Trên cơ sở tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai và xuất phát từ yêu cầu của giai đoạn mới, Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX
đã ra Nghị quyết về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước. Nghị quyết này là định hướng rất quan trọng để
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 21
Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 4 thông qua Luật Đất đai mới vào ngày 26 tháng 11 năm 2003.
Luật Đất đai năm 2003 là luật có phạm vi điều chỉnh bao quát nhất, thể
hiện đầy đủ nhất hơi thở của cuộc sống so với các Luật Đất đai đã ban hành trước
đó. Luật có rất nhiều nội dung mới, trong đó đáng chú ý tập trung vào các vấn đề đang đặt ra trong quản lý sử dụng đất đai sau:
- Làm rõ nội dung quyền sở hữu toàn dân vềđất đai với những quyền định
đoạt, quyền được hưởng lợi cụ thể và vai trò của Nhà nước với tư cách là người
đại diện chủ sở hữu;
- Hoàn chỉnh chính sách đất đai đối với khu vực nông nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trường và tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình CNH-HĐH nông nghiệp và nông thôn;
- Coi trọng chính sách đất đai đối với khu vực công nghiệp và dịch vụ, tự
tạo ra sự chủ động về chuyển đổi cơ cấu sử dụng quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp và dịch vụ trong quá trình CNH-HĐH đất nước;
- Thiết lập sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, xoá bỏ cơ bản sự
khác biệt giữa người nước ngoài và người Việt Nam định cưở nước ngoài và thu hẹp đáng kể sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài trong việc tiếp cận đất đai, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;
- Xoá bỏ bao cấp vềđất đai trên cơ sở coi đất đai là nguồn vốn, nguồn nội lực to lớn của đất nước cần phải được định giá theo đúng quy luật của kinh tế thị
trường và phải được đối xử như một loại hàng hoá có tính đặc thù trong quá trình giao dịch bất động sản;
- Khuyến khích phát triển các giao dịch dân sự về quyền sử dụng đất trên cơ sở coi quyền sử dụng đất là tài sản của người sử dụng đất, hạn chế sự can thiệp về hành chính không cần thiết trong thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho các quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 22
- Khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá
đất bồi thường, chính sách tái định cư và hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi đất; - Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai bằng việc phân cấp toàn bộ các quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho chính quyền địa phương; quy định cụ thể thủ tục và trình tự thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý và sử dụng đất;
- Đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai theo hướng phát huy vai trò của toà án trong giải quyết các tranh chấp dân sự và các khiếu nại hành chính vềđất đai; khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm dẫn tới khiếu kiện kéo dài vượt cấp.
Hiện nay, có rất nhiều các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, khu thương mại đang được thực hiện và trong tương lai con số các dự án sẽ tăng lên rất nhanh. Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới luật để cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất.
a/ Một số văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi thi hành Luật Đất đai năm 2003
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa đổi, bổ
sung một sốđiều của Nghịđịnh 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về
phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 23
- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ
quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai.
- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về
việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử
dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai.
- Nghịđịnh số 69/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
- Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng 4 năm 2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thương, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
b/ Nội dung chủ yếu của một số văn bản quy phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Những nội dung chủ yếu của Nghịđịnh 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Điều kiện được bồi thường vềđất đã có những quy định cụ thể các đối tượng được bồi thường. Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích
đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽđược chuyển mục đích sử dụng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24
+ Chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Điều 3 quy định: Tổ chức
được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất thì bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư theo quy định của Nghị định này được tính vào vốn đầu tư của dự án; tổ
chức, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Nghị định này và
được trừ số tiền đã trả vào tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất phải nộp
+ Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghịđịnh này được quy định như sau: Bồi thường hoặc hỗ trợ toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi; bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi; hỗ trợ di chuyển, hỗ trợổn định đời sống, hỗ trợđào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất; Hỗ trợđểổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư.
+ Tái định cư
Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định này mà phải di chuyển chỗở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau: Bồi thường bằng nhà ở; Bồi thường bằng giao đất ở mới; Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗở mới.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ
quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai
+ Nghịđịnh quy định cụ thể về bồi thường hỗ trợ vềđất khi Nhà nước thu hồi đất đối với đất sử dụng trước và sau ngày 15 tháng 10 năm 1993 mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu hồi
đối với đất được giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 nhưng đã nộp tiền để được sử dụng đất mà chưa được cấp Giấy chứng nhận; bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu hồi đất đối với trường hợp diện tích đo
đạc thực tế khác với diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất; bồi thường bằng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25
+ Trình tự, thủ tục thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được quy định một cách cụ thể: Xác định công bố
chủ trương thu hồi đât; chuẩn bị hồ sơđịa chính cho khu đất bị thu hồi; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thông báo về việc thu hồi đât; sau khi thông báo về
việc thu hồi đất UBND ra quyết định thu hồi đất; sau khi quyết định thu hồi đất
được đưa ra nếu có khiếu nại về quyết định thu hồi đất thì giải quyết khiếu nại trong khi chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì vẫn tiếp tục thực hiện quyết
định thu hồi đất (nếu có kết luận là thu hồi đất trái pháp luật thì dừng việc thu hồi
đất); sau khi có quyết định thu hồi đất Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có nhiệm vụ kê khai kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai;
+ Sau khi kê khai xác định nguồn gốc đất đai tiến hành lập, thẩm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trình tự như sau: Lập phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư; lấy ý kiến của người dân về phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư; hoàn chỉnh phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư; thẩm định và trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
+ Nghịđịnh này quy định việc chi trả bồi thường, giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thương, hỗ trợ, tái định cư hoặc quyết định cưỡng chế thu hồi
đât; quy định việc tách nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành tiểu dự án riêng và trách nhiệm tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cưđối với dự án đầu tư thuộc các Bộ, ngành.
- Những nội dung chủ yếu của Nghịđịnh 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, thu hồi
đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Nghị định 69/2009/NĐ-CP sửa đổi một số điều của Nghị định 197/2004/NĐ-CP như sau:
+ Về nguyên tắc bồi thường: Người sử dụng đất có đủ điều kiện bồi thường vềđất thì được bồi thường; Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 26
sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất; người sử dụng
đất được bồi thường mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai thì số tiền
đó được trừ vào tiền bồi thường; Nhà nước điều tiết một phần lợi ích từ việc thu hồi đât, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện hỗ trợ cho các đối tượng bị
thu hồi.
+ Về chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Đối tượng được bồi thường thực hiện ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng theo phương án đã được xét duyệt thì được ngân sách nhà nước hoàn trả bằng hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê
đất phải nộp; tổ chức, cá nhân trong nước; người Việt Nam định cư ở nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước ngoài được Nhà nước giao đất không thu tiền sử
dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai mà được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
theo phương án đã phê duyệt được tính vào vốn đầu tư của dự án.
+ Nghịđịnh này bổ sung về các khoản hỗ trợ: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái
định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; hỗ trợổn định đời sống và sản xuất, hỗ
trợđào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn, ao không
được công nhận là đất ở; hỗ trợ khác.
+ Căn cứ quy mô thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư có thể quyết định tách nội dung bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư thành tiểu dự án riêng và tổ chức thực hiện độc lập.
Từ thực tế tình hình quản lý nhà nước và các chính sách đất đai, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện CNH-HĐH, ổn định đời sống nhân dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 27
c/ Công tác tổ chức thực hiện bồi thường , hỗ trợ, tái định cư
+ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Căn cứ vào tình hình thực tế