Thời điểm So sỏnh Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất lệch (+) (-) Chờnh % Thu nhập bỡnh quõn của hộ/năm (đ) 35.325.864 45.445.008 10.119.144 128,65 Thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời/năm (đ) 5.046.552 6.492.114 1.445.562 128,64 Thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời/thỏng (đ) 420.546 541.012 120.466 128,65
Qua phõn tớch số liệu ta thấy: Thu nhập bỡnh quõn của hộ, đầu ngƣời/năm và thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời/thỏng đều tăng lờn sau thu hồi đất. Sau khi thu hồi, thu nhập bỡnh quõn của hộ tăng 10.119.144 đồng/năm tƣơng đƣơng với tăng 28,65%; thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời tăng 1.445.562 đồng/năm tƣơng đƣơng với tăng 28,64%; thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời tăng 120.466 đồng/thỏng tƣơng đƣơng với tăng 28,65%. Nhƣ vậy, thu nhập theo đầu ngƣời và theo hộ đều tăng lờn.
Trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng GPMB tại dự ỏn núi trờn ngoài những vẫn đề đƣợc giải thớch tại chỗ tổ cụng tỏc ghi nhận những ý kiến của cỏc hộ gia đỡnh để điều tra, chỉnh sửa tài liệu cho đỳng với thực tế (nhƣ thay đổi chủ sử dụng và diện tớch sử dụng,…) cũn những ý kiến ngoài khả năng giải quyết (nhƣ thu hồi diện tớch cỏc thửa đất ngoài chỉ giới,…) Tổ cụng tỏc tiếp thu để bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp cựng với việc thu thập thụng tin từ mẫu phiếu điều tra ngẫu nhiờn của 80/95 (khụng điều tra 03 tổ chức) hộ gia đỡnh nằm trong diện cú đất bị thu hồi tại dự ỏn. Đó cú rất nhiều ý kiến khỏc nhau từ phớa ngƣời dõn với những mong muốn và nguyện vọng khỏc nhau. Kết quả đƣợc thể hiện ở bảng 3.10:
Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến của ngƣời dõn về mức giỏ bồi thƣờng
TT Hạng mục Mức bồi thƣờng Nguyờn nhõn, ý kiến Số phiếu đó điều tra Tỷ lệ (%) 1 Đất đai Thoả đỏng 26 32,5
Chƣa thoả đỏng 54 67,5 Mức giỏ bồi
thƣờng thấp
2 Tài sản hoa
màu trờn đất
Thoả đỏng 65 81,3
Chƣa thoả đỏng 15 18,7 Mức giỏ bồi
thƣờng thấp 3 Chớnh sỏch hỗ trợ Thoả đỏng 35 43,7 Chƣa thoả đỏng 45 56,3 Mức hỗ trợ cũn thấp
Nhƣ vậy, với mức giỏ bồi thƣờng về đất đai, tài sản hoa màu trờn đất và về chớnh sỏch hỗ trợ thỡ ngƣời dõn vẫn cho rằng chƣa thỏa đỏng, đặc biệt là mức giỏ bồi thƣờng đất đai và chớnh sỏch hỗ trợ là thấp (trong đú: mức giỏ về đất đai là 81,3%, chớnh sỏch hỗ trợ 56,3%). Với mức giỏ tài sản hoa màu trờn đất thỡ chỉ cú 18,7% ngƣời dõn chƣa thỏa đỏng và cho rằng mức giỏ bồi thƣờng thấp.
