch vụ cắt tóc hoặc xem ca hát, nhạc kịch.Định nghĩa về dịch vụ do T.P Hill đưa ra năm 1977 có ảnh hưởng khá

lớn tới các nhà nghiên cứu về lĩnh vực này Theo Hill, “dịch vụ là sự thay đổi

về điều kiện hay trạng thái của người hay hàng hoá thuộc sở hữu của một chủ thể kinh tế nào đó do sự tác động của chủ thể kinh tế khác với sự đồng ý trước của người hay chủ thể kinh tế ban đầu” Định nghĩa này tập trung vào

sự thay đổi điều kiện hay trạng thái nên tránh được việc định nghĩa dịch vụdựa trên tính vô hình Các tiêu chí như vô hình, có thể lưu trữ trở thành cácyếu tố mà dịch vụ có thể có Ngoài ra, Hill cũng nhấn mạnh tới sự khác biệtgiữa sản xuất dịch vụ và sản phẩm dịch vụ Sản phẩm của một hoạt động dịch

vụ là sự thay đổi về điều kiện hay trạng thái của người hoặc hàng hoá bị tác

động, trong khi quá trình sản xuất dịch vụ là hoạt động tác động tới ngườihoặc hàng hoá thuộc sở hữu của một chủ thể kinh tế nào đó.

Tuy nhiên, trên thực tế chưa hề có định nghĩa nào thật chính xác về dịch

vụ Vậy để có cơ sở phân biệt dịch vụ với hàng hoá có lẽ cần phải dựa vàonhững đặc trưng của sản phẩm dịch vụ so với sản phẩm hàng hoá

1.1.2 Những đặc điểm cơ bản của dịch vụ

- Tính vô hình hay phi vật chất

Dịch vụ có tính vô hình Người ta không thể nhìn thấy, thử mùi vị,nghe hay ngửi chúng trước khi tiêu dùng Khách hàng không thể biết chấtlượng phục vụ ở một khách sạn nếu không đến đó thử đặt phòng hay học viênkhông thể biết được chất lượng giảng dạy nếu không trực tiếp tham dự lớphọc Người tiêu dùng chỉ có thể tìm kiếm các dấu hiệu chứng tỏ chất lượngdịch vụ cung ứng đó như: thương hiệu, danh tiếng người cung ứng, biểutượng, giá cả hay qua sự mô tả về dịch vụ đó của các khách hàng khác đã tiêudùng dịch vụ hoặc qua thông tin quảng cáo

- Tính không thể tách rời và không lưu giữ được

Quá trình sản xuất và tiêu dùng dịch vụ diễn ra đồng thời Một dịch vụđược tiêu dùng khi nó đang được tạo ra và khi ngừng quá trình sản xuất cónghĩa là việc tiêu dùng dịch vụ ấy cũng ngừng lại

Khác với sản xuất vật chất, sản xuất dịch vụ không thể sản xuất sẵn rồilưu vào kho chờ tiêu thụ, tức là sản phẩm dịch vụ không có khả năng cất trữ.Dịch vụ không thể tách rời nguồn gốc, trong khi hàng hoá vật chất tồn tạikhông phụ thuộc vào sự vắng mặt hay có mặt nguồn gốc của nó

của nó không chỉ phụ thuộc vào tay nghề của những người thực hiện ca phẫuthuật, các phương tiện kỹ thuật trợ giúp mà còn phụ thuộc vào tâm trạng vàcác yếu tố tâm lý của họ Sự không ổn định chất lượng là lý do giải thích tạisao người mua dịch vụ thường hỏi ý kiến người đã tiêu dùng trước trong khilựa chọn người cung cấp dịch vụ.

1.1.3 Phân loại dịch vụ trong GATS

Trên thế giới hiện nay tồn tại rất nhiều các hệ thống phân loại dịch vụkhác nhau dựa trên các mục đích và tiêu chí khác nhau Phân loại dịch vụ theohiệp định GATS của WTO là hệ thống phân loại khá đơn giản và phục vụ tốtcho đàm phán thương mại quốc tế

Về cơ bản phân loại này dựa theo CPC, tức là dựa trên nguồn gốc

ngành kinh tế Theo GATS, toàn bộ ngành dịch vụ được chia ra 12 ngành.

Mỗi ngành dịch vụ lại được chia ra các phân ngành Có 155 phân ngành dịch

vụ Đặc biệt ngành thứ 12 và nhiều nhóm phân ngành đều có mục “các dịch

vụ khác” giúp cho việc sắp xếp phân loại dịch vụ vào các ngành và phân

ngành được dễ dàng Trên thực tế các nhà đàm phán ít quan tâm đến các dịch

vụ thuộc vào mục “các dịch vụ khác” này và thường tập trung nhiều nhất vào

các dịch vụ mà việc tự do hoá sẽ mang lại nhiều cơ hội kinh doanh nhất

Mười hai ngành dịch vụ được liệt kê trong GATS gồm:

- Dịch vụ kinh doanh, bao gồm: dịch vụ nghề nghiệp, dịch vụ máy tính

và các lĩnh vực liên quan, dịch vụ nghiên cứu và triển khai, dịch vụ cho thuêbất động sản, dịch vụ kinh doanh khác

- Dịch vụ thông tin, bao gồm: dịch vụ bưu điện, dịch vụ chuyển phátnhanh, dịch vụ viễn thông, dịch vụ nghe nhìn, dịch vụ khác

- Dịch vụ xây dựng và kỹ thuật, bao gồm: dịch vụ xây dựng nhà cửa,dịch vụ xây dựng dân dụng, dịch vụ lắp đặt máy móc, dịch vụ hoàn thiện cáccông trình, dịch vụ khác

- Dịch vụ kinh tiêu, bao gồm: dịch vụ đại lý hoa hồng, dịch vụ bánbuôn, dịch vụ bán lẻ, dịch vụ đại lý độc quyền, dịch vụ khác.

- Dịch vụ đào tạo, bao gồm: dịch vụ đào tạo tiểu học, dịch vụ đào tạotrung học, dịch vụ đào tạo đại học, dịch vụ đào tạo trung học cho người lớn,dịch vụ đào tạo trung học khác

- Dịch vụ môi trường, bao gồm: dịch vụ thoát nước, dịch vụ xử lý chấtthải, dịch vụ vệ sinh và các hoạt động tương tự, dịch vụ khác

- Dịch vụ tài chính, bao gồm: dịch vụ bảo hiểm và các lĩnh vực liênquan tới bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng và các dịch vụ tài chính khác (trừ bảohiểm), dịch vụ khác

- Dịch vụ liên quan đến sức khoẻ và xã hội, bao gồm: dịch vụ chữabệnh, dịch vụ bệnh viện, dịch vụ xã hội, dịch vụ sức khoẻ và xã hội khác

- Dịch vụ du lịch và liên quan, bao gồm: dịch vụ khách sạn và nhàhàng, dịch vụ đại lý và điều hành du lịch, dịch vụ hướng dẫn du lịch, dịch vụkhác

- Dịch vụ giải trí, văn hóa và thể thao, bao gồm: dịch vụ giải trí (nhàhát, ca nhạc, xiếc ), dịch vụ báo chí, tin tức, dịch vụ thư viện, kiến trúc, bảotàng, dịch vụ thể thao và các dịch vụ giải trí khác

- Dịch vụ vận tải, bao gồm: dịch vụ vận tải đường biển, dịch vụ vận tảinội thuỷ, dịch vụ vận tải hàng không, dịch vụ vận tải vũ trụ, dịch vụ vận tảiđường sắt, ô tô, dịch vụ vận tải đường ống, dịch vụ vận tải liên quan tới tất cảcác phương thức vận tải, dịch vụ vận tải khác

- Các dịch vụ khác

1.2 Các hình thức cung cấp dịch vụ quy định trong GATS

1.2.1 Cung cấp qua biên giới (Cross border)

Dịch vụ được cung cấp từ lãnh thổ của một nước thành viên này vàotrong lãnh thổ của một nước thành viên khác Trong phương thức này, chỉ códịch vụ được chuyển qua biên giới còn người cung cấp dịch vụ thì không dịch

chuyển Ví dụ như việc cung cấp thông tin và tư vấn qua fax hoặc thư điện tửhoặc việc vận chuyển hàng hoá Người cung cấp dịch vụ không xuất hiện trênlãnh thổ của nước thành viên tiêu dùng dịch vụ đó.

