Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

1 s ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ NGỌC THUÝ Tên đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : TS Hà Xuân Linh Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng của môi trường sống Con người sinh lớn lên nhờ đất, đất đai gắn bó máu thịt với người dân tộc, sống quốc gia Việc đăng ký Nhà nước đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai cơng cụ nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích người sử dụng đất Lợi ích nhà nước xã hội: Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng; cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai, thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai cải cách pháp luật; giám sát giao dịch đất đai; phục vụ quy hoạch; phục vụ quản lý trật tự trị an; Lợi ích cơng dân: Tăng cường an toàn chủ quyền bất động sản; khuyến khích đầu tư cá nhân; mở rộng khả vay vốn (thế chấp); hỗ trợ giao dịch bất động sản; giảm tranh chấp đất đai Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam chịu sức ép ngày lớn, từ yêu cầu hỗ trợ phát triển thị trường bất động sản cung cấp khuôn khổ pháp lý để tăng thu hút đầu tư Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành, nhu cầu giao dịch đất đai ngày cao Một nguyên tắc cho hệ thống đăng ký đất đai đảm bảo tính pháp lý, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Luật đất đai 2003 quy định điều 64: “Cơ quan quản lý đất đai địa phương có VPĐKQSD đất quan dịch vụ cơng thực chức quản Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ” Sự hình thành hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSD đất) với việc thực chủ trương cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” góp phần đổi nâng cao chất lược công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng công khai, minh bạch, giảm thời gian chi phí cho chủ sử dụng đất phát huy hiệu góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai; Tuy nhiên hoạt động VPĐKQSD đất nhiều bất cập, việc cung cấp dịch vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề xúc, đặc biệt khu vực đô thị có số lượng giao dịch bất động sản ngày cao Đồng Hỷ có 18 đơn vị hành cấp xã, bao gồm: thị trấn, 15 xã Trong năm vừa qua, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ huyện Đồng Hỷ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Nếu phận đăng ký đất cấp huyện khắc phục tình trạng tải cấp xã, thị trấn tình trạng dồn việc, dồn hồ sơ có liên quan đến việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trước tình hình trên, khn khổ u cầu thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, lựa chọn thực đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” nhằm nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất, góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Xác định sở lý luận thực tiễn Đăng ký đất đai hoạt động VPĐKQSD đất - Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên từ thành lập (01/4/2009) đến nay; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới 2.2 Yêu cầu - Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất phạm vi nghiên cứu; - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ xác, tin cậy, trung thực; - Đề tài phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai, Bất động sản, Thị trƣờng bất động sản 1.1.1 Đất đai - Về mặt thổ nhưỡng (soil): đất vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập, hình thành kết tác động nhiều yếu tố: khí hậu, địa hình, đá mẹ, sinh vật thời gian Giá trị tài nguyên đất đo số lượng diện tích độ phì Winkler (1968) xem đất vật thể sống có chứa nhiều sinh vật: vi khuẩn, nấm, tảo, thực vật, động vật,… đất tuân thủ quy luật sống, là: phát sinh, phát triển, thối hóa già cỗi Tùy thuộc vào thái độ người đất mà đất trở nên phì nhiêu hơn, cho suất trồng cao ngược lại Cũng cách nhìn nhận vậy, nhà sinh thái học cịn cho đất “vật mang” (carrier) tất hệ sinh thái tồn trái đất Như vậy, đất ln ln mang hệ sinh thái hệ sinh thái bền vững “vật mang” bền vững Con người tác động vào đất tác động vào hệ sinh thái mà đất “mang” Một vật mang, lại có tính chất đặc thù, độc đáo độ phì nhiêu nên đất sở cần thiết, vững chắc, giúp cho hệ sinh thái tồn phát triển [2] - Về tài nguyên, tài