Đỏnh giỏ chung
Cụng tỏc đền bự GPMB dự ỏn Xõy dựng đƣờng dõy 500Kv Quảng Ninh - Mụng Dƣơng nhỡn chung đó đạt đƣợc những kết quả tớch cực nhƣ: Về tiến độ thực hiện đó đạt đƣợc yờu cầu đề ra, bàn giao xong khụng gõy trở ngại đến tiến độ thực hiện chung của dự ỏn; Cụng tỏc đền bự GPMB tuy cú bị gặp một số trở ngại nhƣ vẫn bị những kiến nghị, khiếu nại nhƣng cũng đó giải quyết ổn thỏa những thắc mắc trong dõn; Cỏc chế độ chớnh sỏch đƣợc vận dụng một cỏch linh hoạt và đỳng quy định. Qua việc thực hiện đền bự GPMB đó rỳt ra đƣợc những hạn chế và nguyờn nhõn cơ bản, đú là: Về đơn giỏ đề bự hiện cũn thấp, đặc biệt là cú sự chờnh lệch rất lớn giữa cỏc địa phƣơng gần nhau, đõy là một bất hợp lý cần phải đƣợc nghiờn cứu, bổ sung, sửa đổi. Sự phối hợp giữa cỏc phũng ban chức năng của huyện với chủ đầu tƣ cũn chƣa ăn khớp, nhịp nhàng và chủ đầu tƣ cũn chƣa quan tõm, cũn ỷ lại cho đơn vị thực hiện GPMB. Bờn cạnh đú, trỡnh độ nhận thức và hiểu biết về phỏp luật cũng nhƣ chế độ chớnh sỏch của Nhà nƣớc cũn rất hạn chế nờn dẫn tới việc thực hiện cụng tỏc đền bự GPMB phàn nào bị ảnh hƣởng đến kết quả thực hiện.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CễNG TÁC GPMB CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG DÂY 500 KV QUẢNG NINH-MễNG DƢƠNG
ĐI QUA ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ
4.1. Quan điểm, định hƣớng về cụng tỏc GPMB
4.1.1. Quan điểm về cụng tỏc GPMB
Đất nƣớc ta trong giai đoạn hội nhập và phỏt triển, quỏ trỡnh CNH - HĐH đất nƣớc đang chuyển biến rất nhanh; cựng với đú là việc đụ thị húa diễn ra khắp nơi ở cỏc tỉnh thành trờn toàn quốc. Bờn cạnh khuụn mặt mới của đụ thị với những cụng trỡnh tầm vúc, những khu cụng nghiệp rộng lớn, những tũa nhà cao vỳt là hỡnh ảnh những ngƣời dõn mất đất, mất nhà, hi sinh cuộc sống ổn định vốn cú của bản thõn và gia đỡnh vỡ sự phỏt triển chung của đất nƣớc, của đụ thị. Việc thu hồi đất, đền bự GPMB thời gian qua đó cú những chuyển biến tớch cực về mặt chớnh sỏch. Tuy nhiờn, những bất cập vẫn chƣa đƣợc giải quyết triệt để; tỷ lệ hộ nghốo hậu GPMB ở một số địa phƣơng cú xu hƣớng tăng lờn, việc ngƣời dõn chƣa đƣợc bồi thƣờng thỏa đỏng vẫn đang khiếu kiện kộo dài làm họ mất tập trung ổn định cuộc sống, gõy mất ổn định chớnh trị, xó hội và dẫn đến tệ nạn tại cỏc khu vực giải tỏa cú xu hƣớng tăng cao.
Do vậy, bồi thƣờng GPMB là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng trong mỗi dự ỏn đầu tƣ cú sử dụng nguồn đất phải giải tỏa, đặc biệt là nguồn đất trong dõn. Thực hiện tốt cụng tỏc GPMB sẽ gúp phần đẩy nhanh tiến độ thi cụng, giỳp cho việc đƣa dự ỏn đi vào hoạt động gúp phần giải ngõn vốn đầu tƣ, cung cấp sản phẩm cho xó hội, đồng thời giải quyết đƣợc cỏc vấn đề về đời sống bộ phận dõn cƣ nơi bị giải tỏa. Thực hiện việc GPMB cỏc dự ỏn đầu tƣ cần phải kết hợp đồng bộ và hiệu quả từ cụng tỏc tuyờn truyền đến sự hợp lý trong đơn giỏ đền bự, chớnh sỏch hỗ trợ. Cú vậy thỡ cỏc dự ỏn mới cú thể hoàn thành đƣợc đỳng kế hoạch đề ra.