1.2.2 Tiêu thụ ở nước ngoài (Consumption abroad)

Hình thức này liên quan tới các dịch vụ được tiêu thụ bởi công dân củamột nước thành viên trên lãnh thổ của một nước thành viên khác (nơi mà dịch

vụ được cung cấp) Nói cách khác, dịch vụ được cung cấp cho người tiêudùng ở ngoài lãnh thổ mà người tiêu dùng đó cư trú thường xuyên Điển hìnhcho hình thức này là dịch vụ du lịch, hoặc dịch vụ sửa chữa tài sản của ngườitiêu dùng như sửa chữa tàu biển ở nước ngoài

1.2.3 Hiện diện thương mại (Commercial presence)

Trong hình thức này dịch vụ được cung cấp bởi người cung cấp dịch vụcủa một thành viên, qua sự “hiện diện thương mại” trong lãnh thổ của bất cứthành viên nước nào khác Để cung cấp dịch vụ theo hình thức này ngườicung cấp dịch vụ phải thành lập một công ty, một chi nhánh, một văn phòngđại diện, hay là một liên doanh, v.v tại nước tiêu thụ dịch vụ để cung cấp dịchvụ

1.2.4 Hiện diện của các thể nhân (Presence of natural persons)

Hình thức này chỉ áp dụng với nhà cung cấp dịch vụ là các thể nhân,trong đó các thể nhân này sẽ hiện diện trực tiếp ở nước tiêu thụ để cung cấpdịch vụ Đây là trường hợp cung cấp dịch vụ của những người tự kinh doanhhay những người làm việc cho các nhà cung cấp dịch vụ

Cách phân loại trên được thực hiện dựa trên cơ sở xuất xứ của ngườicung cấp dịch vụ và người tiêu dùng và dựa trên vị trí địa lý lãnh thổ của họkhi dịch vụ được cung ứng

Mục tiêu chính của việc phân loại này là để tạo điều kiện thuận lợi choviệc xem xét các quy định của mỗi nước thành viên ảnh hưởng tới các loạihình cung cấp dịch vụ này

1.3 Vai trò của dịch vụ trong nền kinh tế quốc gia và thế giới

Theo C.Mác, “Dịch vụ là con đẻ của nền kinh tế SXHH, khi mà kinh tế

hàng hoá phát triển mạnh, đòi hỏi một sự lưu thông trôi chảy, thông suốt, liên

tục để thoả mãn nhu cầu ngày càng cao của con người thì dịch vụ phát triển”.

Như vậy, bằng cách tiếp cận dưới góc độ kinh tế, C Mác đã chỉ ra nguồn gốc

ra đời và động lực phát triển của dịch vụ Quả thật, dịch vụ có vai trò rất quantrọng trong nền kinh tế của mỗi quốc gia cũng như đối với nền kinh tế thếgiới

- Dịch vụ góp phần thúc đẩy sản xuất, lưu thông, phân phối hàng hoá,thúc đẩy thương mại hàng hoá phát triển trong phạm vi quốc gia cũng nhưquốc tế

Dịch vụ chính là cầu nối giữa các yếu tố “đầu vào” và “đầu ra” trongquá trình sản xuất hàng hoá, tiêu thụ sản phẩm Buôn bán quốc tế, đặc biệt làbuôn bán hàng hoá sẽ vận hành như thế nào nếu không có các dịch vụ vận tải,dịch vụ thanh toán,…? Dịch vụ góp phần đẩy nhanh quá trình tiêu thụ hànghoá, rút ngắn thời gian lưu thông, giúp các nhà sản xuất nhanh chóng thu hồivốn để tái đầu tư…

- Dịch vụ cũng là một yếu tố quan trọng trong quá trình sản xuất

Nhu cầu về dịch vụ xuất phát ở chính các nhà sản xuất khi họ nhận thấyrằng, để tồn tại trong sự cạnh tranh khốc liệt ở cả thị trường nội địa và thịtrường nước ngoài, phải đưa nhiều hơn các yếu tố dịch vụ vào trong quá trìnhsản xuất để hạ giá thành và nâng cao chất lượng Giấ trị dịch vụ trong mộtsản phẩm chiếm tới 60% giá trị hàng hoá và tỷ lệ này ngày càng có xu hướnggia tăng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và sự xuất hiện các phươngthức kinh doanh mới

- Dịch vụ có tác động tích cực đối với phân công lao động xã hội

Dịch vụ hình thành và phát triển gắn liền với phân công lao động xãhội Sự phát triển của dịch vụ góp phần làm phân công lao động trở nên sâurộng hơn Các nhà sản xuất tận dụng được lợi thế nhờ quy mô bằng việc

chuyên môn hoá trong một lĩnh vực sản xuất cụ thể và sử dụng một cách hiệuquả các dịch vụ thương mại do các nhà cung ứng dịch vụ cung cấp Ngay

trong các hoạt động cung cấp dịch vụ cũng diễn ra sự chuyên môn hoá nhằmphục vụ nhu cầu về dịch vụ ngày càng đa dạng của các nhà sản xuất, cácthương nhân,…

- Sự tăng trưởng của ngành dịch vụ là động lực cho phát triển kinh tếMột thực tế được các nhà kinh tế các nước thừa nhận là ở các nướcđang phát triển các giải pháp kinh tế trở nên khó khăn nhiều hơn khi các dịch

vụ như dịch vụ ngân hàng, dịch vụ tài chính, dịch vụ viễn thông,… còn yếukém Ngược lại, ở các nước phát triển, sự hoàn thiện của hệ thống dịch vụ làmột trong những tiền đề đẩy nhanh quá trình phát triển thương mại và kinh tế

2 Hội nhập quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ

2.1 Tính tất yếu của hội nhập quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ

Dịch vụ có vị trí và vai trò ngày càng quan trọng trong nền kinh tế thếgiới cũng như nền kinh tế quốc dân của mỗi quôc gia Có thể thấy trong

những năm gần đây, tỷ trọng ngành dịch vụ trong thương mại quốc tế ngàycàng tăng, chiếm hơn 22% tổng giá trị thương mại thế giới Tốc độ tăng

trưởng bình quân hàng năm của xuất khẩu dich vụ thương mại luôn vượt tốc

độ phát triển bình quân hàng năm của xuất khẩu hàng hoá Dịch vụ còn gópphần làm thay đổi cơ cấu thương mại quốc tế, tạo ra nhiều cơ hội việc làmcho người lao động

Việt Nam nói riêng là thành viên của tổ chức WTO và là quốc gia đangtrong quá trình hội nhập kinh tế thì việc tham gia và mở cửa thị trường dịch

vụ là một tất yếu khách quan

Thật vậy, dịch vụ chiếm một vị trí quan trọng trong WTO, và ngàycàng tỏ rõ ưu thế của nó, thu hút sự quan tâm của WTO nói chung và của mỗiquốc gia nói riêng Dịch vụ là lĩnh vực rộng lớn, liên quan đến mọi mặt, mọilĩnh vực sản xuất, kinh doanh và động chạm đến tất cả các lĩnh vực trong đờisống xã hội Bởi vậy, hội nhập quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ chính là mộtchiến lược rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Hội

nhập trong lĩnh vực dịch vụ bên cạnh những thách thức tất yếu phải đối mặtthì những cơ hội phát triển mang lại là vô cùng lớn Trong xu thế toàn cầu hoáhiện nay, khi mà dịch vụ đóng vai trò ngày càng tăng trong thương mại quốc

tế thì hội nhập kinh tế cũng đồng nghĩa với việc hội nhập quốc tế trong lĩnhvực dịch vụ

Nhận thức được vai trò ngay càng quan trọng trong thương mại quốc tế,dịch vụ được các nước thành viên của GATT chính thức đưa vào nội dungđàm phán tại vòng đàm phán Uruguoay Và kết thúc vòng đàm phán này, cácnước thành viên đã ký một Hiệp định đa biên dành riêng cho thương mại dịch

vụ, đó là Hiệp định chung về thương mại dịch vụ GATS Hiệp định đưa ra cácnguyên tắc, chế độ, chuẩn mực pháp lý quốc tế để điều chỉnh những khía cạnhthương mại trong việc cung ứng các dịch vụ giữa các nước thành viên củaWTO và đặt nền tảng cho việc xây dựng hệ thống văn bản pháp lý toàn diệnhơn trong tương lai để điều chỉnh lĩnh vực còn rất mới, rất phức tạp nhưngđầy triển vọng của thương mại quốc tế, đó là thương mại dịch vụ

2.2 GATS và tự do hoá thương mại

2.2.1 Phạm vi áp dụng và đối tượng điều chỉnh của GATS

Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) áp dụng cho tất cả cácloại dịch vụ được mua bán trên thế giới (Các dịch vụ được cung ứng nhằmmục đích thu lợi nhuận) Nó bao gồm tất cả các hình thức cung cấp dịch

vụ GATS xác định 4 hình thức cung cấp dịch vụ như sau:

