5. Kết cấu của luận văn
3.2. Thực trạng cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu
3.2.2. Thực trạng thu hồi đất phục vụ cho quỏ trỡnh CNH, HĐH và đụ thị
Hoành Bồ trong thời gian gần đõy
3.2.2.1. Số diện tớch cần thu hồi cho từng dự ỏn
Kết quả của cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ giải phúng mặt bằng và thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh núi chung và huyện Hoành Bồ núi riờng trong từ năm 2010 đến nay đƣợc thể hiện qua bảng 3.3 dƣới đõy:
Bảng 3.3: Tổng hợp cỏc dự ỏn từ năm 2010 đến năm 2013 của huyện Hoành Bồ
Năm Dự ỏn đất ở Dự ỏn đất sản xuất kinh doanh Dự ỏn cụng trỡnh cụng cộng Tổng diện tớch (ha) Số dự ỏn Diện tớch (ha) Số dự ỏn Diện tớch (ha) Số dự ỏn Diện tớch (ha) 2010 02 62,73 03 112,30 08 259,09 434,12 2011 02 4,30 03 220,03 10 29,36 253,69 2012 0 0 0 0 09 60,57 60,57 2013 02 0,88 01 125,10 02 78,00 203,98 Tổng 06 67,91 07 457,43 29 427,02 952,36
(Nguồn: Trung tõm phỏt triển quỹ đất huyện Hoành Bồ, năm 2013)
Qua bảng số liệu trờn ta thấy từ năm 2010 đến năm 2013 trờn địa bàn huyện Hồnh Bồ đó thực hiện đƣợc 42 dự ỏn, với tổng diện tớch là 952,36 ha; trong đú:
* Cỏc dự ỏn đất sản xuất kinh doanh gồm 07 dự ỏn; diện tớch 457,43 ha:
- Dự ỏn đang thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng GPMB là: dự ỏn xõy dựng nhà mỏy nhiệt điện Thăng Long của cụng ty C phần Nhiệt điện Thăng Long.
- Cỏc dự ỏn bồi thƣờng xong đó đi vào hoạt động: Dự ỏn xõy dựng nhà mỏy Xi măng Thăng Long của Cụng ty C phần xi măng Thăng Long; dự ỏn xõy dựng nhà mỏy xi măng Hạ Long của Cụng ty C phần xi măng Hạ Long.
* Dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng gồm 29 dự ỏn; diện tớch
427,02 ha:
- Dự ỏn đó đƣợc phờ duyệt phƣơng ỏn bồi thƣờng đang chuẩn bị chi trả bồi thƣờng: Dự ỏn đƣờng liờn huyện Uụng Bớ - Hoành Bồ của Ban QLDA cụng trỡnh thành phố Uụng Bớ; Dự ỏn Đƣờng Tõn Ốc - Khe Càn của Ban QLDA cụng trỡnh huyện Hoành Bồ.
- Dự ỏn đó thực hiện xõy dựng xong: Cú 27/29 dự ỏn đó thực hiện xong cụng tỏc GPMB bàn giao cho đơn vị thi cụng. Đến nay số dự ỏn trờn đó đi vào hoạt động phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn huyện.
* Cỏc dự ỏn giao đất cú thu tiền sử dụng đất và đấu giỏ đất gồm 06 dự ỏn; diện tớch 67,91 ha:
- Dự ỏn xõy khu đụ thị Bắc sụng Trới tại thị trấn Trới đang trong quỏ trỡnh bồi thƣờng GPMB.
- Dự ỏn xõy dựng hạ tầng khu nhà ở để đấu giỏ quyền sử dụng đất tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng xó Vũ Oai của UBND đó san lấp mặt bằng xong.
3.2.2.2. Những thuận, khú khăn trong cụng tỏc thu hồi đất
- Thuận lợi:
Cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ dự ỏn đƣợc Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh; Huyện uỷ, HĐND huyện, UBND huyện Hồnh Bồ quan tõm chỉ đạo. Đó huy động cả hệ thống chớnh trị tham gia cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng, tập trung thỏo gỡ những khú khăn, vƣớng mắc
trong cụng tỏc bồi thƣờng, GPMB cho dự ỏn, cụng tỏc phối hợp giữa cỏc cơ quan, phũng ban, đồn thể, chủ dự ỏn, và UBND xó nhịp nhàng và chặt chẽ. Đó thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, giải thớch về cơ chế chớnh sỏch GPMB, chủ trƣơng phỏp luật của Nhà nƣớc về cụng tỏc GPMB; tổ chức tốt việc đối thoại trực tiếp với cỏc hộ dõn đó gúp phần tớch cực trong giải quyết cỏc nội dung kiến nghị của nhõn dõn. Một số vƣớng mắc về chớnh sỏch GPMB đó đƣợc huyện quan tõm, đề xuất với cấp cú thẩm quyền để thỏo gỡ kịp thời.
Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn chủ đầu tƣ và cỏc cơ quan chức năng cú thẩm quyền đó hỗ trợ kinh phớ để đào tạo nghề và hƣớng nghiệp tạo điều kiện cho những hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất nhanh chúng ổn định sản xuất và đời sống. Nhiều con em cỏc gia đỡnh bị thu hồi đất đó đƣợc một số cỏc doanh nghiệp đƣa đi đào tạo và bố trớ vào làm việc trong doanh nghiệp.
