a. Công tác GPMB ở Hà Nội
Thành phố Hà Nội là nơi có rất nhiều dự án liên quan đến việc GPMB.
Tính đến cuối tháng 5 năm 2003, toàn thành phố có khoảng 352 dự án liên
quan đến GPMB. Trong đó, các dự án có đủ điều kiện là 293. Để thực hiện
tích đất thu hồi của các dự án đủ điều kiện là 1.672 ha, số hộ liên quan của dự án đủ điều kiện là 32.510 hộ.
Trong 6 tháng đầu năm 2003, UBND thành phố đã tổ chức hội nghị
giao ban với các quận, huyện về công tác GPMB. Hầu hết các ý kiến của hội đồng GPMB các quận, huyện và chủ đầu tư đều khẳng định rằng công tác GPMB ngày càng phức tạp và có rất nhiều những vướng mắc xung quanh vấn đề về cơ chế chính sách, quỹ nhà tái định cư, giá cả đền bù của các dự án.
Kế hoạch GPMB năm 2003 của thành phố Hà Nội so với thực hiện năm 2002 về số lượng dự án không tăng nhưng về khối lượng thu hồi đất và liên quan đến số hộ đền bù và bố trí tái định cư tăng gần 2 lần. Quy mô của các dự án lớn, có dự án diện tích đất thu hồi lên đến hàng trăm hécta như dự án thoát nước giai đoạn I, hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây, công viên Yên Sở, cầu
Thanh Trì. Bên cạnh đó các dự án liên quan đến công tác GPMB có nhiều
công trình phục vụ Sea Game 22 và 9 cụm công trình trọng điểm và nhiều dự án quan trọng của Trung Ương đồng loạt triển khai trên địa bàn thành phố. Do
vậy yêu cầu cấp bách đặt ra cho thành phố là cần GPMB sớm để triển khai
đảm bảo tiến độ của các dự án.
Trong việc GPMB của thành phố khâu điều tra, khảo sát gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc. Tính đến đầu tháng 6 năm 2003, trong tổng số 293 dự án đã đủ điều kiện để triển khai GPMB hiện đã điều tra, khảo sát xong
20.000/32.500 hộ, tỷ lệ đạt 60%. Trong đó, số lượng dự án, hạng mục dự án
đã GPMB xong, bàn giao đưa vào thi công được gần 30 dự án. Tuy nhiên theo ý kiến của các chủ đầu tư, một trong những khó khăn vướng mắc của công tác
GPMB hiện được xác định là do công tác tổ chức, điều tra nguồn gốc, quá
trình sử dụng để làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB. Bởi
công tác GPMB hiện nay chỗ nào cũng vướng mắc, không vướng về vấn đề quy hoạch thì vướng về xác định nguồn gốc đất đai và quá trình sử dụng. Rất
nhiều dự án không thể triển khai được vì người dân không đồng ý để cán bộ vào điều tra, khảo sát lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB.
Một khó khăn không nhỏ, làm ảnh hưởng đến tiến độ các dự án là nhu
cầu tái định cư. Qua kết quả điều tra, rà soát mới nhất về nhu cầu tái định cư
của tổ công tác quỹ đất thành phố cho thấy, hiện có 120 dự án có nhu cầu bố trí tái định cư với số lượng gần 9.000 căn hộ, lô đất. Trong đó các dự án có đủ điều kiện như có vốn đền bù, chuẩn bị trước quỹ nhà, quỹ đất tái định cư cần cho năm 2003 là 7.000 căn hộ, lô đất. Hiện nay việc chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định cư so với nhu cầu chưa đáp ứng được, mới đạt tỷ lệ khoảng 50%. Nguyên
nhân của tình trạng này là do trước đây việc xây dựng trước quỹ nhà, quỹ đất
không được bố trí vốn trước mà chỉ khi nào dự án đầu tư được duyệt thì mới
bắt đầu triển khai, một số nơi có xây dựng xong nhà lại thiếu điều kiện để ở như không có nước, nhà để lâu bị lún, nứt hoặc chưa hoàn thiện xong.
Trong thời gian tới Ban chỉ đạo GPMB thành phố sẽ phối hợp, kết hợp chặt chẽ hơn với các quận, huyện, chủ đầu tư để giải quyết những vướng mắc trong việc GPMB, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án.
Cầu Giấy là quận có tốc độ đô thị hoá mạnh. Số lượng các dự án cần
GPMB là rất lớn. Tuy nhiên công tác GPMB trên địa bàn quận diễn ra rất
chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu đô thị hoá ngày một cao của quận. Nguyên nhân chính là người có đất bị thu hồi không chịu nhận tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB và bàn giao mặt bằng cho dự án. Điều này do chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của Nhà nước chưa phù hợp với tình hình thực tế, chưa thoả thỏa đáng, gây khiếu kiện kéo dài.