- Phương thức 1: Cung ứng qua biên giới - dịch vụ được cung cấp từ

một nước sang một nước khác

- Phương thức 2: Tiêu thụ tại nước ngoài - người tiêu dùng dịch vụ tại

một nước khác, ví dụ như đi du lịch nước ngoài

- Phương thức 3: Hiện diện thương mại - một công ty nước ngoài thành

lập chi nhánh hoặc công ty con để cung cấp dịch vụ tại một nước khác

- Phương thức 4: Hiện diện của các cá nhân trực tiếp cung cấp dịch vụ

(hay còn gọi là hiện diện của các thể nhân) Tức là công dân nước này trựctiếp cung ứng dịch vụ ở nước khác

Bốn phương thức cung cấp dịch vụ này là yếu tố chủ yếu trong cam kếtcủa các thành viên WTO liên quan đến tiếp cận thị trường và chế độ đãi ngộquốc gia

Những lĩnh vực dịch vụ không thuộc phạm vi điều chỉnh của GATS:

GATS không điều tiết toàn bộ các loại hình dịch vụ Những loại hìnhdịch vụ sau đây không thuộc phạm vi điều chỉnh của GATS :

- Những quy định về di trú;

- Những dịch vụ thực hiện quyền lực nhà nước;

- Chính sách ngân sách và các biện pháp thuế;

- Hệ thống thuế quan;

- Một số mặt trong bảo hộ các nhà đầu tư liên quan đến di chuyển tư bản;

- Quản lý tỷ giá ngoại hối

2.2.2 Các nguyên tắc điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế trong GATS

* Bình đẳng, không phân biệt đối xử

Sự bình đẳng và không phân biệt đối xử được thể hiện ở hai nguyêntắc: đối xử tối huệ quốc (MFN) và đối xử quốc gia (NT)

Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc được quy định trong điều 2 của GATS, theo

đó, “đối với bất kỳ biện pháp nào thuộc phạm vi điều chỉnh của GATS, mỗithành viên phải ngay lập tức và không điều kiện dành cho dịch vụ và ngườicung cấp của bất cứ thành viên nào khác, sự đãi ngộ không kém thuận lợi hơn

sự đãi ngộ mà thành viên đó dành cho dịch vụ và người cung cấp dịch vụtương tự của bất cứ nước nào khác”

Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc được áp dụng với tất cả các nước thànhviên của WTO và với tất cả các lĩnh vực của dịch vụ bất kể các quốc gia đó cótham gia vào các cam kết cụ thể về tự do hoá thương mại hay không Tuy vậy,

GATS cũng quy định một số ngoại lệ cho các thành viên khi áp dụng Nguyêntắc đối xử tối huệ quốc nhưng các ngoại lệ ấy phải do chính các thành viênđưa ra và đáp ứng tất cả các điều kiện của Phụ lục về miễn trừ của điều 2 Hộiđồng Thương mại dịch vụ thực hiện việc rà soát lại các miễn trừ được ápdụng sau 5 năm kể từ ngày Hiệp định thành lập WTO có hiệu lực để quyếtđịnh xem các ngoại lệ có được tiếp tục tồn tại hay không và định ra thời hạn

rà soát tiếp theo Nói chung các ngoại lệ không kéo dài quá 10 năm kể từ ngàyHiệp định thành lập WTO có hiệu lực và phụ thuộc vào các vòng đàm phánthương mại dịch vụ sau này Ngoài các ngoại lệ mà một thành viên đã đưavào danh sách miễn trừ, thành viên còn được tạm thời chưa phải thực hiệnnguyên tắc tối huệ quốc khi tham gia vào mậu dịch đường biên (khoản 3, điều2), hay một Hiệp định thương mại khu vực (điều 5), miễn là Hiệp định đóphải bao trùm đáng kể và xoá bỏ những biện pháp phân biệt đối xử đối vớicác nhà cung cấp dịch vụ của các nước khác tham gia hiệp định và cấm ápdụng các biện pháp phân biệt đối xử mới

Điều 17 của GATS về đối xử quốc gia ghi rõ: “mỗi thành viên phảidành cho dịch vụ và người cung cấp dịch vụ của bất cứ thành viên nào khác

sự đãi ngộ không kém phần thuận lợi hơn sự đãi ngộ được thành viên đó dànhcho dịch vụ và người cung cấp dịch vụ của chính mình”

Tuy vậy, khác với nguyên tắc tối huệ quốc phải thực hiện ngay tứckhắc và trên toàn bộ lĩnh vực dịch vụ, nguyên tắc đãi ngộ quốc gia được thựchiện dần dần theo Danh mục cam kết của từng thành viên, dựa vào khả năngcủa thành viên đó trong việc tự do hoá thương mại dịch vụ

* Thương mại ngày càng tự do, cởi mở hơn

Tôn chỉ và mục đích của GATS chính là làm cho thương mại dịch vụquốc tế ngày càng tự do, cởi mở, thông thoáng hơn, dỡ bỏ các hàng rào cảntrở tự do hoá thương mại dịch vụ thông qua các vòng đàm phán thương mạidịch vụ đa biên

Điều 21 quy định “Phù hợp với mục tiêu của GATS, các thành viên sẽtiến hành các vòng đàm phán liên tiếp, bắt đầu không chậm hơn 5 năm kể từngày Hiệp định WTO có hiệu lực và định kỳ sau đó, nhằm đạt được mức độ

tự do hoá ngày càng cao hơn”

* Thương mại dịch vụ có thể dự đoán trước được

Khi các nước thành viên đồng ý mở cửa thị trường cho dịch vụ, cácnước phải đưa ra một bảng cam kết Một nước chỉ được thay đổi những ràngbuộc trong bảng cam kết sau khi đã đàm phán với các bạn hàng của mình, vàphải bồi thường cho phần thương mại có liên quan mà nước đó bị mất đi doviệc thay đổi cam kết gây ra (Điều 21) Một biện pháp nữa làm cho môi

trường kinh doanh dịch vụ ổn định và có thể dự đoán được là do các quy tắc,luật lệ, chính sách về thương mại dịch vụ phải rõ ràng, minh bạch Mọi thayđổi về chính sách luật lệ phải được thông báo trước một cách thích hợp để cácnhà đầu tư và thương nhân biết, từ đó có kế hoạch kinh doanh phù hợp

*Thúc đẩy cạnh tranh công bằng

GATS là một hệ thống các quy tắc bảo đảm cạnh tranh rộng mở, côngbằng và không bị sai lệch Các quy định về MFN, NT, trợ cấp, mua sắm củaChính phủ đều nhằm tạo điều kiện cho cạnh tranh công bằng

Ngoài ra, theo Điều 6, “các thành viên phải đảm bảo rằng các biện pháp

áp dụng chung tác động đến thương mại dịch vụ được quản lý một cách hợp

lý, khách quan và bình đẳng”

* Minh bạch hoá các chính sách luật lệ

Điều 3 của GATS về sự minh bạch nêu rõ: “Các thành viên phải công

bố mọi biện pháp liên quan ảnh hưởng tới việc thi hành GATS chậm nhất làtrước khi các biện pháp đó có hiệu lực thi hành, trừ những trường hợp khẩncấp” Trong Điều 5, GATS còn quy định rằng các thoả thuận quốc tế có tácđộng đến thương mại dịch vụ mà một bên tham gia ký kết cũng phải đượccông bố

Mỗi thành viên phải ngay lập tức, mỗi năm một lần thông báo cho Hộiđồng Thương mại dịch vụ, việc ban hành mới hoặc thay đổi các luật lệ, quytắc, chính sách hiện hành có tác động tới thương mại dịch vụ thuộc các camkết cụ thể của mình, cũng như phải báo cáo về tình hình thực hiện các Hiệp

định song phương hoặc đa phương khác mà mình tham gia, nếu có Mỗi thànhviên phải đáp ứng ngay tất cả những yêu cầu của bất cứ thành viên nào đốivới các thông tin cụ thể về bất cứ một biện pháp nào được áp dụng hay bất cứthỏa thuận quốc tế nào khác mà thành viên ấy đã tham gia Trong vòng 2 năm

kể từ khi Hiệp định thành lập WTO có hiệu lực, các thành viên phải thiết lậpcác đầu mối giải đáp thông tin để trả lời ngay lập tức tất cả các thông tin chitiết liên quan đến thương mại dịch vụ cho các thành viên khác theo yêu cầu.Bên cạnh đó, bất cứ thành viên nào cũng có thể thông báo cho Hội đồng

Thương mại dịch vụ về bất cứ biện pháp nào do một nước thành viên bất kỳ

áp dụng mà nước đó cho rằng có ảnh hưởng tới việc thi hành Hiệp định này

II Hội nhập quốc tế trong lĩnh vực viễn thông và ngân hàng

1 Hội nhập quốc tế trong lĩnh vực viễn thông

1.1.Khái niệm và đặc điểm của dịch vụ viễn thông

1.1.1 Khái niệm

Viễn thông là sự liên lạc điện thoại, điện báo theo dây cáp hoặc theođường chuyển tiếp radio giữa hai điểm cách xa nhau, có khoảng cách thực tếkhông giới hạn Thuật ngữ viễn thông nảy sinh trong kĩ thuật truyền tín hiệuđiện theo đường dây liên lạc Trên các đường dây viễn thông người ta truyền

đi theo nhiều kênh những số liệu, tin tức điện thoại, điện báo, điện báo ảnh,truyền mã, truyền hình

Dịch vụ viễn thông là gì?

