a. Dự án 1
Theo quy định của UBND tỉnh Ninh Bình, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái
định cưđã thực hiện đo đạc diện tích đất bị thu hồi theo bản vẽ thiết kế, xác định nguồn gốc mục đích sử dụng thì toàn bộ diện tích bị thu hồi có đủđiều kiện được bồi thường tại dự án đó là 106.241,15m2 đất sản xuất nông nghiệp của 429 hộ
thuộc xã Ninh Tiến và 57.025,6m2 đất của 107 hộ thuộc xã Ninh Nhất bao gồm 21.835,5m2đất ở, 21.835,5m2đất vườn còn lại là đất 2 lúa và đất nuôi trồng thủy sản với tổng số tiền bồi thường vềđất là 34.484.761.980 đồng.
Giá đất được áp dụng để tính giá trị tiền bồi thường về đất được sử dụng theo các quyết định: Quyết định số 1634/QĐ-UBND ngày 30/12/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh năm 2010; Quyết định số 233/2010/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2011; Quyết định số 999/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 về việc phê duyệt giá các loại đất năm 2012 trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60
Bảng 3.4: Tổng hợp bảng giá đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Ninh Bình Tên loại đất Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 1. Đất trồng cây hàng năm - Đất màu 56.000 59.000 68.000 - Đất lúa màu 53.000 55.000 64.000 - Đất 2 lúa 50.000 53.000 62.000 - Đất 1 lúa 49.000 51.000 60.000 2. Đất nuôi trồng thủy sản 40.000 42.000 51.000
Nguồn: Từ kết quả điều tra
Riêng đối với đất ở của các hộ gia đình thuộc xã Ninh Nhất theo Quyết
định số 237/TB-UBND ngày 21/8/2012 về chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và giao đất tái định cư cho các hộ gia đình thuộc phạm vi GPMB xây dựng tuyến
đường ĐT477 (kéo dài) đoạn qua xã Ninh Nhất, thành phố Ninh Bình thì đơn giá
để áp dụng để tính tiền bồi thường cụ thể như sau:
Đối với đất ở của các hộ thuộc phạm vi GPMB thôn Nguyên Ngoại, Thượng Nam, Nguyễn Xã và Bình Khê: Đơn giá bồi thường đã thông báo trước
đây là 400.000đ/m2, nay hỗ trợ thên 300.000đ/m2, tổng giá trị bồi thường và hỗ
trợ là 700.000đ/ m2
Đối với dân cư khu vực Kỳ Vỹ (Thôn Thượng, thôn Tiền, thôn Hậu) đơn giá bồi thường đất ở theo Quyết định số 999/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Ninh Bình là 900.000đ/m2
Bảng 3.5. Tổng hợp đơn giá bồi thường vềđất ở tại dự án 1
Đơn vị tính: đồng/m2
TT Đoạn đường, Vị trí Đơn giá
1 Khu Thượng Nam, Nguyễn Xá, Bình Khê 700.000 2 Khu dân cư Nguyên Ngoại 700.000 3 Khu dân cư Kỳ Vỹ 900.000
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61
Hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở
hoặc đất vườn, ao độc lập (đất ông cha thời hạn sử dụng lâu dài) không chung thửa với đất ở nhưng nằm trong khu dân cư hoặc tiếp giáp với khu dân cư không
được công nhận là đất ở thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ:
- Hỗ trợ bằng 50% giá đất ở của thửa đất đó đối với đất vườn, ao (có thời hạn sử dụng lâu dài); 40% giá đất ở của thửa đất đó đối với đất vườn, ao (sử dụng có thời hạn).
- Tổng mức bồi thường và hỗ trợ tính theo 1m2 không được cao hơn 1m2
đất ở của thửa đất đó (hoặc thửa đất gần nhất).
- Diện tích đất được hỗ trợ theo diện tích đất được bồi thường nhưng không được lớn hơn 4 lần hạn mức giao đất ở quy định tại Quyết định số
194/2007/QĐ-UBND ngày 22/01/2007 của UBND tỉnh Ninh Bình.
b/ Dự án 2
Ban bồi thường giải phóng mặt bằng đã xác định rõ cụ thể từng diện tích bị thu hồi của mỗi hộ gia đình cá nhân theo quy định. Kết quả xác định: Toàn bộ
diện tích đất thu hồi là cho dự án là 376.201,6 m2 trong đó: Đất của 418 hộ gia
đình 283.329 m2, gồm 39.690 m2đất LUC, 243.639 m2đất BHK; Đất của UBND phường 92.872 m2, gồm 8.863,5 m2đất LUC, 5.571,1 m2 đất LUK, 77.873,9 m2
đất BHK, 564,1 m2 .Toàn bộ diện tích đất bị thu hồi đều có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không xẩy ra tranh chấp lấn chiếm, không có trường hợp
đất nông nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức, do vậy diện tích đất bị thu hồi được bồi thường theo quy định của UBND tỉnh. Tuy nhiên do quỹđất nông nghiệp của thành phố Ninh Bình không có nên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã thực hiện bồi thường bằng tiền.Giá đất để tính bồi thường được áp dụng theo Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 của UBND tỉnh Ninh Bình về
việc phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh năm 2013 với tổng số tiền bồi thường: 24.692.731.000 đồng.
Việc thực hiện xác định nguồn gốc, giá để tính bồi thường: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng đã thực hiện tốt việc xác định nguồn gốc , mục đích
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62
sử dụng đất bị thu hồi nguyên nhân do toàn bộ chủ sử dụng đất tại phường Ninh Sơn đều đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ do vậy việc xác định
được thực hiện dễ dàng.
3.3.4. Kết quả bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu
a/ Dự án 1
Dự án xây dựng đường ĐT477 đoạn qua thành phố Ninh Bình là dự án thu hồi dạng tuyến do vậy số hộ bịảnh hưởng, thiệt hại về tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu nhiều dân đến việc kiểm kê diễn ra khó khăn và khó xác định thời điểm tạo lập tài sản do dự án kéo dài qua nhiều năm. Ban bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã thực hiện theo quy định của UBND tỉnh về kiểm kê tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu. Trường hợp cụ thể tại dự án:
- Trường hợp bị phá dỡ một phần, nhưng phần còn lại không sử dụng
được thì thực hiện bồi thường toàn bộ công trình theo quy định;
- Trường hợp bị phá dỡ một phần, phần còn lại tiếp tục sử dụng được, nhưng phần còn lại của công trình nằm trong hành lang bảo vệ công trình thì thực hiện bồi thường toàn bộ công trình theo quy định;
- Trường hợp nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng được phần còn lại thì được bồi thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và chi phí để sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ
thuật tương đương của nhà, công trình trước khi bị phá dỡ.
- Việc phá dỡ nhà, công trình xây dựng làm ảnh hưởng đến công trình khác (nằm ngoài phạm vi giải tỏa) mà những công trình này không thể sử dụng
được theo thiết kế, quy hoạch xây dựng ban đầu hoặc phải phá dỡ thì được bồi thường cả các công trình ngoài phạm vi giải toả.
- Đối với công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thường bằng giá trị dự
toán xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương (theo tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng ban hành) được cấp có thẩm quyền phê duyệt sau khi trừ
giá trị vật liệu thu hồi (nếu có); Công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật mà không còn sử
dụng được hoặc thực tế không sử dụng, thì khi nhà nước thu hồi đất không được bồi thường.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63
Giá để tính giá trị bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu được Ban bồi thường giải phóng mặt bằng áp dụng theo các quy định vềđơn giá xây dựng mới nhà, vật kiến trúc phục vụ công thác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình và bảng đơn giá bồi thường cây trồng, hoa màu và di chuyển mồ mả trên địa bàn tỉnh Ninh Bình qua các năm 2010;2011;2012
Về hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc trên đất:
- Đối với nhà cửa, vật kiến trúc phải GPMB nẳm trong phạm vi bảo vệđê điều (xây dựng và sử dụng trước năm 1993) không đủđiều kiện bồi thường, áp dụng hỗ trợ
bằng 80% mức bồi thường và áp dụng chính sách hỗ trợ khác (hỗ trợ tài sản), thống nhất mức hỗ trợ bằng 100% đơn giá bồi thường.
- Đối với tài sản, vật kiến trúc xây dựng trên đất không hợp pháp (thời điểm sau 1993) thì được xem xét hôc trợ mức 80% đơn giá bồi thường.
- Đối với hộ gia đình thuộc phương án bồi thường, hỗ trợ năm 2010 chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ nay hỗ trợ cho mỗi hộ gia đình có tài sản, nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu một khoản tiền tương đương giữa mức chênh lệch về giá trị theo quyết định 1948/1007/QĐ-UBND ngày 21/8/2007 với quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 và quyết định 06/2011/QĐ-UBND ngày 21/7/2011 của UBND tỉnh Ninh Bình.
b/ Dự án 2
Toàn bộ diện tích đất thu hồi tại dự án là diện tích đất sản xuất nông nghiệp do vậy ban bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện kiểm kê toàn bộ
mục đích sử dụng đât, các loại cây trồng hoa màu, cây cối trên diện tích bị thu hồi theo quy định. Kết quả toàn bộ diện tích đất bị thu hồi là đất trồng cây hàng năm khác cây trồng là lạc; rau bắp cải. Theo khoản 4 Điều 8 Quyết định 27/20010/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình quy định: Mức bồi thường đối với cây hàng năm được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch đó. Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64
chính tại địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi đất. Tại thời điêm thu hồi giá lạc: 3.000đ/m2; giá rau bắp cải 8.000 đ/m2
Để tính giá trị bồi thường được Ban bồi thường gải phóng mặt bằng căn cứ vào Quyết định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 15/7/2010 của UBND tỉnh Ninh Bình quy định đơn giá, nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Kết quả thực hiện: Tổng số hộđược bồi thường về hoa màu là 418 hộ
với tổng số tiền bồi thường là 981.554.000 đồng.
