5. Kết cấu của luận văn
3.2. Thực trạng cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu
3.2.3. Thực trạng thu hồi đất giải phúng mặt bằng huyện Hoành Bồ cho
3.2.3.1. Đặc điểm dự ỏn đường dõy 500Kv Quảng Ninh - Mụng Dương
Đƣờng dõy 500kV Quảng Ninh - Mụng Dƣơng đƣợc xõy dựng với cỏc mục tiờu:
- Đấu nối nhà mỏy nhiệt điện Mụng Dƣơng với quy mụ cụng suất cuối cựng 2200MW vào hệ thống điện toàn quốc.
- Tạo mối liờn kết mạnh giữa cỏc vựng trong hệ thống điện miền Bắc, là cơ sở quan trọng để vận hành ổn định và tối ƣu cho hệ thống điện miền Bắc núi riờng và hệ thống điện toàn quốc núi chung
- Đảm bảo vận hành an toàn, tin cậy hệ thống điện trong mọi trƣờng hợp, kể cả trƣờng hợp sự cố, đồng thời giảm tổn thất điện năng trong toàn hệ thống điện, nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh cho ngành Điện lực Việt Nam.
Cơ sở phỏp lý:
Hồ sơ TKKT cụng trỡnh đƣờng dõy 500kV Quảng Ninh Mụng Dƣơng đƣợc lập dựa trờn cỏc văn bản phỏp lý sau:
- Quyết định số 0925/QĐ-EVNNPT ngày 20/8/2012 của Tổng cụng ty Truyền tải điện Quốc gia về việc phờ duyệt hiệu chỉnh Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toỏn và Tổng mức đầu tƣ cụng trỡnh đƣờng dõy 500kV Quảng Ninh - Mụng Dƣơng.
- Hợp đồng dịch vụ Tƣ vấn số 36/EVN-AMB-P2 ngày 06/01/2005 cho cụng trỡnh đƣờng dõy 500kV Quảng Ninh - Mụng Dƣơng về cụng tỏc khảo sỏt, lập TKKT và TDT, BVTC, HSMT giữa Ban Quản Lý Dự Án Cỏc Cụng Trỡnh Điện Miền Bắc với Cụng ty Tƣ vấn xõy dựng điện 4.
- Quyết định phờ duyệt dự ỏn đầu tƣ số 438/QĐ-EVN-HĐQT ngày 21/8/2006 của Hội đồng quản trị - Tổng Cụng Ty Điện Lực Việt Nam.
- Quyết định của Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt cỏc đề ỏn Quy hoạch Phỏt triển Điện lực Việt Nam và Hiệu chỉnh Quy hoạch Phỏt triển Điện lực Việt Nam giai đoạn 2001-2010 cú xột triển vọng đến năm 2020 số 95/2001/QĐTTg ngày 22/6/2001 (TSĐ-V) và số 40/2003/QĐTTg ngày 21/3/2003 (TSĐ-V hiệu chỉnh).
Quy mụ cụng trỡnh
Cụng trỡnh “Đƣờng dõy 500kV Quảng Ninh - Mụng Dƣơng” nằm trờn địa phận Thị xó Cẩm Phả và huyện Hồnh Bồ thuộc tỉnh Quảng Ninh sau khi điều chỉnh đoạn tuyến từ G10 đến điểm cuối đấu nối vào Nhà mỏy điện Mụng Dƣơng cú đặc điểm kỹ thuật, quy mụ cuối cựng nhƣ sau:
- Cấp điện ỏp : 500kV.
- Điểm đầu : Tại thanh cỏi 500kV trạm 500kV Quảng Ninh. - Điểm cuối : Tại thanh cỏi 500kV NMNĐ Mụng Dƣơng. - Chiều dài tuyến : 24,916 km (kể cả 02 đoạn vào Trạm). - Số mạch : 2 mạch
- Dõy dẫn : 4xACSR-400/51 (phõn pha 4 dõy/pha)
- Dõy chống sột : Treo 02 dõy cỏp quang kết hợp chống sột trờn toàn tuyến, ký hiệu OPGW-80 (loại 12 sợi quang, đơn mốt).
- Cỏch điện : dựng cỏch điện treo chế tạo theo tiờu chuẩn IEC. - Cỏc giải phỏp chớnh về cột: Dựng cột thộp mạ kẽm, cột đỡ dựng cột một thõn, cột nộo dựng cột 2 thõn.
- Cỏc giải phỏp chớnh về múng: Dựng múng bờ tụng cốt thộp đỳc tại chỗ. - Hệ thống viễn thụng: Dựng 02 dõy cỏp quang kết hợp làm chống sột trờn toàn tuyến đƣờng dõy. Phần thiết bị đầu cuối của thụng tin quang tại Mụng Dƣơng và Quảng Ninh thuộc dự ỏn NMNĐ Mụng Dƣơng.
