Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình qua hai dự án.
Trên thực tế về công tác bồi thường, GPMB được triển khai ở các dự án
đã cho ta thấy một cách nhìn tổng quan về công tác bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Ninh Bình. Có thể nói thành phố Ninh Bình đã thực hiện khá tốt về công tác bồi thường, đảm bảo nguyên tắc công bằng lợi ích cho người dân, thực hiện trên tinh thần dân chủ, công khai.
Việc thực hiện các nội dung xung quanh vấn đề bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Ninh Bình qua 2 dự án đã nêu trên
đã được các cấp chính quyền của thành phố triển khai thực hiện tốt về cơ bản theo quy định của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định 17/2006/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ/2007/NĐ-CP của Chính phủ cùng với các quy định của UBND tỉnh Ninh Bình quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh, đã thực hiện thống nhất về chính sách bồi thường cho từng dự án, các văn bản hướng dẫn thi hành của thành phố mang tính đồng bộ, có
điều chỉnh để phù hợp theo từng thời điểm và từng dự án cụ thể.
Thực hiện nghiêm túc việc phân loại nguồn gốc đất, áp mức bồi thường
đảm bảo đúng đối tượng, đúng chính sách, vận dụng linh hoạt trong áp giá, áp mức bồi thường, hỗ trợ và xét duyệt đối tượng thuộc diện bồi thường, hỗ trợ cho 536 hộ gia đình của dự án 1 và 418 hộ gia đình của dự án 2. Quá trình chi trả tiền
được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định.
Về chính sách hỗ trợ: Trên cơ sở dựa vào quy định của UBND tỉnh và
điều kiện thực tế của địa phương, UBND thành phố Ninh Bình đã có những chính sách cụ thể và thiết thực nhất để hỗ trợ cho người nông dân bị mất đất sản xuất nông nghiệp nhằm phần nào bước đầu giảm bớt khó khăn cho họ về kinh tế, tuy nhiên theo phản ánh của rất nhiều hộ dân, nhất là các hộ dân ở dự án 2 khi bị
thu hồi đất sản xuất nông nghiệp thì số lao động trong độ tuổi lao động ngày càng dư thừa, không có công ăn việc làm dẫn đến nảy sinh tệ nạn xã hội, mất trật tự an
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84
ninh trên địa bàn. Vì vậy, yêu cầu các cấp chính quyền phải có những biện pháp linh hoạt hơn nữa trong khâu hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người lao động khi họ bị mất đất sản xuất để họ có điều kiện đảm bảo cuộc sống.
Giá đất bồi thường: Đối với việc bồi thường đất ở cho các hộ gia đình thì Hội đồng GPMB tiến hành chi trả bồi thường dựa trên khung giá đất của UBND tỉnh công bố hàng năm áp dụng cho từng khu vực, vị trí. Còn đối với đất nông nghiệp, khi bị thu hồi ngoài việc bồi thường theo giá đất cùng mục đích sử dụng thì các hộ gia đình, cá nhân còn nhận thêm những khoản tiền hỗ trợ theo quy
định. Nhìn chung, công tác xác định đối tượng, điều kiện bồi thường và chi trả
của Hội đồng GPMB được diễn ra công khai, dân chủ, thuận lợi. Tuy nhiên vẫn còn một số hộ có ý kiến thắc mắc xung quanh vấn đề giá cả bồi thường về đất còn thấp so với thực tế trên thị trường.
Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu, vật kiến trúc gắn liền với đất:
Quá trình bồi thường các loại công trình, các loại cây trồng, vật nuôi được thực hiện nhất quán theo quy định của UBND tỉnh về quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và mức giá bồi thường, hỗ trợ được quy định thống nhất trên cả 02 dự án. Cho dù cũng có không ít các hộ dân có ý kiến về mức hỗ
trợ đối với công trình xây dựng trên đất không hợp pháp là còn thấp, song với biện pháp tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân thì đa phần đã đồng tình, ủng hộ và chấp thuận.