Là dịch vụ truyền kí hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnhhoặc các dạng khác của thông tin giữa các điểm kết cuối của mạng viễn

thông Dịch vụ viễn thông bao gồm:

- Dịch vụ cơ bản là dịch vụ truyền đưa tức thời dịch vụ viễn thông quamạng viễn thông hoặc Internet mà không làm thay đổi loại hình hoặc nộidung thông tin;

- Dịch vụ giá trị gia tăng là dịch vụ làm tăng thêm giá trị thông tin củangười sử dụng dịch vụ bằng cách hoàn thiện loại hình, nội dung thông tinhoặc cung cấp khả năng lưu trữ, khôi phục thông tin đó trên cơ sở sử dụngmạng viễn thông hoặc Internet;

- Dịch vụ kết nối Internet là dịch vụ cung cấp cho các cơ quan, tổ chức,doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet khả năng kết nối với nhau và vớiInternet quốc tế;

- Dịch vụ truy nhập Internet là dịch vụ cung cấp cho người sử dụng khảnăng truy nhập Internet;

- Dịch vụ ứng dụng Internet trong bưu chính, viễn thông là dịch vụ sửdụng Internet để cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông cho người sử dụng.Dịch vụ ứng dụng Internet trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác phải tuântheo các quy định pháp luật về bưu chính, viễn thông và các quy định kháccủa pháp luật có liên quan

1.1.2 Đặc điểm của dịch vụ viễn thông

-Viễn thông là ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ quan trọng thuộc kếtcấu hạ tầng của nền kinh tế quốc dân Phát triển bưu chính, viễn thông nhằmđáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượngcuộc sống của nhân dân và đảm bảo an ninh, quốc phòng

- Ngành viễn thông là một công cụ quan trọng để phát triển nền kinh tếtri thức và để thực hiện vai trò của quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế trithức nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung

- Đồng thời đây cũng là một lĩnh vực hết sức nhạy cảm, là lĩnh vực cóảnh hưởng trực tiếp đến an ninh quốc gia, là nơi rất dễ bị tấn công mà đặc biệt

là tấn công vào ý thức hệ, vào tư tưởng vào lối sống của người dân

- Ngành viễn thông là ngành đòi hỏi sự phát triển phải có lượng vốnđầu tư rất cao cả về tài chính lẫn con người

- Viễn thông có ảnh hưởng mạnh và là cơ sở của hầu hết các ngànhkinh tế khác của nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò là mũi nhọn phát triểnkinh tế của mỗi quốc gia.

- Môi trường kinh doanh viễn thông trên toàn thế giới đang chuyển từđộc quyền sang cạnh tranh

1.2 Kết quả vòng đàm phán Urugoay về dịch vụ viễn thông

Trong vòng đàm phán Uruguay các dịch vụ viễn thông cơ bản là mộtlĩnh vực các chính phủ không đưa ra đàm phán, chủ yếu bởi vì một loạt cácvấn đề phức tạp của quá trình tư nhân hoá các công ty độc quyền Nhà nướcđang phát sinh ở nhiều quốc gia trong giai đoạn này Lĩnh vực viễn thôngđược đưa vào phần Phụ lục của Hiệp định GATS trong vòng đàm phán này.Phụ lục về viễn thông công nhận vai trò của lĩnh vực này như là một lĩnh vựckhác biệt trong hoạt động kinh tế và là phương tiện cung cấp cơ sở cho cáchoạt động kinh tế khác Nó đòi hỏi Chính phủ cung cấp cho các nhà cung cấpnước ngoài sự thâm nhập vào hệ thống viễn thông công cộng với sự khôngphân biệt đối xử Tuy nhiên, dịch vụ viễn thông đem lại giá trị gia tăng phứctạp thường được cung cấp trên cơ sở tư nhân Tại thời điểm cuối của vòngđàm phán Uruguay các Chính phủ nhất trí tiếp tục thương lượng lĩnh vực viễnthông trong các vòng đàm phán sau đó

Ngày 15 tháng 2 năm 1997, qua 3 năm đàm phán căng thẳng, WTOcuối cùng cũng đã thành công trong việc kết thúc các vòng đàm phán về việcchấp nhận cho thị trường thông tin liên lạc cơ sở đi vào hoạt động Tất cả baogồm 71 quốc gia đưa ra thư cắt giảm, trong đó 69 chính phủ quốc gia và khuvực đã đưa ra 55 biểu thuế cắt giảm được quy định trong Nghị định thư thứ 4của “Hiệp định chung về dịch vụ mậu dịch” Trên 40 quốc gia đang phát triểntrên thế giới đã tham gia vào vòng đàm phán này Năm 1995, các quốc giathành viên tham gia đàm phán chiếm tới trên 91% thu nhập dịch vụ thông tinviễn thông liên lạc của toàn cầu

Các quốc gia thành viên đã đưa ra những thoả thuận được coi là một bộphận cấu thành của hiệp định chung về thương mại và dịch vụ (GATS) Cũngnhư những vấn đề được đưa ra thảo luận đối với hiệp định GATT, hiệp định

về thông tin liên lạc cơ sở khi bắt đầu có hiệu lực đối với các quốc gia thànhviên sẽ trở thành một văn bản có tính chất bắt buộc và có tính ràng buộc pháp

lý và đây là một kết quả thực tế của quá trình đàm phán Trải qua 3 năm vớinhiều vòng đàm phán đây được coi là một bước tiến lớn của quá trình đàmphán quốc tế

Nội dung chủ yếu được thống nhất thông qua là vấn đề thị trường tự do

và quy chế đối xử, ngoài ra còn bao gồm một số điều khoản kèm theo Nộidung của phê chuẩn hiệp định thị trường tự do là đưa ra các quy định về hạnchế số lượng, đồng thời cũng bao gồm một số các hạn chế khác như nướcngoài tham gia vào tiến trình cổ phần hoá các doanh nghiệp viễn thông trongnước Quy chế đối xử quy định, dịch vụ thông tin liên lạc nước ngoài cũngnhư các nhà cung cấp dịch vụ thông tin liên lạc nước ngoài phải được đối xửngang bằng với các nhà cung cấp dịch vụ thông tin trong nước Trong các bảnghi nhớ các quốc gia thành viên có thể đưa ra quy chuẩn của thị trường tự do

và quy chế đối xử hoặc các biện pháp hạn chế song không được yêu cầu cácbiện pháp hạ thấp trình độ quy chuẩn của thị trường tự do Bản ghi nhớ củaHiệp định về thông tin liên lạc trong khuôn khổ hiệp định GATS bao gồmmột số nội dung sau:

- Mức độ rõ ràng của các quy định pháp quy

Phần lớn thời gian đàm phán là dành cho phân tích và đánh giá về môitrường pháp quy của các quốc gia thành viên Các quy định pháp quy chủ yếugồm chế độ cấp phép, liên kết, bảo hộ, cạnh tranh, phân bố tài nguyên tín hiệutần số vô tuyến, thông qua quyền lợi của mạng lưới thông tin liên lạc củaquốc gia đó Trong quá trình đàm phán các bên đều lo ngại việc môi trường

pháp quy sẽ ảnh hưởng tới việc thực thi các chuẩn mực của thị trường tự do

và các nguyên tắc đối xử khác

- Chế tối huệ quốc và miễn trừ

Một vấn đề được đặt ra trong quá trình đàm phán về hiệp định thông tinliên lạc giữa các quốc gia là trong GATT có quy chế tối huệ quốc và quy chếmiễn trừ, vì vậy các quốc gia thành viên có quyền đơn phương quyết định sửdụng quy chế tối huệ quốc và miễn trừ đối với dịch vụ thông tin liên lạc haykhông Năm 1997, sau khi Nghị định thư được kí kết, 9 quốc gia thành viên

