5. Kết cấu của luận văn
4.2. Giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc GPMB thuộc địa bàn
4.2.1. Giải phỏp về chớnh sỏch
Qua kết quả nghiờn cứu của nhiều tỏc giả trong nƣớc về việc giải quyết việc làm cho ngƣời dõn sau khi bị thu hồi đất, trờn cơ sở kết quả nghiờn cứu đề tài này chỳng tụi đề xuất một số giải phỏp nhằm gúp phần hoàn thiện việc thực hiện chớnh sỏch bồi thƣờng giải phúng mặt bằng và hƣớng tới mục tiờu thực sự mang lại một cuộc sống tốt hơn cho ngƣời nụng dõn - đối tƣợng đƣợc coi là chịu tỏc động lớn trong quỏ trỡnh phỏt triển CNH - HĐH:
- Điều chỉnh mức giỏ đất nụng nghiệp cho phự hợp với khả năng sinh lợi của đất, khắc phục tỡnh trạng giỏ đất nụng nghiệp thu hồi với giỏ đất và nhà ở do cỏc đơn vị xõy dựng bỏn cho ngƣời dõn.
- Nghiờn cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dõn cú đất bị thu hồi; quỹ đƣợc hỡnh thành từ một phần của cỏc khoản tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất nộp ngõn sỏch Nhà nƣớc của cỏc doanh nghiệp khi sử dụng đất.
- Bổ sung phỏp luật đất đai cỏc quy định về trỏch nhiệm của cơ quan Nhà nƣớc cỏc cấp cú liờn quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo đối với ngƣời dõn cú đất bị thu hồi.
- Nhà nƣớc cần cú cơ chế chớnh sỏch dành một tỷ lệ đất (gọi là đất dịch vụ) cho ngƣời bị thu hồi đất để tổ chức cỏc hoạt động dịch vụ đối với lực lƣợng lao động lớn tuổi, khú cú khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất.
- Nhà nƣớc cần cú cơ chế chớnh sỏch cho ngƣời nụng dõn bị thu hồi đất đƣợc gúp vốn bằng đất (gúp cổ phần) vào dự ỏn thu hồi đất dõn nhằm đảm bảo cụng ăn việc làm, ổn định cuộc sống cho ngƣời dõn khi mất đất.
- Tiếp tục làm tốt cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo, thƣờng xuyờn kiểm điểm tiến độ cỏc dự ỏn, đặc biệt đối với cỏc dự ỏn lớn, dự ỏn trọng điểm. Tập trung thỏo gỡ dứt điểm cỏc vƣớng mắc tồn tại.
- Luụn nghiờn cứu, phõn tớch và tổng hợp những vấn đề bất cập để kịp thời sửa đổi bổ sung cho phự hợp với điều kiện thực tế; kiến nghị với Trung ƣơng xem xột sửa đổi chớnh sỏch hỗ trợ đối với đất nụng nghiệp để khắc phục những bất cập hiện nay về việc bồi thƣờng, hỗ trợ đất nụng nghiệp; chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm và chớnh sỏch tỏi định cƣ...
4.2.2. Giải phỏp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho người cú đất bị thu hồi cho người cú đất bị thu hồi
Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho những hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phự hợp theo những hỡnh thức linh hoạt, sỏt với yờu cầu của thị trƣờng lao động và phải phõn ra từng loại hỡnh cần đào tạo với những giải phỏp khỏc nhau:
+ Đối với lao động trẻ tuổi của cỏc hộ bị thu hồi đất nụng nghiệp là những ngƣời đƣợc đào tạo chuyển đổi nghề. Nờn dựng một phần tiền đền bự để đào tạo nghề bắt buộc, cú chớnh sỏch ƣu tiờn xuất khẩu lao động kỹ thuật đối với lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề.
+ Đối với lao động trẻ của cỏc hộ bị thu hồi đất nụng nghiệp chƣa cú việc làm, chƣa qua đào tạo: loại lao động này chiếm tỷ lệ cao trong lực lƣợng lao động trẻ, bao gồm đa số những ngƣời chỉ làm nụng nghiệp, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trƣờng lao động rất kộm. Do đú cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phự hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tớn dụng của địa phƣơng để phỏt triển kinh tế gia đỡnh, kinh doanh cỏ thể, tiểu thƣơng ...
+ Đối với lao động trờn 35 tuổi trở lờn và lao động cú trỡnh độ học vấn thấp, đối tƣợng này chỉ cú kinh nghiệm trong sản xuất nụng nghiệp truyền thống, khi bị thu hồi khú thớch nghi với mụi trƣờng mới và thị trƣờng lao động, khụng đủ trỡnh độ văn hoỏ để tham gia cỏc khoỏ đào tạo chuyển nghề; tõm lý ngại xa gia đỡnh, ngại chi phớ cho đào tạo.
Vỡ vậy nờn phỏt triển cỏc ngành nghề thủ cụng truyền thống, mở rộng đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dõn để tạo việc làm trong lĩnh vực này; cú chớnh sỏch cho vay vốn ƣu đói, miễn, giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuổi, lao động trỡnh độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thƣơng mại; cú chớnh sỏch khuyến khớch họ tham gia tớch cực vào cỏc lớp khuyến nụng, ứng dụng cụng nghệ mới. Để làm đƣợc điều này địa phƣơng cần kết hợp với Hội nụng dõn, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở cỏc lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nụng miễn phớ.
Phỏt triển cỏc dịch vụ liền kề gắn với khu đụ thị và khu vực xõy dựng Bệnh viện để ngƣời dõn cú thể cú việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nụng nghiệp cũn lại, chuyển sang phỏt triển nụng nghiệp đụ thị đạt giỏ trị và hiệu quả cao
4.2.3. Giải phỏp về tổ chức thực hiện
- Đối với chủ đầu tƣ khi thực hiện cỏc dự ỏn cần cú quy định, bắt buộc là: + Những cam kết đó hứa với dõn thỡ phải thực hiện nghiờm tỳc.