4.1.1.2. dự ỏn
Dự ỏn xõy dựng đƣờng dõy 500 Kv Quảng Ninh - Mụng Dƣơng là dự ỏn đƣợc khởi cụng xõy dựng ngày 24/12/2012 do nhà thầu Nhiệt điện Mụng Dƣơng 2 đảm nhận đầu tƣ theo hỡnh thức BOT (xõy dựng, khai thỏc và chuyển giao) cú tuyến đƣờng dõy dài 25,2 km, trong đú tuyến đi qua địa phận huyện Hoành Bồ là 9km. Dự ỏn nằm trong chiến lƣợc phỏt triển ngành điện lực khu vực Đụng Bắc đó đƣợc Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt trong Tổng sơ đồ phỏt triển điện lực. Sau khi đƣa vào vận hành, đƣờng dõy 500 kV sẽ truyền tải điện năng từ Nhà mỏy Nhiệt điện Mụng Dƣơng, với quy mụ cụng suất 4 x 500MW vào hệ thống điện quốc gia, tạo mối liờn kết mạnh, đảm bảo vận hành an toàn, tin cậy trong hệ thống điện, gúp phần làm giảm tổn thất điện năng, nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của ngành Điện.
Do vậy, cụng tỏc bồi thƣờng GPMB là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng để triển khai thực hiện dự ỏn gúp phần để xõy dựng dự ỏn theo đỳng tiến độ dự ỏn đề ra. Nếu thực hiện tốt cụng tỏc GPMB sẽ gúp phần đẩy nhanh tiến độ thi cụng, giỳp cho việc đƣa điện lƣới vào phục vụ sản xuất và sinh hoạt, đồng thời giải quyết tốt vấn đề an sinh đối với cỏc hộ dõn thuộc diện giải tỏa. Cỏc cấp chớnh quyền địa phƣơng cần tăng cƣờng cụng tỏc tỏc chỉ đạo, tuyờn truyền đến từng hộ dõn hiểu hơn về cụng tỏc bồi thƣờng GPMB và chớnh sỏch, đơn giỏ ỏp dụng trong cụng tỏc bồi thƣờng để ngƣời dõn cú đất bị thu hồi hiểu và ủng hộ chớnh quyền địa phƣơng và chủ dự ỏn thực hiện để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội địa phƣơng cũng nhƣ cả nƣớc.
về
Nhà nước về
Cấp Ủy Đảng, Chớnh quyền cỏc cấp từ huyện đến cơ sở đó phần nào ý thức đƣợc ý nghĩa và tầm quan trọng của cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng. Khụng ngừng cú nhiều chớnh sỏch đói ngộ, thu hỳt dự ỏn đầu tƣ vào phỏt huy thế mạnh của địa phƣơng đồng thời gúp phần tăng trƣởng kinh tế xó hội.
Hoành Bồ là một trong số cỏc huyện của cú Trung tõm phỏt triển quỹ đất, do vậy cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng do cỏn bộ cỏc phũng chuyờn mụn tham gia Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tỏi định cƣ đảm nhiệm. Trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn tham gia vào Hội đồng ngày càng đƣợc nõng cao nhằm đỏp ứng khối lƣợng cụng việc lớn đũi hỏi tớnh chớnh xỏc cao.
Tuy nhận thức của ngƣời dõn cũn nhiều hạn chế, chƣa hiểu đỳng, đủ cỏc quy định của Phỏp luật nhƣng với đội ngũ cỏn bộ vững về chuyờn mụn, hiểu về tập quỏn cũng nhƣ tõm lý của ngƣời dõn, do vậy cụng tỏc dõn vận đó đƣợc triển khai hiệu quả. Rất nhiều những cụng trỡnh: trƣờng học, tuyến đƣờng giao thụng, nhà văn húa… ngƣời dõn sẵn sàng hiến đất để cỏc dự ỏn đƣợc tiến hành. Qua đú cú thể thấy tỡnh hỡnh dõn trớ đó đƣợc chuyển biến tớch cực. Ngƣời dõn đó dần biết đặt cỏi lợi của tập thể, cộng đồng lờn trờn cỏi lợi của cỏ nhõn, một bƣớc tiến lớn mà khụng phải địa phƣơng nào cũng làm đƣợc.