đã đề xuất việc sử dụng quy chế tối huệ quốc và miễn trừ Do quy chế này có

đề cập đến trình tự pháp luật, vì thế việc quyết định có sử dụng quy chế nàyhay không phụ thuộc vào việc có nhất trí với phương án mà quốc gia khácđưa ra trong quá trình đàm phán hay không Nếu không đưa ra quy chế miễntrừ đối với tối huệ quốc, các quốc gia thành viên này nếu sử dụng quy chế tốihuệ quốc đối với dịch vụ thông tin liên lạc và người cung cấp dịch vụ này củacác quốc gia thành viên cũng không được khác biệt so với các nhà cung cấpdịch vụ tại các quốc gia và khu vực khác( bất kể quốc gia đó có phải là thànhviên của WTO hay không) Nhưng nếu các quốc gia đó đưa ra yêu cầu miễntrừ thì các quy định như trên chỉ có hiệu lực đối với các quốc gia không chấpthuận phương án do các quốc gia thành viên khác nêu ra mà thôi

- Thể hiện cụ thể của các quy chuẩn của thị trường tự do

Việc đạt được Hiệp định về thông tin liên lạc cơ sở đã xoá bỏ sự lũngđoạn của Chính phủ đối với lĩnh vực này Với mục đích là mở cửa thị trườngdịch vụ thông tin liên lạc cho dịch vụ và người cung cấp dịch vụ nước ngoàithâm nhập vào thị trường trong nước, thoả thuận đạt được giữa các quốc gia

là chấp nhận hoạt động của các chủ thể nước ngoài ở thị trường trong nước

Đối với ngành dịch vụ điện thoại(âm thanh) đa số các quốc gia đều lựachọn mở cửa ngay hoặc mở cửa dần dần, nhưng trong lĩnh vực viễn thông đaphần các quốc gia còn khá dè dặt trong việc mở cửa và đa phần các quốc gia

đề chấp nhận việc cạnh tranh trong một mức độ nhất định đối với dịch vụ viễnthông công cộng.

Khi xuất hiện các biện pháp có tính thay thế ví dụ như những hệ thốngcáp viễn thông vượt biển của tư nhân hoặc hệ thống vệ tinh viễn thông, đồngthời khi xuất hiện một bên thứ 3 cung cấp dịch vụ thông tin liên lạc hoặcthông qua mạng dịch vụ của Nhà nước hoặc tư nhân thì hình thức cung cấpdịch vụ này được coi là dịch vụ thương mại đặc biệt là loại hình mang tínhcạnh tranh

- Sự chấp thuận cụ thể đối với môi trường pháp quy

Một trong những trọng tâm của vòng đàm phán về thông tin liên lạc cơ

sở là kiểm tra giám sát các quy định pháp quy và chính sách có thể gây trởngại đối với việc thực hiện thương mại hoá dịch vụ thông tin liên lạc Đa phầncác quốc gia đàm phán đều đồng ý với các điều mục trong Hiệp định này

2.Hội nhập quốc tế trong lĩnh vực ngân hàng

2.1 Khái niệm và chức năng dịch vụ ngân hàng

2.1.1 Khái niệm

Ngân hàng là một trong các tổ chức tài chính quan trọng nhất của nềnkinh tế Theo Luật các tổ chức tín dụng có hiệu lực vào năm 1998 của ViệtNam thì Ngân hàng được gọi là các tổ chức tín dụng, tức là các doanh nghiệpđược thành lập theo quy định của luật này và các quy định khác của pháp luật

để hoạt động kinh doanh tiền tệ, làm dịch vụ ngân hàng với nội dung nhậntiền gửi và sử dụng tiền gửi để cấp tín dụng, cung ứng các dịch vụ thanh toán

2.1.2 Chức năng của ngân hàng

- Chức năng trung gian tài chính

Trong quá trình tuần hoàn vốn phục vụ cho tái sản xuất xã hội đã phátsinh mâu thuẫn giữa hiện tượng một số chủ thể kinh tế có vốn tiền tệ tạm thờinhàn rỗi, trong khi đó ở một số chủ thể khác lại có nhu cầu về vốn cần được

bổ sung Ngân hàng thương mại với tư cách là một tổ chức tín dụng có khả

năng giải quyết mâu thuẫn này bằng cách huy động mọi nguồn vốn chưa sửdụng của các chủ thể kinh tế trong xã hội để hình thành quỹ cho vay tậptrung Thông qua việc huy động vốn và sau đó cho vay lại các thành phầnkinh tế, Ngân hàng đã đóng vai trò người trung gian môi giới giữa người đivay và người cho vay mà thực chất chính là ngân hàng đang thực hiện chứcnăng trung gian tín dụng.

- Chức năng trung gian thanh toán

Chức năng trung gian tín dụng đã thu hút các nhà doanh nghiệp mở tàikhoản tiền gửi thanh toán tại ngân hàng Trên cơ sở nhận tiền gửi của kháchhàng, Ngân hàng thực hiện các khoản thanh toán chi trả cho khách hàng theocác hợp động mua bán, giao dịch Với vai trò là trung gian thanh toán, Ngânhàng làm theo lệnh của chủ tài khoản như tính tiền trên tài khoản của ngườimua để chuyển sang tài khoản của người bán hoặc phục vụ thanh toán vềhàng hóa, dịch vụ cho các khách hàng

- Chức năng tạo phương tiện thanh toán

Trong điều kiện phát triển thanh toán qua ngân hàng, các khách hàngnhận thấy nếu họ có được số dư trên tài khoản tiền gửi thanh toán, họ có thểchi trả để có được hàng hóa và các dịch vụ theo yêu cầu Theo quan điểm hiệnđại, đại lượng tiền tệ bao gồm nhiều bộ phận Thứ nhất là tiền giấy trong lưuthông (MO), thứ hai là số dư trên tài khoản tài khoản tiền gửi giao dịch củacác khách hàng tại các ngân hàng, thứ ba là tiền gửi trên các tài khoản tiền gửitiết kiệm và tiền gửi có kỳ hạn,

Khi Ngân hàng cho vay, số dư trên tài khoản tiền gửi thanh toán củakhách hàng tăng lên, khách hàng có thể dùng để mua hàng và dịch vụ Do đó,bằng việc cho vay (Hay tạo tín dụng) các ngân hàng đã tạo ra phương tiệnthanh toán (Tham gia tạo M1)

2.2 Các dịch vụ ngân hàng cung cấp

Ngân hàng là một doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cho công chúng vàdoanh nghiệp Thành công của ngân hàng phụ thuộc vào năng lực xác địnhcác dịch vụ tài chính mà xã hội có nhu cầu, thực hiện các dịch vụ đó một cách

có hiệu quả Các dịch vụ ngân hàng bao gồm:

-Mua bán ngoại tệ

-Nhận tiền gửi

-Cho vay

-Bảo quản vật có giá

- Cung cấp các tài khoản giao dịch và thực hiện thanh toán

- Quản lý ngân quỹ

- Tài trợ các hoạt động của chính phủ

- Bảo lãnh

- Cho thuê thiết bị trung và dài hạn

- Cung cấp dịch vụ ủy thác và tư vấn

- Cung cấp dịch vụ môi giới đầu tư chứng khoán

- Cung cấp dịch vụ bảo hiểm

- Cung cấp dịch vụ đại lý

2.3 Đàm phán về dịch vụ tài chính

Trong Vòng đàm phán Uruguay các bên tham gia đã nhất trí coi cáchoạt động sau là dịch vụ tài chính trong GATS (Phụ lục GATS về Dịch vụ tàichính):

- Bảo hiểm và các dịch vụ liên quan - dịch vụ bảo hiểm nhân thọ và phinhân thọ; tái bảo hiểm và chuyển nhượng; trung gian bảo hiểm như môi giới

và đại lý; các dịch vụ bổ trợ cho bảo hiểm

- Ngân hàng và các dịch vụ tài chính khác (trừ bảo hiểm): nhận đặt cọc;cho vay, kể cả tín dụng tiêu dùng; cho vay cầm cố, chi cho các giao dịchthương mại; cho thuê tài chính; dịch vụ thanh toán và chuyển tiền; bảo lãnh

và cam kết; buôn bán trên thị trường tiền tệ, ngoại hối, tỷ giá và các công cụlãi suất trong trao đổi và thoả thuận tỷ giá kì hạn, chứng khoán, văn tự

chuyển nhượng được và các tài sản khác như vàng; tham gia phát hànhchứng khoán mới; môi giới tiền tệ; quản lý tài sản như đầu tư gián tiếp hayquỹ hưu trí; dịch vụ thanh toán và thanh lý tài sản tài chính; cung cấp,

chuyển thông tin tài chính và xử lý dữ liệu tài chính; cố vấn và các dịch vụtài chính bổ trợ khác