Về công tác tổ chức thực hiện còn nhiều yếu kém biểu hiện cụ thể như sau: - Tuỳ tiện quy định hạn mức đất đối với các trường hợp sử dụng đất trước khi có Luật Đất đai năm 1993, nhân dân không đồng tình dẫn đến khiếu kiện, chậm GPMB, triển khai dự án.
- Tuỳ tiện áp đặt người sử dụng đất vi phạm hành lang bảo vệ công trình để không đền bù cho người bị thu hồi.
- Một số địa phương tự đặt ra cho các chủ dự án các khoản đóng góp
xây dựng cơ sở hạ tầng và đóng góp khác cho xã, phường nơi có đất bị thu
hồi đã dẫn đến hiện tượng là có chủ nhiệm hợp tác xã không ký vào phương
án bồi thường, hỗ trợ GPMB, đòi chủ dự án phải chi phí cho địa phương
khoản hỗ trợ, mà có trường hợp khoản hỗ trợ này còn cao hơn tổng chi phí đền bù đất cho dân. Đó là việc làm phi lý gây bất bình cho dân (Đỗ Thị Lan và cs, 2007) [9]
b. Công tác GPMB ở TP Hồ Chí Minh
Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh hiện có nhiều dự án giao thông
trọng điểm như mở rộng xa lộ Hà Nội, tỉnh lộ 10, đường vành đai 2, … Theo báo cáo tiến độ dự án trọng điểm của sở giao thông vận tải thành phố Hồ Chí
Minh trong quý 1 năm 2012, nhiều dự án đang thi công dở dang nằm ở cửa
ngõ thành phố bị vướng mặt bằng.
Công tác bồi thường GPMB tuyến đường mở rộng xa lộ Hà Nội , thành phố Hồ Chí Minh:
- Dự án mở rộng xa lộ Hà Nội do Công ty cổ phần Đầu tư hạ tầng kỹ thuật thành phố Hồ Chí minh làm chủ đầu tư. Xa lộ mở rộng có tổng chiều dài
là 15,7 km và tổng mức đầu tư là 2.268 tỷ đồng, với điểm đầu nối với dự án
cầu Sài Gòn 2, điểm cuối tại nút giao thông Tân Vạn, kết nối với dự án cầu
Đồng Nai mới. (nguồn:trang thông tin moitruongxanhhcm.org.vn).
- Dự án mở rộng xa lộ Hà Nội đang gặp rất nhiều vướng mắc về
GPMB, tại phần mở rộng và cải tạo trục đường chính đoạn trong phạm vi nút giao Cát Lái đến tiếp giáp cầu Rạch Chiếc (dài 1,2 km, rộng 44m - 54m) vẫn chưa thể thi công do Sở giao thông vận tải chưa bàn giao mặt bằng từ ban quản lý dự án đại lộ Đông Tây; đoạn từ cuối nút giao ngã tư Thủ Đức đến cầu
vượt Trạm 2 (dài 2,7 km, rộng 24m - 41m) nhánh bên trái bế tắc do vướng
tuyến ống nước D1000. (nguồn: trang thông tin Dothi.net)
Về giải phóng và bàn giao mặt bằng, hầu hết các đơn vị GPMB cho
rằng công việc này gặp khá nhiều khó khăn và kéo dài do các khâu thủ tục, áp giá đền bù và địa điểm tái định cư. Ðể giải quyết khó khăn này, UBND thành phố Hồ Chí Minh đã đưa ra văn bản chỉ đạo UBND các quận, huyện chủ động chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định cư trước khi thực hiện thu hồi đất sớm bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai dự án.
c. Công tác GPMB ở Hoành Bồ - Quảng Ninh
Năm 2013, huyện Hoành Bồ thực hiện Giải phóng mặt bằng tổng số 16
dự án với tổng diện tích thu hồi trên 1674545,5 m2. Trong đó có 13 dự án
thực hiện chuyển tiếp và 3 dự án mới triển khai. Đến nay đã thực hiện giải
phóng hoàn toàn bàn giao cho chủ đầu tư 13 dự án với diện tích
1374037,1m2. 02 dự án đã bàn giao một phần mặt bằng cho chủ đầu tư với
diện tích 294241.5/6266,9 m2. Có 01 dự án chưa thực hiện với nhiều lý do như: Dự án An Lạc đợt 6 (6266,9 m2), do chưa thống nhất được phương án. Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án thực hiện chậm, chưa bảo đảm tiến độ so với
kế hoạch đề ra. Nguyên nhân là do công tác bố trí khu tái định cư thiếu chủ
động, chưa kịp thời gây khó khăn cho việc di chuyển của các tổ chức và hộ gia đình. Bên cạnh đó một số dự án đã được GPMB nhưng tiến độ triển khai đầu tư chậm.
Phần 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu