Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa xã Đồng Sơn - huyện Hoành Bồ - tỉnhQuảng Ninh.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LINH THỊ SƠN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỒNG SƠN, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: TS LÊ VĂN THƠ Khoa Môi trường – Trường Đại học Nông Lâm THÁI NGUYÊN - 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo TS Lê Văn Thơ tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Hoành Bồ, cán bộ, nhân viên cơng tác phịng Tài ngun Mơi trường huyện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln bên cạnh động viên, khích lệ em suốt q trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập, em cố gắng kinh nghiệm cịn thiếu kiến thức hạn chế nên đề tài tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để đề đề hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Sinh viên LINH THỊ SƠN DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Đồng Sơn năm 2013 32 Bảng 4.2: Kết thống kê diện tích đất đai bị thu hồi 36 Bảng 4.3 Hộ phải di chuyển nhà 37 Bảng 4.4 Kết bồi thường đất 38 Bảng 4.5 Kết bồi thường cối, hoa màu 39 Bảng 4.6 Kết bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 41 Bảng 4.7: Tổng kinh phí bồi thường 42 Bảng 4.8: Kết thống kê diện tích đất đai bị thu hồi 44 Bảng 4.9: Các hộ bị thu hồi đất 45 Bảng 4.10 Kết bồi thường đất 46 Bảng 4.11 Kết bồi thường cối, hoa màu 47 Bảng 4.12 Kết bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 49 Bảng 4.13: Tổng kinh phí bồi thường 50 Bảng 4.14: Bảng so sánh kết thực dự án 51 Bảng 4.15: Ý kiến nhận xét người dân công tác 55 bồi thường GPMB Dự án 55 Bảng 4.16: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 56 Bảng 4.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 57 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân QĐ : Quyết định NĐCP : Nghị định Chính phủ HĐBT : Hội đồng trưởng CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất HNK : Đất trồng hàng năm khác RST : Đất có rừng trồng sản xuất BHK : Đất trồng hàng năm khác LNK : Đất trồng lâu năm khác LUK : Đất chuyên trồng lúa nước lại ONT : Đất nông thôn DGT : Đất giao thông SON : Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối DCS : Đất đồi chưa sử dụng VKT : Vật kiến trúc ĐKTL : Điều kiện thuận lợi ĐKKK : Điều kiện khó khăn BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường TT - BTC : Thơng tư – Bộ tài CT - TTg : Chỉ thị - Thủ tướng MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái qt cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.1.1 Khái niệm giải phóng mặt 2.1.2 Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt 2.1.3 Một số quy định chung cơng tác giải phóng mặt 2.1.4 Những quy định trình tự, thủ tục cơng tác GPMB 2.1.5 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 14 2.1.6 Đối tượng điều kiện đền bù 14 2.2 Cơ sở khoa học công tác bồi thường GPMB 16 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB: 16 2.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Quảng Ninh liên quan đến công tác bồi thường GPMB 18 2.3 Cơng tác giải phóng mặt giới Việt Nam 19 2.3.1 Cơng tác giải phóng mặt số nước tư 19 2.3.2 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 20 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 25 3.2.1 Địa điểm 25 3.2.2 Thời gian 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Đánh tình hình xã Đồng Sơn 25 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai 26 3.3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt 26 3.3.4 Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau bị Nhà nước thu hồi đất dự án 26 3.3.5 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt đề xuất phương án giải 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 26 3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 26 3.