Bảng 3.6. Bảng kết quả thực hiện bồi thường tài sản, cây cối hoa màu
Đơn vị tính: đồng
Dự án
Bồi thường Dự án 1 Dự án 2
Nhà cửa, công trình vật kến trúc 26.561.487.300 0 Cây cối, hoa màu 2.000.000.000 981.554.000
Cộng 28.561.487.300 981.554.000
( Nguồn: Điều tra từ các dự án)
Nhận xét: Toàn bộ 2 dự án Ban bồi thường thực hiện tốt việc áp dụng đơn giá do UBND tình quy định để tính giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc và hoa màu cho các hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất. Tuy nhiên ở Dự án 1 do việc kiểm kê tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu gặp nhiều khó khăn do vậy tiến độ
thực hiện chậm. Một số công trình kiến trúc không nằm trong bảng đơn giá tài sản mà UBND tỉnh ban hành, do vậy, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư
phải thành lập Hội đồng để xem xét và xác định giá bồi thường
3.3.5. Chính sách hỗ trợ
a. Dự án 1
Trong quá trình thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng đường ĐT477 thì loại đất thu hồi để GPMB bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp của các hộ gia
đình, cá nhân bởi vậy khi bị thu hồi đất sẽ ảnh hưởng rất nghiêm trọng đến đời sống sinh hoạt của người dân. Để khắc phục những vấn đề khó khăn này, dựa vào các Nghị định, quy định của tỉnh và các văn bản liên quan thì Hội đồng GPMB
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 65
nghiệp, hỗ trợ di chuyển cho các hộ dân phải di dời thuộc diện tái định cư để
phần nào giảm bớt được những khó khăn về kinh tế qua đó tạo điều kiện cho người dân yên tâm ổn định cuộc sống. Cụ thể như sau:
* Hỗ trợ di chuyển:
Theo Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình thì mức hỗ trợ di chuyển trong phạm vi xã, phường là 4.000.000
đồng/hộ; trong phạm vi thành phố là: 5.000.000 đồng/hộ; trong phạm vi tỉnh: 7.000.000 đồng/hộ; di chuyển ra địa bàn ngoài tỉnh: 10.000.000 đồng/hộ;
* Hỗ trợ tiền thuê nhà
Mức hỗ trợ tiền thuê nhà theo Quy định tại điều 12, Quyết định số
27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND tỉnh Ninh Bình là 6.000.000
đồng trong thời gian 06 tháng (mức hỗ trợ 01 tháng là 1.000.000 đồng).
Dự án thu hồi đất ở của 107 hộ thuộc xã Ninh Nhất, thành phố Ninh Bình, trong đó có 100 hộ thuộc diện được hỗ trợ di chuyển và hỗ trợ thuê nhà với tổng số
tiền hỗ trợ di chuyển là 100.000.000 đồng, hỗ trợ thuê nhà là 600.000.000 đồng * Hỗ trợổn định đời sống và ổn định sản xuất
Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợổn định đời sống: Trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗở; Trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; Trường hợp phải di chuyển
đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 24 tháng;
Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợổn
định đời sống: Trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở;Trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗở; Trường hợp phải di chuyển đến các
địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội
đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 36 tháng;
Trường hợp hộ gia đình cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất thuộc nhiều dự án khác nhau, nhưng diện tích bị thu hồi đất tại mỗi dự án không đủ diện tích được hỗ trợ theo quy định trên thì được ghép diện tích và tính hỗ trợ theo như quy định trên; Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định trên được tính bằng tiền tương
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 66
đương 30 kg gạo/01 tháng, theo thông báo giá thị trường hàng tháng của Sở Tài chính. Trường hợp tại thời điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giá gạo biến động tăng trên 20% thì điều chỉnh theo mức giá tại thời điểm chi trả;
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ đất ở hoặc bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao ổn định theo quy hoạch được công bố, hiện có mức sống thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chí hộ nghèo do Bộ Lao
động, Thương binh và Xã hội công bố trong từng thời kỳ có xác nhận của Phòng Thương binh Xã hội cấp huyện thì ngoài các chính sách chung vềưu đãi đối với hộ bị thu hồi đất và chính sách đối với hộ nghèo, còn được hỗ trợ 1 lần để vượt qua hộ nghèo tính theo nhân khẩu hiện có. Mức cụ thể như sau: Hộ nghèo tại đô thị: 3.600.000đ/khẩu; Hộ nghèo tại nông thôn: 5.760.000đ/khẩu.
* Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm