Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng huyện hoành bồ cho dự án xây dựng đường dây 500 KV quảng ninh, mông dương

Trong quá trình thực hiện dự án, công tác đền bù bồi thường GPMB về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu đề ra, tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn nhiều bất cập, chính sách thường xuyên t

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

TRẦN CẢNH DƯƠNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HUYỆN HOÀNH BỒ CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG

ĐƯỜNG DÂY 500 KV QUẢNG NINH-MÔNG DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

TRẦN CẢNH DƯƠNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG HUYỆN HOÀNH BỒ CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG

ĐƯỜNG DÂY 500 KV QUẢNG NINH-MÔNG DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào khác

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2014

Tác giả luận văn

Trần Cảnh Dương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Quý thầy cô, bạn bè và tập thể cán bộ công nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Hoành Bồ

Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Trọng Xuân, người hướng dẫn khoa học của Luận văn, đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ trong suốt thời gian thực hiện

Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy, Cô khoa Quản lý kinh tế, khoa sau Đại học trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Xin trân trọng cảm ơn các vị lãnh đạo và tập thể cán bộ công nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Hoành Bồ đã cung cấp thông tin, tài liệu

và hợp tác trong quá trình thực hiện Luận văn

Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình và những người bạn đã động viên, hỗ trợ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành luận văn

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2014

Tác giả luận văn

Trần Cảnh Dương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Dự kiến một số đóng góp mới của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 5

1.1 Cơ sở pháp lý về công tác GPMB, các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5

1.1.1 Khái quát chung về giải phóng mặt bằng 5

1.1.2 Tổng quan về chính sách bồi thường 6

1.1.2 Vai trò của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đối với phát triển kinh tế, xã hội 11

1.1.5 Các văn bản pháp quy của Nhà nước Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 12

1.1.6 Các văn bản pháp quy của địa phương 14

1.2 Cơ sở thực tiễn 15

1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - kinh nghiệm Quốc tế và một số nước trên thế giới 16

1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho huyện Hoành Bồ 29

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 31

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu của đề tài 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 34

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 35

2.2.5 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của công tác GPMB ở huyện Hoành Bồ 36

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 37

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG DÂY 500KV QUẢNG NINH MÔNG DƯƠNG 39

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 46

3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 49

3.2.1 Thực trạng sử dụng đất tại huyện Hoành Bồ trong thời gian gần đây 49

3.2.2 Thực trạng thu hồi đất phục vụ cho quá trình CNH, HĐH và đô thị huyện Hoành Bồ trong thời gian gần đây 53

3.2.3 Thực trạng thu hồi đất giải phóng mặt bằng huyện Hoành Bồ cho dự án xây dựng đường dây 500kv Quảng Ninh - Mông Dương 57

3.2.4 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức của công tác GPMB ở huyện Hoành Bồ nói chung và cho dự án xây dựng đường dây 500 kv Quảng Ninh - Mông Dương tại huyện Hoành Bồ nói riêng 64

Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GPMB CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG DÂY 500 KV QUẢNG

NINH-MÔNG DƯƠNG ĐI QUA ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ 82

4.1 Quan điểm, định hướng về công tác GPMB 82

4.1.1 Quan điểm về công tác GPMB 82

83

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác GPMB thuộc địa bàn huyện Hoành Bồ cho dự án xây dựng đường dây 500 kv Quảng Ninh - Mông Dương 87

4.2.1 Giải pháp về chính sách 87

4.2.2 Giải pháp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho người có đất bị thu hồi 88

4.2.3 Giải pháp về tổ chức thực hiện 89

4.3 Kiến nghị 91

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 101

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ADB : Ngân hàng phát triển châu Á

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tổng sản phẩm quốc dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Hiện trạng dân số và lao động huyện Hoành Bồ năm 2013 47 Bảng 3.2: Tình hình sử dụng đất của huyện Hoành Bồso sánh năm 2008

với năm 2013 50 Bảng 3.3: Tổng hợp các dự án từ năm 2010 đến năm 2013của huyện

Hoành Bồ 53 Bảng 3.4: Xác định đối tượng được bồi thường và không đượcbồi

thường trong phạm vi dự án 68 Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả bồi thường tại dự án 71 Bảng 3.6: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân

sau khi bồi thường GPMB dự án 77 Bảng 3.7: Trình độ văn hóa, chuyên môn của số ngườitrong độ tuổi

lao động 78 Bảng 3.8: Ảnh hưởng về thu nhập bình quân của người dân, hộ dân 79 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến của người dân về mức giá bồi thường 80

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 3.1: Sơ đồ vị trí 39 Biểu đồ 3.1: Diện tích và mật độ dân số huyện Hoành Bồ 46

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia Đất đai được coi

là một loại bất động sản, là một loại hàng hóa đặc biệt vì những tính chất của

nó như: cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng

Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông, nhu cầu sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, nhịp độ phát triển ngày càng lớn Do đó nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công của các dự án Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện tiên quyết để triển khai thực hiện dự án có hiệu quả Vì vậy đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Trên thực tế, việc chuyển quỹ đất vào triển khai các dự án không đơn giản, vì nó tác động đến nhiều vấn đề liên quan đến cuộc sống của người dân

bị thu hồi đất Có thể nói đây là thách thức rất lớn đối với việc triển khai các

dự án hiện nay đòi hỏi chúng ta phải giải quyết hàng loạt các vấn đề liên quan đến nguời dân bị thu hồi đất như: ổn định đời sống, việc làm của người dân bị thu hồi đất và giá trị phần đất đai bị lấy của người dân phải được xác định như thế nào để thoả mãn thiệt hại mà họ phải gánh chịu, giải quyết ổn thoả tâm trạng của người dân sau khi bị thu hồi đất cũng là vấn đề quan trọng

Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh nói chung và quá trình đô thị hóa của huyện Hoành Bồ nói riêng, nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển cơ sở hạ tầng ngày càng trở nên cấp thiết Thực hiện chủ trương chính sách của tỉnh về hợp tác đầu tư, với lợi thế là một huyện có hệ thống giao thông phát triển, những năm gần đây,

huyện Hoành Bồ đã chấp nhận một số dự án đầu tư như: Cụm công nghiệp Hoành Bồ, Nhà máy xi măng Thăng Long, Nhà máy xi măng Hạ Long, Nhà máy gạch Vigracera Hoành Bồ, Nhà máy Nhiệt điện Thăng Long, Khu đô thị Tây cầu Trới, Khu đô thị Bắc sông Trới, Công viên nghĩa trang An Lạc, Xây dựng đường dây 500 kv Quảng Ninh - Mông Dương

Dự án Xây dựng đường dây 500kV Quảng Ninh - Mông Dương là một công trình trọng điểm cấp quốc gia Công trình này được xây dựng dựa trên nhu cầu tiêu thụ điện cho cụm công nghiệp Quảng Ninh trong tương lai, đóng vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế đất nước nói chung cũng như của tỉnh Quảng Ninh nói riêng Dự án xây dựng được xây dựng với các mục tiêu:

- Đấu nối nhà máy nhiệt điện Mông Dương với quy mô công suất cuối cùng 2200MW vào hệ thống điện toàn quốc

- Tạo mối liên kết mạnh giữa các vùng trong hệ thống điện miền Bắc, là

cơ sở quan trọng để vận hành ổn định và tối ưu cho hệ thống điện miền Bắc nói riêng và hệ thống điện toàn quốc nói chung

- Đảm bảo vận hành an toàn, tin cậy hệ thống điện trong mọi trường hợp, kể cả trường hợp sự cố, đồng thời giảm tổn thất điện năng trong toàn

hệ thống điện, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh cho ngành Điện lực Việt Nam

Trong quá trình thực hiện dự án, công tác đền bù bồi thường GPMB về

cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu đề ra, tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn nhiều bất cập, chính sách thường xuyên thay đổi, giá bồi thường không sát giá thị trường dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân còn chưa đồng tình với một số cơ chế chính sách bồi thường của Nhà nước, phương án bồi thường đã được phê duyệt nhiều năm nhưng đến nay vẫn chưa nhận tiền và chưa bàn giao mặt bằng, một số trường hợp phải cưỡng chế thu hồi đất dẫn đến dự án triển khai chậm so với tiến độ đề ra

Xuất phát từ thực tiễn nói trên tôi chọn vấn đề: “Đánh giá công tác

giải phóng mặt bằng huyện Hoành Bồ cho dự án xây dựng đường dây 500

kv Quảng Ninh - Mông Dương” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ

kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu chung:

Làm rõ những thuận lợi và khó khăn của công tác giải phóng mặt bằng

để tìm ra những biện pháp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường GPMB dự

án Xây dựng đường dây 500 kv Quảng Ninh - Mông Dương đi qua địa phận huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

- Nghiên cứu, thu thập các số liệu về việc thực hiện công tác bồi thường GPMB tại dự án Xây dựng đường dây 500 kv Quảng Ninh - Mông Dương đi qua địa phận huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.; các cơ chế, chính sách áp dụng trong việc bồi thường GPMB của Nhà nước, của Tỉnh

- Đánh giá tác động kinh tế- xã hội của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách sinh kế cho các hộ nông dân bị mất đất canh tác

- Đánh giá những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng dự án trên địa bàn huyện Hoành

Bồ - tỉnh Quảng Ninh từ đó đưa ra những đề xuất, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quả công tác bồi thường GPMB dự án Xây dựng đường dây

500 kv Quảng Ninh - Mông Dương đi qua địa phận huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác đền bù, giải phóng mặt bằng dự án Xây dựng đường dây 500kv Quảng Ninh - Mông Dương đi qua địa phận huyện Hoành Bồ

Phạm vi nghiên cứu: xã Thống Nhất, xã Vũ Oai, xã Hoà Bình, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh (Là 3 xã có dự án đi qua)

- Thời gian dự kiến nghiên cứu luận văn từ tháng 3/2013 đến tháng 6/2014

- Nghiên cứu những hạn chế, khó khăn và đề xuất những những kiến nghị, giải pháp để triển khai thực hiện công tác bồi thường GPMB dự án dự

án Xây dựng đường điện 500kV Quảng Ninh - Mông Dương đi qua địa phận huyện Hoành Bồ tốt hơn

4 Dự kiến một số đóng góp mới của luận văn

- Tìm ra các nguyên nhân cụ thể dẫn đến các cản trở trong công tác bồi thường GPMB dự án, từ đó tìm ra những biện pháp khắc phục để triển khai công tác bồi thường GPMB dự án dự án Xây dựng đường dây 500 kv Quảng Ninh - Mông Dương đi qua địa phận huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh một cách hiệu quả

- Đề xuất chỉ ra các giải pháp cụ thể cần thiết cần thực hiện trong thời gian tới nhằm ổn định và nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi cả trong hiện tại và tương lai

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1 Cơ sở pháp lý và thực tiễn về công tác giải phóng mặt bằng Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường dây 500kv Quảng Ninh - Mông Dương

Chương 4 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác GPMB cho dự án xây dựng đường dây 500 kv Quảng Ninh - Mông Dương đi qua địa phận huyện Hoành Bồ

Chương 1

CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN

VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở pháp lý về công tác GPMB, các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái quát chung về giải phóng mặt bằng

Khái niệm: Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới Quá trình giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành Hội đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới Đây là một quá trình đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác nhau giữa các dự án và liên quan trực tiếp đến các bên tham gia và của toàn xã hội

Ý nghĩa: Trong điều kiện nước ta hiện nay, “Giải phóng mặt bằng” là một trong những công việc quan trọng phải làm trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều công trình

cơ sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo

đó các cơ sở văn hoá giáo dục, thể dục thể thao cũng đuợc phát triển, tốc độ

đô thị hoá cũng diễn ra nhanh chóng Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định tiến độ của các dự án, là khâu đầu tiên thực hiện dự án Có thể nói:

“Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa dự án” Việc làm này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người bị thu hồi đất

Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng trong việc phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước:

Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng: Ở mỗi một giai đoạn phát triển kinh

tế xã hội có một sự phát triển thích ứng của hạ tầng kinh tế xã hội Với tư

cách là phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế xã hội mà trong

đó giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để dự án có được triển khai hay không - Về mặt tiến độ hoàn thành của dự án + Tiến độ thực hiện các dự

án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như: Tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải toả… Nhưng nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt bằng + Giải phóng mặt bằng thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiên dự án có hiệu quả Ngược lại giải phóng mặt bằng kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình cũng như chi phí cho dự án, có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong đầu tư xây dựng Chẳng hạn một dự án dự kiến hoàn thành đến hết mùa khô nhưng do giải

Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội: Nếu công tác giải phóng mặt bằng không được thực hiện tốt sẽ xảy ra hiện tượng “treo” công trình làm cho chất lượng công trình bị giảm, các mục tiêu ban đầu không thực hiện được, từ

đó gây lãng phí rất lớn cho ngân sách Nhà nước Mặt khác, khi giải quyết không thoả đáng quyền, lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi sẽ dễ dàng nỗ ra những khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình chính trị - xã hội mất ổn định

1.1.2 Tổng quan về chính sách bồi thường

1.1.2.1 Cơ sở lý luận về bồi thường

Khi các công trình được xây dựng nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia được triển khai thì Nhà nước cần phải có mặt bằng để thực hiện dự án Thế nhưng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với tư cách là người quản lý, nhằm đảm bảo được lợi ích của Nhà nước, lợi ích của nhân dân, khi đó Nhà nước sẽ ra quyết định thu hồi quyền sử dụng đất của người dân hoặc đất được Nhà nước giao quản lý Theo điều 4, Luật đất đai năm 2003 “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định

hành chính để thu hồi quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức,

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý” Việc xây dựng những khu công nghiệp cho mục tiêu phát triển kinh tế, những con đường quốc gia để phục vụ lợi ích chung là rất cần thiết nhưng không vì thế mà phải hy sinh quyền lợi của những cá nhân, những nhóm người Do đó, khi quyền sử dụng đất của người dân bị thu hồi thì Nhà nước sẽ bồi thường thiệt hại Vậy, “ Bồi thuờng khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất ” “Bồi thường” là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương xứng, trong quy hoạch xây dựng thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất và thiệt hại phi vật chất Trong giải phóng mặt bằng, cùng với chính sách

hỗ trợ và tái định cư, chính sách bồi thường là một phần quan trọng trong chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Chính sách này nhằm giúp cho người bị thu hồi đất có thể tái lập, ổn định cuộc sống mới do những thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất do việc thu hồi đất gây ra, mặt khác giúp họ giải quyết được những khó khăn khi phải thay đổi nơi ở mới

1.1.2.2 Bản chất của việc bồi thường:

Mục tiêu phát triển kinh tế và xây dựng đất nước của Đảng và Nhà nước ta đó là: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trong nhiều chiến lược phát triển của đất nước có chiến lược phát triển nhà ở nhằm tạo điều kiện cho nhân dân có chỗ ở rộng rãi hơn, tiện nghi hơn qua mỗi thời kỳ phát triển Ăn và ở là hai nhu cầu tối thiểu của con người, trong đó nhu cầu về nhà ở có tầm quan trọng trong việc ổn đời sống của mỗi người dân Câu nói tuy giản dị từ bao đời nay của ông cha ta “Có an cư, mới lạc nghiệp” nhưng trong hoàn cảnh nào cũng đúng vì sự du canh, du cư của con người khó làm nên sự nghiệp Do đó trong quá trình thu hồi đất để giải phóng mặt bằng, người dân phải di chuyển chỗ ở và kéo theo đó là những khó khăn

mà họ sẽ, gặp phải trong cuộc sống hiện tại cũng như tương lai không có chỗ

ở ổn định thì con người sẽ không có điều kiện tốt nhất cho việc học tập, lao động, nghiên cứu khoa hoc… Bài học của một số nước phát triển cho ta cách nhìn mới, đó là bên cạnh những công sở nguy nga tráng lệ, những cao ốc trọc trời là những khu nhà “ổ chuột” của dân lao động - công bằng và dân chủ không thể chỉ thông qua việc hô hào mà thực tế lại không thực hiện Đất nước

ta đang bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Chúng ta không thể chỉ có những đô thị đẹp, hiện đại, những khu chế xuất khổng lồ, những công trình công cộng khang trang mà kèm theo đó chỗ ở của người dân phải được nâng cấp tiện nghi hơn, rộng rãi hơn… Chính vì vậy phải tính một cách toàn diện, không thể có một hiện tượng một công trình mới ra đời lại kéo theo những người dân không có chỗ ở hoặc chỗ ở kém hơn nơi ở cũ Nếu không nhìn rõ bản chất vấn đề, mỗi năm chúng ta có hàng ngàn dự án cần giải phóng mặt bằng, mỗi dự án chỉ kéo theo một gia đình không có chỗ ở thì đã

có hàng ngàn gia đình thiếu chỗ ở hoặc chỗ ở tạm bợ Như vậy là sự phát triển

sẽ thiên lệch, lợi ích của quốc gia, lợi công cộng không hài hoà với lợi ích cá nhân, gia đình Từ đó mục tiêu lớn của quốc gia sẽ không đạt được Từ những nhận thức trên có thể giúp chúng ta hiểu được bản chất quan trọng của vấn đề, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng nói chung và Thời kỳ sau năm 1975 đến trước sự ra đời Luật đất đai năm 1993 Trên cơ sở hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý Vì vậy việc thực hiện đền bù về đất không được thực hiện mà chỉ thực hiện đền

bù tài sản gắn liền với đất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi đất gây nên Ngày 01/07/1980 hội đồng chính phủ ra quyết định 201/CP về việc: không được phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng đất với bất kỳ hình thức nào, không được dùng để thu những khoản lợi nhuận không do thu nhập

mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy định” Quan hệ đất đai thời kỳ này đơn thuần chỉ là quan hệ “giao-thu” giữa Nhà nước và người sử dụng Thời

kỳ sau cách mạng tháng 8/1945 đến năm 1975 Sau cách mạng tháng tám

thành công chúng ta tiến hành xoá bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nông dân Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận ba hình thức sở hữu đất đai bao gồm sở hữu Nhà nước,

sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể Khi tiến hành thu hồi đất Nhà nước tiến hành điều chỉnh ruộng đất hoặc nhượng lai ruộng đất cho người bị trưng dụng

sẽ được đền bù từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng được trưng dụng Thực tế trong thời kỳ này phương án bồi thường chủ yếu là thoả thuận sau đó thống nhất giá mà không cần có cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hay ban hành giá bồi thường Thời kỳ trước năm 1945, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt nam gắn liền với việc hình thành các triều đại phong kiến Ở mỗi kiểu Nhà nước các hình thức sở hữu đất đai luôn được các giai cấp thống trị chú trọng Bắt đầu từ thời vua Gia Long, Nhà nước thật sự thừa nhận quyền sở hữu ruộng đất không chỉ thuộc sở hữu Nhà nước mà cả sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã Tuy nhiên sỡ hữu Nhà nước bao giờ cũng lấn át sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã Chính sách bồi thường được thực hiện rất nguyên tắc và chặt chẽ Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng nói riêng cơ bản phù hợp với nguyện vọng chính đáng của người dân, nhưng để chính sách đi vào cuộc sống cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các nghành, các cấp có liên quan Đồng thời cần có sự chỉ đạo kịp thời,

sự quan tâm đúng mức của những người đứng đầu các cơ quan, tổ chức trong việc xảy ra những vướng mắc, khó khăn nhằm có những giải pháp phù hợp cho từng khu vực, từng dự án và cả từng hộ dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Một số khái niệm liên quan

(1) Thu hồi đất

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền

sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai hiện hành

(4) Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống, làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể né tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng dụng đất đai để thực hiện các dự án phát triển

(5) Nhà nước giao đất: là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

(6) Nhà nước cho thuê đất: là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

(7) Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định: là việc Nhà nước cấp giấy chừng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người đó

(8) Nhận quyền sử dụng đất: là việc xác lập quyền sử dụng đất do được người khác chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thông qua các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân mới

(9) Giá quyền sử dụng đất (giá đất): là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền

sử dụng đất

(10) Giá trị quyền sử dụng đất: là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định

(11) Tiền sử dụng đất là số tiền mà người sử dụng đất phải trả trong trường hợp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định

1.1.2 Vai trò của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đối với phát triển kinh tế, xã hội

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là chính sách lớn của Đảng

và Nhà nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, với các mục đích cụ thể là phát triển các khu công nghiệp, các công trình kinh

tế - xã hội, an ninh quốc phòng và đẩy mạnh xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, từng bước nâng cao mức sống và trình độ dân trí ở nông thôn

Việt Nam cũng như các nước trên thế giới, việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư là hiện tượng phát triển mà Nhà nước phải đối mặt như một phần tất yếu và phổ biến Trong quá trình đổi mới, cùng với sự chuyển dịch mạnh mẽ nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, nhu cầu đất đai cho các ngành, lĩnh vực sản xuất ngày càng gia tăng và phức tạp, gây

áp lực lớn lên nguồn tài nguyên đất Bên cạnh đó việc chuyển mục đích sử dụng đất cũng gây ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý Nhà nước về đất đai cũng như đời sống và việc làm của người dân

1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác PGMB

- Các chế độ, chính sách, đơn giá của Nhà nước và các văn bản pháp lý liên quan

- Năng lực của chủ đầu tư

- Năng lực của người thực hiện công tác GPMB

- Trình độ dân trí, nhận thức và hiểu biết của người dân

- Điều kiện địa lý, tự nhiên nơi GPMB

- Thông báo về việc thu hồi đất

- Ra quyết định thu hồi đất

- Xây dựng khu tái định cư và khu đất làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp

- Thành lập Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai

- Lập, thẩm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư

- Thời điểm bàn giao đất

- Cưỡng chế thu hồi đất

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư hoặc quyết định cưỡng chế

- Bàn giao đất cho chủ đầu tư

1.1.5 Các văn bản pháp quy của Nhà nước Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Luật Đất đai 2003 (công bố ngày 10 tháng 12 năm 2003 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004)

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP

- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP

- Nghị định 17/2006/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai trong đó có Nghị định 197/2004/NĐ-CP cụ thể như sau: Sửa đổi, bổ sung Điểm b Khoản 1 Điều 3, sửa đổi Điều 29, bổ sung Khoản 3 vào Điều 36, sửa đổi Khoản 2 Điều 48

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/1/2008 của Bộ Tài Chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

- Các văn bản pháp quy

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ V/v bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ tài chính V/v hướng dẫn Nghị định

số 197/2004/NĐ-CP

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 14 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Quy định chi tiết về bồi thường hổ trợ tái định cư

và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

- Về Nghị định 106/2005/NĐ - CP ngày 17/8/2005 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật điện lực về bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp; Nghị định số 81/2009/NĐ - CP ngày 12/10/2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 106/2005/NĐ - CP ngày 17/8/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dân thi hành một số điều của luật điện lực về bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp

1.1.6 Các văn bản pháp quy của địa phương

- Quyết định số 499/2004/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh v/v ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Hoành Bồ

- Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v ban hành bộ đơn giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Quyết định số 3388/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v quy định các loại giá đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2013

- Quyết định 2878/QĐ - UBND ngày 23/9/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt chính sách hỗ trợ đối với một số loại đất nằm trong hành lang bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp trên địa bàn tỉnh

1.2 Cơ sở thực tiễn

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư là yếu tố quyết định thực hiện đầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế xã hội đất nước Nhưng đây là vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn định trật tự xã hội

Công tác GPMB góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng GDP của cả nước, diện mạo đô thị có nhiều thay đổi, cơ sở hạ tầng được đầu tư theo hướng đạt tiêu chuẩn đô thị loại 1 Công tác giải phóng mặt bằng thành công sớm thì nhiều dự án được thực hiện nhanh và cùng với đó là những khu đô thị mới mọc lên ở khắp nơi trên cả nước, nhiều con đường mở rộng hơn để phù hợp với sự phát triển của giao thông và nhiều con đường mới cũng được hoàn thành để nối liền giữa các tỉnh thành phố trong cả nước để tạo điều kiện cho việc giao lưu buôn bán thuận tiện Từ đó ngành dịch vụ, du lịch cũng sẽ có cơ hội phát triển nhiều hơn

Trong phát triển nông nghiệp, công tác giải phóng mặt bằng cũng có vai trò quan trọng không kém Các dự án tu bổ đê điều để phòng chống lụt bão, các dự án xây dựng mở rộng kênh mương góp phần vào tăng sản lượng nông nghiệp, nhân dân yên tâm đầu tư vào sản xuất

Có nhiều dự án được nhân dân ủng hộ đã hoàn thành và nhanh chóng đi vào hoạt động nhưng cũng có những dự án không được nhân dân đồng tình vì

nó ảnh hướng trực tiếp đến cuộc sống hiện tại và tương lai của họ Nhiều khi lỗi lại là do chủ đầu tư hay do chính sách quản lý của địa phương chưa phù hợp dẫn đến các dự án chậm tiến độ thực hiện gây ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước và của địa phương Vì vậy công tác bồi thường GPMB góp một phần không nhỏ và thành công của dự án

Thực tế cho thấy các ngành, các cấp cần quan tâm hơn nữa đến công tác bồi thường GPMB để đất nước phát triển đồng bộ và kịp thời cơ, nâng cao đời sống của nhân dân và giảm thiểu sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị

1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - kinh nghiệm Quốc tế và một số nước trên thế giới

1.2.1.1 Công tác GPMB của các tổ chức quốc tế

cư không tự nguyện trong các dự án do WB đầu tư

Năm 2004 WB đưa ra bản hướng dẫn hoạt động về tái định cư không tự nguyện

Chính sách tái định cư không tự nguyện của WB dựa trên nguyên tắc lựa chọn phương án tái định cư ít nhất và có sự tham gia của các tổ chức phi chính phủ, đại diện của những người thiệt hại vào thiết kế, khai thác, theo dõi, giám sát quá trình công việc tái định cư

* Ngân hàng Mỹ, ngân hàng Á Châu và ngân hàng phát triển Châu Phi Tiếp theo chính sách tái định cư không tự nguyện được các ngân hàng khu vực đưa ra như: Ngân hàng phát triển liên Mỹ (Inter Americal Development Bank - IDB) 1993; Ngân hàng phát triển Châu Á - ADB (1995);

Sổ tay tái định cư (1998); Ngân hàng phát triển Châu Phi - AFDB (1995)

* Các tổ chức quốc tế khác

Năm 1990 một số tổ chức quốc tế như: Trung tâm liên hiệp quốc tế về định cư (United Nation Centre of Human Settlement/ Habitas); Ủy ban Liên hợp quốc về quyền con người (United Nation Commission of Human Right- UNCHR); Tổ chức nông lương quốc tế (Fool and Agriculture-FAO) đã tập trung nghiên cứu vấn đề thu hồi đất, chỗ ở bắt buộc

Năm 1997 UNCHR đưa ra hướng dẫn thực tiễn thu hồi đất- chỗ ở bắt buộc Đặc điểm chung của các chính sách này là nguyên tắc chia sẻ lợi ích

giữa các bên liên quan đến dự án, chi phối từ pháp luật, chính sách, quy hoạch, thu nhập, thuế ở tầm cỡ quốc gia đối với việc triển khai trên thực tế có liên quan đến chính quyền địa phương, nhà đầu tư, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng và người dân bị thiệt hại với những vấn đề chủ yếu như:

- Tổ chức tốt việc tái định cư cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng và người dân thiệt hại gắn với môi trường sống, việc làm, sinh hoạt của cộng đồng liên quan đến tập quán, văn hóa tâm linh

- Bảo đảm quyền hưởng lợi của địa phương, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng và người dân bị thiệt hại từ thuế, phí, giá ưu đãi mua sản phẩm của dự án

- Sự gắn kết lâu dài giữa dự án và cộng đồng dân cư địa phương nhằm đảm bảo tự chủ, bình đẳng giữa hai bên với sự gắn kết quyền lợi lâu dài

- Nguyên tắc chia sẻ lợi ích giữa các bên liên quan đến dự án đã được

áp dụng trong nhiều dự án đã triển khai ở các nước trên thế giới, đặc biệt là các dự án thủy điện

* Ở Trung Quốc

Trung Quốc là một đất nước nông nghiệp Sau cách mạng giải phóng dân tộc (năm 1949), Trung Quốc tiến hành cải cách ruộng đất, đưa ruộng đất cho nông dân, Trung Quốc tiến hành phong trào tập thể hoá nông nghiệp Đất đai và những tư liệu sản xuất chủ yếu ở nông thôn được tập thể hoá

Trung Quốc khôi phục và thừa nhận hội nông dân như là đơn vị sản xuất chủ lực trong nông nghiệp Những hộ nông dân ở nông thôn được Nhà nước giao đất với các quyền rộng rãi như quyền chuyển nhượng, chuyển đổi để chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế ở nông thôn Nhờ giao quyền rộng rãi về quản lí và sử dụng đất đai cho hộ nông dân, hàng loạt các chính sách khác về nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc phát triển nhanh chóng

Quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá mở cửa đặt ra hàng loạt vấn đề mới mẻ về quản lí đất đai đô thị, xây dựng cơ sở đầu tư nước ngoài v.v…

Chính phủ Trung Quốc đã có những quy định mới về chính sách và pháp luật

để giải quyết các nhu cầu trên

Do yêu cầu của đô thị hoá và mở mang công nghiệp dịch vụ, một phần đất vốn được sử dụng vào kinh doanh nông nghiệp buộc phải chuyển mục đích sử dụng Vì lợi ích công cộng, Nhà nước có thể tiến hành trưng dụng theo pháp luật đối với đất đai thuộc sở hữu tập thể Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lí, bảo vệ thiết thực đất canh tác là quốc sách cơ bản của Trung Quốc, khi trưng dụng đất Nhà nước bỏ ra một khoản tiền đền bù cho cá nhân, tập thể

có đất bị trưng dụng

Với hình thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu bao trùm của chính sách bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc là hạn chế tốt đa việc thu hồi đất cũng như số người chịu ảnh hưởng bởi dự án Trong trường hợp không thể tránh khỏi việc tái định cư sẽ được chuẩn bị thành chương trình cụ thể đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng được bồi thường và hỗ trợ đầy đủ trong đó đã tính đến lợi ích của cả ba bên là Nhà nước, tập thể, cá nhân Tại các thành phố lớn như Bắc Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu và một số tỉnh, nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đô thị và nông thôn được Nhà nước Trung Quốc quan tâm và thực hiện triệt để

Công tác bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc những năm gần đây đạt được kết quả đáng kể, nguyên nhân là do xây dựng các chính sách và các thủ tục rất chi tiết, ràng buộc các hoạt động tái định cư với nhiều lĩnh vực khác, mục tiêu của các chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho tái định cư, thông qua cách tiếp cận và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi thường, tái định cư Đối với các dự án phải bồi thường để GPMB kế hoạch tái định cư chi tiết được chuẩn bị khi thông qua

dự án, cùng với việc dàn xếp kinh tế khôi phục cho từng địa phương, từng gia đình và người bị ảnh hưởng

Thành công của Chính phủ Trung quốc trong việc thực hiện bồi thường

và tái định cư là do hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp Luật Đất đai và chính

sách đất đai đầy đủ, phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai rất năng động, khoa học cùng với một Nhà nước pháp quyền vững chắc, năng lực thể chế của chính quyền địa phương theo thẩm quyền có hiệu lực cao, người dân có ý thức pháp luật nghiêm minh, nhân dân tin tưởng vào chế độ tốt đẹp của Nhà nước xã hội chủ nghĩa

* Ở Nhật Bản

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, đất nước Nhật Bản bị tàn phá nặng nề, kinh tế kiệt quệ, đời sống nhân dân nói chung và nông dân nói riêng cực kì khó khăn

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Chính phủ Nhật Bản đã tiến hành 2 cuộc cải cách ruộng đất:

- Lần cải cách ruộng đất thứ nhất: Dự kiến tiến hành rất nhiều công việc như định mức hạn điền cho địa chủ (không vượt quá 5ha/hộ địa chủ), chia đất và xác lập quyền sở hữu cho nông dân, quản tô và thanh toán tô bằng tiền v.v… Nhưng do sự chống lại của địa chủ và các thế lực bảo thủ nên những dự kiến cải cách ruộng đất lần thứ nhất không thực hiện được

- Trước kết quả nửa vời của cuộc cách mạng lần thứ nhất, dưới sức ép của Mỹ, Nhật Bản tiến hành cuộc cải cách ruộng đất lần thứ hai Nội dung của cuộc cải cách lần này bao gồm rất nhiều vấn đề như: Định mức hạn điền cho địa chủ, chia đất và xác định quyền sở hữu đất cho nông dân, xác định quyền của Nhà nước đối với việc trưng thu đất, cấp đất và các quyền khác v.v…

Cùng với hai cuộc cải cách ruộng đất Nhật Bản còn ban hành Luật đất đai nông nghiệp Luật quy định những biện pháp đặc biệt nhằm đảm bảo quyền sở hữu đất đai của người làm nông nghiệp

Trước yêu cầu của việc hình thành các hợp tác xã ở nông thôn, Nhật Bản quy định thoả thuận về quyền quản lí và quyền sử dụng đất đai và quyền

sở hữu đất đai của hộ thành viên tham gia hợp tác xã Đất canh tác ít nhưng nhu cầu mở rộng diện tích đất công nghiệp, dịch vụ giao thông và hệ thống

kết cấu hạ tầng rất lớn Để giải quyết hài hoà giữa yêu cầu sử dụng đất cho nông nghiệp và đất dùng cho nhu cầu kinh tế xã hội khác, Nhật Bản ban hành Luật về tổ chức lại ngành nông nghiệp ở những vùng cần phát triển Luật và các biện pháp kinh tế, hành chính được tiến hành nhằm cùng một lúc đáp ứng các yêu cầu:

- Ưu tiên đất cho nông nghiệp, thâm canh tăng năng suất nông nghiệp

để giải quyết mâu thuẫn giữa đất canh tác ít lại bắt buộc phải bớt một phần dành cho các yêu cầu khác cho phát triển nông thôn, đô thị hoá, hiện đại hoá

Do đó Nhật Bản sớm trở thành quốc gia có nhiều loại cây trồng đạt năng suất cao nhất thế giới

- Có chính sách cụ thể để thúc đẩy việc dành đất đai để phát triển công nghiệp, dịch vụ, giao thông v.v… Như vậy chính sách đất đai của Nhật Bản vừa từng bước thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng đất dành cho nông nghiệp vừa thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu đất đai theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá

- Mặc dù hình thức sở hữu đa dạng, kể cả thừa nhận sở hữu tư nhân về đất đai, Nhà nước vẫn có quyền theo Luật pháp để thu hồi đất phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước

1.2.1.2 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam

a) Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất của Việt Nam

* Phương án bồi thường:

Theo báo cáo xã hội học của Viện nghiên cứu Địa chính năm 2005, trong tổng số 6.000 hộ được điều tra ở nước ta phương án bồi thường bằng tiền cho đến nay vẫn là phương án được áp dụng phổ biến (92,50%) Vì trên thực tế, quỹ đất phục vụ cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định

cư của mỗi địa phương không giống nhau, nhiều địa phương quỹ đất công ích còn lại không đáng kể, nên không đáp ứng được yêu cầu bồi thường bằng đất

và lập khu tái định cư Mặt khác, số lượng các hộ phải di chuyển nhiều, có những hộ diện tích đất thu hồi lớn nên việc bồi thường diện tích đất có cùng giá trị là rất khó Hầu hết địa điểm khu tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư không thỏa mãn yêu cầu của người bị thu hồi đất như cách xa trung tâm, không thể kinh doanh, buôn bán nên rất nhiều trường hợp người bị thu hồi đất lựa chọn phương án bồi thường bằng tiền Thực tế cho thấy chính sách bồi thường chưa hợp lý giữa các loại đất với nhau, giữa hộ gia đình với nhau

và giữa 2 địa phương liền kề Trong cùng một khu vực giải toả nhiều nơi có

sự phân biệt giữa hai đối tượng sử dụng đất có ngành nghề khác nhau Mức bồi thường ở các dự án quá thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại địa phương Do đó khi các dự án giải phóng mặt bằng liên quan đến đất ở đã tạo

ra sự chênh lệch làm cho người bị thu hồi đất cảm thấy bị thiệt thòi, đòi tăng tiền bồi thường, không bàn giao đúng kế hoạch gây ảnh hưởng đến tiến độ của dự án Ở một số địa phương, một số dự án có những trường hợp các hộ

“chây lỳ” lấy sau nên được ưu ái hơn các hộ lấy trước cụ thể là được hỗ trợ thêm chính điều này tạo thành tiền lệ không tốt các hộ cứ “chây lỳ” sẽ được chủ đầu tư hỗ trợ thêm, gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng

* Chính sách hỗ trợ và việc làm:

Tình hình thực hiện chế độ, chính sách hỗ trợ tuyển dụng, đào tạo việc làm cho các hộ thuộc diện chính sách chưa được các dự án quan tâm, mặc dù

số thuộc diện chính sách hiện nay khá cao

Một số dự án có thực hiện chính sách đào tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo không đảm bảo trình

độ và tay nghề để làm việc ở các nhà máy

Tình trạng không có việc làm ở khu vực có dự án ngày càng cao, nhất

là đối với các dự án có diện tích đất nông nghiệp chiếm dụng với quy mô lớn

Vì vậy, sự di dân tự do vào các thành phố lớn ngày càng nhiều gây hậu quả lâu dài về mặt xã hội, cần phải có biện pháp giải quyết kịp thời

* Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường:

Trong 5 năm, từ năm 2001-2005, tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm gần 4 % tổng diện tích đất nông nghiệp của cả nước) Trong đó diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng đô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha

* Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi:

Thực tế việc bồi thường tài sản trên đất của các hộ gia đình được xác định là theo giá mới của công trình hiện có

Trên cơ sở chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước, cách xác định phương án bồi thường tài sản gắn liền với đất của các địa phương được người dân đồng tình ủng hộ Nhiều dự án bồi thường, hỗ trợ một số hạng mục, công trình, cây cối, hoa màu cao hơn giá thị trường

* Tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư:

Thực trạng trong những năm qua cho thấy việc xây dựng các khu tái định cư của các dự án rất bị động, thiếu đồng bộ Các dự án thuộc nguồn vốn Trung ương, trong đó tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái định cư không được đầu tư theo quy định hoặc đầu tư nửa vời Các dự án thiếu biện pháp phục hồi thu nhập tại nơi ở mới cho người tái định cư Các công trình KCN, khu chế xuất phương án bồi thường do các chủ dự án lập, hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư chỉ tham gia với tư cách tư vấn Mặt khác nguồn đất xây dựng các khu tái định cư ở các khu đô thị loại I và loại II rất hiếm Mặc dù có chính sách xây dựng nhà ở ra khu ven đô nhưng vẫn chưa được người dân chấp nhận do giá căn hộ quá cao, có sự chênh lệch lớn về chế độ xã hội Những hộ sống bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phương

án đổi đất lấy đất Còn ở khu dân cư nông thôn, việc thu hồi đất làm ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt của người dân Giao đất mới với quy mô như

diện tích hiện nay không đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt của người dân như: Nhà phải có sân phơi, khu chăn nuôi, gần gũi với họ hàng, đi lại thuận tiện

Vì vậy, cần quy định rõ thêm dự án nào có khu tái định cư và quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người dân bị thu hồi không bị thiệt thòi sau khi giải tỏa Hiện tại Nhà nước vẫn chưa có quy định chi tiết về vấn đề tái định cư như: tiêu chuẩn của khu tái định cư, phân định trách nhiệm của chủ dự án, của chính quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trí tái định

cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục đời sống và sản xuất tại các khu tái định cư…

* Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng:

Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai và chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất tại các địa phương tính theo mặt bằng chung, đạt tỷ lệ không cao Phần lớn người dân rất quan tâm đến chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Nhưng công tác tuyên truyền này ở các địa phương còn nhiều hạn chế Ở những vùng có trình

độ dân trí cao có kiến thức hiểu biết pháp luật, việc chấp hành các quy định của luật nghiêm minh và công tác giải phóng mặt bằng đạt tiến độ và hiệu quả

so với kế hoạch Ngược lại, một số nơi trình độ dân trí thấp, người dân không

đủ điều kiện tiếp cận chính sách pháp luật của Nhà nước Đây cũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thực tế cho thấy, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động đến mọi mặt của đời sống, kinh tế, chính trị, xã hội Nếu giải quyết không tốt, không thỏa đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi sẽ dẫn đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng bị kéo dài, gây nên sự mất ổn định về kinh tế - xã hội, chính trị Những bất cập tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều như giá

đất thấp, giải quyết việc làm cho các hộ mất đất nông nghiệp Việc bố trí các khu tái định cư chưa tương xứng với chỗ ở cũ… Do đó cần có sự quan tâm hơn nữa của Đảng và Nhà nước để công tác giải phóng mặt bằng trở thành yếu tố thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước, của địa phương

1.2.1.3 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số thành phố trong

cả nước

* Thành phố Hải Phòng

Tại Hải Phòng, cùng với sự phát triển của đất nước, các dự án đầu tư có

sử dụng đất tại thời điểm này bắt đầu gia tăng Trong quá trình thực hiện, UBND Thành phố và các ngành chức năng vừa làm vừa nghiên cứu để hoàn thiện chính sách trên cơ sở đảm bảo quyền lợi chính đáng của người bị thu hồi đất, tuân thủ các chính sách của Nhà nước và quy định của pháp luật Trong thời gian qua, công tác bồi thường GPMB đã được các ngành, các cấp thực hiện tuy còn nhiều vướng mắc, song phần nào cũng giải quyết được vấn đề bàn giao mặt bằng cho các dự án Trong thời gian từ 15/11/2002 đến 21/6/2007, ngành địa chính đã cùng với các ngành có liên quan tổ chức kiểm

kê, lập phương án bồi thường cho 151 dự án trong đó đã chi trả xong tiền bồi thường cho 126 dự án với diện tích đất 1055 ha, kinh phí bồi thường 302,96

tỷ đồng, hoàn thành phương án bồi thường trình UBND thành phố phê duyệt cho dự án với diện tích 300,10 ha, giá trị bồi thường 115 tỷ đồng Đang triển khai kiểm kê, lập phương án bồi thường cho 61 dự án với diện tích chiếm đất

là 1368,69 ha Các huyện, quận, thị xã đã kiểm kê, lập phương án bồi thường cho 108 dự án, đã chi trả xong tiền bồi thường cho 79 dự án, còn 29 dự án đang tiến hành kiểm kê lập phương án bồi thường và trình phê duyệt (huyện

An Hải 25 dự án, huyện Kiến Thụy 7 dự án, huyện Thủy Nguyên 11 dự án, quận Ngô Quyền 21 dự án, quận Hồng Bàng 28 dự án, quận Kiến An 33 dự

án và Thị xã Đồ Sơn 14 dự án)

* Thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng là một thành phố không lớn, mới được thành lập là một thành phố trực thuộc Trung ương trên cơ sở tách thành phần thành phố Đà Nẵng cũ

và khu vực ngoại vi từ tỉnh Quảng Nam trước đây (thành lập ngày 06/11/1996) Ngay từ khi mới thành lập, lãnh đạo thành phố đã có chủ trương tập trung vào quy hoạch, phát triển hạ tầng cho một đô thị hiện đại, sử dụng quỹ đất làm nội lực để phát triển Trong giai đoạn 2001 - 2005, Đà Nẵng đã cho chuyển 3,821

ha từ đất nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, đất chưa sử dụng sang sử dụng vào mục đích phát triển khu công nghiệp, dịch vụ và mở rộng đô thị (theo báo cáo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 của Thành phố

Đà Nẵng) Và đã đạt được nhiều hiệu quả về kinh tế - xã hội, tăng trưởng GDP đạt mức 11,56%, Bình quân GDP trên đầu người từ 392 USD (1996) đến nay là

1164 USD (2007) Đà Nẵng đã có cách tiếp cận đất đai riêng, sử dụng giá trị của đất đai là nguồn thu chính cho ngân sách thành phố từ đó tổ chức quy hoạch lại không gian thành phố, phát triển hạ tầng cho toàn thành phố, tổ chức tái định cư trên diện rộng, thực hiện thu hồi đất kết hợp với điều chỉnh đất đai theo quy hoạch và đấu giá đất hoặc giao đất trực tiếp cho các dự án đầu tư Tất

cả những công việc từ quy hoạch lại thành phố, mở rộng tới thu hồi đất, điều chỉnh đất đai, tái định cư đều do UBND thành phố tổ chức thực hiện trực tiếp Trong việc tính toán bồi thường về đất, Đà Nẵng cũng là địa phương tính toán giá trị phần đất bị thu hồi, phần đất còn lại ven đường với giá trị tăng thêm do con đường đó mang lại Đây là một biện pháp tạo sự công bằng giữa người bị thu hồi toàn bộ thửa đất, người bị thu hồi một phần đất Cơ chế chuyển đổi đất đai tại Đà Nẵng là cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc trên nguyên tắc đạt được đồng thuận giữa lãnh đạo thành phố và người dân Trong nhiều trường hợp người dân không đồng thuận với quyết định của lãnh đạo thành phố về đất đai, trực tiếp chủ tịch UBND thành phố đã đối thoại trực tiếp với dân để tìm kiếm

sự đồng thuận

* Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương có diện tích chuyển đổi sang sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp lớn nhất so với các địa phương cấp tỉnh của cả nước Trong giai đoạn 2001 - 2005, thành phố đã chuyển khoảng 18.000 ha đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng sang mục đích phát triển công nghiệp, dịch vụ và mở rộng đô thị Lãnh đạo UBND Thành phố Hồ Chí Minh

đã có cách tiếp cận đất đai rất phù hợp với kinh tế thị trường

Trên cơ sở tiếp nhận ý kiến của người dân, từ đầu năm 2007, hội đồng nhân dân thành phố đã có Nghị quyết thực hiện bồi thường về đất theo giá phù hợp với giá đất thị trường và cần sự tham gia định giá của các cơ quan hoạt động định giá đất (theo Nghị quyết kỳ họp thứ 15 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tháng 4/2007) Đến nay, tất cả các trường hợp bồi thường về đất trong cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc đều được các tổ chức cung cấp dịch vụ định giá bất động sản thực hiện định giá và đó là cơ sở để

Ủy ban nhân dân thành phố tham khảo quyết định về giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh là nơi chấp nhận mô hình doanh nghiệp ngoài Nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng Năm 2007, Ủy ban nhân dân thành phố cũng đã cho phép Tổng công ty bồi thường và GPMB - một doanh nghiệp cổ phần được cung cấp dịch vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng như một

mô hình thí điểm Sự thật, đây là một mô hình mới, doanh nghiệp ngoài Nhà nước được cung cấp dịch vụ làm cầu nối giữa cơ quan hành chính và người dân trong cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc Từ mô hình thí điểm này, có thể nghĩ đến kiện toàn hệ thống phát triển quỹ đất đã được thành lập ở các địa phương để đủ điều kiện thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, có thể đưa vào quy định của pháp luật cho phép doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước được cung cấp dịch vụ này Thành phố Hồ Chí Minh đã thí điểm một số dự án tại khu đô thị mới Hiệp Phước để

thực hiện mô hình này Tuy nhiên, các dự án gặp nhiều khó khăn do chưa nhận được sự hưởng ứng của cả phía nhà đầu tư lẫn phía người đang sử dụng đất Dự án tạm thời dừng lại, không tiếp tục triển khai Đến nay, Thành phố

Hồ Chí Minh vẫn tiếp tục áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc Dù vậy, vẫn liên tục đổi mới chính sách nhằm hoàn thiện cơ chế và tăng lợi ích của người dân có đất bị thu hồi

* Tại tỉnh Quảng Ninh

Trong những năm qua Tỉnh ủy, UBND tỉnh đặc biệt quan tâm đến công tác bồi thường, GPMB các dự án; xác định nhiệm vụ GPMB được ưu tiên hàng đầu để phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Kết quả thực hiện GPMB trong thời gian qua được Tỉnh ủy và UBND tỉnh đánh giá cao Nhiều dự án lớn, dự án trọng điểm được GPMB với tiến độ thời gian rất nhanh đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án đầu tư, giải ngân vốn XDCB tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, giữ ổn định an ninh chính trị, xã hội trên địa bàn tỉnh

Đại đa số nhân dân đều ủng hộ và chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước để thực hiện các dự án Đặc biệt là có sự đồng thuận cao đối với hầu hết các dự án thuộc đối tượng công cộng, phúc lợi xã hội (như đường xá, cầu cống, bệnh viện, trường học, công viên…) Việc thu hồi đất của Nhà nước đối với các dự án phát triển kinh tế, đặc biệt là các dự án kinh doanh hạ tầng (đất ở, đất SXKD), thời gian gần đây gặp nhiều khó khăn, mà nguyên nhân chính là do có sự chênh lệch địa tô của việc thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất của Nhà nước gây nên

Ví dụ như đất nông nghiệp, giá trị bồi thường + hỗ trợ người bị thu hồi đất được nhận thời điểm hiện nay tại thành phố Hạ Long trung bình vào khoảng 300 - 500.000đồng/m2 Nhưng sau khi chuyển mục đích sử dụng đất thành đất ở hoặc đất SXKD thì giá trị có thể tăng lên hàng chục lần (5 triệu -

10 triệu đồng hoặc hơn nữa) Tuy nhiên, về góc độ pháp lý thì hiện nay không

có quy định giải quyết vấn đề này đối với người bị thu hồi đất

Từ khi thực hiện Luật Đất đai năm 2003 đến nay, trên địa bàn toàn tỉnh

đã và đang thực hiện GPMB đối với 2.100 dự án Hiện nay, đang triển khai bồi thường, GPMB tới gần 400 dự án (gồm các dự án thực hiện mới trong năm 2012 và một số dự án tồn đọng, chuyển tiếp từ trước) Trong đó, tính riêng 7 tháng đầu năm 2012, mặc dù điều kiện kinh tế, xã hội của cả nước nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng gặp nhiều khó khăn, nhưng toàn tỉnh đã

và đang triển khai thực hiện mới được gần 100 dự án

Tổng diện tích đất phải thu hồi của các dự án đang triển khai là: 3.673ha Trong đó: Đất nông nghiệp là: 3.184ha; Đất ở: 310ha; Đất phi nông nghiệp: 179ha Số tổ chức và hộ gia đình bị thu hồi đất là: 19.974 tổ chức, hộ gia đình Trong đó số hộ gia đình, cá nhân là 19.868 hộ, với diện tích đất thu hồi là 3.376ha

Giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án đang thực trên địa bàn tỉnh là 4.200 tỷ đồng Trong đó, điển hình là các dự án lớn và trọng điểm đang triển khai thực hiện như:

- Dự án nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 18A, đoạn Hạ Long - Uông Bí qua 3 địa phương là Hạ Long, Uông Bí và Quảng Yên: diện tích đất thu hồi 65ha, ảnh hưởng đến 1.064 hộ gia đình, cá nhân; phải bố trí tái định cư cho gần 300

hộ Kinh phí bồi thường, hỗ trợ khoảng 760 tỷ đồng;

- Dự án Cảng hàng không Quảng Ninh tại khu kinh tế huyện Vân Đồn: diện tích đất thu hồi 284ha, ảnh hưởng đến 260 hộ gia đình, cá nhân; phải bố trí tái định cư cho gần 300 hộ Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khoảng 1.100 tỷ đồng;

- Dự án đường dẫn cầu Bắc Luân 2 tại thành phố Móng Cái: diện tích đất thu hồi 40ha, ảnh hưởng đến 300 hộ gia đình, cá nhân; phải bố trí tái định cư cho trên 100 hộ Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khoảng 265 tỷ đồng;

Nhìn chung các dự án đều được triển khai đúng tiến độ thời gian Các nhà đầu tư cơ bản có năng lực, đáp ứng được yêu cầu theo quy định của UBND tỉnh về quy chế quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh

1.2.2 Một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho huyện Hoành Bồ

- Nâng cao công tác tuyên truyền để các hộ bị thu hồi đất hiểu được ý nghĩa tầm quan trọng của dự án đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh cũng như địa phương để nguời có đất bị thu hồi đồng tình cao ủng hộ dự án

- Cần tìm hiểu hơn nữa về phong tục tập quán của người dân, uớc nguyện của người dân có đất bị thu hồi để bố trí việc làm và bố trí tái định cư theo đúng phong tục tập quán của người dân để an cư sản xất sau khi đã bị thu hồi đất

- Trong những năm tiếp theo Đảng bộ huyện Hoành Bồ xác định cần tiếp tục tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện Mục tiêu chủ yếu được xác định là: Tiếp tục đổi mới phương thức vận động, tập hợp quần chúng nhân dân; củng cố, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết, tranh thủ mọi sự giúp đỡ, ủng hộ của nhân dân để thực hiện thắng lợi của nhiệm vụ chính trị - kinh tế do Đảng bộ của các cấp đã đề ra, nhất là chủ trương đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước Đồng thời, đề ra các giải pháp thực hiện, đó là: Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhất là chủ trương đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước nhằm nâng cao trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành cho cán bộ, Đảng viên và quần chúng nhân dân Chăm lo đến lợi ích chính đáng, hợp pháp của nông dân, công nhân, cán bộ, công chức, viên chức lao động như: Cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, chăm lo đến lợi ích xã hội, chú trọng đến công tác đào tạo và giải quyết việc làm cho lao động trong huyện, nhất là lao động trong khu vực bị thu hồi đất Tạo điều kiện để các tổ chức phát huy được tính năng động, sáng tạo trong hoạt động, kiên quyết xử lý các đối tượng là Đảng viên vi phạm chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định rõ trách nhiệm của người Đảng viên trong công tác thu hồi đất Thực hiện chế độ tiếp dân theo quy định, giải quyết kịp thời, có hiệu quả việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân,

góp phần giữ vững ổn định chính trị trong Huyện; phối hợp với các ngành, đoàn thể và cộng đồng dân cư trong công tác hòa giải các mâu thuẫn, tranh chấp tại địa phương, nhất là tranh chấp đất đai Chủ động lên kế hoạch, tổ chức các đoàn công tác đi sâu, thâm nhập vào quần chúng dân nhân để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của quần chúng, từ đó xây dựng các biện pháp vận động một cách hợp lý, hiệu quá, trợ giúp kịp thời, tạo được lòng tin trong nhân dân Tập trung hướng quan tâm đến những vùng xã, thôn xóm, khu hành chính là “điểm nóng” về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng Tích cực đấu tranh với những luận điểm sai trái, những hành động lôi kéo, chia rẽ mất đoàn kết, những hành vi chống đối chủ trương, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước và của địa phương trong các cơ quan, đơn vị và nhân dân