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lí số liệu 27 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Đồng Sơn 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 30 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 32 4.3 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 34 4.3.1 Khái quát dự án 34 4.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB 35 4.3.3 So sánh kết thực dự án 50 4.4 Đánh giá công tác thu hồi bồi thường GPMB thông qua ý kiến người dân 53 4.4.1 Kết điều tra, vấn hộ tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ điều tra hộ gia đình địa bàn xã Đồng Sơn, huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 53 4.4.2 Đánh giá dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt khu vực dự án thông qua ý kiến người dân 54 4.4.3 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 56 4.4.4 Tác động đến thu nhập 57 4.4.5 Tác động đến số vấn đề xã hội khác 58 4.5 Những thuận lợi khó khăn cơng tác GPMB dự án đề xuất phương án giải 58 4.5.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 58 4.5.2 Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất rút học kinh nghiệm 60 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62 5.1 Kết luận 62 5.2 Đề nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho q trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Nước ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai cách mạnh mẽ Vậy, để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Cơng tác bồi thường giải phóng mặt việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt liên quan đến loại tài sản có giá trị lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án cho thấy cơng tác giải phóng mặt tồn nhiều bất cập Cùng với phát triển nước nói chung huyện Hồnh Bồ nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Để đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn huyện cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng, hiệu Tuy nhiên, thực tế cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng cịn chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án địa bàn huyện Thực sách ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng giao thông - vận tải miền núi Đảng Nhà nước, năm đổi mới, tỉnh Quảng Ninh trọng đầu tư phát triển, xây dựng hệ thống giao thông hợp lý, đủ mạnh để phục vụ kịp thời nhu cầu kinh tế bước vào giai đoạn hội nhập Đường giao thông Tân Ốc – Khe Càn địa bàn xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh dài 15km dự án xây dựng số cơng trình hạ tầng kỹ thuật nơng thơn phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn năm 2012 – 2015, địa bàn xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Dự án xây dựng đường giao thông Tân Ốc – Khe Càn để phục vụ cho nhu cầu lại dân, thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội ngành kinh tế, thành phần kinh tế nhân dân tỉnh Góp phần đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vào phát triển kinh tế toàn huyện xã Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, đồng ý giúp đỡ Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, với giúp đỡ Phòng Tài nguyên & Mơi trường huyện Hồnh Bồ Đặc biệt hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Lê Văn Thơ, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Đánh giá thuận lợi khó khăn cịn tồn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách, pháp luật đất đai, đặc biệt sách bồi thường GPMB văn có liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, trung thực khách quan, phản ánh q trình thực sách bồi thường giải phóng mặt qua số dự án thực địa bàn nghiên cứu - Đưa giải pháp hợp lý nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường GPMB nâng cao đời sống nhân dân có đất bị thu hồi sở văn pháp quy, kết nghiên cứu, kinh nghiệm làm 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu Đề tài có ý nghĩa quan trọng việc học tập nghiên cứu khoa học, giúp củng cố kiến thức học việc áp dụng trực tiếp gián tiếp vào điều kiện thực tiễn địa phương, có kinh nghiệm thực tế, hiểu rõ công tác quản lý Nhà nước đất đai, cụ thể công tác Bồi thường GPMB,những thuận lợi khó khăn bồi thường dự án 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Đối với thực tiễn đề tài góp phần đề xuất giải pháp để thực công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất ngày có hiệu 51 Trong dự án đánh giá cơng trình: Cơng trình xây dựng đường trục thơn Tân Ốc II cơng trình kênh Khe Mùi thơn Phủ Liễn Tổng tuyến đường trục thôn Tân Ốc II 300m, cịn kênh Khe Mùi, thơn Phủ Liễn ( thuộc địa bàn xã Đồng Sơn,huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh) có tổng tuyến dài 1.200m Tổng diện tích đất thu hồi cơng trình 10.300m2, số hộ dân bị thu hồi 15 hộ với tổng diện tích 10.300 m2 , cịn lại đất xã quản lý sử dụng vào mục đích cơng So sánh nội dung : Diện tích đất bị thu hồi, số hộ bị thu hồi, kinh phí bồi thường GPMB thể bảng Bảng 4.14: Bảng so sánh kết thực dự án STT Nội dung ĐVT Dự án Tỷlệ Dự án (%) Tổng diện tích đất bị Tỷ lệ (%) 108610.1 100 10.300 100 94224.6 86,76 6.500 63,1 - Đất phi nông nghiệp 2957.4 2,72 3.800 36,9 - Đất chưa sử dụng 11428.1 10,52 0 126 100 15 100 3.237.500.031 100 1.514.482.800 100 497.837.140 15,38 107.184.500 7,08 384.065.832 11,86 829.983.107 25,64 15.663.720 1,03 1.252.959.630 38,7 1.040.769.630 68,73 272654.322 8,42 100.023.000 6,6 thu hồi - Đất nông nghiệp Tổng số hộ bị thu hồi m2 Hộ Tổng kinh phí thực dự án - Kinh phí bồi thường đất - Kinh phí bồi thường tài sản, vật kiến trúc - Kinh phí bồi thường cối, hoa màu - Tiền hỗ trợ - Kinh phí cho hoạt động bồi thường Đồng 250.84 1.950 16,56 52 Qua bảng 4.14 ta thấy chênh lệch tỷ lệ dự án nội dung: Tổng diện tích đất bị thu hồi dự án 108610.1m2, chiếm 100% tổng diện tích đất bị thu hồi dự án Tổng diện tích đất bị thu hồi dự án 10.300 m2, chiếm 100% tổng diện tích đất bị thu hồi Tổng số hộ bị thu hồi dự án 126 hộ, chiếm 100%, tổng số hộ bị thu hồi dự án 15 hộ chiếm 100% Tổng kinh phí thực dự án 3.237.500.031đồng chiếm 100% tổng kinh phí dự án Tổng kinh phí thực dự án 1.514.482.800 đồng, chiếm 100% tổng kinh phí thực dự án Trong kinh phí bồi thường đất dự án 497.837.140m2 chiếm 15,38% so với tổng kinh phí thực dự án 1, với dự án kinh phí bồi thường đất 107.184.500 m2, chiếm 7,08% so với tổng kinh phí thực dự án Ta thấy dự án chiếm tỷ lệ thấp thấp so với dự án 8,3% Kinh phí bồi thường cối, hoa màu dự án chiếm 25,64% dự án chiếm 1,03%, dự án cao so với dự án 24,61% Kinh phí bồi thường về tài sản, vật kiến trúc dự án chiếm 11,86% cịn dự án chiếm 16,65% dự án có kinh phí bồi thường cao so với dự án 4,79% Kinh phí hỗ trợ dự án cao, dự án chiếm tới 68,73% so với tổng kinh phí bồi thường, cịn dự án chiếm 38,7% so với tổng kinh phí bồi thường thấp so với dự án 30,03% Sự chênh lệch tỷ lệ dự án nội dung diện tích đất bị thu hồi, số hộ bị thu hồi, tổng kinh phí bồi thường thực dự án lớn chủ yếu nguyên nhân sau: - Vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất thời điểm khác - Vị trí thực dự án khác dẫn đến giá bồi thường GPMB cho đối tượng khác - Diện tích bị thu hồi dự án khác tổng kinh phí bồi thường kinh phí bồi thường đất, vật kiến trúc, cối hoa màu chênh lệch - Do tính chất dự án tác động đến tư tưởng suy nghĩ người dân khác nhận ủng hộ người dân khác 53 4.4 Đánh giá công tác thu hồi bồi thường GPMB thông qua ý kiến người dân 4.4.1 Kết điều tra, vấn hộ tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ điều tra hộ gia đình địa bàn xã Đồng Sơn, huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh Điều tra 30 hộ gia đình có đất bị thu hồi để phục vụ số dự án địa bàn xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Việc thu hồi đất không ảnh hưởng đến chỗ ở, đến việc làm người dân có đất bị thu hồi, mà cịn ảnh hưởng lớn sâu sắc đến thu nhập, đời sống vật chất tinh thần gia đình họ Chính vậy, Nhà nước có sách bồi thường cho đất bị thu hồi Việc bồi thường cho hộ bị thu hồi đất, trước hết bồi thường tiền bù đắp phần ảnh hưởng Điều thể rõ mặt sau đây: - Trước hết người dân có khoản thu nhập lớn từ tiền bồi thường diện tích đất bị thu hồi, mua lại đất nông nghiệp đất - Từ tiền bồi thường hộ có điều kiện mua sắm cơng cụ phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống - Các gia đình dành phần tiền số tiền bồi thường để đầu tư cho học tập, nhằm tạo sở để sau có thu nhập cao hơn, ổn định Đây khoản đầu tư hợp lý, phù hợp với mục đích bồi thường Nhà nước - Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ cho sống hàng ngày phương tiện lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, máy điều hoà… Trước mắt, đời sống hộ nâng lên - Tất nhiên, khơng tránh khỏi có số người thiếu nghị lực, 54 thiếu kiến thức, lười nhác, khơng biết tính tốn chi tiêu, nhận tiền bồi thường khơng đầu tư mà tiêu xài hoang phí, chí cịn cờ bạc, nghiện hút… Và vậy, chẳng chốc số tiền nhận biến hết, họ trở thành trắng tay, không nhà cửa, không việc làm, không thu nhập Họ không hiểu rằng, tiền bồi thường nhằm giúp họ có điều kiện tạo lập nghề nghiệp ổn định thay cho nghề nghiệp cũ 4.4.2 Đánh giá dân công tác bồi thường giải phóng mặt khu vực dự án thông qua ý kiến người dân Để đánh giá cơng tác bồi thường GPMB cách xác, hiệu khơng thể dựa vào sách vở, văn có liên quan hay lời nhận xét phía cán chuyên trách mà cịn phải đánh giá từ phía người dân, người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ công tác bồi thường GPMB Sau tiến hành vấn trực tiếp hộ dân khu vực GPMB tiến hành tổng hợp số liệu điều tra, kết thể qua bảng 4.16: 55 Bảng 4.15: Ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB Dự án Số STT Nội dung điều tra phiếu (30) Tỷ lệ (%) Nguyên nhân, ý kiến Chưa thoả đáng mức bồi thường: 09 30 0 - Về tài sản, vật kiến trúc - Về đất - Về cối, hoa màu 11 36.7 Mức giá thấp 6.7 Mức hỗ trợ thấp 28 93,3 Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý Đồng ý di chuyển Mức giá thấp (Nguồn: Tổng hợp từ điều tra tác giả) Qua bảng 4.15 ta thấy: - Có 09 hộ gia đình chưa đồng ý với mức bồi thường đất, họ cho mức bồi thường thấp so với giá thị trường, đa phần hộ có đất bám mặt đường Các hộ cảm thấy thoả đáng mức bồi thường cối, hoa mầu tài sản, cơng trình, vật kiến trúc đất - Các sách hỗ trợ như: hỗ trợ đất nơng nghiệp địa giới hành xã 50% giá đất ở, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo ý kiến 02 người dân thấp Họ cho với mức hỗ trợ khó giúp họ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống được, hộ có đất bị thu hồi hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nên họ khó kiếm cơng việc ổn định, muốn kinh doanh thiếu vốn, mặt muốn tuyển dụng lại khơng có tay nghề tuổi để tuyển dụng vào Nhà máy 56 - Do giá bồi thường, sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm nâng lên mức cao kể từ thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, nên hầu hết hộ trí nhận tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB họ thực tin tưởng, ủng hộ đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước đề để bàn giao mặt thời hạn đảm bảo cho công tác GPMB diễn thuận lợi 4.4.3 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ Số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ sử dụng vào nhiều mục đích khác Kết điều tra thể bảng 4.16: Bảng 4.16: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân Tổng số hộ STT Chỉ tiêu điều tra Tỷ lệ % 30 100 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 16.7 Mua sắm đồ dùng 11 36,7 Gửi tiết kiệm 3,3 Đầu tư học nghề 30,0 Tìm kiếm việc làm 13,3 (Nguồn: Tổng hợp từ điều tra tác giả) Có 16,7 % số tiền bồi thường sử dụng vào mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa; 36,7 % số tiền sử dụng để mua sắm đồ dùng (ti vi, tủ lạnh, xe máy, đồ dùng sinh hoạt…); 3,4 % số tiền gửi vào ngân hàng; 13,3 % số tiền dùng để tìm kiếm việc làm như: mở cửa hàng kinh doanh, mua nguyên liệu sản xuất, chăn nuôi,…; Đầu tư học nghề chiếm 30,0 % tổng số tiền đền bù Mặc dù đa số hộ bị thu hồi hết đất sản xuất việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ nhìn chung chưa hợp lý Khi nhận tiền đền 57 bù đa số hộ dân đầu tư vào xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng Bên cạnh đó, tỷ lệ hộ quan tâm đến việc đầu tư vào sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cho việc học hành thấp so với số tiền sử dụng để xây dựng, cải tạo nhà cửa mua sắm đồ dùng 4.4.4 Tác động đến thu nhập Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất tổng hợp kết từ phiếu điều tra thể qua bảng 4.17 sau: Bảng 4.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất STT Tổng số (hộ) Chỉ tiêu Tỷ lệ (%) 30 100 Số hộ có thu nhập cao 13,3 Số hộ có thu nhập thay đổi 17 56.7 Số hộ có thu nhập 30 (Nguồn: Tổng hợp từ điều tra tác giả) Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình quân tính theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân cho thấy: số hộ có thu nhập cao trước thu hồi đất chiếm 30 %, hộ đa phần sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn bán dịch vụ đầu tư vào sản xuất (đồ gỗ, cung cấp vật liệu xây dựng,chăn nuôi, trồng rừng…); 56,7 % số hộ có thu nhập thay đổi 13,3 % số hộ có thu nhập Tuy nhiên, hộ có thu nhập khơng đổi cho biết họ phải cố gắng để trì đảm bảo mức thu nhập làm th, bn bán, trồng rừng sản xuất công việc không ổn định Thu nhập hộ khơng biết tính tốn chi tiêu, sử dụng tiền bồi thường không hợp lý (cờ bạc, chơi bời, nghiện hút, tê nạn khác) Khi nhận 58 tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ đạc 4.4.5 Tác động đến số vấn đề xã hội khác Quá trình chuyển đổi đất đai có tác động tệ nạn xã hội gia tăng như, cờ bạc, tệ nạn khác Theo số liệu từ Công an huyện, trước thu hồi đất 2011 số người mắc tệ nạn, xã hội xã Đồng Sơn 10 đối tượng, sau thu hồi đất (năm 2014), số đối tượng tăng lên 17 người Một điều đáng quan tâm đối tượng độ tuổi trẻ từ 18 - 32 4.5 Những thuận lợi khó khăn công tác GPMB dự án đề xuất phương án giải 4.5.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB a Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Cơ chế sách tỉnh Quảng Ninh ngày ban hành thơng thống, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận - Trình độ dân trí người dân cao phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân việc thực dự án, nhờ nhiều người dân đồn niên tham gia góp sức - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa thị trấn, xã làm tốt công tác tuyên 59 truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% hộ dân nằm khu vực giải phóng mặt nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi, đảm bảo tiến độ b Khó khăn - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, đặc biệt thời điểm Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành - Do giá bồi thường đất nơng nghiệp, đất cịn thấp gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB - Việc xác định diện tích, ranh giới, tọa độ, khu đất phải thu hồi có nhiều sai lệch chồng lấn hồ sơ thực địa hồ sơ giải thửa, tiến hành kiểm kê phải nhiều thời gian để đối chiếu xác minh - Một số hộ dân bị thu hồi đất hiểu sai sách Nhà nước, đề nghị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm với mức lần giá đất nơng nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi 60 4.5.2 Đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất rút học kinh nghiệm * Những giải pháp khắc phục Ngun nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ cịn chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ 61 + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở quy định pháp luật như: sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư giá đất tái định cư khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB cấp 62 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận * Công tác GPMB dự án đường giao thông Tân Ốc – Khe Càn địa bàn xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh hoàn thành đứng theo tiến độ đề - Tổng số đất bị thu hồi là: 108610.1 m2 - Giá trị bồi thường đất là: 497837.140 đồng - Giá trị bồi thường, hỗ trợ tài sản, nhà vật kiến trúc là: 384065.832 đồng - Giá trị bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu là: 829983.107 đồng - Tổng chi phí đền bù là: 2.964.845,709 đồng Công tác bồi thường GPMB thực tốt, theo quy định pháp luật, đền bù đầy đủ mặt tài cho người dân - Bên cạnh cịn số vấn đề tồn việc xác định đối tượng điều kiện đền bù thời gian trước việc mua bán, chuyển nhượng, tặng cho đất đai chưa chặt chẽ gây khó khăn cho việc xác định đối tượng đền bù - Tuy nhiên, giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với số khu vực dự án lân cận thời điểm; nguyên nhân gây nên khó khăn công tác bồi thường GPMB xúc người dân địa phương - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chủ yếu thực sau thu hồi đất, dẫn tới người lao động bị hội việc làm doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng * Công tác GPMB dự án xây dựng số công trình hạ tầng kỹ thuật nơng thơn phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn năm 2012 – 2015, địa bàn xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, cụ thể 63 công trình xây dựng đường ngõ xóm Tân Ốc II kênh mương Khe Mùi Tổng tuyến cho cơng trình 1.500m hoàn thành đứng theo tiến độ đề - Tổng diện tích đất bị thu hơi: 10.300m2 - Đất nông nghiệp: 6.500m2 - Đất phi nông nghiệp: 3.800m2 - Tổng kinh phí cho cơng trình là: 1.514.482.800 đồng - Đối với công tác thu hồi bồi thường GPMB dự án xây dựng sở hạ tầng địa bàn xã, thuộc chương trình Nơng Thơn Mới (NTM) Thực tốt theo quy định pháp luật, người dân tự nguyện hiến đất trả lại đất để thực dự án NTM Đất bị thu hồi chủ yếu đất phi nông nghiệp xã quản lý, cịn lại đất vườn, đất nơng nghiệp người dân Chính mà cơng tác thu hồi GPMB hoàn thiện nhanh, đảm bảo tiến độ thực dự án 5.2 Đề nghị - Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ cán cấp, ngành cán cấp sở để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giai đoạn tới - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân thực tốt công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cần phải có vào cuộc, phối hợp chặt chẽ hệ thống trị sở tiếp tục đẩy mạnh để người dân hiểu rõ nghiêm chỉnh chấp hành sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường - Viện nghiên cứu địa (2002): Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Bộ Tài nguyên Môi trường (2009): Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài ngun Mơi trường - Viện nghiên cứu địa ( 2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007): Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009): Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 65 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992): Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ngày 15 tháng năm 1992 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993): Luật Đất đai ngày 14 tháng năm 1993 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 09 tháng năm2003 13 Quyết định số 4005/2004/QĐ-UB, Quảng Ninh ngày 04 tháng 11 năm 2004 việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14 Xã Đồng Sơn: Báo cáo thuyết minh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2010 định hướng đến năm 2020 xã Đồng Sơn ... đề tài - Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người... thường giải phóng mặt - Khái qt tình hình cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án - Đánh giá công tác thống kê đất đai khu vực dự án - Đánh giá kinh phí BTGPMB dự án - Đánh giá cơng tác thống... 32 4.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa xã Đồng Sơn, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 34 4.3.1 Khái quát dự án 34 4.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB