Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư tại dự án xây dựng đường đt 477 và dự án xây dựng khu công nghiệp phúc sơn trên địa bàn thành phố ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------ LÊ THỊ THƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG ĐT 477 VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP PHÚC SƠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------ LÊ THỊ THƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG ĐT 477 VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP PHÚC SƠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy, cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương. Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới thầy giáo hướng dẫn TS. Nguyễn Quang Học tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai - Trường Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban bồi thường giải phóng mặt thành phố Ninh Bình, Phòng Tài Kế hoạch thành phố Ninh Bình, phòng, ban, cán nhân dân xã Ninh Nhất, Ninh Tiến phường Ninh Sơn thành phố Ninh Bình nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài này. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi DANH MỤC HÌNH . vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA . viii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài .1 2. Mục đích, yêu cầu 2.1. Mục đích 2.2. Yêu cầu Chương 1. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1. Cơ sở lý luận công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 1.1.1. Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư .4 1.1.2. Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư .5 1.1.3. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. .6 1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức số nước giới .8 1.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức WB ADB 1.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới .9 1.3. Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua giai đoạn . 14 1.3.1. Giai đoạn trước có Luật Đất đai năm 1987 . 14 1.3.2. Giai đoạn Luật Đất đai năm 1987 có hiệu lực 16 1.3.3. Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực 17 1.3.4. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến . 20 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.4. Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 28 1.5. Tình hình thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất thành phố Ninh Bình. 31 Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1. Đối tượng phạm vi nghiên cứu . 34 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu . 34 2.2. Nội dung nghiên cứu 34 2.3. Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp . 35 2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 2.3.3. Phương pháp thống kê xử lý số số liệu thống kê (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 36 2.3.4. Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 36 Chương 3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 37 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Ninh Bình . 37 3.1.1. Điều kiện tự nhiên . 37 3.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội 38 3.2. Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố Ninh Bình 39 3.2.1. Tình hình thực quản lý đất đai 39 3.2.2. Tình hình sử dụng đất đai 43 3.3. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt thực dự án nghiên cứu . 44 3.3.1. Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Ninh Bình . 44 3.3.2. Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 52 3.3.3. Kết bồi thường đất 02 dự án . 59 3.3.4. Kết bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu 62 3.3.5. Chính sách hỗ trợ . 64 3.3.6. Chính sách tái định cư 68 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.4. Đánh giá tác động bồi thường giải phóng mặt đến đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất . 72 3.4.1. Tác động đến kinh tế 75 3.4.2. Tác động đến xã hội . 77 3.4.3 Những kiến nghị người dân: . 80 3.4.4. Đánh giá chung công tác tổ chức thực bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình qua hai dự án. 83 3.5. Đề xuất giải pháp thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Ninh Bình. . 86 3.5.1. Các giải pháp chung . 86 3.5.2. Các giải pháp cụ thể . 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 90 1. Kết luận . 90 2. Kiến nghị . 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 93 PHỤ LỤC 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 thành phố Ninh Bình . 42 Bảng 3.2. Tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi bồi thường dự án . 49 Bảng 3.3: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 59 Bảng 3.4: Tổng hợp bảng giá đất nông nghiệp địa bàn thành phố Ninh Bình 60 Bảng 3.5. Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án . 