Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2011 - 2013.

Trong nhiều năm trở lại đây, việc bồi thường và giải phóng mặt trong quản lý và sử dụng đất đai đã đạt được nhiều thành tích đáng kể song vẫn gặp nhiều khó khăn nhất định trong quá trình

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Thái Nguyên, 2014

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Giáo viên hướng dẫn: Ths TRẦN THỊ MAI ANH

Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên, 2014

Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng đối với mỗi sinh viên, đó là thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng

cố và vận dụng những kiến thức mà mình đã học được trong nhà trường Được sự nhất trí của Ban Giám hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản

lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài:

“Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2011 - 2013”

Sau một thời gian nghiên cứu và thực tập bản báo cáo tốt nghiệp của

em đã hoàn thành

Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo trong khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã giảng dạy và hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo –Ths Trần Thị Mai Anh người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình hoàn thành khóa luận này

Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp, các cán bộ, chuyên viên, các ban ngành khác đã giúp đỡ em trong quá trình thực tập và hoàn thành khóa luận

Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên, khuyến khích em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khóa luận

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 05 tháng 05 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Trọng Hiệp

Trang

Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 của huyện Yên Dũng 36

Bảng 4.2 Kết quả thống kê diện tích đất đai của dự án 43

Bảng 4.3 Giá đất nông nghiệp cho khu vực GPMB 45

Bảng 4.4 Giá đất ở tại nông thôn cho khu vực giải phóng mặt bằng 45

Bảng 4.5 Kết quả bồi thường đất nông nghiệp 46

Bảng 4.6 Kết quả bồi thường về đất ở 47

Bảng 4.7 Kết quả bồi thường về tài sản trên đất 50

Bảng 4.8 Đánh giá kết quả bồi thường về cây cối, hoa màu trong khu vực

dự án 51

Bảng 4.9 Kết quả bồi thường cây lâm nghiệp 53

Bảng 4.10 Tổng kinh phí bồi thường 53

Bảng 4.11 Ý kiến nhận xét của người dân về công tác 55

Bảng 4.12 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân 56

Bảng 4.13 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất 57

Bảng 4.14 Trình độ văn hóa của số người trong độ tuổi lao động bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất của Dự án 59

Bảng 4.15 Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất 60

Trang

Hình 4.1 Biểu đồ cơ cấu đất đai huyện Yên Dũng 38

Hình 4.2 Quang cảnh Dự án cải tạo đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc giang qua đoạn

Yên Dũng 42

Hình 4.3 Đất ruộng bị thu hồi trong khu vực giải phóng mặt bằng 47

Hình 4.4 Thu nhập của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 58

Hình 4.5: Sự thay đổi về ngành nghề của hộ 61

TTLT : Thông tư liên tịch

TN&MT : Tài nguyên và Môi trường

TMDV : Thương mại dịch vụ

UBND : Ủy ban nhân dân

Trang

Phần 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 2

Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 Khái quát về công tác bồi thường GPMB 3

2.1.1 Khái niệm về bồi thường hỗ trợ và tái định cư 3

2.1.1.1 Bồi thường 3

2.1.1.2 Hỗ trợ 3

2.1.1.3 Tái định cư 3

2.1.1.4 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

2.1.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 4

2.1.2 Sự cần thiết của công tác GPMB 4

2.1.3 Các chủ thể tham gia bồi thường 6

2.1.4 Cơ sở lý luận của đề tài 7

2.1.5 Quy trình thực hiện GPMB, hỗ trợ và tái định cư 8

2.2 Đối tượng, điều kiện và nguyên tắc được bồi thường 9

2.2.1 Đối tượng được bồi thường theo quy định của pháp luật 10

2.2.2 Điều kiện được bồi thường thiệt hại 10

2.2.3 Nguyên tắc được bồi thường thiệt hại 11

2.3 Công tác bồi thường GPMB trên thế giới và Việt Nam 12

2.3.1 Công tác bồi thường GPMB một số nước trên thế giới 12

2.3.1.1 Trung Quốc 12

2.3.1.2 Đài Loan 13

2.3.1.3 Ôxtrâylia 14

2.3.2 Công tác bồi thường GPMB ở nước Việt Nam 15

2.3.2.1 Công tác GPMB ở Hà Nội 16

Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

21

3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 21

3.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu 21

3.3 Nội dung nghiên cứu của đề tài 21

3.4 Phương pháp nghiên cứu 22

3.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 22

3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 22

3.4.3 Phương pháp tổng hợp và xử lí số liệu 22

Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang 23

4.1.1 Vị trí địa lý 23

4.1.2 Địa hình, địa mạo 23

4.1.3 Khí hậu, thời tiết 24

4.1.4 Tài Nguyên nước, sông ngòi 24

4.1.4.1 Tài nguyên nước mặt 24

4.1.4.2 Tài nguyên nước ngầm 24

4.1.5 Tài nguyên khoáng sản 25

4.1.6 Tài nguyên rừng 25

4.1.7 Tài nguyên đất 25

4.1.8 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26

4.1.8.1 Về kinh tế 26

4.1.8.2 Về văn hóa - xã hội 31

4.2 Đánh giá chung về tình hình, thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Yên Dũng – tỉnh Bắc Giang 36

4.2.2.1 Thực hiện và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai 38

4.2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 38

4.2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39

4.2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39

42.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 39

4.2.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 40

4.2.2.8 Quản lý tài chính về đất đai 40

4.2.2.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 40

4.1.9.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 40

4.1.9.11 Kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 40

4.1.9.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 41

4.1.9.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 41

4.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện

Yên Dũng (*) 41

4.3.1 Khái quát tình hình công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của

dự án 41 4.3.2 Đánh giá công tác thống kê đất đai trong khu vực thực hiện dự án 42

4.3.3 Căn cứ xác định giá bồi thường 44

4.3.5 Công tác bồi thường về đất 46

4.3.5.1 Bồi thường đất nông nghiệp 46

4.3.5.2 Bồi thường đất phi nông nghiệp 47

4.3.5.3 Kết quả bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu 49

4.3.5.4 Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 53

4.4 Thực trạng đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất của dự án 54

4.4.1 Kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ về tình hình thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ 54

4.4.4 Tác động đến một số vấn đề xã hội khác 58

4.4.5 Ảnh hưởng của thu hồi đất đến lao động và việc làm 58

4.5 Đánh giá những thuận lợi khó khăn trong công tác GPMB của dự án và đề xuất những phương án giải quyết 61

4.5.1 Thuận lợi 61

4.5.2 Khó khăn và giải pháp 62

4.5.3 Những bài học kinh nghiệm 64

Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65

5.1 Kết luận 65

5.2 Đề nghị 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC

Phần 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH-HĐH) đất nước, nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình khác phục

vụ cho sự phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) cũng như đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng Việc thu hồi, bố trí, sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững là một vấn đề lớn và cấp thiết Để thực hiện các dự án mang lại lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia thì cần phải có địa điểm xây dựng điều này gắn liền với công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) Đây là một khâu quan trọng trong quá trình thực hiện một công trình hay một dự án đầu tư xây dựng Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ảnh hưởng rất lớn tới tiến độ thực hiện của

dự án và sự phát triển kinh tế đô thị Tuy nhiên, công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại Việt Nam còn đang gặp nhiều khó khăn phức tạp đòi hỏi phải có những biện pháp nhằm thúc đẩy công tác giải phóng mặt bằng Huyện Yên Dũng nằm cách thành phố Bắc Giang 15km về phía Đông - Nam, là một huyện trọng tâm phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Giang Trong nhiều năm trở lại đây, việc bồi thường và giải phóng mặt trong quản lý và sử dụng đất đai đã đạt được nhiều thành tích đáng kể song vẫn gặp nhiều khó khăn nhất định trong quá trình thực hiện Luật Đất đai Do đó, để thấy được những mặt tồn tại và yếu kém trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và trong việc đảm bảo quyền lợi cũng như nghĩa vụ của nhà nước và chủ sử dụng trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan những kết quả đã đạt được, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm quản lý và quản lý sử dụng đất đai một cách hiệu quả nhất Xuất phát từ vấn đề trên, được sự nhất trí của ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em

tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu những khó khăn gặp phải và đề

xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2011 - 2013”

1.2 Mục đích của đề tài

- Đánh giá được kết quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên

Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang đoạn qua huyện Yên Dũng

- Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng

- Đánh giá được những thuận lợi khó khăn còn tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án

- Trên cơ sở đánh giá những thuận lợi khó khăn còn tồn tại của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để rút ra được những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với các dự án tương tự trên địa bàn

1.3 Yêu cầu của đề tài

•Đảm bảo tính chính xác trung thực, khách quan của tài liệu số liệu khi điều tra, thu thập

•Nắm chắc luật đất đai, các nghị định, thông tư văn bản luật dưới luật, các quyết định có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng

•Đề xuất các giải pháp trên cơ sở các văn bản pháp quy và những bài học kinh nghiệm đã thu được

1.4 Ý nghĩa của đề tài

•Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: giúp sinh viên vận dụng được những kiến thức đã học vào thực tế

•Ý nghĩa trong thực tiễn: Việc nghiên cứu những khó khăn và đề xuất gặp phải trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng sẽ giúp sinh viên hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương, từ đó có thể đưa ra những giải pháp khả thi để giải quyết những khó khăn và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian tới

Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Khái quát về công tác bồi thường GPMB

2.1.1 Khái niệm về bồi thường hỗ trợ và tái định cư

2.1.1.1 Bồi thường

Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao Như vậy bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

2.1.1.2 Hỗ trợ

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới…

2.1.1.3 Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đấy

để sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất để thực hiện các dự án phát triển

Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản, di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó Như vậy tái đinh cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về KT- XH đối với một bộ phận dân

cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau: Bồi thường bằng nhà ở

Bồi thường bằng giao đất ở mới

Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng Các dự án tái định cư cũng được gọi là các dự án phát triển và được thực hiện như các dự án khác (Nghị định 197, 2004) [5]

2.1.1.4 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Khi tiến hành thực thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư luôn tồn tại 3 mối quan hệ: Nhà nước, người bị thu hồi, nhà đầu tư Tuy nhiên, có thể nhận thấy một điều là cùng một lúc, cùng địa điểm nhưng quyền lợi, nghĩa

vụ và trách nhiệm, lợi ích lại khác nhau, vì vậy chính sách bồi thường hỗ trợ

và tái định cư phải xây dựng sao cho phù hợp với mỗi quan hệ phức tạp này,

đó là chính sách liên quan đến lợi ích của mỗi bên

2.1.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB

Trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có nhiều yếu tố tác động, các yếu tố này có thể phần nào thúc đẩy công tác GPMB diễn ra thuận lợi hoặc có thể gây cản trở tiến độ bồi thường GPMB, đó là những yếu tố sau:

- Tác động của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Tác động của công tác cho thuê đất, giao đất

- Đăng kí đất đai lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về đất đai và tổ chức thực hiện

- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong quản lý và

sử dụng đất đai

2.1.2 Sự cần thiết của công tác GPMB

Khi nhà nước ra quyết định thu hồi đất để phục vụ vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích công cộng thì Nhà nước phải bồi thường thiệt hại cho người dân

Theo Luật đất đai năm 1993, điều 1 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”

Theo điều 5 của nghị định 22/CP ngày 24/04/1998 “Khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quy định tại điều 1 của nghị định này, tùy từng trường hợp cụ thể, người có đất bị thu hồi được đền bù bằng tiền, nhà ở, hoặc đất”

Như vậy trong các văn bản pháp luật đã quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý và nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Do đó khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì Nhà nước phải bồi thường thiệt hại cho người dân vì đã ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống sinh hoạt của người dân, ảnh hưởng tới lợi ích kinh tế của họ Theo điều 27 của luật đất đai thì “Trong trường hợp thật cần thiết Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Chính phủ”

Đất đai nhà ở là một tài sản vô cùng quý giá quan trọng nó có một vị trí đặc biệt quan trọng gắn liền với cuộc sống của con người Không những thế

nó đánh dấu mốc giới của lãnh thổ là tài sản của quốc gia Đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên vừa là sản phẩm của lao động Là điều kiện tồn tại của bất

kỳ một sinh vật nào trên trái đất, trải qua nhiều thời gian cũng có sự chuyển mình của nền kinh tế thì đất đai trở thành một tài sản vô cùng quan trọng Đất đai Việt Nam chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp nhưng theo thời gian và xu thế chung của thế giới Xã hội ngàng càng phát triển, dân số ngày càng cao cộng với nó là xu thế đô thị hóa đang diễn ra rất mạnh mẽ thì nhu cầu về đất đai trở nên ngày càng khan hiếm và quan trọng hơn Đặc biệt trong quá trình công nghiệp hóa cùng với quá trình đô thị hóa thì nhu cầu đất đai dành cho xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, các khu dân cư đang là nhu cầu cấp bách của các đô thị làm đau đầu các nhà quản lý

Theo luật đất đai Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu của nhà nước nhưng được trao quyền sử dụng cho người dân Khi Nhà nước cần đất để xây dựng các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng, an ninh quốc phòng, văn hóa thể thao, đường xá giao thông thì phải bồi thường thiệt hại cho người dân theo các quyết định của Nhà nước Và khi đã được đền bù về mặt vật chất thì người dân cũng phải trao trả đất đai cho nhà nước để thực hiện xây dựng các

dự án, các khu đô thị, các công trình phúc lợi xã hội

Nước ta sau hơn mười năm năm đổi mới, đất nước đã đạt được những mục tiêu quan trọng về kinh tế, văn hóa, xã hội đặc biệt là sự thay đổi nhanh

chóng về kinh tế đã đưa đất nước ta vững bước trên con đường công nghiệp hóa - hiện đại hóa, trên con đường hội nhập và phát triển Sự phát triển đó được thông qua từng khía cạnh của đời sống xã hội như: Trình độ dân trí ngày càng cao, sự phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng, các trung tâm thương mại và du lịch, khu thể thao vui chơi giải trí ngày càng phát triển mạnh mẽ Gắn liền với

mở rộng quy mô xây dựng cơ sở hạ tầng thì nhu cầu đất đai ngày càng cao cũng tạo ra sức ép lớn đến toàn xã hội

Để đáp ứng được các nhu cầu đang trở thành mối bức xúc mà toàn xã hội đang quan tâm thì việc giải phóng mặt bằng là một yếu tố khách quan Đây là một biện pháp quan trọng để thúc đẩy việc xây dựng các công trình để phục vụ cho sự phát triển xã hội cũng như quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ ở các đô thị trong cả nước

2.1.3 Các chủ thể tham gia bồi thường

Chủ thể tham gia bồi thường bao gồm cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư Trong đó việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng hoặc mục đích phát triển kinh tế thì Nhà nước sẽ là chủ thể đứng ra để bồi thường, ngoài ra đối với các

dự án nhỏ lẻ sản xuất kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà nước không thu hồi đất, vì vậy việc bồi thường sẽ không được Nhà nước thực hiện mà chủ đầu tư và người sử dụng đất sẽ thỏa thuận với nhau theo hình thức chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Trường hợp do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bồi thường: cơ quan Nhà nước thu hồi đất sẽ tiến hành bồi thường (có 2 cơ quan hành chính Nhà nước địa phương có thẩm quyền thu hồi đất là UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện), việc bồi thường sẽ căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương mà UBND cấp tỉnh sẽ giao việc bồi thường cho Hội đồng bồi thường cấp huyện hay Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện

Trường hợp thỏa thuận giữa chủ đầu tư và người sử dụng đất:

- Nếu các bên đạt được thống nhất Hội đồng bồi thường sẽ gửi biên bản xác nhận phương án bồi thường cho Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền phê

duyệt, sau đó phương án bồi thường sẽ được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã để người bị thu hồi đất rà soát và đưa ra ý kiến cuối cùng

- Nếu trong quá trình thỏa thuận mà các bên không đạt được thống nhất thì Hội đồng GPMB sẽ yêu cầu các cơ quan quản lý, nhà đầu tư hoặc nhà tư vấn xem xét lại phương án bồi thường Nếu xét thấy vấn đề nào chưa phù hợp, chưa công bằng thì Hội đồng bồi thường sẽ trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định phê duyệt phổ sung hoặc điều chỉnh, nhưng xét thấy đề xuất

là đúng đắn mà người sử dụng đất vẫn cố tình không thực hiện, Hội đồng bồi thường sẽ trình cơ quan có thẩm quyền tiến hành biện pháp cưỡng chế đo đạc, kiểm kê tài sản để làm căn cứ cho việc bồi thường

2.1.4 Cơ sở lý luận của đề tài

Khi các công trình được xây dựng nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia được nhà nước triển khai thì Nhà nước cần phải có mặt bằng để thực hiện dự án Thế nhưng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với tư cách là người quản lý, nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, lợi ích của nhân dân, khi đó Nhà nước sẽ ra quyết định thu hồi quyền sử dụng đất của người dân hoặc đất được Nhà nước giao quản lý

Theo Khoản 5 điều 4, Luật đất đai 2003 “Thu hồi đất là việc Nhà nước

ra quyết định hành chính để thu hồi lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này”

Việc xây dựng những khu công nghiệp cho mục tiêu phát triển kinh tế, những con đường quốc gia để phục vụ lợi ích chung là rất cần thiết nhưng không vì thế mà phải hy sinh quyền lợi của những cá nhân, những nhóm người Do đó, khi quyền sử dụng đất của người dân bị thu hồi thì Nhà nước sẽ bồi thường thiệt hại

Khoản 6 Điều 4 Luật đất đai 2003 “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”

“Bồi thường” là sự đền trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương xứng, trong quy hoạch xây dựng thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất và thiệt hại phi vật chất

Trong giải phóng mặt bằng, cùng với chính sách hỗ trợ và tái định cư, chính sách bồi thường là một phần quan trọng trong chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Chính sách này có thể giúp cho người bị thu hồi đất có thể tái lập, ổn định cuộc sống mới do những thiệt hại vật chất và thiệt hại phi vật chất do việc thu hồi đất gây ra, mặt khác giúp họ giải quyết được những khó khăn khi phải thay đổi nơi ở mới

2.1.5 Quy trình thực hiện GPMB, hỗ trợ và tái định cư

Bước 1: Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành văn bản về chủ trương thu hồi đất hoặc văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư Bước 2: Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

Cơ quan Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo văn phòng đăng kí quyền

sử dụng đất cùng cấp thực hiện hoặc trực tiếp thực hiện việc chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

Bước 3: Lập, thẩm định và thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và nộp một bộ (01) tại cơ quan tài chính để thẩm định

Bước 4: Thông báo về việc thu hồi đất

Sau khi phương án tổng thể được xét duyệt, tổ chức làm nhiệm vụ, bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thông báo cho người đang sử dụng đất biết lý do thu hồi đất; dự kiến về mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, biện pháp chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm, thời gian di chuyển và bàn giao đất được thu hồi được nêu trong phương án tổng thể

Bước 5: Quyết định thu hồi đất

Sau khi nhận được tờ trình của cơ quan Tài nguyên và Môi trường cùng cấp, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm xem xét, ký quyết định thu hồi đất Bước 6: Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai

Sau khi có quyết định thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm thực hiện việc kê khai, kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất và xác định nguồn gốc đất đai

Bước 7: Lập, thẩm định và xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập và trình phương án cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (phương án bồi thường) theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP theo trình tự thủ tục sau

- Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

-Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Thẩm định và trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Bước 8: Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được công khai tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi

Bước 9: Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ

Trường hợp bố trí tái định cư thì tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm bàn giao nhà ở hoặc đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở cho người được bố trí tái định cư trước khi giải phóng mặt bằng

Bước 10: Quy định thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi

Bước 11: Cưỡng chế thu hồi đất (nếu có)

Bước 12: Giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoặc quyết định thu hồi đất (Nghị định 197, 2004) [5]

2.2 Đối tượng, điều kiện và nguyên tắc được bồi thường

Nội dung này được Nhà nước quy định rõ ràng tại khoản 1 Điều 42 Luật đất đai 2003 như sau: “Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì người thu hồi đất được bồi thường”

2.2.1 Đối tượng được bồi thường theo quy định của pháp luật

Tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, cá nhân trong nước, ngoài nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi (gọi chung là người bị thu hồi đất) được bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng phải là người có đủ điều kiện được đền bù thiệt hại

Điều 8: Điều kiện được bồi thường đất

Người bị Nhà nước thu hồi đất, có một trong những điều kiện sau đây thì được bồi thường:

1 Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai, nghĩa là cơ quan có thẩm quyền giao đất phải phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai tại thời điểm quy định

2.Một số loại giấy tờ cụ thể như sau:

Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai theo quy định cuả pháp luật

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời

- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, hoặc tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất của cơ quan tổ chức giao nhà và có xác nhận của UBND xã

- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất được UBND xã xác nhận đất sử dụng theo quy định của pháp luật

- Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất theo quy định của pháp luật

3 Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất không có giấy tờ quy định như trên nhưng đất đã sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 hay là sử dụng sau ngày 15/10/1993, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường

4 Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất có một trong các giấy tờ quy định tại khoản 3 Nghị định 197 điều này mà trên giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND xã xác nhận là không có tranh chấp (Nghị định 197, 2004) [5]

2.2.3 Nguyên tắc được bồi thường thiệt hại

Nghị định 197, 2004

Điều 6 Nguyên tắc bồi thường

1 Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định tại Điều 8 của Nghị định này thì được bồi thường, trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ

2 Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất

để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà ở, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền

3 Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn toàn trả ngân sách Nhà nước (Nghị định 197, 2004) [5]

2.3 Công tác bồi thường GPMB trên thế giới và Việt Nam

2.3.1 Công tác bồi thường GPMB một số nước trên thế giới

Đối với các nước trên thế giới chế độ quản lý đất đai là sở hữu tư nhân, thị trường đất đai phát triển theo quy luật của thị trường hoàng hóa và mua bán tự do Việc chuyển nhượng và cho thuê ruộng đất được coi là một biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, bởi họ cho rằng đất đai khi thuộc

sử hữu của các chủ sử dụng tư nhân mới có khả năng sinh lợi cao hơn so với chủ sử dụng cũ Chính vì thế việc GPMB thực chất là việc mua và bán đất theo thỏa thuận giữa người mua và người bán nên việc GPMB chỉ mang tính chất thủ tục vì đất đai thuộc sở hữu tư nhân do đó họ có quyền đem ra trao đổi hay mua bán tùy ý

2.3.1.1 Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia có quá trình đô thị hóa, hiện đại hóa diễn

ra mạnh mẽ Điều đó dẫn đến quá trình GPMB cũng diễn ra với tốc độ nhanh chóng Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa mở cửa đặt ra hàng loạt vấn đề mới về quản lý đất đai đô thị, xây dựng cơ sở đầu tư nước ngoài Chính phủ Trung Quốc có những quy định mới về chính sách và pháp luật để giả quyết các nhu cầu trên

Tại các thành phố lớn như: Bắc Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu và một số tỉnh nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đô thị và nông thôn được Nhà nước Trung Quốc quan tâm và thực hiện triệt để

Công tác bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc những năm gần đây, đạt được những kết quả đáng kể, nguyên nhân là do việc xây dựng các chính sách và các thủ tục rất chi tiết, ràng buộc các hoạt động tái định cư với nhiều lĩnh vực khác, mục tiêu của các chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho tái định cư, thông qua cách tiếp cận và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi thường và tái định cư Đối với các dự

án phải bồi thường để GPMB, kế hoạch tái định cư chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua dự án, cùng với việc dàn xếp kinh tế khôi phục cho từng địa phương, từng gia đình và người bị ảnh hưởng

Thành công của Chính phủ Trung Quốc trong việc thực hiện bồi thường và tái định cư là do hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp luật đất đai và

chính sách pháp luật đất đai đầy đủ, phù hợp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rất năng động cùng với một Nhà nước pháp quyền vững chắc Năng lực, thể chế của chính quyền địa phương theo thẩm quyền có hiệu lực cao, người dân có ý thức pháp luật nghiêm minh nhân dân tin tưởng vào chế độ tốt đẹp của chế độ xã hội chủ nghĩa (Viện nghiên cứu địa chính, 2002) [1]

Việc trưng thu đất và bồi thường tài sản trên đất ở Đài Loan được thực hiện như sau: cơ quan cần đất đưa ra kế hoạch xây dựng mới công trình và phạm vi dùng đất, sau đó liên hệ với cơ quan địa chính địa phương để thực hiện việc trưng thu đất theo trình tự dưới đây:

- Đo đạc

- Lên hồ sơ

- Lập bảng điều tra về tài sản có trên đất

- Thuyết minh về việc trưng thu (trước khi trưng thu một tháng, phải tổ chức hội nghị thuyết minh hoặc hội nghị hiệp thương)

- Trưng thu và công bố

- Phát các khoản tiền bồi thường và xử lí các vấn đề nảy sinh

- Chủ sở hữu đất cự tuyệt không nhận hoặc không thể nhận phí di chuyển khi được chi trả

- Người được lĩnh tiền không rõ ràng ở địa phương

- Chủ sở hữu đất được lĩnh tiền di chuyển nhưng không di chuyển theo đúng thời hạn

Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự phản ứng của các chủ sở hữu

có đất bị trưng thu đó là giá đất công bố để làm căn cứ bồi thường thấp hơn giá trị hiện tại của đất Hiện nay, Đài Loan vẫn luôn trưng tập ý kiến của các

cơ quan có liên quan để nhằm cải tiến trình tự, thủ tục trưng thu đất đai cụ thể của Đài Loan

- Chính quyền huyện, thành phố thường xuyên điều tra giá cả mua bán đất đai bình thường trong địa phương mình để công bố chính xác giá trị đất hiện tại, làm cho việc bồi thường khi trưng thu đất đai được công bằng, hợp lý

- Sửa đổi các luật liên quan, định ra hạng mục và mức bồi thường đất đai nhất quán

- Chính quyền tỉnh tổ chức huấn luyện chuyên môn cho các chuyên gia đánh giá về bồi thường tài sản của huyện, thành phố

- Cơ quan cần đất vì trưng thu đất mà làm cho người có nhà ở trên đất không có nhà ở, phải định ra kế hoạch an dân, kế hoạch an dân phải được ghi

rõ trong kế hoạch trưng thu

- Để đề phòng việc tranh thủ trồng trọt và xây dựng lại nhằm tiết kiệm thời gian, nhân lực đánh giá, chính quyền huyện, thành phố cần bàn bạc với

cơ quan cần sử dụng máy ghi hình, chụp ảnh để thu thập tài liệu khi đánh giá bồi thường tài sản trên đất

- Cơ quan trưng thu đất phải giúp đỡ cơ quan cần dùng đất tổ chức hội

nghị thuyết minh về trưng thu (Viện nghiên cứu địa chính 2002) [1]

2.3.1.3 Ôxtrâylia

Ôxtrâylia có lịch sử hình thành từ thuộc địa của Anh, nhờ vậy mà hệ thống pháp luật quản lý xã hội nói chung, quản lý sở hữu và sử dụng đất đai nói riêng được hình thành từ rất sớm Theo chiều dài lịch sử, chính sách, pháp luật đất đai Ôxtrâylia mang tính kế thừa và phát triển liên tục, không bị thay

đổi và gián đoạn bởi thay đổi của chế độ chính trị Trên cơ sở tập hợp và vận dụng hàng chục luật khác nhau của đất nước nên pháp luật và chính sách đất đai phát triển một cách nhất quán ngày càng hoàn thiện thuộc nhóm đứng hàng đầu trên thế giới Luật đất đai của Ôxtrâylia quy định đất đai của quốc gia, thuộc hai loại sở hữu là sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Luật đất đai bảo vệ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai, chủ sở hữu đất đai có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai Luật cũng quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân phục vụ vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và trưng thu gắn với việc Nhà nước thực hiện bồi thường

Ở mỗi bang ngoài luật đất đai, các văn bản quy định cụ thể việc thực hiện và các đạo luật khác có liên quan nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu đất để phát triển bền vững đất đai, khai thác tối đa hiệu quả trong việc sử dụng đất Về quản lý công trình công cộng mang lại lợi ích cho Nhà nước và nhân dân Quyền lấy đất để cấp cho các công trình công cộng là quy tắc chung bao chùm các luật có liên quan tới đất ngay cả trong trường hợp mảnh đất đó thuộc sở hữu tư nhân, giấy chứng nhận thửa đất đó có lưu quyền bảo

lưu của Nhà nước lấy lại mảnh đất đó phục vụ cho công trình công cộng (Viện

nghiên cứu địa chính 2002) [1]

2.3.2 Công tác bồi thường GPMB ở nước Việt Nam

Vai trò đất đai đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội ngày càng được nhìn nhận đầy đủ, toàn diện và khoa học, đặc biệt là trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Tình hình bồi thường GPMB hiện nay đã được nhà nước quan tâm đúng mức, đã thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đáp ứng được nhu cầu xây dựng các dự án nhằm thúc đẩy tiến độ phát triển kinh tế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những vấn đề khó khăn, bất cập Thực tế cho thấy sau khi Nhà nước thu hồi đất và thực hiện bồi thường GPMB, người dân bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là những người bị thu hồi hết đất sản xuất phải chuyển sang nghề khác, với giá trị được bồi thường, người có đất bị thu hồi không có khả năng tạo lập nơi ở mới cũng như không có khả năng đầu tư

để chuyển sang nghề khác Cùng với tiến trình phát triển của đất nước, dưới

sự tác động của nền kinh tế thị trường cùng với số lượng các dự án gia tăng; Công tác bồi thường thiệt hại GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng trở nên phức tạp, khó khăn, đòi hỏi phải có sự thay đổi về cơ chế, chính sách, trong công tác này Đồng thời Nhà nước cũng cần có chính sách phù hợp về nhà ở, lao động, việc làm… để giải quyết những vấn đề liên quan đến đời sống, kinh tế cộng đồng và ổn định xã hội

2.3.2.1 Công tác GPMB ở Hà Nội

Thành phố Hà Nội là nơi có rất nhiều dự án liên quan đến việc GPMB Tính đến cuối tháng 5 năm 2003, toàn thành phố có khoảng 352 dự án liên quan đến GPMB Trong đó, các dự án có đủ điều kiện là 293 Để thực hiện các dự án đó, có 2.123 ha đất đã phải thu hồi, liên quan đến 39.079 hộ Diện tích đất thu hồi của các dự án đủ điều kiện là 1.672 ha, số hộ liên quan của dự

án đủ điều kiện là 32.510 hộ

Trong 6 tháng đầu năm 2003, UBND thành phố đã tổ chức hội nghị giao ban với các quận, huyện về công tác GPMB Hầu hết các ý kiến của hội đồng GPMB các quận, huyện và chủ đầu tư đều khẳng định rằng công tác GPMB ngày càng phức tạp và có rất nhiều những vướng mắc xung quanh vấn

đề về cơ chế chính sách, quỹ nhà tái định cư, giá cả đền bù của các dự án

Kế hoạch GPMB năm 2003 của thành phố Hà Nội so với thực hiện năm

2002 về số lượng dự án không tăng nhưng về khối lượng thu hồi đất và liên quan đến số hộ đền bù và bố trí tái định cư tăng gần 2 lần Quy mô của các dự

án lớn, có dự án diện tích đất thu hồi lên đến hàng trăm hécta như dự án thoát nước giai đoạn I, hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây, công viên Yên Sở, cầu Thanh Trì Bên cạnh đó các dự án liên quan đến công tác GPMB có nhiều công trình phục vụ Sea Game 22 và 9 cụm công trình trọng điểm và nhiều dự

án quan trọng của Trung Ương đồng loạt triển khai trên địa bàn thành phố Do vậy yêu cầu cấp bách đặt ra cho thành phố là cần GPMB sớm để triển khai đảm bảo tiến độ của các dự án

Trong việc GPMB của thành phố khâu điều tra, khảo sát gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc Tính đến đầu tháng 6 năm 2003, trong tổng số 293 dự

án đã đủ điều kiện để triển khai GPMB hiện đã điều tra, khảo sát xong

20.000/32.500 hộ, tỷ lệ đạt 60% Trong đó, số lượng dự án, hạng mục dự án

đã GPMB xong, bàn giao đưa vào thi công được gần 30 dự án Tuy nhiên, theo ý kiến của các chủ đầu tư, một trong những khó khăn vướng mắc của công tác GPMB hiện được xác định là do công tác tổ chức, điều tra nguồn gốc, quá trình sử dụng để làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB Bởi công tác GPMB hiện nay chỗ nào cũng vướng mắc, không vướng

về vấn đề quy hoạch thì vướng về xác định nguồn gốc đất đai và quá trình sử dụng Rất nhiều dự án không thể triển khai được vì người dân không đồng ý

để cán bộ vào điều tra, khảo sát lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB

Một khó khăn không nhỏ, làm ảnh hưởng đến tiến độ các dự án là nhu cầu tái định cư Qua kết quả điều tra, rà soát mới nhất về nhu cầu tái định cư của tổ công tác quỹ đất thành phố cho thấy, hiện có 120 dự án có nhu cầu bố trí tái định cư với số lượng gần 9.000 căn hộ, lô đất Trong đó các dự án có đủ điều kiện như có vốn đền bù, chuẩn bị trước quỹ nhà, quỹ đất tái định cư cần cho năm 2003 là 7.000 căn hộ, lô đất Hiện nay việc chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định cư so với nhu cầu chưa đáp ứng được, mới đạt tỷ lệ khoảng 50% Nguyên nhân của tình trạng này là do trước đây việc xây dựng trước quỹ nhà, quỹ đất không được bố trí vốn trước mà chỉ khi nào dự án đầu tư được duyệt thì mới bắt đầu triển khai, một số nơi có xây dựng xong nhà lại thiếu điều kiện để ở như không có nước, nhà để lâu bị lún, nứt hoặc chưa hoàn thiện xong

Trong thời gian tới Ban chỉ đạo GPMB thành phố sẽ phối hợp, kết hợp chặt chẽ hơn với các quận, huyện, chủ đầu tư để giải quyết những vướng mắc trong việc GPMB, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án

Cầu Giấy là quận có tốc độ đô thị hoá mạnh Số lượng các dự án cần GPMB là rất lớn Tuy nhiên, công tác GPMB trên địa bàn quận diễn ra rất chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu đô thị hoá ngày một cao của quận Nguyên nhân chính là người có đất bị thu hồi không chịu nhận tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB và bàn giao mặt bằng cho dự án Điều này do chính sách bồi thường,

hỗ trợ GPMB của Nhà nước chưa phù hợp với tình hình thực tế, chưa thoả thỏa đáng, gây khiếu kiện kéo dài

Về công tác tổ chức thực hiện còn nhiều yếu kém biểu hiện cụ thể như sau:

- Tuỳ tiện quy định hạn mức đất đối với các trường hợp sử dụng đất trước khi có Luật Đất đai năm 1993, nhân dân không đồng tình dẫn đến khiếu kiện, chậm GPMB, triển khai dự án

- Tuỳ tiện áp đặt người sử dụng đất vi phạm hành lang bảo vệ công

trình để không đền bù cho người bị thu hồi

- Một số địa phương tự đặt ra cho các chủ dự án các khoản đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và đóng góp khác cho xã, phường nơi có đất bị thu hồi đã dẫn đến hiện tượng là có chủ nhiệm hợp tác xã không ký vào phương

án bồi thường, hỗ trợ GPMB, đòi chủ dự án phải chi phí cho địa phương khoản hỗ trợ, mà có trường hợp khoản hỗ trợ này còn cao hơn tổng chi phí

đền bù đất cho dân Đó là việc làm phi lý gây bất bình cho dân (Đỗ Thị Lan,

Đỗ Anh Tài, 2007) [8]

2.3.2.2 Công tác GPMB ở tỉnh Vĩnh Phúc

Đến thời điểm này trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có hơn 500 dự án đầu tư

có hiệu lực với tổng số vốn là 28.000 tỷ đồng và 2034 triệu USD Nhờ thu hút được nhiều dự án đầu tư nên tổng thu ngân sách của tỉnh hàng năm tăng cao,

dự kiến năm 2009 đạt xấp xỉ 10000 tỷ đồng Năm 2009, GDP của tỉnh ước đạt 19% Đạt được thành tựu này, Vĩnh Phúc coi khâu GPMB là then chốt Toàn tỉnh đã giải phóng gần 7000 ha đất dành cho công nghiệp và phát triển đô thị Với phương châm “có công nghiệp vào, đời sống nhân dân phải tốt hơn khi chưa có”, Vĩnh Phúc đã tạo cơ chế cấp đất cho người dân bị mất 30% đất sản xuất trở lên ở vị trí thuận lợi để họ làm dịch vụ, có chính sách rằng buộc nhà đầu tư thực hiện nghĩa vụ tạo việc làm cho con em công nhân trong các doanh nghiệp trên địa bàn

Tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn này đang tích cực thực hiện HĐH nông nghiệp, nông thôn ngoài việc phải thực hiện thành công việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thì vấn đề thu hút vốn đầu tư, đưa các

CNH-dự án vào địa phương nhằm phát triển công nghiệp, xây CNH-dựng, dịch vụ… việc thúc đẩy phát triển KT- XH trở thành nhiệm vụ hàng đầu của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, mỗi công trình xây dựng, mỗi dự án muốn được triển khai nhanh chóng và có hiệu quả cao thì vấn đề đặc biệt cần quan tâm giải quyết trước là công tác GPMB

Xác định được nhiệm vụ đó, ngay từ ngày đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2005-2010, Đảng ủy tỉnh Vĩnh Phúc đã xác định: muốn công tác GPMB có hiệu quả thì trước nhất phải phát huy được tinh thần tự giác trong nhân dân, làm tốt quy chế dân chủ, tuyên truyền để nhân dân hiểu và tự nguyện bàn giao mặt bằng cho các dự án Đảng ủy tỉnh Vĩnh Phúc đã công khai các Nghị quyết liên quan đến công tác GPMB, quy hoạch đất đai hàng năm Đồng thời thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác GPMB ở địa phương

Việc GPMB cho các dự án đầu tư vào địa phương nhiều lúc không thể thực hiện được theo dự án nêu trên Nguyên nhân chính là sự hạn chế trong nhận thức của bộ phận một số người dân trong địa bàn xã Họ cho rằng: mảnh ruộng mà họ sống chung cả đời sẽ bị mất đi khi bàn giao cho dự án, cho nên nhiều người mặc dù đã nhận tiền đền bù đất, không những không bàn giao đất

mà luôn đòi hỏi về chế độ hỗ trợ đất, dịch vụ, đòi tăng giá đền bù, tăng hạng đất Đó là những bất cập khó giải quyết mà công tác GPMB gặp phải khi tiếp xúc người dân, trước tình hình đó lãnh đạo Đảng ủy, UBND cấp xã đã giải quyết bằng cách xuống các thôn trực tiếp đối thoại với người dân, giải thích

rõ cho họ hiểu về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về việc bảo vệ quyền, lợi ích của nhân dân trong tiến trình phát triển KT- XH ở địa phương Bằng nhiều hình chính sách tuyên truyền, vận động đã dần dần thay đổi được nhận thức của người dân Thực tế cho thấy người dân đã tự giác bàn giao đất cho chủ đầu tư (Hoàng Thị Nhất Thương, 2012) [9]

2.3.2.3 Công tác GPMB ở huyện Yên Dũng

Đã tiến hành giải phóng nhanh chóng và tổ chức cưỡng chế đối với các tập thể và cá nhân không có thiện chí hợp tác công tác giải phóng mặt bằng (GPMB),thu hút đầu tư đạt kết quả tốt, sản xuất nông nghiệp tiếp tục chuyển dịch theo hướng hàng hóa, các hoạt động thương mại, dịch vụ được đẩy mạnh Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt 17,92% (tăng 1,96% so với kế hoạch), thu ngân sách được 17,6 tỷ đồng, tổng mức đầu tư toàn xã hội là 189,06 tỷ đồng Đặc biệt, với sự chỉ đạo tích cực của các cấp, ngành trong công tác GPMB, đã giao cho Tập đoàn Hồng Hải 86,7 ha đất, chỉ đạo bảo vệ tốt thi công san lấp mặt bằng khu công nghiệp Vân Trung tại xã Nội Hoàng

Đến nay đã có 94 tổ chức, cá nhân được chấp thuận đầu tư vào địa bàn với tổng số vốn đăng ký trên 2.000 tỷ đồng và 37,59 triệu USD Công tác giáo dục, y tế có một số mặt chuyển biến tích cực, phong trào xây dựng làng văn hóa xanh, sạch, đẹp được duy trì.Yên Dũng đã dành quỹ đất ở những vị trí thuận lợi để quy hoạch xây dựng 5 KCN tập trung; đồng thời quan tâm làm tốt công tác xúc tiến đầu tư, nhất là đối với các dự án có công nghệ cao, thân thiện môi trường, kết hợp với hàng năm tổ chức các đoàn cán bộ tỉnh đi xúc tiến đầu tư ở nước ngoài Trong quá trình thực hiện kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo ấn tượng tốt với các nhà đầu tư trong và ngoài nước; chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa liên thông và tập trung đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào các KCN, đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư Quan tâm phát triển giáo dục, đào tạo và dạy nghề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; chỉ đạo thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đi đôi là quan tâm các vấn đề xã hội như đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho nhân dân ở khu vực quy hoạch phát triển công nghiệp… Với những biện pháp đó kết quả thu hút đầu tư tăng dần qua các năm đã tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, cơ cấu lao động của tỉnh.Thu hút đầu tư phát triển công nghiệp nên hai năm qua, huyện Yên Dũng đã thu hút 16 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với vốn đăng ký 21 triệu USD, nâng tổng số dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài lên 13 dự án với vốn đăng ký gần 32 triệu USD; tính riêng 7 tháng đầu năm nay có 14 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài được cấp giấy chứng nhận đầu tư mới, 4 dự án tăng vốn, với số vốn đăng ký trên 17 triệu USD, gấp 1,2 lần so với cả năm 2006 Thu hút 58 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký hơn 8.850 tỷ đồng, tăng gần 2 lần so với cả giai đoạn 2001-2005; riêng

7 tháng đầu năm nay đã cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 9 dự án với số vốn đăng ký hơn 1.455 tỷ đồng Đến nay huyện đã thành lập 5 khu công nghiệp (KCN) tổng diện tích gần 340 ha, đã có 18 dự án được cấp giấy chứng nhận

đầu tư, trong đó có 5 dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Chính sách và kết quả bồi thường GPMB tại dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang đoạn qua huyện Yên Dũng

- Thực trạng đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất tại dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang đoạn qua huyện Yên Dũng

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu về tình hình bồi thường GPMB dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang đoạn qua huyện Yên Dũng

3.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu

Thời gian thực hiện: Từ ngày 20/01/2014 đến ngày 30/4/2014

Địa điểm: Trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang

3.3 Nội dung nghiên cứu của đề tài

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang

- Đánh giá chung về tình hình, thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Yên Dũng – tỉnh Bắc Giang

- Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, chùa Vĩnh Nghiêm tỉnh Bắc Giang đoạn qua huyện Yên Dũng

- Thực trạng đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất của dự án

- Đánh giá những thuận lợi khó khăn trong công tác GPMB của dự án

và đề xuất những phương án giải quyết

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp

- Thu thập tài liệu từ UBND huyện Yên Dũng, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Dũng, Trung tâm Phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp huyện Yên Dũng

- Các Nghị định, Thông tư, Quyết định, Công văn hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp

Điều tra phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình thuộc diện bị ảnh hưởng bởi giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án (bằng phiếu điều tra) Em đã tiến hành điều tra 30 hộ nằm trong khu vực dự án Số lượng phiếu như trên là đủ

để đảm bảo tính đại diện cho khu vực nghiên cứu, quá trình phỏng vấn được diễn ra một cách ngẫu nhiên tại các hộ, trong đó các hộ được phỏng vấn bao gồm cả các hộ có điều kiện kinh tế khá giả, trung bình và khó khăn Những người dân được phỏng vấn bao gồm cả nam và nữ ở các lứa tuổi khác nhau

3.4.3 Phương pháp tổng hợp và xử lí số liệu

- Phương pháp thống kê: Tính toán và trình bày các số liệu đã thu thập được bằng số trung bình hoặc tổng trên phần mềm Word, Excel Các số liệu được trình bày như diện tích, đơn giá, số tiền bồi thường…

- Phương pháp so sánh: Số liệu về trung bình và tổng diện tích, tổng số tiền bồi thường, đơn giá bồi thường đã thống kê và điều tra trong phạm vi của

dự án được so sánh với giá thị trường, với khung giá của Chính phủ và quyết định bảng giá của huyện Yên Dũng

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang

4.1.1 Vị trí địa lý

Yên Dũng có ranh giới hành chính như sau:

+ Phía Đông Bắc giáp huyện Lục Nam và tỉnh Hải Dương

+ Phía Bắc giáp huyện Lạng Giang và thành phố Bắc Giang

+ Phía Tây giáp huyện Việt Yên

+ Phía nam giáp tỉnh Bắc Ninh

Thị trấn Neo là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của huyện, nằm trên ngã ba tỉnh lộ 398 và 299 Trên địa bàn huyện có quốc lộ 1A cũ và mới chạy qua cùng với hệ thống giao thông thủy và đường sắt khá thuận lợi là tiền

đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội cho những năm tới

Với vị trí nằm liền kề với khu tam giác kinh tế phía Bắc và gần các trung tâm đô thị lớn như Hà Nội, Hải phòng, Hạ Long, Thái Nguyên, TP Bắc Giang, TP Bắc Ninh, huyện Yên Dũng có lợi thế quan trọng trong giao lưu kinh tế, văn hóa với các trung tâm này Huyện cũng được xác định là một trong 4 đơn vị trọng điểm phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn tới

4.1.2 Địa hình, địa mạo

Huyện Yên Dũng có địa hình khá đa dạng

Dãy núi Nham Biền chạy qua các xã Nội Hoàng, Yên Lư, Tiền Phong, Nham Sơn, Đồng Sơn, Tân Liễu, Cảnh Thụy, Tiến Dũng và thị trấn Neo có

độ cao +20m đến +230m cắt ngang địa bàn huyện Phần lãnh thổ còn lại là địa hình bằng có độ dốc <30, cao độ phổ biến từ +2m đến +15m, chiếm 72,9% diện tích tự nhiên Tùy theo độ cao tuyệt đối và tình hình úng ngập trong mùa mưa, có thể chia vùng đồng bằng thành 3 dạng địa hình khác nhau:

+ Địa hình vàn cao: 2.516,69 ha (11,77%)

+ Địa hình vàn: 6.702,59 ha (31,35%)

+ Địa hình thấp: 4.811,46 ha (22,5%)

4.1.3 Khí hậu, thời tiết

Yên Dũng có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa Trong năm có 2 mùa rõ rệt: Mùa nóng (mưa nhiều) từ tháng 4 đến tháng 10, mùa lạnh (mưa ít) từ tháng

11 đến tháng 3 năm sau Khí hậu của huyện có những đặc trưng chủ yếu sau:

+ Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm 23,70C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 290C vào tháng 6, nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất 13,10C Tổng tích ôn trong năm 8500 - 90000C Nhìn chung nhiệt độ phù hợp với các loại cây trồng nhiệt đới và á nhiệt đới (mùa lạnh)

+ Lượng mưa: Lượng mưa trung bình năm 1.450 mm; những năm cao

có thể đạt tới 2.358 mm Trong năm có khoảng 134,4 ngày mưa nhưng phân

bố không đều giữa các tháng trong năm Mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10, tập chung nhiều vào các tháng 6 - 7 Các tháng có lượng mưa ít nhất

vụ trong năm

4.1.4 Tài Nguyên nước, sông ngòi

4.1.4.1 Tài nguyên nước mặt

Yên Dũng có 3 con sông lớn chảy qua:

- Sông Cầu: Chảy dọc ranh giới giữa huyện Yên Dũng và huyện Quế

Võ (Bắc Ninh), chiều dài 25km

- Sông Thương: Chảy cắt ngang lãnh thổ huyện theo chiều Tây Bắc xuống Đông Nam, chiều dài qua địa bàn huyện 34km

- Sông Lục Nam: Chạy dọc ranh giới huyện Yên Dũng với huyện Lục Nam, chiều dài 6,7km

4.1.4.2 Tài nguyên nước ngầm

Hiện tại chưa có các công trình điều tra, khảo sát đánh giá một cách cụ thể về nguồn và trữ lượng nước ngầm cũng như khả năng khai thác trên địa bàn huyện Qua điều tra ở một số xã cho thấy nguồn nước ngầm ở huyện khá

phong phú Khảo sát các giếng khoan ở các hộ gia đình cho thấy, mực nước ngầm tầng nóng ở vào khoảng 15 - 20m, lưu lượng nước khá lớn, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt trong gia đình Tuy nhiên, chất lượng nước nhiều khu vực chưa đáp ứng yêu cầu sinh hoạt do nhiễm ôxit sắt

4.1.5 Tài nguyên khoáng sản

Yên Dũng không có các loại khoáng sản có giá trị và trữ lượng cao để khai thác theo quy mô công nghiệp, trừ Cao lanh với trữ lượng khoảng 3 triệu tấn Ngoài ra dọc theo sông Cầu và sông Thương có khoảng sét để sản xuất nguyên vật liệu xây dựng như gạch, ngói

4.1.6 Tài nguyên rừng

Theo số liệu thống kê đất đai thời điểm 01/01/2007 đất lâm nghiệp có rừng toàn huyện là 2.138,53 ha, chiếm 10% diện tích tự nhiên Qua nhiều năm khai thác, tài nguyên rừng đã bị cạn kiệt, diện tích rừng tự nhiên không còn, chủ yếu là rừng trồng với các loại cây như keo, bạch đàn, thông Trữ lượng rừng trồng thấp, sản lượng khai thác hàng năm bình quân khoảng 1.800m3 gỗ tròn và 4.200 ste củi

Trong những năm gần đây được sự hỗ trợ của các chương trình, dự án phủ xanh đất trống đồi núi trọc nhân dân đã chú ý nhiều đến việc trồng rừng, trồng cây ăn quả dài ngày, do đó thảm thực vật rừng ngày càng phát triển

Về động vật: Do rừng bị khai thác và nạn săn bắn khó kiểm soát nên động vật rừng chỉ còn một số loài thú nhỏ

4.1.7 Tài nguyên đất

Theo tài liệu thổ nhưỡng do Viện Quy Hoạch và Thiết kế nông nghiệp (Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn) xây dựng năm 2005, trên địa bàn huyện Yên Dũng có 5 nhóm đất và 12 loại đất chính như sau:

+ Nhóm đất phù sa: Diện tích 13.996,87 ha (65,47% tổng diện tích đất

tự nhiên) Loại đất này phân bố ở ven sông Cầu, sông Thương, sông Lục Nam Đây là nhóm đất có hàm lượng dinh dưỡng khá, rất thích hợp với các loại cây trồng ngắn ngày Do sự chia phối của địa hình, khí hậu và tác động của con người trong quá trình khai thác sử dụng đã làm phân hóa nhóm đất này thành 5 loại đất chính (đất phù sa được bồi, đất phù sa không được bồi, đất phù sa có tầng loang lổ, đất phù sa glây, đất phù sa úng nước)

+ Nhóm đất bạc màu: Diện tích 1.083,47 ha (5,07% diện tích tự nhiên) với 1 loại đất chính là đất bạc màu trên phù sa cổ Loại đất này phân bố ở hầu hết các xã trong huyện Đặc điểm nghèo đạm, lân nhưng giàu kali, đất tơi xốp, thoát nước thích hợp với cây lấy củ, đậu đỗ và cây công nghiệp ngắn ngày

+ Nhóm đất đỏ vàng: Diện tích 3,498,49 ha (16,36% diện tích tự nhiên) Nhóm đất này phân bố ở các xã có dãy Nham Biền chạy qua, đất thường có màu nâu đỏ, đỏ nâu, đỏ vàng tùy theo mẫu chất, quá trình phong hóa và quá trình tích lũy hữu cơ Nhóm đất đỏ vàng có 4 loại chính (đất đỏ vàng trên phiến thạch sét, đất vàng nhạt trên đá cát, đất nâu vàng trên phù sa

cổ và đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa) Phần lớn diện tích nhóm đất này ( trừ nhóm đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa) có tầng đất mỏng, ít thích hợp với trồng cây nông nghiệp Hướng sử dụng chính là trồng rừng và sản xuất nông lâm kết hợp

+ Nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ: Diện tích 100,68 ha (0,47% tổng diện tích tự nhiên) Loại đất này phân bố ở các thung lũng nhỏ hẹp giữa các dãy núi Đây là loại đất được hình thành và phát triển trên sản phẩm rửa trôi và lắng đọng của các loại đất nên thường có độ phì khá, rất thích hợp với trồng ngô, đậu đỗ và các cây công nghiệp ngắn ngày

+ Nhóm đất xói mòn trơ sỏi đá: Diện tích 178,38 ha (0,82 tổng diện tích tự nhiên) phân bố bố ở các xã có dãy Nham Biền chạy qua Đây là loại đất thường bị ảnh hưởng của quá trình rửa trôi, xói mòn mạnh, tầng đất mỏng,

độ phì kém

Nhìn chung, đất đai huyện Yên Dũng khá đa dạng, hàm lượng chất dinh dưỡng từ trung bình đến nghèo Các nhóm đất phù sa, bạc màu, dốc tụ, thích hợp với trồng các loại cây ngắn ngày như: lúa, ngô, rau đậu, khoai tây, lạc… Nhóm đất đỏ vàng ở khu vực chân đồi, tầng dầy đất thích hợp trồng một

số loại cây ăn quả như: vải, na, hồng

4.1.8 Đặc điểm kinh tế - xã hội

4.1.8.1 Về kinh tế

a Sản xuất nông nghiệp:

- Về trồng trọt: Tổng diện tích lúa toàn huyện là 14.145 ha, đạt 98,65%

kế hoạch (KH), sản lượng trên 82.713 tấn, năng suất trung bình 58,5 tạ/ha

Trong đó, tổng diện tích lúa hàng hóa 3.965 ha, chiếm 28,03%; diện tích lúa cao sản 4.420 ha, chiếm 31,25%; diện tích lúa sản xuất theo kỹ thuật SRI, “3 giảm 3 tăng” 4.935ha, chiếm 34,9%; diện tích gieo sạ 2.543 ha, chiếm 18%tổng diện tích Diện tích cây công nghiệp ngắn ngày vụ mùa 448 ha, cây rau màu thực phẩm 3.238 ha UBND huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả nhiều mô hình sản xuất trên địa bàn và “Cánh đồng mẫu lớn” sản xuất lúa diện tích 50ha tại xã Cảnh Thụy, “Cánh đồng mẫu lớn” sản xuất khoai tây diện tích 50ha tại xã Tư Mại Chỉ đạo khắc phục hậu quả do cơn bão

số 4, số 5 gây ra; phân bổ trên 6 tạ hạt rau giống, 28 tấn thóc giống của tỉnh

hỗ trợ cho các xã, thị trấn khắc phục hậu quả cơn bão số 4, số 5

- Về chăn nuôi, thú y: Chỉ đạo duy trì, phát triển số lượng gia súc, gia cầm Tổng đàn lợn 73.500 con, đạt 100,68% KH; đàn trâu 1.250 con, đạt 78,13% KH; đàn bò 8.500 con, đạt 85% KH; tỷ lệ bò lai Zebu đạt 83%; đàn gia cầm 850.000 con, đạt 100% KH Năm 2012, xuất hiện dịch bệnh truyền nhiễm có biểu hiện chứng bệnh tai xanh ở đàn lợn tại một số xã và dịch cúm gia cầm ở xã Tân Liễu, UBND huyện đã tập trung cao các biện pháp phòng, chống dịch, đồng thời tổ chức tốt công tác tiêm phòng cho đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn

- Về thuỷ sản: Tiếp tục chỉ đạo, hỗ trợ phát triển nuôi cá thâm canh, mở rộng mô hình bán thâm canh, nuôi cá kết hợp với chăn nuôi, kết hợp lúa cá , nâng cao năng suất trên một đơn vị diện tích Tổng diện tích nuôi trồng thuỷ sản toàn huyện là 1.067 ha, đạt 100% KH, sản lượng thủy sản 3.747 tấn

- Về lâm nghiệp: Công tác chăm sóc, bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng được quan tâm, đã hoàn thành xây dựng 130 km đường băng cản lửa, đạt 108,3% KH, hạ cấp thực bì 10 ha rừng trồng Tổ chức tốt cuộc diễn tập phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2012 Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát tình hình buôn bán, vận chuyển lâm sản trên địa bàn; đã kiểm tra, xử lý 8 vụ

vi phạm với 2,741m3 gỗ các loại, thu 51,5 triệu đồng, nộp ngân sách trên 9,5 triệu đồng

- Công tác phục vụ sản xuất: Chỉ đạo cung cấp đủ nguồn nước tưới phục vụ sản xuất; chủ động kiểm tra, rà soát công trình kênh mương, xây dựng phương án chống úng cho lúa; tổ chức tiêu úng nhanh, kịp thời diện tích

bị ngập do ảnh hưởng của cơn bão số 4, số 5 Thực hiện tốt công tác điều tra,

dự tính, hướng dẫn nhân dân phòng trừ sâu bệnh Triển khai các mô hình sản xuất mới, áp dụng và mở rộng các mô hình sản xuất có hiệu quả kinh tế cao

Tổ chức 200 lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật Tăng cường quản lý

về chất lượng giống cây trồng, vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, bảo

vệ thực vật Tiến hành kiểm tra hoạt động của các trang trại, hợp tác xã, tổ hợp tác; rà soát, cấp đổi giấy chứng nhận cho 100 trang trại trên địa bàn

b Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Chỉ đạo các xã xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới, đăng ký các tiêu chí thực hiện năm 2012 Cơ bản các xã đăng ký thực hiện từ 2-3 tiêu chí; có 3 xã: Tân Liễu, Tân An, Đồng Việt đăng ký thực hiện 1 tiêu chí UBND huyện phê duyệt xong Đề án xây dựng nông thôn mới của 9 xã và Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của 3 xã còn lại là: Trí Yên, Đồng Việt, Tân Liễu; cơ bản các xã còn lại đã xây dựng xong dự thảo

Đề án, đang xin ý kiến đóng góp của các ngành liên quan

Chỉ đạo xây dựng các mô hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh tích tụ ruộng đất, đưa nhanh cơ giới hoá vào các khâu trong sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu suất lao động; tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; lựa chọn, khảo nghiệm các giống mới có năng suất, chất lượng đưa vào sản xuất; đẩy mạnh các hoạt động chuyển giao, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất, nâng cao giá trị sản phẩm nông sản Năm 2012, triển khai 8 mô hình phát triển sản xuất tại 6 xã điểm xây dựng nông thôn mới, trong đó có 5 mô hình về sản xuất lúa chất lượng cao, 1 mô hình về phát triển chăn nuôi lợn nái lai, 2 mô hình về trồng cây vụ Đông

Chỉ đạo 6 xã điểm xây dựng nông thôn mới thực hiện vốn đầu tư năm

2012 Vốn ngân sách tỉnh và Trung ương là 11,23 tỷ đồng, trong đó: Vốn đầu

tư phát triển 9,7 tỷ; vốn sự nghiệp 1,53 tỷ đồng Vốn ngân sách huyện 2 tỷ, trong đó: vốn đầu tư phát triển 1,6 tỷ đồng; vốn sự nghiệp 0,4 tỷ đồng

c Giao thông, thủy lợi, xây dựng cơ bản

- Về giao thông: Chỉ đạo triển khai xây dựng cứng hóa 22,1 km đường giao thông nông thôn, đạt 105,2% KH; mở mới 11 km, đạt 314% KH; rải cấp

phối 32,3 km, đạt 95% KH; duy tu sửa chữa 65,3 km, đạt 108,8% KH; xây rãnh dọc 2.950 m, đạt 84,2% KH Tích cực triển khai thực hiện các công trình, dự án giao thông trọng điểm trên địa bàn Chỉ đạo giải tỏa hành lang đường bộ Thường xuyên kiểm tra hoạt động xe chở khách và hoạt động chở khách ngang sông

Tập trung cao công tác tuyên truyền, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông, lập biên bản 3.615 trường hợp vi phạm, xử phạt 1,5

tỷ đồng, đăng ký mới 2.213 mô tô Năm 2012, trên địa bàn huyện xảy ra 7 vụ tai nạn giao thông làm 7 người chết, 4 người bị thương, giảm 5 vụ, 7 người chết, 3 người bị thương so với năm 2011

- Về thủy lợi: Tập trung chỉ đạo công tác phòng, chống lụt bão, khắc phục hậu quả cơn bão số 4, số 5 Tổ chức tiêu úng nhanh cho 1.800ha lúa Mùa, khắc phục sự cố vỡ kênh Nham Biền Quan tâm chỉ đạo kiểm tra hệ thống đê, kè, cống trước mùa mưa lũ; kiểm tra, xử lý 4 trường hợp vi phạm Luật Đê điều (ở các xã: Tư Mại, Đồng Phúc, Yên Lư) Tiến hành xử lý sự

cố ở các vị trí trọng điểm, tu bổ đê bối, đắp đất dự trữ trước mùa mưa bão; đầu tư kiên cố hoá, nạo vét kênh mương phục vụ sản xuất Thực hiện các hạng mục công trình vốn chương trình mục tiêu và vốn khắc phục hậu quả hạn hán năm 2012

- Về xây dựng cơ bản: Công tác quản lý, đầu tư xây dựng cơ bản được quan tâm, chú trọng chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng và giải ngân vốn các công trình dự án, nhất là các dự án trọng điểm trên địa bàn Triển khai

dự án xây dựng mở rộng chợ Neo; chỉ đạo giải quyết tồn tại, vướng mắc tại

Dự án hạ tầng khu đất ở và kinh doanh, dịch vụ xã Nội Hoàng; hoàn thành giai đoạn 1 Dự án xử lý khẩn cấp chống sạt lở bờ Hữu sông Thương - tiểu khu 6 và công trình hạ tầng khu dân cư tiểu khu 3,4,5 thị trấn Neo Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thi công đường vành đai 1 thị trấn Neo Phối hợp chỉ đạo thực hiện 10 dự án trọng điểm trên địa bàn Giá trị khối lượng xây dựng cơ bản đạt 50,535 tỷ đồng, bằng 105,59% KH vốn; giá trị giải ngân đạt 47,861

tỷ đồng, bằng 100% KH vốn Tăng cường kiểm tra chất lượng các công trình xây dựng, lập biên bản 5 trường hợp vi phạm, xử phạt 1 trường hợp; cấp 27 giấy phép xây dựng

d Phát triển kết cấu hạ tầng và xây dựng đô thị

Đẩy mạnh thực hiện Chương trình phát triển kết cấu hạ tầng và xây dựng đô thị giai đoạn 2011-2015 Hoàn thành đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Neo, đồ án quy hoạch chi tiết CCN thị trấn Neo, CCN Tân Dân; triển khai lập quy hoạch chung xây dựng thị trấn Tân Dân

Chú trọng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, thương mại, dịch vụ; hạ tầng văn hóa, giáo dục, y tế; phối hợp triển khai phát triển hạ tầng điện lực, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường trên địa bàn Thường xuyên quan tâm đôn đốc, triển khai các dự án trọng điểm về hạ tầng, đô thị trên địa bàn, tiến hành triển khai các thủ tục thu hút đầu tư xây dựng khu dân cư mới tiểu khu 2,3; siêu thị thị trấn Neo và đầu tư xây dựng Trụ sở làm việc mới của UBND huyện Chỉ đạo xây dựng trụ sở làm việc UBND xã Tư Mại, 2 nhà văn hóa thôn tại Nham Sơn, Xuân Phú, hội trường UBND xã Lão Hộ, nhà văn hóa

xã Đồng Việt, nhà làm việc UBND thị trấn Neo Tiếp tục triển khai dự án nước sạch tại xã Tiến Dũng, Lão Hộ

đ Quản lý tài nguyên, môi trường

Hoàn thành công tác thống kê đất đai cấp xã, cấp huyện; lập quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015; hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính 4 xã: Đồng Phúc, Thắng Cương, Tân Liễu, Lão

Hộ Tập trung cao công tác lập hồ sơ thu hồi, bồi thường GPMB các dự án trên địa bàn; lập 8 hồ sơ BT-GPMB chuyển mục đích sử dụng sang đất ở Lập

25 hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất với tổng diện tích trên 99 ha Cấp 4.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 100% KH; thẩm định 670 hồ

sơ đăng ký giao dịch bảo đảm

Triển khai tổ chức thực hiện Quyết định số 191/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 của UBND tỉnh ban hành Quy định về cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với một

số trường hợp vướng mắc, tồn tại trước ngày 01/01/2012 và Quyết định số 177/2012/QĐ-UBND ngày 20/6/2012 của UBND tỉnh quy định trình tự, thủ tục khi nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Chỉ đạo giải quyết 44/46 đơn, thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai, tài nguyên môi trường, đạt 95,65%