2. Mục đích, yêu cầu
3.3.3. Đánh giá thực trạng hoạt động của VPĐKQSD đất
3.3.3.1. Đánh giá chung về kết quả hoạt động
Nhìn chung công tác đăng ký và cấp GCN của của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đạt được hàng năm khá tốt, từ năm 2007- 2011 đều có tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất đạt khoảng 80-90% tổng số cần cấp trong điều kiện có nhiều khó khăn vướng mắc của huyện Đồng Hỷ.
Tuy nhiên hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ còn một số tồn tại sau:
Tại huyện còn 14 xã có bản đồ địa chính được đo đạc từ năm 1995, 2000 và hiện nay đã có biến động nhiều về diện tích, mục đích sử dụng
mà chưa được chỉnh lý. Mặc dù tại nhiều mảnh bản đồ địa chính (vẽ từ năm 1983) đã biến động trên 70% tuy nhiên việc điều chỉnh trên sổ sách chưa được thực hiện.
HSĐC chủ yếu được lưu giữ tại xã mà cũng không đầy đủ. Trong đó có 12 xã không có Sổ đăng ký, 9 xã không có Sổ địa chính, 12 xã không có Sổ theo dõi biến động, một số xã có sổ mục kê nhưng chưa cập nhật biến động, ở huyện chỉ lưu giữ số mục kê của các xã.
3.3.3.2. Mức độ công khai về thủ tục hành chính
Mức độ công khai thủ tục hành chính tại VPĐK huyện Đồng Hỷ được thể hiện qua bảng sau.
Bảng 3.14. Mức độ công khai thủ tục hành chính Đơn vị Tổng số hộ điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Công khai Tỷ lệ (%) Không công khai Tỷ lệ (%) Tổng cộng 100 82 82 18 18 TT Chùa Hang 20 14 70 6 30 TT Sông Cầu 20 17 85 3 15 TT Trại Cau 20 14 70 6 30 Hoá Thượng 20 18 90 2 10 Linh Sơn 20 19 95 1 5
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch tại VPĐK về thủ tục hành chính, có 82 % ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPĐK được giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và thuận lợi. Trong đó có 2/5 xã được người dân đánh giá cao trên 90 % về mức độ công khai thủ tục là Hoá Thượng và Linh Sơn, là 2 xã phức tạp nhất về quản lý đát đai. Điều đó cho thấy mô hình VPĐK đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạc thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cùng công tác cải cách thủ tục hành chính của huyện.
3.3.3.3. Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính
Từ những thực tiễn tại đại bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân và tiến độ giải quyết (tuy không nhiều) mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhận lực. Một số trường hợp xử lý sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của Nhà nước và của người dân. Vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐK lúc đầu triển khai mô hình còn lũng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ.
Trả lời về tiến độ thực hiện công việc và của VPĐK tại địa bàn điều tra nhận được kết quả như sau:
Bảng 3.15. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của VPĐKQSD đất
Đơn vị Tổng số hộ điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Nhanh Bình thƣờng Chậm Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng cộng 100 47 47 20 20 33 33 TT Chùa Hang 20 6 30 6 30 8 40 TT Sông Cầu 20 12 60 5 25 3 15 TT Trại Cau 20 12 60 2 10 6 30 Hoá Thượng 20 9 45 4 20 7 35 Linh Sơn 20 8 40 3 15 9 45
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Qua kết quả điều tra, 47% ý kiến người dân được hỏi cho rằng thời gian thực hiện thủ tục là nhanh, song vẫn còn 33% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện chậm. Chính kết quả 41 % ý kiến cho rằng VPĐK chưa đạt yêu cầu về cơ sở vật chất là một trong những nguyên nhân khiến thời gian thực hiện thủ tục còn chậm (Bảng 3.15). Hiện nay VPĐK có 10 cán bộ, nhưng chỉ có 3 phòng làm việc, kết hợp lưu trữ hồ sơ, máy tính 6 chiếc, tức là trung bình 2 người sử dụng 1 máy tính, do đó ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả làm việc của cán bộ. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐK
chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình với việc thành lập mô hình VPĐK.
Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công. Biểu trên cho thấy nhiều ý kiến đánh giá là tổ chức VPĐK đã và đang có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký giao dịch tại VPĐK.
Bảng 3. 16. Mức độ thỏa mãn yêu cầu khi thực hiện các thủ tục tại VPĐK
TT Đơn vị hành chính Tổng số hộ điều tra
Điều kiện cơ sở vật chất Trong đó
Đáp ứng yêu
cầu Bình thƣờng Chƣa đáp ứng yêu cầu Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng 100 43 43 16 16 41 41 1 TT Chùa Hang 20 3 15 4 20 13 65 2 TT Sông Cầu 20 11 55 0 0 9 45 3 TT Trại Cau 20 12 60 4 20 4 20 4 Hoá Thượng 20 5 25 7 35 8 40 5 Linh Sơn 20 12 60 1 5 7 35
(Nguồn: Số liệu điều tra) 3.3.3.4. Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn
Kết quả điều tra tổng hợp tại Bảng 3.16 cho thấy có 86 % ý kiến cho rằng, thái độ của cán bộ VPĐK khi tiếp và làm việc với người dân đến giao dịch là tận tình và chu đáo, 12% cho là ở mức bình thường, tuy nhiên vẫn còn 2% người dân được hỏi cho rằng cán bộ VPĐK không tận tình chu đáo. Nguyên nhân là do, một số trường hợp cán bộ vẫn còn lúng túng, tham mưu giải quyết hồ sơ còn có sai sót.
Từ những thực tế trên cho thấy để VPĐK hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp. Đồng thời, cán bộ và công chức Nhà nước phải có trách nhiệm và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo hướng
Bảng 3. 17. Thái độ của cán bộ chuyên môn khi thực hiện các thủ tục tại VPĐK
TT Đơn vị hành chính
Thái độ tiếp nhận hồ sơ Mức độ hƣớng dẫn Tổng số hộ điều tra Trong đó Tổng số hộ điều tra Trong đó Tận tình, chu đáo Bình thƣờng Không tận tình, chu đáo
Đầy đủ Không đầy đủ ý kiến khác Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng hợp 100 86 86 12 12 2 2 100 79 79 14 14 7 7 1 TT Chùa Hang 20 16 80 3 15 1 5 20 15 75 3 15 2 10 2 TT Sông Cầu 20 18 90 2 10 20 16 80 2 10 2 10 3 TT Trại Cau 20 15 75 5 25 20 16 80 3 15 1 5 4 Hoá Thượng 20 18 90 1 5 1 5 20 19 95 0 0 1 5 5 Linh Sơn 20 19 1 5 20 13 65 6 30 1 5
3.3.3.5. Các khoản lệ phí người dân phải đóng góp
Vấn đề về phí và các khoản lệ phí khi làm các thủ tục hồ sơ là vấn đề nhạy cảm và phúc tạp bởi vì các thủ tục khác nhau sẽ có mức thu phí và lệ phí khác nhau hoặc cùng thủ tục nhưng tình trạng giấy tờ liên quan khác nhau thì có mức thu khác nhau. Trong khi giao dịch thực hiện thủ tục xin cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao hơn so với thu nhập của người dân. Do điều kiện kinh tế khó khăn, trong nhiều trường hợp huyện thông báo đủ điều kiện cấp GCN yêu cầu các hộ dân nộp thuế trước khi nhận GCN nhưng một số hộ không có khả năng thực hiện được, dẫn đến tình trạng nợ kéo dài.
Hiện nay mặc dù khoản thu lệ phí trước bạ đã giảm xuống còn 0.5% và thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất là 2.0% là quá cao so với thu nhập của người dân đặc biệt là đối với những hộ nghèo khi cấp lần đầu, làm cho nông nghiệp người dân không muốn nộp hoặc không mặn mà trong việc xin cấp GCN. Từ đó dẫn đến tình trạng người dân không làm thủ tục sang nhượng hợp pháp.
Khi trả lời về các khoản phí và lệ phí phải nộp, có trên 90% ý kiến cho rằng mức nộp lệ phí đằng ký thế chấp bảo lãnh như hiện nay là cao. Theo thông tư liên tịch số 33/2002/TTLT/BTC-BTP ngày 12/4/2002 của Bộ tài chính và Bộ Tư pháp thì mức lệ phí thu là 60.000đ/lần đăng ký .
Tóm lại: Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, một trong những nội dung đó là thực hiện xử lý công việc tại VPĐKQSDĐ. Tuy nhiên, áp ụng cơ chế này như thế nào cho hiệu quả, thực sự tiến bộ lại là một vấn đề cần quan tâm cả trong quy định và trong tổ chức thực hiện. Ý kiến của người sử dụng đất đã có ít nhất một lần đến giao dịch tại VPĐKQSDĐ đều có những nhận xét và đánh giá tích cực về mô hình này. Đa số người dân đến làm thủ tục hành chính đều cảm thấy được lợi ích, sự thuận tiện và những cải thiện rõ ràng mà mô hình "một cửa" mang lại. Những thông tin khách quan thu được qua nghiên cứu xã hội học từ chính người sử dụng đất đang được hưởng thụ những lợi ích do sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức của ngành quản lý đất đai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc đánh gia hiệu quả hoạt động của
mô hình VPĐKQSDĐ. Những thông tin này sẽ góp phần phát hiện ra những vấn đề hết sức có giá trị, kể cả những ưu điểm và nhược điểm trong tổ chức bộ máy VPĐKQSDĐ. Qua đó có thể đưa ra giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSDĐ.
3.3.4. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất
Từ thực hiện nghiên cứu về hoạt động của VPĐK huyện Đồng Hỷ nhận thấy hiệu quả hoạt động của VPĐK còn hạn chế do một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất: Văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn chi tiết về thành lập tổ chức này được ban hành chậm so với thời điểm Luật đất đai 2003 có hiệu lực thì hành (sau gần 6 tháng). Địa phương còn nhiều lúng túng trong việc ban hành quyết định hành lập VPĐKQSDĐ cả về chức năng nhiệm vụ và phương hướng điều kiện tổ chức hoạt động. Mặc khác do chưa có văn bản hướng dẫn chi tiết, quy định các chế tài bắt buộc lãnh đạo chính quyền địa phương chưa quan tâm; đầu tư tạo điều kiện cho VPĐKQSDĐ triển khai thực hiện nhiệm vụ.
Thứ hai: Theo quy định của pháp luật, khi đã thành lập VPĐKQSDĐ các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về đăng ký quyền sử dụng đất đang làm theo cơ chế "một cửa" quy định tại Quyết định 181/2003/QĐ-TTg được chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực hiện. Vì vậy, từ sau thời điểm được thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất ở địa phương phải "khoác một chiếc cáo quá rộng" và tình trạng công việc quá tải so với số lượng biên chế của VPĐKQSDĐ. Cán bộ của VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Số lao động hợp đồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc công việc không mang tính ổn định. Việc nhiều, người không đủ, trình độ chuyên môn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của VPĐK.
Thứ ba: Do tổ chức hai cấp và có năm mảng chức năng nên hoạt động của VPĐKQSDĐ rất phức tạp, trong khi tổ chức và con người lại thiếu, chưa được trang bị kỹ năng xử lý. Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục hiện
tượng chồng chéo, trùng lặp trong công việc, thậm chí nhiều công đoạn không đúng quy định. Các tồn tại của quá khứ để lại còn quá lớn chưa thể giải quyết trong một thời gian ngắn. Đồng thời, do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt động của các đơn vị khác có liên quan nên VPĐK không chủ động giải quyết dứt điểm các công việc do mình đảm trách nhiệm theo mô hình một cửa.
Thứ tƣ: Theo quy định của pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu được áp dụng thi hành từ khi có Luật đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất đã thực hiện nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất. Đặc biệt là đối với đất nông nghiệp được giao cơ bản đã ổn định và được cấp GCNQSD đất, nhưng theo Luật đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung HSĐC có nhiều thay đổi về nội dung so với trước đây. Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định mới hầu như không được địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, đó là chưa đề cập đến tình trạng HSĐC đã quá lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, các loại thuế là lệ phí cao, không có dự báo biến động đất đai.v.v… là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN trên địa bàn huyện chưa hoàn thành, nhất là những nơi có tốc độ đô thị hoá cao. Đối với VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ, phần lớn mới triển khai thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp GCN, cập nhật, chỉnh lý HSĐC các trường hợp đơn lẻ, từng hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu đăng ký. Chưa có kế hoạch triển khai việc đăng ký cấp GCN và đầy nhanh tiến độ cấp GCN. Đồng thời trong quá trình thực hiện thủ tục đăng ký còn gặp nhiều khó khăn khi trích đo thửa đất do thiếu máy đo đạc, thiếu thiết bị công nghệ, cơ sở hạ tầng còn nhiều thiếu thốn.
Thứ năm: Những lợi ích mà công nghệ thông tin mang lại cho hệ thống quản lý HSĐC là vô cùng to lớn. Tuy nhiên, cũng phải nhìn nhận rằng quá trình tin học hoá hệ thống HSĐC sẽ gặp phải những khó khăn. Trở ngại lớn nhất có thể nêu ra là hệ thống quy định quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta chưa đạt được một sự ổn định tương đối. Hệ thống dữ liệu về đất đai đặc biệt là dữ liệu không gian, còn chưa đầy đủ, có trình độ chính xác không cao và chưa được chuẩn hoá một cách trọn vẹn. Trình độ tin học của các cán bộ chuyên môn không đồng đều, năng lực phát triển phần mền chưa mạnh. Công
nghệ số mặc dù được nhắc đến nhiều nhưng chưa được khẳng định trong hệ thống quản lý Nhà nước ở nước ta. Do chưa được chuyên môn hoá, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng chưa đầy đủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
Thứ sáu: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất các cấp ở địa phương nói riêng chưa được coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về tổ chức này chưa sâu. Hơn nữa, điều kiện cơ sở