* Định hƣớng của ngõn hàng:
Ngõn hàng Thế giới (WB) là một trong những tổ chức tài trợ quốc tế đầu tiờn đƣa ra chớnh sỏch về TĐC bắt buộc. Thỏng 2/1980, lần đầu tiờn chớnh sỏch TĐC đƣợc ban hành dƣới dạng một Thụng bỏo, Hƣớng dẫn hoạt động nội bộ (OMS 2.33) cho nhõn viờn. Từ đú đến nay chớnh sỏch TĐC đó đƣợc sửa đổi và ban hành lại nhiều lần.
Nhƣ chỳng ta đó biết, khi Nhà nƣớc thu hồi đất và TĐC thỡ những ngƣời bị ảnh hƣởng là những ngƣời mà do hậu quả của dự ỏn họ phải chịu thiệt hại toàn bộ hay một phần tài sản vật chất và phi vật chất, bao gồm nhà cửa, cộng đồng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội, cỏc phƣơng tiện sản xuất bao gồm đất đai, nguồn thu nhập, kế sinh nhai do đất đai tạo ra, đặc trƣng văn hoỏ và tiềm năng về sự hỗ trợ lẫn nhau để đảm bảo đời sống, tài nguyờn cho sinh tồn và hệ sinh thỏi.
Từ thỏng 2/1994, ngõn hàng phỏt triển chõu Á (ADB) đó bắt đầu ỏp dụng bản Hƣớng dẫn hoạt động của WB về TĐC và từ thỏng 11/1995 Ngõn hàng này đó cú chớnh sỏch riờng của Ngõn hàng về TĐC bắt buộc.
Đối với đất đai và tài sản đƣợc bồi thƣờng, chớnh sỏch của WB và ADB là phải bồi thƣờng theo giỏ xõy dựng mới đối với tất cả cỏc cụng trỡnh xõy dựng và quy định thời hạn bồi thƣờng TĐC hoàn thành trƣớc một thỏng khi dự ỏn triển khai thực hiện.
Việc lập kế hoạch cho cụng tỏc bồi thƣờng TĐC đƣợc cỏc tổ chức cho vay vốn quốc tế coi là điều bắt buộc trong quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn. Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lƣợng ngƣời bị ảnh hƣởng và mức độ tỏc động của dự ỏn. Kế hoạch bồi thƣờng TĐC phải đƣợc coi là một phần của chƣơng trỡnh phỏt triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn vốn và cơ hội cho cỏc hộ bị ảnh hƣởng. Ngoài ra cũn phải ỏp dụng cỏc biện phỏp sao cho ngƣời bị di chuyển hũa nhập đƣợc với cộng đồng mới.
Về quyền đƣợc tƣ vấn và tham gia của cỏc hộ bị ảnh hƣởng, cỏc tổ chức quốc tế quy định cỏc thụng tin về dự ỏn cũng nhƣ chớnh sỏch bồi thƣờng TĐC của dự ỏn phải đƣợc thụng bỏo đầy đủ, cụng khai để tham khảo ý kiến, hợp tỏc, thậm chớ trao quyền cho cỏc hộ bị ảnh hƣởng và tỡm mọi cỏch thoả món nhu cầu chớnh đỏng của họ trong suốt quỏ trỡnh lập kế hoạch bồi thƣờng TĐC cho tới khi thực hiện cụng tỏc lập kế hoạch.
* Định hướng của tỉnh Quảng Ninh
- Tiếp tục làm tốt cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo, thƣờng xuyờn kiểm điểm tiến độ cỏc dự ỏn, đặc biệt đối với cỏc dự ỏn lớn, dự ỏn trọng điểm. Tập trung thỏo gỡ dứt điểm cỏc vƣớng mắc tồn tại.
- Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chủ trƣơng của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nƣớc trong nhõn dõn về lĩnh vực đất đai, quy hoạch, cấp giấy và GPMB. Chỳ trọng tuyờn truyền để làm rừ lợi ớch và trỏch nhiệm của nhõn dõn, của Nhà nƣớc và lợi ớch của doanh nghiệp trong từng dự
ỏn cụ thể để nhõn dõn hiểu và ủng hộ; phỏt huy vai trũ tớch cực của cơ quan tuyờn truyền và cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng.