Đàm phán dịch vụ tài chính năm 1997:

Khi đàm phán WTO về dịch vụ tài chính được mở lại vào tháng

4-1997, đó là lần thứ hai sau khi kết thúc Vòng Uruguay, các nước lại tham giađàm phán để nâng cấp cam kết về Mở cửa thị trường và Đãi ngộ quốc gia vềdịch vụ tài chính Đợt đàm phán này kết thúc thành công vào thời hạn đã định

là ngày 12-12-1997 với việc các thành viên WTO thoả thuận đưa dịch vụ tàichính vào GATS trên cơ sở vĩnh viễn và Tối huệ quốc (MFN) Tất cả các đốitác thương mại lớn, kể cả Mỹ, đã kí thoả thuận này, và nhiều nước trong số đó

đã đưa ra cam kết có nâng cấp đáng kể cả về mở cửa thị trường và đãi ngộquốc gia cho các nhà cung cấp dịch vụ tài chính nước ngoài

Như vậy, mục tiêu đàm phán chính của EU đã đạt được 70 thành viênWTO (EU được tính là 15 thành viên) đã nâng cấp cam kết của mình, còn 32nước khác duy trì cam kết đã có từ Vòng Uruguay hoặc từ thoả thuận tạm thờinăm 1995 Điều này có nghĩa là các nước chiếm hơn 95% thị phần dịch vụ tàichính toàn thế giới đã đồng ý mở cửa thị trường tài chính nội địa cho các nhàcung cấp dịch vụ tài chính nước ngoài một cách vĩnh viễn, và đảm bảo cácđiều kiện hoạt động công bằng, một khi có quy chế đa phương được thể chếhoá thông qua cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO

Nhiều nước thành viên WTO đã cho phép các tổ chức tài chính nướcngoài được thiết lập hiện diện thương mại với những hình thức khác nhau(công ty con, chi nhánh, mua cổ phần của các công ty nội địa), được mở rộnghoạt động thương mại hiện thời và duy trì cổ phần hiện thời trong các hoạtđộng đó Đồng thời, đa số các đối tác thương mại chính của EU đều áp dụngtrước các biện pháp có đi có lại: chỉ rất ít nước đưa ra ngoại lệ MFN lớn đểđáp lại biện pháp tương tự của nước khác

Yếu tố cơ bản cho khung pháp lý của thoả thuận hồi tháng 12-1997 là

Nghị định thư thứ năm của GATS (Fifth Protocol) thay thế phần dịch vụ tài

chính trong các bản cam kết cụ thể và danh sách ngoại lệ MFN của các nướcthành viên liên quan bằng các cam kết và ngoại lệ MFN mới sẽ tạo nên một

phần nhất quán trong cam kết của các nước thành viên tương ứng khi kết quảđàm phán có hiệu lực.

Điều kiện tiên quyết của việc có hiệu lực là các nước thành viên WTO,tuỳ theo thủ tục nội bộ của mình, chấp thuận trước ngày 29-1-1999 Khi đó,Nghị định thư thứ năm, cùng với các bản cam kết và danh sách ngoại lệ MFNmới sẽ có hiệu lực từ ngày 1-3-1999 Cùng với Nghị thư thứ năm, một quyếtđịnh thông qua nghị định thư này đã đề ra một cam kết giữ nguyên hiện trạng,theo đó tất cả thành viên WTO sẽ không áp dụng bất kỳ biện pháp nào trái vớicác cam kết và ngoại lệ MFN mới đưa ra vào ngày 12-12-1997 cho đến khiNghị định thư thứ năm có hiệu lực Cuối cùng, Quyết định tháng 12-1997 vềCam kết Dịch vụ Tài chính cho phép các thành viên được sửa đổi hoặc rút lạicam kết và ngoại lệ MFN về dịch vụ tài chính, nếu vì lý do không lường trước

mà Nghị định thư thứ năm không có hiệu lực (ví dụ, do không phải tất cả cácthành viên liên quan đều chấp nhận Nghị định thư thứ năm trước thời hạn đãthoả thuận và những nước đã chấp thuận lại không cho Nghị định thư có hiệulực) Điều này sẽ dẫn đến việc phục hồi đàm phán trong khoảng thời gian 2tháng

Chương II Thực trạng dịch vụ viễn thông và dịch vụ ngân hàng Việt Nam trong giai

đoạn hiện nay

I/ Thực trạng ngành dịch vụ Việt Nam trước và sau khi gia nhập

1 Dịch vụ Việt Nam trước khi gia nhập WTO

Dịch vụ đã đóng góp cho GDP của Việt Nam khoảng 50% (Số liệu

Tổng cục thống kê các năm từ 1995 đến 2000) và tạo ra một lượng lớn công

ăn việc làm Tỷ trọng của các ngành dịch vụ ngày càng tăng trong GDP Tínhchất thương mại của các ngành dịch vụ được cải thiện đang tạo ra sự nhìnnhận đúng đắn của các cơ quan hoạch định chính sách của Việt Nam thể hiệntrong chiến lược phát triển của nhà nước và các địa phương về cơ cấu côngnghiệp, nông nghiệp và dịch vụ

So sánh với thế giới, tỷ trọng của các ngành dịch vụ Việt Nam trongGDP là thấp hơn so với các nước đang phát triển trong khu vực và rất thấp sovới nước phát triển

Những ngành dịch vụ có tỷ trọng nhiều nhất trong cơ cấu kinh tế củaViệt Nam bao gồm dịch vụ thương nghiệp (phân phối, sửa chữa ) chiếm hơn16% GDP, dịch vụ xây dựng (6%), các dịch vụ khác như tài chính, viễn thông

có tỷ trọng thấp hơn khoảng xấp xỉ 2% Loại trừ một số ngành dịch vụ mangtính độc quyền cao như viễn thông, hàng không, vận tải đường sắt, hoạt độngkinh doanh dịch vụ của Việt Nam có sự tham gia đáng kể của các thành phầnkinh tế, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

* Đầu tư trong khu vực dịch vụ

Vai trò ngày càng tăng của các ngành dịch vụ cũng được đặc biệt thểhiện trong xu thế đầu tư của các ngành dịch vụ Dịch vụ đang nhận được ngàycàng nhiều đầu tư hơn của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước cả vềgiá trị

Cơ cấu đầu tư trên chứng tỏ tính hiệu quả và sự hấp dẫn của các ngànhdịch vụ trong nền kinh tế quốc dân Tỷ trọng đầu tư trong ngành dịch vụchiếm phần lớn cơ cấu đầu tư của toàn bộ nền kinh tế (Chiếm đến hơn 72%).Những ngành dịch vụ quan trọng nhất cũng thu hút các nguồn đầu tư từ mọithành phần kinh tế như các ngành dịch vụ thông tin, liên lạc, vận tải, kho bãi,sản xuất điện nước, dịch vụ du lịch (khách sạn, nhà hàng).