3.2.3.2. Những căn cứ phỏp lý liờn quan
- Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất .
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
- Thụng tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chớnh hƣớng dẫn về thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
- Thụng tƣ số 14/2009/TT-TNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng qui định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ và trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất.
- Quyết định số 4005/QĐ-CT ngày 04/11/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành đơn giỏ bồi thƣờng tài sản khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 2366/2008/QĐ-UBND ngày 28/7/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định đơn giỏ bồi thƣờng thiệt hại về cõy trồng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 574/2009/QĐ-UBND ngày 06/3/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc điểu chỉnh, bổ sung đơn giỏ bồi thƣờng thiệt hại về cõy trồng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Nghị định 106/2005/NĐ - CP ngày 17/8/2005 của Chớnh phủ Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật điện lực về bảo vệ an
toàn cụng trỡnh lƣới điện cao ỏp; Nghị định số 81/2009/NĐ - CP ngày 12/10/2009 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 106/2005/NĐ - CP ngày 17/8/2005 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hƣớng dõn thi hành một số điều của luật điện lực về bảo vệ an toàn cụng trỡnh lƣới điện cao ỏp.
- Quyết định số 438/QĐ-EVN ngày 21/6/2006 của Tập đoàn điện lực Việt Nam v/v phờ duyệt dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh đƣờng dõy 500kv Quảng Ninh - Mụng Dƣơng.
- Cỏc văn bản của dự ỏn tuyến đƣờng vành đai phớa bắc thành phố Hạ Long, đoạn Vũ Oai - Quang Hanh, đi qua địa phận huyện Hoành Bồ.
- Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11 thỏng 02 năm 2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v ban hành quy định thực hiện bồi dƣỡng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh .
- Quyết định số 3301/QĐ - UBND ngày 11/7/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh v/v phờ duyệt hƣớng tuyến đƣờng dõy, vị trớ xõy dựng cỏc cột điện của tuyến đƣờng dõy 500kv Quảng Ninh - Mụng Dƣơng .
- Kế hoạch số 619/KH-UBND ngày 25/8/2011 v/v GPMB dự ỏn xõy dựng đƣờng dõy 500kv Quảng Ninh - Mụng Dƣơng đi qua địa phận huyện Hoành Bồ.
- Quyết định số 1931/QĐ-UBND ngày 25/8/2011 về việc thành lập tổ cụng tỏc thực hiện bồi thƣờng, GPMB dự ỏn xõy dựng đƣờng dõy 500kv Quảng Ninh - Mụng Dƣơng, đi qua địa phận huyện Hoành Bồ
- Thụng bỏo số 57/TB-UBND ngày 23/6/2011 về việc thu hồi đất để bồi thƣờng, GPMB dự ỏn xõy dựng tuyến đƣờng dõy 500kv Quảng Ninh - Mụng Duơng, đi qua địa phận huyện Hoành Bồ để thực hiện dự ỏn. Cơ quan thực hiện cụng tỏc GPMB là Trung tõm phỏt triển quỹ đất huyện sẽ tiến hành.
- Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh v/v quy định điều chỉnh, bổ sung đơn giỏ thiệt hại về cõy trồng khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 3838/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh v/v quy định cỏc loại giỏ đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011.
3.2.3.3. Những nhõn tố ảnh hưởng đến cụng tỏc đền bự PGMB cho dự ỏn
- Cỏc chế độ, chớnh sỏch, đơn giỏ của Nhà nƣớc và cỏc văn bản phỏp lý liờn quan
- Việc xỏc định chớnh xỏc cỏc loại đất đƣợc bồi thƣờng
- Tiến độ thẩm định và phờ duyệt cỏc phƣơng ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch của chủ đầu tƣ.
- Trỡnh độ dõn trớ, nhận thức và hiểu biết của ngƣời dõn
- Năng lực trỡnh độ của chủ đầu tƣ và của những ngƣời làm cụng tỏc đền bự GPMB.
3.2.3.4. Số diện tớch cần thu hồi cho dự ỏn
- Tổng chiều dài tuyến đi qua địa bàn huyện Hoành Bồ là 9 km, bao gồm 21 vị trớ múng cột bắt đầu từ vị trớ múng cột VT1A, VT1 … đến VT20 qua địa bàn 03 xó: Thống Nhất, Vũ Oai, Hũa Bỡnh.
- Tổng số hộ dõn và tổ chức bị ảnh hƣởng: 95 hộ dõn và 03 tổ chức, trong đú:
+ Diện tớch đất thu hồi vĩnh viễn để thi cụng múng cột là: 18.213,5 m2; Trong đú:
Đất ở: 0 m2
;
Đất vƣờn: 380,4 m2
;
Đất trồng cõy lõu năm, hàng năm; đất lõm nghiệp: 17.833,1 m2
.
+ Diện tớch đất bị ảnh hƣởng bởi hành lang an toàn là: 286.918,7 m2; Trong đú:
Đất ở: 1.964,7 m2
(05 hộ: Đặng Đức Vƣợng: 393m2; Đặng Đức Minh: 400m2; Đặng Văn Lừu: 371,7m2; Hoàng Văn Kim: 400m2; Hoàng Văn Sỡn: 400 m2);
Đất vƣờn: 1.419,9 m2
;
Đất trồng cõy lõu năm, hàng năm; đất lõm nghiệp: 283.934,0 m2
.
3.2.3.5. Số diện tớch đó thu hồi cho dự ỏn
- Diện tớch đất thu hồi vĩnh viễn để thi cụng múng cột là: 18.213,5 m2; Trong đú:
Đất ở: 0 m2
;
Đất vƣờn: 380,4 m2
;
Đất trồng cõy lõu năm, hàng năm; đất lõm nghiệp: 17.833,1 m2
.
Đó bàn giao cho chủ dự ỏn để triển khai thi cụng đỳc múng và dựng cột xong 21/21 vị trớ múng đi qua 3 xó: Thống Nhất, Vũ Oai, Hoà Bỡnh
Diện tớch đất bị ảnh hƣởng bởi hành lang an toàn là: 286.918,7 m2
; Trong đú:
Đất ở: 1.964,7 m2
(05 hộ: Đặng Đức Vƣợng: 393m2; Đặng Đức Minh: 400m2; Đặng Văn Lừu: 371,7m2; Hoàng Văn Kim: 400m2; Hoàng Văn Sỡn: 400 m2);
Đó thực hiện xong cụng tỏc bồi thuờng GPMB 286.918,7 m2
/286.918,7 m2 cũn lại 947 m2 đó lập phuơng ỏn và đƣợc UBND huyện phờ duyệt nhƣng hộ dõn chƣa nhận tiền và bàn giao mặt bằng.
3.2.3.6. Những thuận lợi, khú khăn trong cụng tỏc thu hồi đất
- Thuận lợi:
+ Đƣợc cỏc cấp Ủy và chớnh quyền địa phƣơng quan tõm chỉ đạo, tập trung thỏo gỡ những khú khăn, vƣớng mắc. Cụng tỏc phối hợp giữa cỏc cơ quan, phũng ban, đoàn thể, chủ dự ỏn, và UBND xó nhịp nhàng và chặt chẽ.
+ Thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, giải thớch về cơ chế chớnh sỏch GPMB, chủ trƣơng phỏp luật của Nhà nƣớc về cụng tỏc GPMB; tổ chức tốt việc đối thoại trực tiếp về cỏc vƣớng mắc và đƣợc giải quyết kịp thời. + Chủ đầu tƣ và cỏc cơ quan chức năng cú thẩm quyền đó thực hiện tốt việc hỗ trợ kinh phớ để đào tạo nghề và hƣớng nghiệp cho cỏc gia đỡnh bị thu hồi đất, bố trớ đƣợc một số lao động vào làm việc trong doanh nghiệp.
- Khú khăn:
+ Chế độ chớnh sỏch về bồi thƣờng thƣờng xuyờn thay đổi, một số văn bản về cụng tỏc bồi thƣờng cũn nhiều mõu thuẫn, chƣa sỏt với thực tế nờn khú thực hiện, đặc biệt là việc xỏc định loại đất đƣợc bồi thƣờng giữa Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ của huyện và cỏc sở, ban ngành cấp tỉnh chƣa thống nhất dẫn đến việc lập phƣơng ỏn bồi thƣờng chậm; nhiều phƣơng ỏn đó đƣợc phờ duyệt nhƣng khụng thể thực hiện đƣợc.
+ Một số phƣơng ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nƣớc khi phƣơng ỏn đƣợc phờ duyệt Chủ đầu tƣ giải quyết kinh phớ để chi trả cũn chậm, khi cú kinh phớ thỡ chớnh sỏch bồi thƣờng thay đổi cho nờn phải lập bổ sung phƣơng ỏn làm chậm tiến độ thực hiện.
+ Việc chuẩn bị đất tỏi định cƣ khụng đỏp ứng đƣợc yờu cầu, quỏ trỡnh thực hiện việc giải phúng mặt bằng nhiều lỳc phải dừng lại do chƣa bố trớ đƣợc đất tỏi định cƣ hoặc cú một số hộ muốn nhận tiền bồi thƣờng nhƣng khụng cú chỗ để di chuyển đến.
+ Bảng giỏ đất, tài sản phục vụ cụng tỏc giải phúng mặt bằng chƣa phự hợp, khụng sỏt với giỏ thị trƣờng nờn cỏc hộ dõn bị ảnh hƣởng khụng chấp nhận, phỏt sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại dõy dƣa kộo dài.
+ Nhận thức và ý thức chấp hành phỏp luật của ngƣời dõn núi chung và ngƣời bị thu hồi đất chƣa cao. Một số hộ dõn mặc dự đó nhận tiền đền bự nhƣng khụng chấp hành giao đất.
3.2.3.6 Nguyờn nhõn của những cản trở đối với cụng tỏc GPMB cho dự ỏn
- Nhiều hộ dõn yờu cầu bồi thƣờng diện tớch khụng thuộc diện bồi thƣờng theo quy định nhƣ:
+ Đất nằm dƣới hành lang đƣờng điện khụng thu hồi đất; đất trồng cõy hàng năm, đất trồng cõy lõu năm khụng cựng thửa đất cú nhà ở khụng đƣợc bồi thuờng hỗ trợ.
+ Những hộ dõn cú nhà ở nằm giỏp với hành lang an toàn đƣờng điện khụng bồi thƣờng.
- Cỏc hộ dõn kiến nghị đơn giỏ, chớnh sỏch bồi thƣờng hỗ trợ tỏi định cƣ thấp.
- Vỡ giỏ bồi thƣờng đất nụng nghiệp ỏp dụng cũn thấp, chƣa phự hợp với khả năng sinh lợi của đất gõy nờn nhiều thắc mắc trong nhõn dõn cũng khiến cho tiến độ của dự ỏn bị chậm lại.
- Chế độ chớnh sỏch khụng ổn định, thƣờng xuyờn thay đổi và thay đổi khụng toàn diện dẫn tới khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện.
- Tại dự ỏn việc hỗ trợ chủ yếu là bằng tiền mặt và cụng tỏc đào tạo nghề chƣa đƣợc quan tõm cụ thể và đỳng mực.
- Mức tiền thƣởng bàn giao mặt bằng trƣớc thời hạn tớnh bỡnh quõn theo đơn vị diện tớch và đồng đều cho tất cả cỏc đối tƣợng do đú khụng cú tớnh khuyến khớch trong việc bồi thƣờng.
3.2.4. Phõn tớch điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thỏch thức của cụng tỏc GPMB ở huyện Hoành Bồ núi chung và cho dự ỏn xõy dựng đường dõy 500 kv Quảng huyện Hoành Bồ núi chung và cho dự ỏn xõy dựng đường dõy 500 kv Quảng Ninh - Mụng Dương tại huyện Hoành Bồ núi riờng
Bảng: Ma trận SWOT
Liệt kờ SWOT Cơ hội (O) Nguy cơ (T)
Điểm mạnh (S)
1. Diện tớch đất bị thu hồi của dự ỏn chủ yếu thu hồi đất là đất lõm nghiệp nờn cụng tỏc bồi thƣờng GPMB khụng phức tạp.
2. Đất đai khu vực dự ỏn đi qua chủ yếu là đất lõm nghiệp nờn dễ giải tỏa hơn vỡ ớt ảnh hƣởng đến đất nhà ở, chi phớ bồi thƣờng thấp. 1. Dự ỏn này là dự ỏn trọng điểm đƣợc sự chị đạo rất sỏt sao từ Chớnh phủ đến cỏc cấp Ủy Đảng, chớnh quyền địa phƣơng, đặc biệt là sự vào cuộc của cả hệ thống chớnh trị của huyện Hoành Bồ trong cụng tỏc bồi thƣờng GPMB.
2. Một số ngƣời dõn khu vực dự ỏn đi qua
1. Diện tớch đất đai cú hạn, nhu cầu mặt bằng cho CNH, đụ thị húa ngày càng tăng làm cho số nụng dõn mất đất canh tỏc ngày càng tăng,... dễ nảy sinh những vấn đề xó hội bức xỳc trong dõn. 2. Chớnh sỏch về đất đai, đền bự GPMB thay đổi liờn tục và cũn cú sự khụng thống nhất,
Liệt kờ SWOT Cơ hội (O) Nguy cơ (T) 3. Những ngƣời làm cụng tỏc đền bự GPMB cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, sức khỏe tốt, phự hợp với cụng việc. 4. Thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, đối thoại và phổ biến, giải thớch với ngƣời dõn về cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch về cụng tỏc GPMB. cũng muốn đƣợc bồi thƣờng GPMB để cú nguồn kinh phớ để chuyển đổi nghề hoặc đầu tƣ sản xuất ở nơi khỏc.
3. Chủ đầu tƣ và cỏc cơ quan chức năng cú thẩm quyền đó hỗ trợ kinh phớ để đào tạo nghề và hƣớng nghiệp tạo điều kiện cho những hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất nhanh chúng ổn định sản xuất và đời sống. chồng chộo. Việc xỏc định loại đất đƣợc bồi