60 Bảng 3.6. Bảng kết thực bồi thường tài sản, cối hoa màu 64 Bảng 3.7. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân dự án . 67 Bảng 3.8. Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân dự án . 68 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường . 73 Bảng 3.10: Ý kiến người dân việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hai dự án . 75 Bảng 3.11 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất . 77 Bảng 3.12: Đánh giá người dân bị thu hồi đất thực trạng môi trường. 79 Bảng 3.13 Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất. . 81 Biểu đồ 3.1: Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội …………………………………………… .78 Biểu đồ 3.2: Ảnh hưởng dự án tới việc tiếp cận sở hạ tầng công trình phúc lợi người dân địa phương sau thu hồi 78 Biểu đồ 3.3: Biểu đồ thể ý kiến người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng môi trường 80 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 2.1. Sơ đồ vị trí dự án nghiên cứu . 34 Hình 3.1. Thi công đường ĐT477 đoạn qua thành phố Ninh Bình 50 Hình 3.2. Mặt xây dựng khu Công nghiệp Phúc Sơn 52 Hình 3.3. Khu tái định cư phía Nam trường Đại học Hoa Lư 70 Hình 3.4. Một số nhà máy Khu Công nghiệp Phúc Sơn vào sản xuất 82 Hình 3.5. Đoạn đường ĐT477 hoàn thành qua xã Ninh Tiến, thành phố Ninh Bình82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 1. ADB Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian Development Bank) 2. BT Bồi thường 3. CP Chính phủ 4. GCN Giấy chứng nhận 5. GPMB Giải phóng mặt 6. HĐND Hội đồng nhân dân 7. HT Hỗ trợ 8. NĐ Nghị định 9. QĐ Quyết định 10. SDĐ Quyền sử dụng đất 11. SDĐ Sử dụng đất 12. TĐC Tái định cư 13. UBND Ủy ban nhân dân 14. WB Ngân hàng Thế giới (World bank) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii ninh địa bàn. Vì vậy, yêu cầu cấp quyền phải có biện pháp linh hoạt khâu hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người lao động họ bị đất sản xuất để họ có điều kiện đảm bảo sống. Giá đất bồi thường: Đối với việc bồi thường đất cho hộ gia đình Hội đồng GPMB tiến hành chi trả bồi thường dựa khung giá đất UBND tỉnh công bố hàng năm áp dụng cho khu vực, vị trí. Còn đất nông nghiệp, bị thu hồi việc bồi thường theo giá đất mục đích sử dụng hộ gia đình, cá nhân nhận thêm khoản tiền hỗ trợ theo quy định. Nhìn chung, công tác xác định đối tượng, điều kiện bồi thường chi trả Hội đồng GPMB diễn công khai, dân chủ, thuận lợi. Tuy nhiên số hộ có ý kiến thắc mắc xung quanh vấn đề giá bồi thường đất thấp so với thực tế thị trường. Bồi thường tài sản, cối, hoa màu, vật kiến trúc gắn liền với đất: Quá trình bồi thường loại công trình, loại trồng, vật nuôi thực quán theo quy định UBND tỉnh quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu mức giá bồi thường, hỗ trợ quy định thống 02 dự án. Cho dù có không hộ dân có ý kiến mức hỗ trợ công trình xây dựng đất không hợp pháp thấp, song với biện pháp tuyên truyền, vận động, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân đa phần đồng tình, ủng hộ chấp thuận. Về vấn đề tái định cư: Nhìn chung việc xác định bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi thật đồng cụ thể, đáp ứng kịp thời cho hộ dân bị thu hồi đất có nơi đảm bảo ổn định sống … Việc giải khiếu nại, tố cáo người dân: Do đặc thù 02 dự án có đa dạng loại đất trưng dụng, tài sản gắn liền với đất có giá trị cao diện tích đất dự án tương đối lớn nên trình bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn, đặc biệt khâu khiếu kiện người dân ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ GPMB tiến độ giải ngân dự án. Các đơn thư chủ yếu xoay quanh vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ đất, giá Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 bồi thường. Sau nhận đơn thư thắc mắc hộ dân, lãnh đạo Hội đồng GPMB sở Luật định, Nghị định văn pháp luật liên quan chủ trương làm việc dân chủ, công khai với người dân, cộng thêm biện pháp tuyên truyền, vận động giải trường hợp theo trình tự, thủ tục, thời gian quy định nên đại phận người dân đồng tình chấp thuận, bên cạnh số chưa đồng tình, không bàn giao mặt theo thời hạn dẫn đến quyền phải cưỡng chế thu hồi đất để đảm bảo dự án triển khai tiến độ. Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai bồi thường GPMB: Đại phận người dân hiểu thực tốt nghĩa vụ mình, phối hợp tốt với quan chức việc kê khai nguồn gốc sử dụng đất, đo đạc, kiểm kê tài sản… Nhìn chung công tác phổ biến pháp luật đất đai sách bồi thường, GPMB tái định cư Hội đồng bồi thường cho người dân bị thu hồi đất thành phố nói chung chưa thật sâu sát, không đạt hiệu cao. Phần lớn người dân bị thu hồi đất quan tâm đến sách bồi thường GPMB liên quan trực tiếp đến lợi ích họ công tác tuyên truyền địa phương nhiều hạn chế chưa quan tâm mức nên xảy tình trạng có nhiều hộ gia đình có đơn thư thắc mắc xung quanh vấn đề sách bồi thường, chưa bàn giao mặt thời hạn nên gây ảnh hưởng đến triển khai dự án. Về vấn đề bồi thường GPMB cho hộ dân 02 dự án nhìn chung diễn dân chủ, công khai, theo trình tự luật định quy định, cố gắng đảm bảo thời gian GPMB để dự án diễn theo kế hoạch gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, số hộ dân chưa đồng tình trí sách bồi thường GPMB nên việc triển khai 02 dự án phải đình trệ thời gian ngắn làm cho việc thi công dự án phải chậm tiến độ so với thời gian định. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 3.5. Đề xuất giải pháp thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Ninh Bình. 3.5.1. Các giải pháp chung 3.5.1.1. Về sách bồi thường Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật sách bồi thường giải phóng mặt để khắc phục tồn tại, mâu thuẫn trình thực hiện; bổ sung quy định liên quan đến sách bồi thường đảm bảo yếu tố: thống nhất, phù hợp đồng từ Trung ương đến địa phương. Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp tục rà soát để sửa đổi, ban hành quy định thực sách bồi thường, quy trình trình tự, thủ tục thực bồi thường đảm bảo quy định pháp luật điều kiện cụ thể địa phương. Về sách bồi thường phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận có lúc, có nơi giá đất, giá vật kiến trúc, hoa màu bồi thường thấp so với giá thị trường. Vì vậy, cần phải có quy định để việc xác định giá đất giá tài sản đất linh hoạt đảm bảo việc bồi thường đất tài sản đất bị thu hồi sát với giá thị trường. Chỉ đạo chủ đầu tư bắt buộc phải xây dựng khu tái định cư đồng thời với việc thu hồi đất, giải phóng mặt để giải chỗ cho người thu hồi đất không nhà ở; giải hài hoà lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi. Trong trình giải phóng mặt phải trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc khu vực thu hồi đất. 3.5.1.3. Chính sách hỗ trợ Cần có giải pháp đồng để người bị thu hồi đất có sống tốt trước thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, ổn định. Đây không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương. Cần có sách hỗ trợ, tạo môi trường cho người bị thu hồi đất sớm ổn định sống như: hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án đất thu hồi họ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 3.5.1.4. Nâng cao lực tổ chức thực công tác GPMB. Tiếp tục hoàn thiện nâng cao lực Ban bồi thường giải phóng mặt thành phố người, trang thiết bị kinh phí để thực công tác giải phóng mặt bằng. Thường xuyên trau dồi đạo đức, tập huấn nâng cao trình độ cho cán tham gia công tác giải phóng mặt để đảm bảo tính trung thực xác việc xác định giá trị bồi thường cho người bị thu hồi đất từ lúc kiểm kê, họp xét bồi thường lập dự toán bồi thường; giải kịp thời vướng mắc trình thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng; hạn chế khiếu kiện làm kéo dài thời gian giải phóng mặt tiến độ thực dự án. Tăng cường phối hợp quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể việc giải thích, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực việc nhận tiền bồi thường, giải phóng mặt bàn giao đất thu hồi cho nhà nước. 3.5.2. Các giải pháp cụ thể Để khắc phục tồn công tác thực bồi thường giải phóng mặt cần thực tốt giải pháp sau. 3.5.2.1. Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bồi thường GPMB - Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp để người bị thu hồi đất hiểu rõ tự giác phối hợp với Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư thực quy định pháp luật sách công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. - Tăng cường vai trò cấp uỷ quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tổ trưởng nhân dân đại diện người bị thu hồi đất phối hợp với chủ đầu tư, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thành phố thực bồi thường giải phóng mặt vận động thuyết phục nhân dân, đoàn viên, hội viên thực tốt quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt bằng. - Tổ chức thực việc thu hồi đất phải lắng nghe ý kiến nhân dân để giải kiến nghị, đề nghị hợp tình, hợp lý tránh cứng nhắc; đặt vào vị trí người bị thu hồi đất để thông cảm, chia sẻ với khó khăn, thiệt thòi xúc người dân bị thu hồi đất để có biện pháp tạo điều kiện ổn định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 sống, sinh hoạt sản xuất cho nhân dân. Đồng thời xử lý nghiêm đối tượng cố tình gây cản trở cho việc thu hồi đất nhà nước. 3.5.2.2. Xác định xác đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải việc chuyển nhượng, cho tặng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo sở pháp lý cho việc xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất. - Trước kiểm kê đất đai tài sản phạm vi thu hồi đất, tổ chức thực công tác giải phóng mặt cần phối hợp chặt chẽ với địa phương, yêu cầu chủ sử dụng đất cung cấp đầy đủ giấy tờ quyền sử dụng đất nhằm xác định xác ranh giới sử dụng đất hợp pháp hộ để xác định chủ sử dụng đất, diện tích loại đất bồi thường. 3.5.2.3. Xây dựng giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thị trường - Đối với bồi thường, hỗ trợ đất: + Thực việc rà soát để điều chỉnh, bổ sung việc phân loại đường phố, khu vực, vị trí đất cho đất phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực; khu vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng. + Điều tra khảo sát để xây dựng khung giá đất địa phương phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường; có sách áp dụng giá đất linh hoạt khu vực nhậy cảm có lợi cao tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục quốc lộ .; có chênh lệch hợp lý giá đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp để tránh mâu thuẫn bồi thường, hỗ trợ bồi thường. - Đối với bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: + Rà soát phân loại chi tiết đối việc phân cấp, phân loại vật kiến trúc để dễ áp giá bồi thường; trường hợp có biến động mặt giá phải cập nhật điều chỉnh để có giá bồi thường phù hợp. + Quy định cụ thể điều kiện mức bồi thường, hỗ trợ công trình không nằm phạm vi thu hồi đất bị ảnh hường, giảm giá trị sử dụng việc phải phá dỡ phần xây dựng công trình nhà nước. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 3.5.2.4. Khắc phục mâu thuẫn sách hỗ trợ; tạo điều kiện thuận lợi nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất - Tổng kết, đánh giá việc thực sách hỗ trợ địa bàn thành phố đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh chế độ sách hỗ trợ bất hợp lý địa phương; trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo đề xuất Bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh. - Thực tốt việc đào tạo chuyển đổi nghề ưu tiên bố trí việc làm cho người bị thu hồi đất tham gia làm việc dự án giao đất. Mở rộng mô hình dịch vụ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp địa bàn thành phố nghề truyền thống địa phương thu hút lao động người bị thu hồi đất. - Thực tốt sách khuyến công, khuyến nông; có sách cho vay vốn ưu đãi; miễn, giảm thuế dự án tạo nhiều việc làm cho người bị thu hồi đất. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án xây dựng đường ĐT 477 dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn địa bàn thành phố Ninh Bình” rút số kết luận sau: Thứ nhất, Thành phố Ninh Bình nằm phía Đông tỉnh Ninh Bình, có tổng dân số 130.517 người với 14 đơn vị hành chính. Là trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh với tuyến đường giao thông huyết mạch nước qua điều kiện thuận lợi việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với vùng tỉnh. Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2011 – 2013 đạt 20,75%. Cơ cấu kinh tế có dịch chuyển theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ, công nghiệp xây dựng, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp thủy sản. Thứ hai , Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường thiệt hại công việc phức tạp, khó khăn nên cấp, ngành thành phố Ninh Bình quan tâm, thực cách thận trọng, tỷ mỷ, xác. Trên sở xem xét hồ sơ pháp lý, giấy tờ pháp lý liên quan Hội đồng bồi thường định xét duyệt cho 536 hộ gia đình dự án 418 hộ gia đình dự án có đủ điều kiện bồi thường 100% tiền đất với khoản bồi thường, hỗ trợ khác như: bồi thường tài sản đất, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm…được thực theo quy phạm pháp luật. Thứ ba, Việc thực áp dụng giá bồi thường đất thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt loại đất địa bàn tỉnh năm 2010,2011,2012,2013. Giá bồi thường, hỗ trợ cho tài sản cối, hoa màu đất thực thống dự án theo quy định. Về người dân có đất thu hồi chấp thuận, nhiên tất dự án Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 có thắc mắc áp giá bồi thường thấp so với giá thực tế thị trường nên gây số xúc nhân dân, có nhiều hộ gia đình không bàn giao mặt thời hạn quy định làm ảnh hưởng đến tốc độ triển khai thực dự án dẫn đến dự án phải đình trệ thời gian ngắn. Thứ tư, Về sách hỗ trợ tái định cư: Trong trình triển khai thực thi dự án nhìn chung sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án nhìn chung tốt, thực thi nghiêm túc, đảm bảo cho người dân khắc phục kinh tế, khôi phục lại mức sống trước có dự án, với mức hỗ trợ cụ thể như: thu hồi đất nông nghiệp tiền bồi thường theo mục đích sử dụng hỗ trợ đời sống với mức 30kg gạo/tháng/khẩu, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp với mức hỗ trợ lần giá đất nông nghiệp tương ứng toàn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi hộ gia đình cá nhân khoản hỗ trợ : hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà. Nhìn chung mức hỗ trợ phần giảm bớt khó khăn cho người dân theo đánh giá ý kiến nhiều người dân giá khoản hỗ trợ thấp so với thị trường hành qua phần gây không thiệt thòi cho người dân. Thứ năm, Về biện pháp để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần thực đồng giải pháp sau: hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nâng cao kinh phí hỗ trợ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tăng cường công tác quản lý đất đai, đặc biệt cập nhật, chỉnh lý biến động kịp thời. 2. Kiến nghị Để công tác bồi thường GPMB thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, công khai đồng thời đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người dân bị thu hồi đất, xin đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, Tăng cường vai trò cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ thành phố đến xã, phường việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách bồi thường, hỗ trợ tổ chức thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 tốt công tác GPMB địa bàn. Thứ hai, Công khai, minh bạch thông tin dự án, mức hỗ trợ tới toàn thể nhân dân, từ tạo niềm tin cho nhân dân góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng. Thứ ba,Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố thực để điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch “treo”; đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất cho nhân dân, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (2004). Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP. 2. Bộ Tài (2010). Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2010 quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. 4. Chính phủ (1994). Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994, Quy định khung giá loại đất. 5. Chính phủ (1994). Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 6. Chính phủ (1998). Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 7. Chính phủ (2004). Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 , Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất. 8. Chính phủ (2004). Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Về việc bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất. 9. Chính phủ (2007). Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khu Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai. 10. Chính phủ (2009). Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. 11. Chính phủ (2007). Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất. 12. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. 13. Đào Trung Chính (2010). Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam. Tổng hợp báo cáo khoa học “Kỷ niệm 65 năm ngành quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010)”. 14. Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà, (2013). Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thương, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, 11(3): 328-336. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 15. Mạnh Dũng (2014) . Thành phố Ninh Bình với công tác giải phóng mặt đường ĐT477 từ http://baoninhbinh.org.vn/thanh-pho-ninh-binh-voi-cong-tac-gpmbduong-it-477-keo-dai 16. Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2011). Bài giảng bồi thường giải phóng mặt bằng. 17. Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013). Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 10 năm 2013. 18. Huyền Ngân (2009), số dự án “treo” tỉnh Khánh Hòa, Báo Pháp luật Đời sống. 19. Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học. 20. Quốc hội, Hiến pháp 1959, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1995. 21. Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1995. 22. Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1995. 23. Quốc hội, Luật Đất đai 1987, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1988. 24. Quốc hội, Luật Đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -1993. 25. Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2001. 26. Quốc hội, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội -2003. 27. Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013). Nghị số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 thông qua Luật Đất đai. 28. Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Ninh Bình (2013). Báo cáo thu hồi đất năm 2013. 29. Thanh Thủy (2011) . Đẩy nhanh tiến độ xây dựng đường ĐT477 kéo dài từ http://baoninhbinh.org.vn/iay-nhanh-tien-do-xay-dung-duong-it-477-keo-dai 30. Thành ủy Ninh Bình (2013), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng thành phố Ninh Bình Đại hội đại biểu lần thứ XVIII ngày 10/7/2013. 31. Ánh Tuyết (2002), kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam số 131(872), ngày 01/11/2002. 32. UBND thành phố Ninh Bình (2013), Báo cáo thành tích Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Ninh Bình ngày 28/01/2013. 33. UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số15/2010/QĐ-UBND ngày 15/7/2010 UBND tỉnh Ninh Bình việc quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu địa bàn tỉnh Ninh Bình. 34. UBND tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 2332/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2009. 35. UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99 [...]... dựng đường ĐT 477 và dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn trên địa bàn thành phố Ninh Bình 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích Đánh giá thực trạng công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn thành phố Ninh Bình Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn nghiên... thường hỗ trợ tái định cư; thẩm định và trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Nghị định này quy định việc chi trả bồi thường, giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thương, hỗ trợ, tái định cư hoặc quyết định cư ng chế thu hồi đât; quy định việc tách nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành tiểu dự án riêng và trách nhiệm... công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của tỉnh Ninh Bình nói chung cũng như của thành phố Ninh Bình nói riêng, dưới sự hướng dẫn của TS.Nguyễn Quang Học – Giảng viên Khoa Quản lý đất đai – Trường Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam, tôi tiến hành thực hiện nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư tại dự án xây dựng đường. .. hiện công tác bồi thường , hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Ninh Bình đã đạt được kết quả nhất định như như phần lớn bàn giao mặt bằng cho các dự án đầu từ trên địa bàn, các dự án đầu tư trọng điểm được thực hiện đúng tiến độ Tuy nhiên, nó còn nhiều hạn chế như: Tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định và thực hiện giải phóng mặt bằng của một số dự án còn chậm,... quyết định thu hồi đất Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có nhiệm vụ kê khai kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai; + Sau khi kê khai xác định nguồn gốc đất đai tiến hành lập, thẩm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trình tự như sau: Lập phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư; lấy ý kiến của người dân về phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư; hoàn chỉnh phương án bồi thường. .. gian thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dẫn tới chậm bàn giao mặt bằng, gây thiệt hại về kinh tế cũng như an ninh trật tự + Các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất: việc xác định nguồn gốc đất ở, đối tượng và điều kiện được bồi thường; đối tượng và điều kiện được hỗ trợ; đối tượng và điều kiện để được hưởng tái định cư; - Giá đất để tính bồi thường đây... quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Thu thập những tài liệu, số liệu một cách đầy đủ chính xác và phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số dự án trên địa bàn thành phố - Các số liệu thu thập được phân tích và đánh giá một cách khách quan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page... rất lớn đến công tác bồi thường , hỗ trợ và tái định cư, trên thực tế giá đất do UBND tỉnh ban hành hàng năm chưa sát với giá thị trường, do vậy sẽ xẩy ra hiện tượng người bị thu hồi đất không đồng ý và phải xác định lại giá đất dẫn đến việc kéo giài thời gian thực hiện công tác và tốn kém kinh phí - Giá tài sản và cách xác định giá đất và giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà... đạt được và những vấn đề còn tồn tại trong thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở địa phương - Các kiến nghị có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế của thành phố Ninh Bình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3 Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư 1.1.1... trợ và tái định cư tại Điều 3 quy định: Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất thì bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Nghị định này được tính vào vốn đầu tư của dự án; tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định . cứu đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư tại dự án xây dựng đường ĐT 477 và dự án xây dựng khu công nghiệp Phúc Sơn trên địa bàn thành phố Ninh Bình 2. Mục. NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ THƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG ĐT 477 VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP PHÚC SƠN TRÊN ĐỊA. hồi đất trên địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình qua hai dự án. 83 3.5. Đề xuất các giải pháp thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Ninh Bình. 86