Về vấn đề tái định cư: Nhìn chung việc xác định và bố trí tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất ở phải di chuyển đến nơi ở mới đã thật sựđồng bộ
và cụ thể, đáp ứng kịp thời cho các hộ dân bị thu hồi đất ở có nơi ở mới đảm bảo
ổn định cuộc sống …
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân: Do đặc thù của 02 dự án là có sựđa dạng về các loại đất trưng dụng, tài sản gắn liền với đất có giá trị cao và diện tích đất của dự án là tương đối lớn nên quá trình bồi thường, hỗ trợ gặp không ít những khó khăn, đặc biệt trong khâu khiếu kiện của người dân đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ GPMB cũng như tiến độ giải ngân của các dự án. Các đơn thư chủ yếu xoay quanh vấn đề chính sách bồi thường, hỗ trợ vềđất, giá
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85
cả bồi thường. Sau khi nhận các đơn thư thắc mắc của các hộ dân, lãnh đạo và Hội đồng GPMB trên cơ sở Luật định, Nghị định và các văn bản pháp luật liên quan và trên chủ trương làm việc dân chủ, công khai với người dân, cộng thêm biện pháp tuyên truyền, vận động thì đã giải quyết các trường hợp theo đúng trình tự, đúng thủ tục, đúng thời gian quy định nên được đại bộ phận người dân
đồng tình chấp thuận, bên cạnh đó vẫn còn một số ít chưa đồng tình, không bàn giao mặt bằng theo đúng thời hạn dẫn đến chính quyền phải cưỡng chế thu hồi
đất đểđảm bảo dự án triển khai đúng tiến độ.
Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai và bồi thường GPMB: Đại bộ phận người dân hiểu và thực hiện tốt nghĩa vụ của mình, đã phối hợp tốt với các cơ
quan chức năng trong việc kê khai nguồn gốc sử dụng đất, đo đạc, kiểm kê tài sản… Nhìn chung công tác phổ biến pháp luật đất đai và chính sách bồi thường, GPMB và tái định cư của Hội đồng bồi thường cho người dân bị thu hồi đất của thành phố nói chung là chưa thật sự sâu sát, không đạt hiệu quả cao. Phần lớn người dân khi bị thu hồi đất đều hết sức quan tâm đến chính sách bồi thường GPMB bởi vì nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của họ nhưng công tác tuyên truyền này ở địa phương còn nhiều hạn chế và chưa quan tâm đúng mức nên đã xảy ra tình trạng có nhiều hộ gia đình có đơn thư thắc mắc xung quanh vấn đề
chính sách bồi thường, chưa bàn giao mặt bằng đúng thời hạn nên gây ảnh hưởng
đến sự triển khai dự án.
Về vấn đề bồi thường GPMB cho các hộ dân ở cả 02 dự án nhìn chung
được diễn ra dân chủ, công khai, theo đúng trình tự luật định đã quy định, cố
gắng đảm bảo đúng thời gian GPMB để các dự án diễn ra theo đúng kế hoạch nhưng cũng gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc, một số ít các hộ dân chưa đồng tình nhất trí trong chính sách bồi thường GPMB nên việc triển khai ở cả 02 dự án
đã phải đình trệ trong một thời gian ngắn làm cho việc thi công ở các dự án đã phải chậm tiến độ so với thời gian đã định.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86
3.5. Đề xuất các giải pháp thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Ninh Bình.
3.5.1. Các giải pháp chung
3.5.1.1. Về chính sách bồi thường
Tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng để khắc phục các tồn tại, mâu thuẫn trong quá trình thực hiện; bổ sung các quy định liên quan đến chính sách bồi thường đảm bảo được các yếu tố: thống nhất, phù hợp và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương. Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp tục rà soát để sửa đổi, ban hành các quy định về thực hiện các chính sách về bồi thường, quy trình về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường đảm bảo các quy định của pháp luật và điều kiện cụ thể của địa phương.
Về cơ bản chính sách bồi thường đã được phần lớn người dân khi bị thu hồi đất chấp nhận nhưng cũng có lúc, có nơi giá đất, giá vật kiến trúc, hoa màu
được bồi thường vẫn còn thấp so với giá thị trường. Vì vậy, cần phải có các quy
định để việc xác định giá đất và giá tài sản trên đất linh hoạt đảm bảo việc bồi thường đất và tài sản trên đất bị thu hồi sát với giá thị trường. Chỉ đạo các chủ đầu tư bắt buộc phải xây dựng các khu tái định cưđồng thời với việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để giải quyết chỗở cho người thu hồi đất không còn nhà ở; giải quyết hài hoà các lợi ích trước, trong và sau giải phóng mặt bằng cho người có đất bị thu hồi. Trong quá trình giải phóng mặt bằng phải chú trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc của khu vực thu hồi đất.
3.5.1.3. Chính sách hỗ trợ
Cần có các giải pháp đồng bộđể người bị thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn trước khi thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, ổn định. Đây không chỉ là trách nhiệm của chủđầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phương. Cần có những chính sách hỗ trợ, tạo môi trường cho người bị thu hồi đất sớm ổn định cuộc sống như: hỗ trợ tạo lập nghề
mới thông qua phát triển các làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong các trường, trung tâm dạy nghềđể được làm việc trong các dự án trên đất thu hồi của họ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87
3.5.1.4. Nâng cao năng lực của các tổ chức thực hiện công tác GPMB.
Tiếp tục hoàn thiện nâng cao năng lực Ban bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố về con người, trang thiết bị và kinh phí để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng. Thường xuyên trau dồi đạo đức, tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ tham gia công tác giải phóng mặt bằng đểđảm bảo tính trung thực chính xác của việc xác định giá trị bồi thường cho người bị thu hồi đất từ lúc kiểm kê, họp xét bồi thường và lập dự toán bồi thường; giải quyết kịp thời các vướng mắc trong quá trình thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng; hạn chế khiếu kiện làm kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng và tiến độ thực hiện dự án.
Tăng cường sự phối hợp của chính quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong việc giải thích, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực hiện việc nhận tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng bàn giao đất thu hồi cho nhà nước.
3.5.2. Các giải pháp cụ thể
Để khắc phục các tồn tại trong công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng cần thực hiện tốt các giải pháp sau.
3.5.2.1. Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về bồi thường GPMB
- Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng trên các phương tiện thông tin đại chúng và trực tiếp để người bị thu hồi đất hiểu rõ và tự giác phối hợp với Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, chủđầu tư thực hiện quy
định của pháp luật và chính sách trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. - Tăng cường vai trò của cấp uỷ và chính quyền địa phương, Mặt trận Tổ
quốc và các đoàn thể, tổ trưởng nhân dân và đại diện của người bị thu hồi đất phối hợp với chủ đầu tư, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố
thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và vận động thuyết phục nhân dân,
đoàn viên, hội viên thực hiện tốt các quy định của pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Tổ chức thực hiện việc thu hồi đất phải lắng nghe ý kiến của nhân dân để
giải quyết các kiến nghị, đề nghị hợp tình, hợp lý tránh cứng nhắc; đặt mình vào vị trí của người bị thu hồi đất để thông cảm, chia sẻ với các khó khăn, thiệt thòi và bức xúc của người dân khi bị thu hồi đất để có biện pháp tạo điều kiện ổn định
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88
cuộc sống, sinh hoạt và sản xuất cho nhân dân. Đồng thời xử lý nghiêm đối với những đối tượng cố tình gây cản trở cho việc thu hồi đất của nhà nước.
3.5.2.2. Xác định chính xác đối tượng và điều kiện được bồi thường
- Đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết việc chuyển nhượng, cho tặng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia
đình và cá nhân nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc xác định đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường vềđất.
- Trước khi kiểm kê đất đai và tài sản trên phạm vi thu hồi đất, tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cần phối hợp chặt chẽ với địa phương, yêu cầu các chủ sử dụng đất cung cấp đầy đủ các giấy tờ về quyền sử dụng đất nhằm xác định chính xác ranh giới sử dụng đất hợp pháp của từng hộ để xác định chủ sử dụng đất, diện tích và loại đất được bồi thường.
3.5.2.3. Xây dựng giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thị trường
- Đối với bồi thường, hỗ trợ vềđất:
+ Thực hiện việc rà soát đểđiều chỉnh, bổ sung việc phân loại đường phố, khu vực, vị trí đất cho đất phù hợp với điều kiện cụ thể của từng khu vực; nhất là các khu vực mới được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Điều tra khảo sát để xây dựng khung giá đất của địa phương phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường; có chính sách áp dụng giá đất linh hoạt đối với các khu vực nhậy cảm có lợi thế cao tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục quốc lộ...; có sự chênh lệch hợp lý giữa giá đất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp để tránh mâu thuẫn khi bồi thường, hỗ trợ khi bồi thường.
- Đối với bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi:
+ Rà soát phân loại chi tiết đối hơn trong việc phân cấp, phân loại vật kiến trúc để dễ áp giá bồi thường; trường hợp có biến động mặt bằng giá cả phải được cập nhật điều chỉnh để có được giá bồi thường phù hợp.
+ Quy định cụ thể điều kiện và mức bồi thường, hỗ trợđối với các công trình không nằm trong phạm vi thu hồi đất nhưng bị ảnh hường, giảm giá trị sử
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89
3.5.2.4. Khắc phục mâu thuẫn của các chính sách hỗ trợ; tạo điều kiện thuận lợi về nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất
- Tổng kết, đánh giá việc thực hiện các chính sách hỗ trợ trên địa bàn thành phốđề nghị UBND tỉnh điều chỉnh các chếđộ chính sách hỗ trợ bất hợp lý tại địa phương; trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo đề xuất các Bộ, ngành tham mưu cho Chính phủđiều chỉnh.
- Thực hiện tốt việc đào tạo chuyển đổi nghề và ưu tiên bố trí việc làm cho