đủ và có vẻ còn khiêm tốn so với cán cân xuất nhập khẩu hàng hóa Tình hìnhnày đang làm sâu sắc hơn hiểu biết và thái độ nghiêm túc của các cơ quanquản lý về vai trò của dịch vụ trong thương mại

* Lao động trong khu vực dịch vụ

Các ngành dịch vụ tạo ra một số lượng lao động lớn trong nền kinh tế.Với xu thế mở rộng đầu tư trong nước và ngoài nước tỷ trọng của ngành dịch

vụ trong nền kinh tế ngày càng được khẳng định, mức độ tạo công ăn việclàm trong các ngành dịch vụ tăng cả về tương đối và tuyệt đối

2 Dịch vụ Việt Nam sau khi gia nhập WTO

Gia nhập WTO, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trong nước ráo riếtchuẩn bị cho sự cạnh tranh khốc liệt sắp tới không chỉ với các doanh nghiệptrong nước mà quan trọng hơn là với các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vàoViệt Nam

Từ đầu năm đến nay, có thể thấy rõ sự chuyển biến của các doanhnghiệp cung cấp dịch vụ như dịch vụ viễn thông, dịch vụ ngân hàng, dịch vụ

du lịch,…Đó là việc rộng chi nhánh, mạng lưới hoạt động hay việc sáp nhậplại của các tổ chức tài chính, ngân hàng; các kế hoạch xây mới hay tu bổ lạicác khu du lịch, khu vui chơi giải trí; sự xuất hiện của các loại hình dịch vụmới,…

Theo báo cáo của sở kế hoạch - đầu tư về kinh tế - xã hội, trong 9tháng đầu năm, khu vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao nhất, sau đó mới làkhu vực công nghiệp và xây dựng Điều này chứng tỏ dịch vụ đã có sự bứtphá Và sự phát triển này đóng vai trò quan trọng, góp phần thúc đẩy tăngtrưởng GDP của Việt Nam

Hiện tỷ trọng dịch vụ chiếm khoảng 40% trong cơ cấu GDP cả nước,đồng thời có xu hướng tăng lên theo tốc độ tăng trưởng GDP vào những nămtới Dịch vụ chất lượng cao cũng bắt đầu hình thành và phát triển, nhất là ởcác thành phố lớn

Cho đến nay, tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ tăng 14,9%, trong

đó hai ngành phát triển mạnh là thương mại ( 24,6%) và khách sạn nhà hàng( 34,2%) Tổng doanh thu từ dịch vụ tăng đến gần 30% so với cùng kỳ nămngoái, đạt 62% kế hoạch năm 2007

Tổng kết mức tăng trưởng của các ngành, hiện nay có 4 ngành có mứctăng trưởng mạnh nhất là du kịch, tài chính - ngân hàng, bưu chính - viễnthông và vận tải - dịch vụ - cảng - kho bãi

Tuy nhiên, nhìn chung, chất lượng các hoạt động dịch vụ chưa cao, phídịch vụ còn bất hợp lý, hầu hết đều cao hơn các nước trong khu vực như chiphí dịch vụ tại cảng biển, cước vận tải hàng hoá, phí lưu kho, lưu bãi; cướcdịch vụ bưu chính viễn thông… đã làm giảm khả năng cạnh tranh của hànghoá trên thị trường trong nước và quốc tế Các ngành dịch vụ có giá trị caonhư dịch vụ tài chính, tiền tệ, dịch vụ giao dịch bất động sản… bắt đầu có

những dấu hiệu phát triển sôi động nhưng tốc độ phát triển chưa cao so vớicác nước trong khu vực và trên thế giới.

II/ Dịch vụ viễn thông trước và sau khi gia nhập

1.Vài nét về dịch vụ viễn thông trước khi Việt Nam gia nhập WTO

Trong những năm qua, Việt nam chúng ta đã đầu tư hàng nghìn tỷ đồngmỗi năm để phát triển mạng lưới viễn thông Nhờ vậy mà mạng lưới viễnthông của Việt Nam đã có những chuyển biến đáng kể

Hệ thống chuyển mạch điện tử bao gồm 100% các tổng đài số Hệthống truyền dẫn với các hệ thống vệ tinh vi mạch cáp quang và viba số trảirộng khắp cả nước và kết nối quốc tế Một loạt dịch vụ viễn thông và Internet,

cố định và di động đều được cung cấp theo nhu cầu khách hàng Có thể nói,sau chiến lược tăng tốc bưu chính viễn thông, Việt Nam đã có một cơ sở hạtầng viễn thông tương đối hiện đại

Dịch vụ điện thoại di động được đưa vào khai thác từ năm 1995, đãnhanh chóng khẳng định được vị thế trên thị trường, tạo nên một bước pháttriển mạnh đối với viễn thông Việt Nam Năm 2004 đã có khoảng 3 triệu thuêbao điện thoại di động, đạt mật độ 3,39 máy/100 dân Dịch vụ di động đã phủsóng 64/64 tỉnh thành phố và đã hoà nhập mạng với hàng trăm mạng di độngcủa gần 52 quốc gia trên thế giới Cùng với dịch vụ di động trả trước, các dịch

vụ gia tăng giá trị như hộp thư thoại, nhắn tin SMS, MMS… cũng đã đượcđưa vào khai thác phục vụ nhu cầu đa dạng của người sử dụng

Đến năm 2004, có 6 doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng Trong đó có

5 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ điện thoại cố định và 5 doanh nghiệp cungcấp dịch vụ điện thoại di động, 6 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ VoIP trongnước và quốc tế, 15 nhà cung cấp dịch vụ Internet…( xem chi tiết ở phụ lục1)

Mạng viễn thông Việt Nam đã được số hoá từ những năm 90 và bắt đầuchuyển sang mạng thế hệ mới (NGN) từ năm 2002 Mạng truyền dẫn liên tỉnh

đã được cáp quang hoá tại 58/64 tỉnh thành phố Các tuyến cáp quang đườngtrục sử dụng công nghệ tiên tiến WDM Việt Nam cũng là một trong nhữngquốc gia sớm sử dụng công nghệ thông tin di động GSM Từ năm 2002, đã cóthêm mạng thông tin di động sử dụng công nghệ CDMA

Năm 2005, mặc dù gặp rất nhiều khó khăn nhưng mạng lưới bưu chínhviễn thông vẫn tiếp tục phát triển, nâng cao năng lực, dung lượng và mở rộngbán kính phục vụ đến nông thôn, vùng sâu, vùng xa đáp ứng nhu cầu trao đổithông tin và giao lưu văn hoá của nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh

tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của đất nước Mạng bưu chính viễnthông Việt Nam năm 2005 có 17.629 điểm phục vụ, trong đó phát triển thêm

599 điểm Bưu điện - Văn hoá xã nâng tổng số Bưu điện - Văn hoá xã lên

7534 điểm, 2398 điểm đã có Internet Mạng viễn thông đạt tới gần 16 triệu

thuê bao điện thoại, đạt mật độ hơn 19,01 máy/100 dân, thuê bao điện thoại diđộng chiếm gần 57%

Bảng 1: Tổng số máy điện thoại và mật độ 100 dân qua các năm

Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư

Số máy điện thoại bình quân 100 dân

(Máy)

6,9 9 12,56 19,01

Năm 2005, được ghi nhận với việc ngành Bưu chính viễn thông đã

phấn đấu hoàn thành Chương trình 100% số xã có máy điện thoại liên lạc

Đây là một sự kiện không những thể hiện quyết tâm chính trị, vì sự nghiệp

CNH - HĐH đất nước mà còn chứng minh sự phát triển không ngừng của

ngành Bưu chính viễn thông Việt Nam trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc

tế Chỉ tiêu 100% số xã trên cả nước có máy điện thoại là một trong những chỉtiêu mà Đại hội Đảng lần thứ IX đã đề ra Nó khẳng định Việt Nam đã phổcập được dịch vụ viễn thông, đưa viễn thông không chỉ tới với bộ phận dân cư

có thu nhập cao mà còn cả với những người có thu nhập thấp, thu hẹp khoảngcách số giữa nông thôn và thành thị Nhờ có chính sách thúc đẩy cạnh tranh,thị trường viễn thông Việt Nam đã thực sự sôi động, thị phần một số loại hìnhdịch vụ viễn thông và Internet của các doanh nghiệp mới ngày càng tăng

VNPT, 85

NETNAM, 0.06

SPT, 2.5 FPT, 0.84 ETC, 1.3 VIETTEL, 10.3

Biểu đồ 1: Thị phần của các doanh nghiệp viễn thông Việt Nam năm 2005

(Đơn vị: % Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư)

Công nghệ mới đã được các doanh nghiệp chú trọng triển khai, các loạihình dịch vụ ngày càng đa dạng, giúp cho người sử dụng có nhiều sự lựachọn Có thể khẳng định hạ tầng viễn thông ngày càng phát triển hiện đại,đồng bộ, đủ khả năng đáp ứng trước một bước yêu cầu phát triển kinh tế xãhội, phục vụ quốc phòng an ninh của đất nước, đáp ứng nhu cầu phát triểnứng dụng công nghệ thông tin Trong năm 2005, mặc dù giá cả tiêu dùng, chiphí sinh hoạt tăng cao gây khó khăn cho người tiêu dùng, nhưng ngành Bưuchính viễn thông đã có chủ trương giảm mạnh giá cước điện thoại và các dịch

vụ viễn thông, có chính sách kích cầu, mở rộng thị trường viễn thông nêndoanh thu của ngành vẫn tiếp tục tăng

Bảng 2: Doanh thu Bưu chính viễn thông Việt Nam qua các năm Năm

Tốc độ tăng trưởng (%)