+ Cần quy định thời gian sử dụng lao động cú đất bị thu hồi của địa phƣơng làm việc trong cỏc doanh nghiệp để khắc phục tỡnh trạng thu hỳt lao động chỉ là hỡnh thức sau một thời gian ngắn lại sa thải.
+ Chủ động phối hợp với chớnh quyền địa phƣơng và cỏc cơ sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức cỏc lớp dạy nghề cho ngƣời dõn cú đất bị thu hồi tại doanh nghiệp...
- Đối với nguồn lao động trẻ, chớnh quyền địa phƣơng và chủ đầu tƣ vận động, đƣa ra cỏc giải phỏp hợp lý sử dụng một phần diện tớch đền bự cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời cú cơ chế buộc cỏc Doanh nghiệp phải cú trỏch nhiệm tuyển dụng lực lƣợng lao động thanh niờn đƣợc đào tạo vào làm việc.
- Chớnh quyền địa phƣơng, chủ đầu tƣ chủ động hƣớng dẫn ngƣời dõn sử dụng tiền đền bự để đầu tƣ cho cụng ăn, việc làm cú hiệu quả. Thƣờng xuyờn tổ chức và thụng tin chớnh xỏc qua cỏc buổi tuyờn truyền về chớnh sỏch, cỏc quy định của phỏp luật về đất đai, trọng tõm là những chủ trƣơng của tỉnh tạo điều kiện cho ngƣời dõn hiểu và thực hiện đỳng, đảm bảo cho cụng tỏc GPMB đƣợc thực hiện đỳng tiến độ.
- Khi xõy dựng phƣơng ỏn đầu tƣ từng dự ỏn, phải ghi rừ cỏc khoản chi phớ đào tạo nghề cho ngƣời cú đất bị thu hồi một cỏch cụ thể, rừ ràng, cụng khai để ngƣời dõn biết và giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện. Khi chi trả cho dõn, chớnh quyền cỏc địa phƣơng cần chỳ ý hƣớng dẫn ngƣời dõn trong việc sử dụng hợp lý và cú hiệu quả số tiền đƣợc bồi thƣờng hỗ trợ.
- Địa phƣơng cần rà soỏt lại quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nụng nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn giữa kế hoạch phỏt triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động tại chỗ, trƣớc hết cho thanh niờn để cú kế hoạch đào tạo họ phự hợp với ngành nghề và cơ cấu lao động của doanh nghiệp. Cần nắm rừ thực trạng tỡnh hỡnh lao động, việc làm ở những khu vực đất ở bị thu hồi, từ đú xõy dựng kế hoạch đào tạo lao động ở địa phƣơng mỡnh. Mỗi địa phƣơng cần xõy dựng đề ỏn phỏt triển nguồn nhõn lực tầm dài hạn cho đến năm 2020 để chủ động trong việc bố trớ việc làm cho ngƣời dõn bị thu hồi đất; mỗi địa phƣơng cần quy hoạch khu cụng nghiệp làng nghề nằm trong cỏc khu vực khụng ảnh hƣởng đến việc canh tỏc đất nụng nghiệp.
- Cỏc cơ quan Nhà nƣớc địa phƣơng phải trực tiếp thu hồi đất, khụng để tỡnh trạng cỏc chủ dự ỏn tự thỏa thuận với dõn; cựng một địa bàn, cú dự ỏn
trả giỏ đền bự cao, cú dự ỏn trả đền bự thấp, điều này gõy ra sự khiếu kiện trong dõn, mất ổn định xó hội...
- Lựa chọn những cỏn bộ đủ phẩm chất đạo đức để thi hành cụng vụ, giỏo dục tinh thần trỏch nhiệm của ngƣời cỏn bộ trong việc đảm bảo việc làm, đời sống cho ngƣời dõn cú đất sản xuất bị thu hồi đất...
Tiếp tục củng cố đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc giải phúng mặt bằng chuyờn sõu về chớnh sỏch, giỏi về thực tiễn đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao của cụng tỏc GPMB. Làm tốt hơn nữa cụng tỏc phổ biến, tuyờn truyền chớnh sỏch phỏp luật về đất đai, bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ. Cụng khai minh bạch chế độ, chớnh sỏch, làm tốt cụng tỏc giải thớch, tuyờn truyền, vận động để ngƣời bị thu đất biết và chấp hành tốt chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nƣớc.
- Đảm bảo quỹ đất tỏi định cƣ, hạ tầng kỹ thuật khu tỏi định cƣ và cụng bố giỏ tỏi định cƣ trƣớc khi thực hiện di chuyển GPMB đất ở của nhõn dõn. Làm tốt cụng tỏc xõy dựng giỏ đất, giỏ vật kiến trỳc, giỏ cõy trồng sỏt giỏ thị trƣờng để đảm bảo quyền lợi của ngƣời dõn, hạn chế khiếu nại kiến nghị kộo dài.
- Chỉ đạo UBND cấp xó nõng cao hơn nữa vai trũ trong cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật; kiện tồn đội ngũ cỏn bộ địa chớnh xó; chỉ đạo hồn thành cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc xõy dựng cở sở dữ liệu hồ sơ địa chớnh, quản lý đất đai và cụng tỏc bồi thƣờng GPMB.
- Tăng cƣờng chất lƣợng cụng tỏc giải quyết đơn thƣ khiếu nại tố cỏo, giải quyết dứt điểm, hạn chế tỡnh trạng để khiếu nại tố cỏo kộo dài ngay từ cơ sở.