a. Chính sách tái định cư của UBND tỉnh Ninh Bình
Theo quy định của UBND tỉnh, điều kiện để hộ gia đình, cá nhân khi bị
Nhà nước thu hồi đất ở được bố trí tái định cư nếu thuộc một trong các trường hợp sau:
- Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở mà phần diện tích đất ở còn lại sau khi thu hồi không đủđiều kiện đểở mà không có chỗở nào khác.
- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗở mà không có chỗở nào khác.
Đối với việc bố trí tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân được quy định cụ thể như sau: Công khai phương án bố trí tái định cư, phải thông báo chi tiết cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất về các nội dung như: Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 69
định cư. Đối với dự án đã có khu tái định cư thì hộ gia đình, cá nhân được tái
định cư sẽđược xem nơi dự kiến tái định cư trước khi chuyển đến.
Đối với các hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở mà không có chỗ ở nào khác thì được giao đất tái định cư, diện tích đất để xây dựng nhà ở
trong khu tái định cưđược thực hiện theo nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư:
- Khu vực đô thị (phường, thị trấn): suất tái định cư tối thiểu có diện tích không nhỏ hơn 60 m2; chiều rộng lô đất không nhỏ hơn 4,0 m.
- Khu vực nông thôn thì suất tái định cư tối thiểu có diện tích không nhỏ
hơn 80 m2; chiều rộng lô đất không nhỏ hơn 4,0 m.
Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗở mà tự lo chỗở (không nhận đất tái định cư và khoản tiền hỗ trợ tái định cư)
Thì sẽđược hỗ trợ một khoản tiền bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho hộ gia
đình (01 lô đất) tại khu tái định cư. Suất đầu tư hạ tầng sẽ được tính toán cụ thể
cho từng khu tái định cưđi theo từng dự án.
Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở tại khu tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất ở hợp pháp nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch đó. Trường hợp không nhận đất ở tại khu tái định cư thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó.
Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử
dụng một (01) thửa đất bị thu hồi thì được giao mỗi cặp vợ chồng hoặc mỗi hộ
gia đình 01 suất tái định cư tối thiểu. Việc xử lý nghĩa vụ tài chính theo quy định tại khoản 2, Điều 14; Điều 19, Nghịđịnh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ.
b. Chính sách tái định cư của dự án 1
* Vị trí giao đất tái định cư
Do các hộ thuộc phạm vi GPMB ở các thôn khác nhau nên UBND thành phố Ninh bình bố trí 4 khu tái định cư phân tán đểđảm bảo phù hợp với từng địa bàn dân cư, ổn định sản xuất và sinh hoạt cho các hộ gia đình, cụ thể như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 70
- Khu tái định cư phía Nam trường Đại học Hoa Lư. - Khu tái định cư Ninh Nhất giai đoạn 1.
- Khu tái định cư Nguyên Ngoại. - Khu tái định cư Cửa Bạc. * Hạ tầng khu tái định cư
Các khu tái định cư được Nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng (thời gian xây dựng xong trong tháng 8 năm 2012, riêng khu tái định cư bám mặt
đường Vạn Hạnh giai đoạn 2 xây dựng xong trong tháng 10 năm 2012), các hạng mục cơ sở hạ tầng bao gồm:
- San lấp mặt bằng xây dựng đường giao thông (mặt đường bằng bê tông xi măng) và hệ thống thoát nước, hệ thống cấp điện sinh hoạt.
- Do vị trí các khu đất tái định cư chưa thể xây dựng được ngay hệ thống cấp nước sinh hoạt, do vậy UBND thành phố Ninh bình đồng ý tính bổ sung cho mỗi hộ gia đình được giao đất tái định cư một khoản tiền để lắp đặt hệ thống giếng khoan nước phục vụ sinh hoạt (đơn giá tính theo quy định hiện hành).
Hình 3.3. Khu tái định cư phía Nam trường Đại học Hoa Lư
* Đơn giá giao đất tái định cư
Cũng như phương pháp xác định giá đất bồi thường GPMB, thành phốđã quy định giá giao đất tái định cư với mức thấp hơn giá thị trường nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình nhận giao đất tái định cư khi thực hiện GPMB. Cụ thể như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 71
- Khu phía Nam trường Đại học Hoa Lư: 700.000đ/m2 - Khu tái định cư Ninh Nhất (giai đoạn 1): 250.000đ/m2 - Khu tái định cư Nguyên Ngoại:
+ Các lô bám mặt đường Vạn Hạnh : 500.000đ/m2 + Các lô còn lại phía trong: 400.000đ/m2
- Khu tái định cư Cửa Bạc:
+ Các lô đất bám trục đường chính đoạn từ kênh Đô Thiên đến hết
đường trục xã Ninh Nhất, đơn giá: 1.200.000đ/m2.
+ Các lô đất còn lại phía trong, đơn giá: 600.000đ/m2. * Bố trí giao đất ở các khu vực tái định cư phân tán
a. Đối với các hộ gia đình thu hồi đất thuộc phạm vi GPMB ở khu vực dân cư Kỳ Vỹ thì xét giao đất TĐC vào khu vực dân cư phía Nam Đại học Hoa Lư
theo quy hoạch được phê duyệt, diện tích mỗi lô từ 100m2 đến 135m2 và khu tái
định cư Cửa Bạc, diện tích mỗi lô 120m2.
b. Đối với các hộ gia đình thu hồi đất thuộc phạm vi GPMB khu Bình Khê, Nguyễn Xá, Thượng Nam thì xét giao đất vào khu TĐC Ninh Nhất giai
đoạn 1, diện tích mỗi lô từ 120m2đến 154m2
c. Đối với các hộ gia đình thu hồi đất thuộc phạm vi GPMB khu Nguyên Ngoại thì xét giao đất vào khu TĐC Nguyên Ngoại, bao gồm khu tái định cư giai
đoạn 1 và giai đoạn 2, trong đó ưu tiên bố trí giao cho các hộ vào các lô đất bám mặt đường Vạn Hạnh.
d. Đối với các hộ gia đình không nhận giao đất tái định cưở khu vực mới mà xin cân đối giao TĐC tại chỗ:
UBND thành phố Ninh Bình đồng ý giao cho các hộ vào vị trí ở phía sau hoặc vị trí đất liền kề bên cạnh, cụ thể là:
1m2 đất hợp pháp được bồi thường ở phía trước cân đối giao 1m2 đất ở
phía sau hoặc phía bên cạnh. Phần diện tích giao tái định cư tại chỗ được Nhà nước tính chi phí san lấp mặt bằng và kinh phí GPMB bằng tiền theo quy định để
trả cho các hộ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72
a. Hộ gia đình có diện tích đất ở không hợp pháp được hỗ trợ về đất mà không còn nơi ở nào khác thì được giao 01 lô đất tái định cư theo quy hoạch.
b. Hộ gia đình cá nhân có diện tích đất ở hợp pháp được bồi thường từ
80m2 đến dưới 200m2 thì được giao 1 lô đất tái định cư. Trường hợp hộ gia đình có diện tích đất ở hợp pháp được bồi thường nhỏ hơn 80m2 mà không còn nơi ở
nào khác thì được giao 1 lô đất tái định cư.
c. Hộ gia đình có diện tích đất ở hợp pháp được bồi thường từ 200m2đến dưới 400m2 thì được giao 02 lô đất tái định cư.
d. Hộ gia đình có diện tích đất ở hợp pháp được bồi thường từ 400m2đến dưới 700m2 thì được giao 03 lô đất tái định cư.
đ. Hộ gia đình có diện tích đất ở hợp pháp được bồi thường từ 700m2đến 1.100m2 thì được giao 04 lô đất tái định cư.
e. Hộ gia đình có diện tích đất ở hợp pháp được bồi thường trên 1.100m2
được giao 05 lô đất tái định cư. * Hỗ trợ tái định cư
Hộ gia đình cá nhân nhận đất ở khu tái định cư mà số tiền được bồi thường hỗ trợ khu thu hồi đất nhỏ hơn giá trị 1 suất đất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch đó. Suất tái định cư tối thiểu vận dụng tính theo diện tích 1 lô đất tái định cư theo bản vẽ quy hoạch được duyệt. Tổng kinh phí xây dựng tái định cư là 22.000.000.000 đồng.
3.4. Đánh giá tác động về bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất
Trong thời điểm khó khăn do khủng hoảng kinh tế gây ra đời sống của người dân nói chung đặc biệt là người nông dân đang bịảnh hưởng nặng nề, giá cả leo thang, tỉ lệ thất nghiệp tăng cao. Trong khi đó diện tích đất sản xuất của người ngày càng bị thu hẹp nguyên nhân do việc thu hồi đất diễn ra nhằm thực hiện chiến lược công nghiệp hóa hiện đại hóa của nước ta. Nhà nước đã thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đât, nhưng quy
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73
định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chỉ đảm bảo được ổn định cuộc sống của người dân trong thời gian ngắn.
Trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB tại hai dự án nói trên ngoài những vẫn đề được giải thích tại chỗ Tổ công tác ghi nhận những ý kiến của các hộ gia đình đểđiều tra, chỉnh sửa tài liệu cho đúng với thực tế (như
thay đổi chủ sử dụng và diện tích sử dụng,…) còn những ý kiến ngoài khả năng giải quyết (như thu hồi diện tích các thửa đất ngoài chỉ giới,…) Tổ công tác tiếp thu để báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp cùng với việc thu thập thông tin từ
mẫu phiếu điều tra của 50 hộ gia đình nằm trong diện có đất bị thu hồi tại dự án xây dựng đường ĐT477 đoạn qua thành phố Ninh Bình 50 hộ gia đình tại dự án xây dựng Khu Công nghiệp Phúc Sơn. Đã có rất nhiều ý kiến khác nhau từ phía người dân với những mong muốn và nguyện vọng khác nhau. Kết quả được thể
hiện ở bảng dưới đây.
Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến của người dân vềđơn giá bồi thường TT Hạng mục Mức bồi thường Nguyên nhân, ý kiến Số phiếu đã điều tra Tỷ lệ (%) 1 Đất đai Thoảđáng 30 30
Chưa thoảđáng 70 70 Mức giá bồi thường thấp 2 Tài sản hoa
màu trên đất
Thoảđáng 40 40
Chưa thoảđáng 60 60 Mức giá bồi thường thấp 3 Chính sách
hỗ trợ
Thoảđáng 45 45
Chưa thoảđáng 55 55 Mức hỗ trợ còn thấp
( Nguồn: Điều tra từ các dự án)
Qua bảng biểu trên nhận thấy hầu hết các hộ gia đình, cá nhân đều có ý kiến cho rằng mức bồi thường hỗ trợ về đất đai, hoa màu và chính sách hỗ trợ đều chưa thỏa đáng do đơn giá thấp hơn so với giá thị trường; cụ thể như sau:
- Giá bồi thường vềđất:
+ 30 ý kiến cho rằng giá bồi thường về đất đai trong phương án bồi thường sát với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là thoảđáng chiếm 30%.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74
+ 70 ý kiến cho rằng giá bồi thường về đất đai trong phương án còn thấp chiếm 70% Có nhiều ý kiến đề nghị thu hồi hết và thu hồi thêm diện tích ngoài chỉ
giới của các thửa có chỉ giới đi qua, diện tích của các hộ được giao đất để trồng cây hàng năm nhưng cho một gia đình khác thầu để nuôi cá đề nghị bồi thường theo đất trồng cây hàng năm, tài sản trên đất tính theo hiện trạng.
- Giá bồi thường tài sản hoa màu trên đất:
+ 40 ý kiến đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu trên đất trong phương án, chiếm 40%.
+ 60 ý kiến không đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu trên đất, chiếm 60% , các hộ gia đình đề có nghị tăng giá bồi thường.
- Chính sách hỗ trợ:
+ 45 ý kiến đồng ý với chính sách hỗ trợ của dự án, chiếm 45%
+ 55 ý kiến cho rằng mức hỗ trợ còn thấp chiếm 55% , nguyên nhân là do
ở cả 2 dự án diện tích thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp vì thế khi bị thu hồi sẽ
gây ảnh hưởng đến đời sống của người dân đặc biệt là những hộ dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp. Điều này đòi hỏi các nhà làm chính sách có thểđiều chỉnh lại mức giá bồi thường hỗ trợ cho các hộ vì hiện nay quỹđất của các địa phương càng ngày càng bị thu hẹp để phục vụ sản xuất công nghiệp và các công trình công cộng, mà đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất của người dân, ảnh hưởng trực tiếp
đến đời sống của nhân dân.
Qua thực tếđiều tra cho thấy khi các hộ gia đình bị mất một phần đất canh tác họđược bồi thường một khoản bằng tiền mặt tương ứng với phần diện tích bị dự án thu hồi. Do bị mất một phần nhỏđất canh tác nên khi nhận được tiền đền bù từ giải phóng mặt bằng họ chưa nghĩđến việc đầu tư vào sản xuất mà họ dùng để mua sắm vật dụng như xe máy, máy giặt, xây thêm nhà, chia cho con cháu, hay gửi tiết kiệm...
Sau một thời gian diện tích đất canh tác còn ít, sản phẩm thu được từđất canh tác không đủ cho sinh hoạt hàng ngày đã làm ảnh hưởng không nhỏđến cuộc sống của hộ gia đình. Lúc này, một số hộ bị thu hồi đất đã nghĩđến việc đầu tư buôn bán nhỏ, sản xuất kinh doanh, đầu tư học tập chuyển đổi nghề nghiệp cho các thành viên trong gia
đình. Một số hộ khác có được khoản tiền đền bù họ lại chọn phương án là đem gửi tiết kiệm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75