sản: Đất đai tài nguyên tái tạo, tài sản vô quý giá quốc gia với vai trò, ý nghĩa đặc trưng: đất đai nơi ở, nơi xây dựng sở hạ tầng người tư liệu sản xuất đặc biệt - Định nghĩa đất đai: “Đất diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất đặc tính sinh hay bề mặt gồm có : Yếu tơ khí ́ hậu gần bề mặt trái đất; dạng thổ nhưỡng địa hình, thủy văn bề mặt (gồm: hồ, sông, suối đầm lầy nước cạn); lớp trầm tích kho dự trữ nước ngầm sát bề mặt trái đất; tập đoàn thực vật động vật; trạng thái định cư người thành vật chất hoạt động người khứ tạo ra” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.1.2 Bất động sản Bộ luật Dân năm 2005 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 174 có quy định: “Bất động sản tài sản bao gồm: Đất đai; Nhà ở, cơng trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể tài sản gắn liền với nhà, cơng trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai; Các tài sản khác pháp luật quy định” Các quy định bất động sản pháp luật Việt Nam khái niệm mở Bất động sản bao gồm đất đai, vật kiến trúc phận tách rời khỏi đất đai vật kiến trúc Bất động sản có đặc tính sau đây: có vị trí cố định, khơng di chuyển được, tính lâu bền, tính thích ứng, tính dị biệt, tính chịu ảnh hưởng sách, tính phụ thuộc vào lực quản lý, tính ảnh hưởng lẫn 1.1.3 Thị trường bất động sản Thị trường bất động sản chế, hàng hố dịch vụ bất động sản trao đổi [19] Thị trưòng Bất động sản (TTBĐS ) hiểu theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động có liên quan đến giao dịch BĐS như: Mua bán, cho thuê, thừa kế, chấp BĐS TTBĐS theo nghĩa rộng không bao gồm hoạt động liên quan đến giao dịch BĐS mà bao gồm lĩnh vực liên quan đến việc tạo lập BĐS TTBĐS phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường Thị trường Bất động sản liên quan chặt chẽ với thị trường khác như: Thị trường hàng hoá, thị trường chứng khốn, thị trường lao động, thị trường khoa học cơng nghệ Thị trường BĐS định nghĩa thể hàng hố dịch vụ BĐS trao đổi, có can thiệp Chính phủ hệ thống trị vào thị trường, nhu cầu mong muốn người tham gia thị trường Thị trường bất động sản chịu chi phối quy luật kinh tế hàng hoá quy luật cung - cầu, giá trị, cạnh tranh Thị trường BĐS giống thị trường khác, phân bổ hàng hóa sử dụng chế giá Trong số trường hợp, phủ Quyết định việc phân bổ nguồn lực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Việc thực kiểm soát sử dụng đất quy định liên quan đến khu quy hoạch coi loại phân bổ này.Thị trường BĐS kết nối cung cầu bất động sản Thị trường BĐS tổng hoà giao dịch BĐS đạt khu vực địa lý định thời điểm định Thị trường BĐS bao gồm thị trường nhánh: Thị trường mua bán; thị trường cho thuê BĐS; thị trường chấp bảo hiểm BĐS Căn vào thứ tự thời gian mà BĐS gia nhập thị trường, thị trường BĐS có cấp, gồm: - Thị trường cấp 1: Là thị trường chuyển nhượng, giao cho thuê quyền sử dụng đất (Còn gọi thị trường đất đai) - Thị trường cấp 2: Là thị trường xây dựng cơng trình để bán, cho th - Thị trường cấp 3: Là thị trường bán lại cho thuê lại (5) 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai Việc đăng ký nhà nước đất đai có ý nghĩa đảm bảo quyền đất đai nhà nước cơng nhận, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa chính.Đem lại lợi lợi ích khơng cho người sử dụng mà cho nhà nước xã hội Đăng ký nhà nước đất đai thể thông qua đặc điểm sau: - Đăng ký đất đai thuộc chức năng, thẩm quyền nhà nước, có quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật có thẩm quyền tổ chức đăng ký đất đai - Dữ liệu địa (Hồ sơ địa chính) sở đảm bảo tính tin cậy, quán tập trung, thống việc đăng ký đất đai; Khái niệm rõ trách nhiệm nhà nước việc xây dựng liệu địa (Hồ sơ địa chính) 1.2.2 Vai trị, lợi ích đăng ký nhà nước đất đai Đăng ký đất đai công cụ nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích cơng dân Trong lợi ích nhà nước xã hội thể lĩnh vực sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn + Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng + Giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động thị trường BĐS; + Phục vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất + Cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai, thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai cải cách pháp luật; + Đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội; Đăng ký quyền sử dụng đất đem lại lợi ích cơng dân sau: + Tăng cường an tồn chủ quyền BĐS; + Khuyến khích đầu tư cá nhân + Mở rộng khả vay vốn xã hội 1.2.3 Cơ sở đăng đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.3.1 Hồ sơ đất đai, bất động sản Hồ sơ đất đai bất động sản (gọi hồ sơ địa chính) tài liệu chứa đựng thơng tin liên quan tới thuộc tính, chủ quyền chủ thể có chủ quyền đất đai, bất động sản Hồ sơ đất đai, bất động sản lập để phục vụ cho lợi ích nhà nước phục vụ quyền lợi công dân - Đối với Nhà nước: để thực việc thu thuế đảm bảo cho việc quản lý, giám sát, sử dụng phát triển đất đai cách hợp lý hiệu - Đối với công dân, việc lập hồ sơ đảm bảo cho người sở hữu, người sử dụng có quyền thích hợp để họ giao dịch cách thuận lợi, nhanh chóng, an tồn với chi phí thấp 1.2.3.2 Nguyên tắc đăng ký đất đai, bất động sản Đăng ký đất đai, bất động sản dựa nguyên tắc: - Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ; - Nguyên tắc công khai; - Nguyên tắc chuyên biệt hoá - Nguyên tắc đồng thuận; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Các nguyên tắc giúp cho hồ sơ đăng ký đất đai, bất động sản cơng khai, thơng tin xác tính pháp lý thông tin pháp luật bảo vệ Đối tượng đăng ký xác định cách rõ ràng, đơn nghĩa, bất biến pháp lý 1.2.3.3 Đơn vị đăng ký đất đai Đơn vị đăng ký đất đai đất Thửa đất hiểu phần bề mặt trái đất, liền mảnh khơng liền mảnh, coi thực thể đơn độc lập để đăng ký vào hệ thống hồ sơ với tư cách đối tượng đăng ký có số hiệu nhận biết Việc định nghĩa cách rõ ràng đơn vị đăng ký vấn đề quan trọng cốt lõi hệ thống đăng ký Trong hệ thống đăng ký giao dịch cổ điển, đơn vị đăng ký - đất không xác định cách đồng nhất, khơng có quy định, thơng tin đăng ký ghi vào sổ cách độc lập theo vụ giao dịch Trong hệ thống đăng ký văn tự giao dịch, nội dung mô tả ranh giới đất chủ yếu lời, kèm theo sơ đồ không Các hệ thống đăng ký giao dịch nâng cao có địi hỏi cao nội dung mơ tả đất, khơng lời mà cịn địi hỏi có sơ đồ đồ với hệ thống mã số nhận dạng đất không trùng lặp 1.2.4 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.4.1 Đăng ký văn tự giao dịch Giao dịch đất đai phương thức mà quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến đất đai chuyển từ chủ thể sang chủ thể khác, bao gồm chấp, nghĩa vụ, cho thuê, định phê chuẩn, tuyên bố ban tặng, văn kiện phong tặng, tuyên bố từ bỏ quyền lợi, giấy sang nhượng, bảo đảm quyền khác Trên thực tế giao dịch pháp lý BĐS đa dạng khuôn khổ phương thức chuyển giao quyền Đó giao dịch thuê nhà đơn giản, thuê nhượng dài hạn, phát canh thu tô dài hạn, thuê danh nghĩa kèm thu lãi, cho quyền địa dịch, chấp quyền khác, đặc biệt hình thức giao dịch phổ thơng mua bán BĐS Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 Văn tự giao dịch văn viết mô tả vụ giao dịch độc lập, thường văn hợp đồng mua bán, chuyển nhượng thoả thuận khác thực quyền hưởng thụ lợi ích đất liên quan tới đất Các văn tự chứng việc giao dịch thực hiện, văn tự chứng tính hợp pháp quyền bên đem giao dịch Văn tự mua bán khơng có người làm chứng, có người làm chứng, người đại diện quyền xác nhận Tuy nhiên, văn tự chứng pháp lý việc bên bán có quyền sở hữu sử dụng hợp pháp nhà đất đem mua bán Đăng ký văn tự giao dịch hình thức đăng ký với mục đích phục vụ giao dịch, chủ yếu mua bán BĐS Hệ thống đăng ký văn tự giao dịch hệ thống đăng ký mà đối tượng đăng ký thân văn tự giao dịch Khi đăng ký, văn tự giao dịch chép nguyên văn trích nội dung quan trọng vào sổ đăng ký Do tính chất giá trị pháp lý văn tự giao dịch, dù đăng ký hay không đăng ký văn tự giao dịch chứng pháp lý khẳng định quyền hợp pháp BĐS Để đảm bảo an toàn cho quyền mình, bên mua phải tiến hành điều tra ngược thời gian để tìm tới nguồn gốc quyền đất mà mua Hình thức đăng ký văn tự giao dịch thường đưa vào sử dụng nước theo xu hướng Luật La Mã Luật Đức Pháp, Ý, Hà Lan, Đức, Bỉ, Tây Ban Nha nước khác giới mà khứ chịu ảnh hưởng quốc gia nước Nam Mỹ, phần Bắc Mỹ, số nước Châu Phi Châu Á Hệ thống đăng ký đất đai Hà Lan hệ thống đăng ký văn tự giao dịch điển hình cải tiến tự động hoá để nâng cao độ an toàn pháp lý hiệu hoạt động 1.2.4.2 Đăng ký quyền Quyền hiểu tập hợp hành vi lợi ích mà người giao quyền bên liên quan đảm bảo thực hưởng lợi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 69 bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hố liệu có chuẩn hố quy định thu nhập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.4.6 Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật Để VPĐKQSDĐ hoạt động có hiệu cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ chủ trương cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai Đảng Nhà nước, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKQSDĐ thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo lại kiến thức pháp luật 3.4.7 Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Thực chất đại hố hệ thống thu thập cập nhật thơng tin đất đai dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật cung cấp thơng tin Để xây dựng sở liệu thông tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống đồ địa chính quy quy trình cập nhật thường xun biến động đất đai lên đồ địa Cần đại hoá thiết bị đo đạc nhanh chóng ứng dụng cơng nghệ có tính khả thi cao Giải pháp nhằm mục đích cuối xây dựng hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối trung ương với địa phương Theo đó, biến động hồ sơ địa cấp cập nhật mạng tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý tất cấp Để thực chế này, hệ thống thơng tin đất đai cần có hệ thống quản trị sở dự liệu mạng thống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Quá trình nghiên cứu thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ có số kết luận sau: Nhìn chung cơng tác đăng ký cấp GCN của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đạt hàng năm tốt, từ năm 2007-2011 có tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất đạt khoảng 80%-90% tổng số cần cấp, điều kiện có nhiều khó khăn, vướng mắc huyện Đồng Hỷ Hoạt động VPĐKSDĐ đa số người dân đánh giá tốt Hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ số tồn sau: Hàng năm khoảng 10%-20% số hồ sơ xin cấp GCN quyền sử dụng đất chưa cấp Tại huyện 14 xã có đồ địa đo đạc từ năm 1995 có biến động nhiều diện tích, mục đích sử dụng mà chưa chỉnh lý HSĐC chủ yếu lưu giữ xã khơng đầy đủ, có xã khơng có Sổ đăng ký, xã khơng có Sổ địa chính, 12 xã khơng có Sổ theo dõi biến động, số xã có sổ mục kê chưa cập nhật biến động, huyện lưu giữ số mục kê xã; Việc cung câp thông tin đất đai cịn khơng thống nhất, chưa đầy đủ Về mức độ cơng khai thủ tục hành chính, có 82% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKQSD đất công khai, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi.Về thời gian thực thủ tục hành chính, có 47% ý kiến cho thủ tục giải qua VPĐKQSD đất Nhanh, 20% cho Bình thường, cịn 33% ý kiến cho Chậm Về thái độ tiếp công dân cán VPĐKQSD đất, 86% ý kiến cho cán Tận tình, chu đáo, 12% ý kiến cho Bình thường, cịn 2% cho Khơng tận tình, chu đáo Về mức độ hướng dẫn cán bộ, 79% ý kiến cho hướng dẫn Đầy đủ, 14% ý kiến cho Khơng đầy đủ, 7% có ý kiến khác Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất: Chưa có văn hướng dẫn kịp thời cụ thể việc thực nhiệm vụ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 chức VPĐK Trình độ lực cán hạn chế, thiếu kinh nghiệm, lại ảnh hưởng tồn khứ, dẫn đến chậm tiến độ giải công việc Một nguyên nhân chủ yếu hệ thống HSĐC cịn chưa hồn thiện, sổ sách chưa chỉnh lý biến động nguyên nhân ảnh hưởng đến kế hoạch, tiến độ cấp GCNQSD đất tồn huyện Trình độ tin học ứng dụng công nghệ vào phục vụ cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn, chưa đầy đủ, đồng Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa coi trọng Đề nghị Trong khó khăn vướng mắc VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ thường gặp trình thực nhiệm vụ, cộm vấn đề hồ sơ địa Để giải khó khăn nên tập trung vào giải pháp: Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ; Cần có hồ sơ địa chính xác xã huyện; Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ; Cơ chế tài phù hợp cho hoạt động VPĐKQSDĐ; Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật; Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật; Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo VietNamnet (2004), "cải cách hành vướng đâu, cải cách hành phải gắn với thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế" Bộ giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB giáo dục, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài TS Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Hun (2007), quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB đồ Chính phủ (2001), nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ban hàng quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương ThS Nguyễn Văn Chiến (2006), nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 10 PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, TS Nguyễn Đình Bồng (2005), giáo trình quản lý thị trường bất động sản, NXB nông nghiệp 11 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 13 Luật dân năm 2005 14 Luật đất đai năm 1988, năm 1998, năm 1993, Luật đất đai sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, năm 2001 15 Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Tổng cục quản lý đất đai (2009), "Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước", Hà Nội 17 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), "Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp", Hà Nội 18 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2011), Quy trình thực giải thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên Môi trường- Áp dụng hệ thống quản lý nhà nước (gọi tắt Quy trình ISO) 19 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2009), Quyết định số 284/QĐ-UBND ngày 10/3/2009 việc thành lập Văn phòng đăng ký đất trực thuộc phòng TN&MT huyện Đồng Hỷ 20 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2009), Quyết định số 647/QĐ-UBND việc ban hành "Quy chế tổ chức hoạt động văn phòng đăng ký đất huyện Đồng Hỷ" 21 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2011) Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2011 địa bàn huyện Đồng Hỷ 22 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2010) Báo cáo V/v thực công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 23 Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2011) Báo cáo rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ 24 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 Tiếng Anh All about the RGO (Registar General's Office of Australia) (http: www.rgo.act.gov.au/abuot.shtml) Land law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Pree.ISBN 0-521-20628-6 The New Swedish Land Registration (http://.www.landregistration.ie/uploadefiles/conference 20071/papers/s2p1.pdf) Torrens title (http: //en.wikipedia.org/wiki/Torrens_tiile) Swedish Land and Cadastral Legislation (1990) Stockholm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ NGỌC THUÝ Tên đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : TS Hà Xuân Linh Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Vũ Ngọc Thuý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô Khoa Tài nguyên Môi trường Khoa Sau Đại học, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Hà Xuân Linh, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Đồng Hỷ, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Thuý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai, Bất động sản, Thị trường bất động sản 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Bất động sản 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.2 Vai trị, lợi ích đăng ký nhà nước đất đai 1.2.3 Cơ sở đăng đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.4 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.3 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 11 1.3.1 Giai đoạn trước có Luật đất đai 11 1.3.2 Giai đoạn từ có Luật đất đai 1988 đến Luật đất đai 1993 11 1.3.3 Giai đoạn từ có Luật đất đai 1993 đến Luật đất đai 2003 11 1.3.4 Giai đoạn từ có Luật đất đai 2003 đến 12 1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 1.4.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ VPĐKQSD đất 16 1.4.3 Mối quan hệ VPĐKQSD đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 18 1.5 Đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 19 1.5.1 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Australia 19 1.5.2 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Pháp 20 1.5.3 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Thuỵ Điển 21 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.6 Khái quát hoạt động VPĐKQSD đất Việt Nam 22 1.6.1 Tình hình thành lập VPĐKQSD đất 22 1.6.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 23 1.6.3 Nguồn nhân lực VPĐKQSD đất 24 1.6.4 Về việc thực chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKQSD đất 25 1.6.5 Tình hình triển khai nhiệm vụ VPĐKQSD đất 26 1.6.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 28 Chƣơng 31 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2.Phạm vi nghiên cứu 31 2.2.1 Về không gian nghiên cứu: 31 2.2.2 Về thời gian nghiên cứu: 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.2 Thực trạng tình hình hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 32 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 32 2.4.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 32 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 32 Chƣơng 33 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 35 3.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ 39 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 39 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 41 3.3 Thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 43 3.3.1 Tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 43 3.3.2 Kết hoạt động VPĐKQSD đất 49 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất 59 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 66 3.4.1 Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ 66 3.4.2 Cần bổ sung hồn chỉnh hồ sơ địa xã huyện 67 3.4.3 Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán 67 3.4.4 Cơ chế tài phù hợp cho hoạt động VPĐKQSDĐ 68 3.4.5 Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật 68 3.4.6 Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật 69 3.4.7 Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa 69 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 70 Kết luận 70 Đề nghị 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa SDĐ : Sử dụng đất VPĐK : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên Mơi trường BĐĐC : Bản đồ địa QSDĐ : Quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp 22 Bảng 2.2 Nguồn nhân lực VPĐK Nhà nước 24 Bảng 3.1: Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2009 - 2011 36 Bảng 3.2: Một số tiêu phản ánh mức thu nhập người dân địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2009 - 2011 37 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2011 40 Bảng 3.4 Thực trạng trình độ cán địa huyện Đồng Hỷ 45 Bảng 3.5: Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 48 Bảng 3.6 : Kết cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Đồng Hỷ tính đến hết năm 2011 49 Bảng 3.7 Tiến độ cấp GCNQSD đất lần đầu địa bàn huyện Đồng Hỷ 2007 – 20011 51 Bảng 3.8 Tiến độ cấp GCNQSD đất chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 2007 - 20011 52 Bảng 3.9: Kết thực quyền chấp, bảo lãnh quyền QSD đất huyện Đồng Hỷ từ năm 2007- 20011 53 Bảng 3.10 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Đồng Hỷ 55 Bảng 3.11 Tổng hợp trạng hệ thống đồ địa huyện Đồng Hỷ 56 Bảng 3.12 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Đồng Hỷ 57 Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình lập hồ sơ địa huyện Đồng Hỷ 58 Bảng 3.14 Mức độ cơng khai thủ tục hành 60 Bảng 3.15 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSD đất 61 Bảng 16 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục VPĐK 62 Bảng 17 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục VPĐK 62 3.3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai .19 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 43 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 2.3.2 Thực trạng tình hình hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Tình hình hoạt động VPĐKQSD đất; - Đánh giá chung hoạt động VPĐKQSD đất - Nguyên. .. giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên? ?? nhằm nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất, góp... Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể nhiệm vụ: ? ?Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? ?? ? ?Đăng ký quyền sử dụng đất việc ghi nhận quyền sử dụng