33,9824,6923,4716,99

Nguồn: Bộ Bưu chính viễn thông

Việt Nam được thế giới đánh giá là một trong những nước có mạnglưới viễn thông hiện đại nhất Đông Nam á Việt Nam cũng liên tục được cácliên minh viễn thông quốc tế (ITU) xếp vào hàng 10 quốc gia đứng đầu về tốc

độ phát triển viễn thông thế giới

Cùng với sự phát triển, hiện đại hóa mạng lưới và dịch vụ, khẳng định

uy tín cũng như năng lực mạng lưới, cung cấp dịch vụ ở trong nước, viễnthông Việt Nam đã tạo được uy tín trên trường Quốc tế thông qua các việcnhư chủ động tham gia vào các hoạt động của các tổ chức quốc tế và khu vực:Liên minh viễn thông thế giới (ITU), tổ chức viễn thông Châu á - Thái BìnhDương (APT) và các tổ chức liên minh vệ tinh quốc tế (Intelsat), thông tin vũtrụ quốc tế (Interputnik) Việc tham gia các diễn đàn hợp tác kinh tế trongkhu vực và trên thế giới đã tạo điều kiện pháp lý thuận lợi để ngành viễnthông Việt Nam hội nhập và phát triển.Uy tín viễn thông Việt Nam đượckhẳng định và ghi nhận qua việc Việt Nam tái trúng cử lần thứ ba vào Hộiđồng điều hành liên minh viễn thông quốc tế (ITU) nhiệm kỳ 2002 - 2006 và

lần thứ hai vào ban chấp hành liên minh Bưu chính thế giới (UPU) nhiệm kỳ

2004 - 2008

2 Thực trạng phát triển dịch vụ viễn thông sau khi gia nhập

2.1 Cam kết gia nhập của Việt Nam trong lĩnh vực viễn thông

Gia nhập WTO, Việt Nam đã có cam kết về dịch vụ viễn thông nhưsau:

*Công ty nước ngoài muốn được cung cấp các dịch vụ qua biên giớiđối với các dịch vụ điện thoại, truyền dữ liệu, telex, điện báo phụ thuộc vàođường truyền bằng dây và di động trên mặt đất thì phải đạt được thỏa thuậnthương mại với một đối tác được thành lập tại Việt Nam đồng thời phải đượccấp phép cung cấp dịch vụ viễn thông quốc tế Còn những dịch vụ viễn thôngtrên mà dựa vào về tinh tinh thì phải có thỏa thuận thương mại với nhà cungcấp dịch vụ vệ tinh quốc tế của Việt Nam được chính phủ Việt Nam cấp phép,trừ những dịch vụ dựa vào vệ tinh được cung cấp cho:

- Những đối tượng kinh doanh ngoài khơi/trên biển, tổ chức của nhànước, nhà cung cấp dịch vụ dựa vào tiện ích hạ tầng, truyền thanh, truyềnhình, tổ chức quốc tế chính thức, văn phòng đại diện ngoại giao, lãnh sự, côngviên phần mềm, khu công nghệ cao được cấp phép sử dụng trạm vệ tinh mặtđất

- Đối với những dịch vụ không dựa vào tiện ích hạ tầng, ngay khi gianhập, các công ty nước ngoài được liên doanh với nhà cung cấp dịch vụ viễnthông (Được cấp phép có thời điểm), phần vốn góp không được vượt quá 51%vốn pháp định Sau 3 năm gia nhập, các công ty nước ngoài được liên doanhvới bất kỳ đối tác Việt Nam nào với phần vốn góp không vượt quá 65% vốnpháp định

Đối với những dịch vụ phải dựa vào tiện ích hạ tầng, ngay khi gia nhậpcác công ty nước ngoài được liện doanh với nhà cung cấp dịch vụ viễn thông(được cấp phép có thời điểm), phần vốn góp không được vượt quá 49% vốnpháp định Bên nào giữ 51% sẽ điều hành liên doanh

- Đối với những dịch vụ viễn thông cơ bản, 3 năm sau khi Việt Nam gianhập, các công ty đa quốc gia được cấp phép sử dụng trạm vệ tinh mặt đất.Ngay khi gia nhập, các công ty cung cấp dịch vụ không dựa vào tiện ích hạtầng được phép thành lập liên doanh với bất kỳ đối tác nào, phần vốn gópkhông vượt quá 70% vốn pháp định Các công ty cung cấp dịch vụ dựa vàotiện ích hạ tầng được phép thành lập liên doanh với nhà cung cấp dịch vụ viễnthông Việt Nam(Được cấp phép có thời điểm), phần vốn góp không vượt quá49% vốn pháp định.

* Những dịch vụ giá trị gia tăng như thư điện tử, thư thoại, thông tịnmạng, phục hồi dữ liệu, chuyển đổi dữ liệu điện tử, dịch vụ fax giá trị giatăng, lưu trữ, chuyển mã được cam kết thực hiện tương tự như mục trên,riêng phần vốn góp thay đổi tùy thuộc theo lĩnh vực

Có thể nói, so với cam kết BTA, Việt Nam có thêm một số nhân

nhượng nhưng ở mức độ hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển của đấtnước Chẳng hạn như việc cho phép thành lập liên doanh đa số vốn nướcngoài để cung cấp dịch vụ viễn thông không gắn với hạ tầng mạng, phải thuêmạng do doanh nghiệp Việt Nam nắm quyền kiểm soát và nới lỏng một chút

về việc cung cấp dịch vụ qua qua biên giới, giữ lại hạn chế áp dụng cho viễnthông có gắn với hạ tầng mạng chỉ các doanh nghiệp mà nhà nước nắm đa sốvốn mới đầu tư hạ tầng mạng, nước ngoài chỉ được góp vốn đến 49% và cũngchỉ được liên doanh với đối tác Việt Nam đã được cấp phép Như vậy, vớidịch vụ có gắn hạ tầng mạng, chúng ta vẫn giữ mức cam kết như BTA, một

yếu tố quan trọng góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng.

2.2 Tình hình phát triển của dịch vụ viễn thông sau khi gia nhập

Có thể nói cho đến nay, chưa đầy 1 năm sau khi Việt Nam gia nhậpWTO, dựa trên những cam kết và lộ trình gia nhập cụ thể, thị trường viễnthông đã có những chuyển biến tích cực, sôi động hơn với xu thế hội nhậpquốc tế

Về góc độ quản lý nhà nước, tháng 8/2007, Bộ Bưu chính viễn thông,nay là Bộ thông tin truyền thông, đã mở rộng phạm vi quản lý nhà nước theo

xu hướng hội tụ viễn thông - CNTT - phát thanh - truyền hình

Xu thế này là hệ quả của việc gia nhập WTO, nhằm thực hiện theođúng cam kết tham gia của Việt Nam với tổ chức này Nhà nước đã đóng vaitrò định hướng, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, không can thiệp quásâu vào thị trường của doanh nghiệp

Đồng thời, để nhanh chóng hội nhập viễn thông thời WTO, Bộ đã vàđang tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các khuôn khổ pháp lý, các quy địnhchuyên ngành, các chính sách cụ thể như: Quy hoạch và cấp phép các dịch vụ3G, WiMAX nhằm phát huy tối đa hiệu quả của công nghệ và dịch vụ mới,khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư phát triển và hiệnđại hóa cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia

Ông Nguyễn Thành Hưng - Thứ trưởng bộ thông tin và truyền thông

cho rằng, “Xu thế chung của viễn thông Việt Nam là khai thác cơ sở hạ tầng

chung để phát triển các dịch vụ và ứng dụng dịch vụ CNTT – viễn thông Với vai trò của cơ quan quản lý nhà nước, Bộ sẽ tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo lợi ịch hài hòa giữa Nhà nước – doanh nghiệp và người

sử dụng dịch vụ; đồng thời giảm khoảng cách số giữa nông thôn và thành thị”.

Thứ trưởng Nguyễn Thành Hưng cũng đánh giá cao sự phát triển nhanhchóng của công nghệ và nhu cầu ngày càng cao của xã hội đã tạo nên xuhướng hội tụ công nghệ viễn thông, phát thanh truyền hình và CNTT, khaithác cơ sở hạ tầng chung để cung cấp đa dịch vụ và ứng dụng

Trong giai đoạn hiện nay, nhiệm vụ cơ bản của cơ quan quản lý nhànước là phải tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, khuyến khích hợp tác vàcạnh tranh lành mạnh, đồng thời duy trì sự phát triển bền vững, hài hòa cáclợi ích, giữa doanh nghiệp và người sử dụng, giữa thành thị và nông thôn