Thực hiện tốt cụng tỏc bồi thƣờng GPMB đó gúp phần tớch cực cải thiện diện mạo, hệ thống khu cụng nghiệp cũng nhƣ đụ thị húa phỏt triển theo hƣớng CNH, HĐH, phấn đấu đến năm 2020 huyện Hoành Bồ phấn đấu trở thành một huyện cú nền cụng nghiệp hiện đại.
- Khú khăn:
+ Chế độ chớnh sỏch về bồi thƣờng thƣờng xuyờn thay đổi, đặc biệt là cỏc văn bản, Quyết định của UBND tỉnh ban hành cũn nhiều mõu thuẫn chƣa thống nhất, khú thực hiện đặc biệt là việc xỏc định loại đất đƣợc bồi thƣờng giữa Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ của huyện và cỏc sở, ban ngành cấp tỉnh chƣa thống nhất dẫn đến việc lập phƣơng ỏn bồi thƣờng chậm; nhiều phƣơng ỏn đó đƣợc phờ duyệt nhƣng khụng thể thực hiện đƣợc.
+ Theo nguyờn tắc cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng phải đƣợc triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị đầu tƣ (đồng thời với việc lập dự ỏn đầu tƣ), khi khởi cụng xõy dựng thỡ cụng tỏc giải phúng mặt bằng phải hoàn tất. Thế nhƣng, hầu hết cỏc dự ỏn sau khi tổ chức đấu thầu
xong Chủ đầu tƣ mới triển khai cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng, dẫn đến vừa thi cụng, vừa giải phúng mặt bằng cho nờn một số cụng trỡnh khi vƣớng mắc về giải phúng mặt bằng phải ngừng thi cụng hoặc thi cụng dở dang khụng triệt để.
+ Một số phƣơng ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nƣớc khi phƣơng ỏn đƣợc phờ duyệt Chủ đầu tƣ giải quyết kinh phớ để chi trả cũn chậm, khi cú kinh phớ thỡ chớnh sỏch bồi thƣờng thay đổi cho nờn phải lập bổ sung phƣơng ỏn.
+ Cụng tỏc xõy dựng cỏc khu tỏi định cƣ phục vụ giải phúng mặt bằng phải đƣợc thực hiện trƣớc khi lập phƣơng ỏn bồi thƣờng giải phúng mặt bằng, thế nhƣng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị đất tỏi định cƣ khụng đỏp ứng đƣợc yờu cầu, cú nhiều dự ỏn quỏ trỡnh thực hiện việc giải phúng mặt bằng phải dừng lại do chƣa bố trớ đƣợc đất tỏi định cƣ hoặc cú một số hộ muốn nhận tiền bồi thƣờng nhƣng khụng cú chỗ để di chuyển đến.
+ Việc xõy dựng bảng giỏ đất, tài sản phục vụ cụng tỏc giải phúng mặt bằng chƣa phự hợp, khụng sỏt với giỏ thị trƣờng (chỉ bằng 50% đến 70% giỏ trị trƣờng) cho nờn cỏc hộ dõn bị ảnh hƣởng khụng chấp nhận, phỏt sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
Trong quỏ trỡnh thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ giải phúng mặt bằng Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tỏi định cƣ cũn gặp một số khú khăn, vƣớng mắc nhƣ:
+ Về nhận thức tƣ tƣởng và ý thức chấp hành phỏp luật: nhận thức, tƣ tƣởng và ý thức chấp hành chớnh sỏch phỏp luật của ngƣời dõn núi chung và ngƣời bị thu hồi đất chƣa cao. Một số hộ chƣa chấp hành tốt việc thực hiện chủ trƣơng chớnh sỏch của Nhà nƣớc trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, khụng nhận tiền bồi thƣờng, khụng chấp hành giao đất cho Nhà nƣớc xõy dựng cụng trỡnh. Số hộ này tuy khụng nhiều nhƣng lại là tồn tại rất lớn ảnh hƣởng đến tiến độ giải phúng mặt bằng dẫn đến việc kộo dài thời gian, khụng bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi cụng làm ảnh hƣởng đến kế hoạch đầu tƣ xõy dựng đó đƣợc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
+ Về đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng: do trỡnh độ quản lý cũn nhiều bất cập cựng với tinh thần thực hiện phỏp luật của ngƣời dõn chƣa cao dẫn đến gặp nhiều khú khăn. Khi thực hiện xỏc định điều kiện đƣợc bồi thƣờng cũn nhiều vƣớng mắc về việc xỏc định diện tớch đất nụng nghiệp cú vị trớ tiếp giỏp với mặt tiền; diện tớch đất vƣờn liền kề với đất ở để tớnh giỏ bồi thƣờng.
3.2.3. Thực trạng thu hồi đất giải phúng mặt bằng huyện Hoành Bồ cho dự ỏn xõy dựng đường dõy 500kv Quảng Ninh - Mụng Dương