- Luụn nghiờn cứu, phõn tớch và tổng hợp những vấn đề bất cập để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phự hợp với điều kiện thực tế; kiến nghị với Trung ƣơng xem xột sửa đổi chớnh sỏch hỗ trợ đối với đất nụng nghiệp để khắc phục những bất cập hiện nay về việc bồi thƣờng, hỗ trợ đất nụng nghiệp; chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm và chớnh sỏch tỏi định cƣ...
- Cỏc ngành Xõy dựng, Tài chớnh, Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn phải chủ động, kịp thời điều chỉnh đơn giỏ bồi thƣờng vật kiến trỳc, cõy trồng khi cú biến động về giỏ, để đảm lợi ớch của ngƣời bị thu hồi đất. Khụng chờ khi cú kiến nghị mới thực hiện điều chỉnh.
- Đẩy nhanh cụng tỏc đo đạc bản đồ địa chớnh trong toàn tỉnh, trờn cơ sở đú hoàn thành cơ bản cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai và cụng tỏc GPMB;
- Nõng cao hơn nữa cụng tỏc phối kết hợp giữa ngành với cỏc địa phƣơng. Khi cú vƣớng mắc, phải tập trung phối hợp với địa phƣơng đề xuất thỏo gỡ ngay.
- Chấn chỉnh những tồn tại, yếu kộm trong quản lý Nhà nƣớc, cụng khai, minh bạch quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành và thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nhất là trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, đầu tƣ, xõy dựng nhằm hạn chế phỏt sinh khiếu nại, tố cỏo. Trong cụng tỏc quản lý đất đai phải chỳ trọng, làm tốt cụng tỏc lập, xột duyệt và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc thu hồi đất, lập phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ phải dõn chủ, cụng khai, đỳng chớnh sỏch, phỏp luật, sỏt thực tế, nhất là đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng khu đụ thị, khu cụng nghiệp, bảo đảm hài hũa lợi ớch của Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ và ngƣời sử dụng đất. Trong quỏ trỡnh thực hiện cần làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động để ngƣời dõn hiểu, đồng thuận, tự giỏc chấp hành. Trƣờng hợp buộc phải cƣỡng chế thỡ phải cú
phƣơng ỏn chặt chẽ, đỳng phỏp luật, bảo đảm tuyệt đối an toàn trong việc tổ chức cƣỡng chế.
- Tăng cƣờng cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trỏch nhiệm của Thủ trƣởng cơ quan hành chớnh cấp dƣới trong cụng tỏc bồi thƣờng GPMB, cụng tỏc tiếp cụng dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, kịp thời chấn chỉnh những hạn chế, yếu kộm, xử lý nghiờm minh cỏ nhõn, tổ chức vi phạm.
4.2. Giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc GPMB thuộc địa bàn huyện Hoành Bồ cho dự ỏn xõy dựng đƣờng dõy 500 kv Quảng Ninh - Mụng Dƣơng Bồ cho dự ỏn xõy dựng đƣờng dõy 500 kv Quảng Ninh - Mụng Dƣơng
4.2.1. Giải phỏp về chớnh sỏch
Qua kết quả nghiờn cứu của nhiều tỏc giả trong nƣớc về việc giải quyết việc làm cho ngƣời dõn sau khi bị thu hồi đất, trờn cơ sở kết quả nghiờn cứu đề tài này chỳng tụi đề xuất một số giải phỏp nhằm gúp phần hoàn thiện việc thực hiện chớnh sỏch bồi thƣờng giải phúng mặt bằng và hƣớng tới mục tiờu thực sự mang lại một cuộc sống tốt hơn cho ngƣời nụng dõn - đối tƣợng đƣợc coi là chịu tỏc động lớn trong quỏ trỡnh phỏt triển CNH - HĐH:
- Điều chỉnh mức giỏ đất nụng nghiệp cho phự hợp với khả năng sinh lợi của đất, khắc phục tỡnh trạng giỏ đất nụng nghiệp thu hồi với giỏ đất và