Phát triển khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững tại tỉnh Phú Thọ

Sau gần 20 năm triển khai xây dựng các khu công nghiệp, trong cả nước đã hình thành một mạng lưới các KCN, các kCN đã có những đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của

NGUYỄN TRỌNG TÂN

PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP GẮN VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2012

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Anh Vũ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng cho công trình nghiên cứu của bất kỳ học vị nào

Mọi thông tin được thu thập tại trong quá trình nghiên cứu và làm việc tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ, những nội dung trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Trọng Tân

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trường Đại học Kinh

tế và Quản trị kinh doanh, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học đã giảng dạy, giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học 2010-2013

Trong thời gian học tập tôi đã nhận được sự quan tâm, chỉ bảo nhiệt tình của tập thể giáo viên, của thầy Hướng dẫn thực hiện luận văn tốt nghiệp đảm bảo kế hoạch và tiến độ đề ra

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - TS Lê Anh Vũ

người đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Qua đây tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân các tập thể Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ, các Doanh nghiệp nơi tôi thu thập thông tin và bạn bè đồng nghiệp tại UBND phường Bạch Hạc, người thân đã động viên khích lệ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Xin Chân thành Cảm ơn!

Phú Thọ, Ngày tháng 12 năm 2012

Tác giả

Nguyễn Trọng Tân

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các kí hiệu, các chữ viết tắt vii

Danh mục các bảng .viii

Danh mục các hình ix

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP GẮN VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 6

1.1 Về khu công nghiệp và phát triển khu công nghiệp 6

1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 6

1.1.2 Đặc trưng của khu công nghiệp 7

1.1.3 Sự cần thiết khách quan xây dựng và phát triển khu công nghiệp 8

1.1.4 Vai trò của khu công nghiệp trong phát triển bền vững 10

1.1.5 Hệ thống tiêu chí đánh giá các khu công nghiệp 15

1.1.5.1 Diện tích đất và tỉ lệ lấp đầy khu công nghiệp 15

1.1.5.2 Số dự án đầu tư, tổng số vốn đăng ký, vốn đầu tư thực hiện 17

1.1.5.3 Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 17

1.1.5.4 Trình độ công nghệ của doanh nghiệp và các hoạt động triển khai khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh 19

1.1.5.5 Hệ số chuyên môn hoá và liên kết kinh tế 19

1.1.5.6 Mức độ thoả mãn nhu cầu cho các nhà đầu tư 20

1.1.5.7 Tác động lan tỏa về mặt kinh tế 20

1.1.5.8 Tác động lan tỏa về mặt công nghệ 21

1.1.5.9 Tác động lan tỏa về mặt xã hội 21

1.2 Phát triển khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững .22

1.3 Phát triển khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững 25

1.4 Kinh nghiệm của một số tỉnh về phát triển khu công nghiệp gắn với

phát triển bền vững và bài học cho Phú Thọ 30

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai 30

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh 32

1.4.3 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội 33

1.4.4 Bài học rút ra cho tỉnh Phú Thọ 37

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39

2.3 Phương pháp thu thập tài liệu 39

2.4 Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu 40

2.5 Phương pháp phân tích 40

Chương 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP GẮN VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI PHÚ THỌ TỪ 2001 ĐẾN 2011 42

3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ 42

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội và cơ sưor hạ tầng kỹ thuật 42

3.1.2 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua 45

3.2 Sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững 46

3.2.1 Sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam 46

3.2.2 Quy hoạch và quản lý quy hoạch các khu công nghiệp 53

3.2.3 Diện tích đất, tỷ lệ lấp đầy và vốn đầu tư 56

3.2.4 Trình độ công nghệ và ứng dụng công nghệ trong các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp 57

2.2.5 Trình độ chuyên môn hoá và liên kết kinh tế 59

3.2.6 Khả năng đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư 61

3.2.7 Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệptại tỉnh Phú Thọ 64

3.3 Tác động của các khu công nghiệp đối với sự phát triển bền vững

của tỉnh Phú Thọ 73

3.3.1 Tác động lan toả về mặt kinh tế 73

3.3.2 Tác động lan toả về mặt xã hội 74

3.3.3 Tác động về môi trường 76

3.4 Đánh giá chung 80

3.4.1 Những thành tựu đã đạt được 80

3.4.2 Những tồn tại 80

3.4.3 Nguyên nhân những tồn tại 82

Chương 4 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP GẮN VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 85

4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội từ nay đến 2020 của tỉnh Phú Thọ 85

4.1.1 Mục tiêu tổng quát 85

4.1.2 Các chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế - xã hội chủ yếu đến năm 2020 85

4.1.2.1 Các chỉ tiêu về kinh tế 85

4.1.2.2 Các chỉ tiêu về xã hội 86

4.1.2.3 Các chỉ tiêu về môi trường 86

4.2 Định hướng, phát triển khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ gắn với phát triển bền vững từ nay đến 2020 87

4.3 Mục tiêu 87

4.3.1 Mục tiêu tổng quát 87

4.3.2 Mục tiêu cụ thể 88

4.4 Những giải pháp phát triển các khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững đến năm 2020 88

4.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý qui hoạch các khu công nghiệp 88

4.4.1.1 Rà soát lại công tác qui hoạch các khu công nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh nhằm khai thác tốt nhất hiệu quả các nguồn lực của địa phương trên cơ sở dự báo dài hạn về nhu cầu thị trường và thành tựu đổi mới khoa học 89

4.4.1.2 Qui hoạch các khu công nghiệp phải gắn với qui hoạch các khu đô thị, khu dân cư, nhà ở công nhân và phát triển dịch vụ thương mại nhằm đảm

bảo môi trường đầu tư hấp dẫn 89

4.4.1.3 Qui hoạch các khu công nghiệp gắn với việc xây dựng chiến lược và kế hoạch cụ thể đào tạo nguồn nhân lực cho khu công nghiệp 90

4.4.1.4 Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện qui hoạch của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 92

4.4.2 Tăng cường công tác xúc tiến thu hút đầu tư 92

4.4.3 Cải thiện môi trường đầu tư 95

4.4.3.1 Cải cách hành chính một cách quyết liệt 96

4.4.3.2 Cải thiện hạ tầng cơ sở 96

4.4.3.3 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 99

4.4.3.4 Tích cực hỗ trợ tháo gỡ khó khăn các doanh nghiệp 100

4.4.4 Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 102

4.4.4.1 Nâng cao trình độ công nghệ sản xuất tại các doanh nghiệp khu công nghiệp 102 4.4.4.2 Nâng cao hiệu quả sử dụng, đào tạo và thu hút lao động trong các doanh nghiệp 103

4.4.4.3 Đẩy mạnh xuất khẩu, đóng góp ngân sách của các doanh nghiệp 105

4.4.5 Tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong khu công nghiệp 106

4.5 Điều kiện thực hiện giải pháp 109

KẾT LUẬN 111

TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 GDP Tổng thu nhập quốc dân

2 ĐBKK Đặc biệt khó khăn

4 TĐC Tái đinh cư

5 PTNT Phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 3.1 Danh mục các khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ 48Bảng 2.3: Đầu tư hạ tầng các KCN tỉnh Phú Thọ 62

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 3.1: Bản đồ qui hoạch phát triển giao thông tỉnh Phú Thọ 43

Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Phú Thọ 47

Hình 3.3: Bản đồ qui hoạch phát triển các KCN Phú Thọ đến 2020 49

Hình 3.4: Số lượng DA và nguồn vốn FDI vào các KCN Phú Thọ 57

Hình 3.5: Cơ cấu DN đã đi vào hoạt động theo ngành 58

Hình 3.6: Thu hút FDI của khu vực các tỉnh phía bắc 64

Hình 3.7 Hiệu quả thu hút vốn đầu tư FDI vùng Miền núi phía bắc (2005-2008) 65

Hình 3.8: Thu hút nguồn vốn trong nước vào các KCN tỉnh Phú Thọ 67

Hình 3.9: Tỷ lệ vốn đầu tư trong nước tại các KCN của Phú Thọ 67

Hinh 3.10: Hiệu quả thu hút nguồn vốn trong nước vào các KCN tỉnh PT 68

Hình 3.11: Hiệu quả thu hút lao động vùng miền núi phía bắc 69

Hình 3.12: Lao động trong các KCN Phú Thọ 70

Hình 3.13 Hiệu quả về doanh thu vùng Trung du miền núi phía bắc 72

Hình 3.14: Kết quả sản xuất kinh doanh của các DN KCN tỉnh Phú Thọ 73

Hình 3.6: Cơ cấu GDP của tỉnh Phú Thọ 74

Hình 4.1: Cơ cấu lao động tỉnh Phú Thọ 99

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, Đảng ta đề ra nhiều chủ trương tạo điều kiện, phù hợp đã tạo ra môi trường thông thoáng, thuận lợi, đúng đắn, nhờ vậy tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ Trong

đó, phải kể đến chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, huy động mọi nguồn lực cho phát triển, bao gồm cả việc huy động nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài

Phát triển các KCN là một trong những giải pháp quan trọng để thu hút vốn đầu tư phát triển, đặc biệt là vốn đầu tư nước ngoài để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Sau gần 20 năm triển khai xây dựng các khu công nghiệp, trong cả nước đã hình thành một mạng lưới các KCN, các kCN đã có những đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương, các vùng và cả nước, thể hiện vai trò đi đầu trong tiếp nhận chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý, nâng cao năng lực cạnh tranh, giải quyết việc làm và thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp Việt Nam

Kể từ khi KCX đầu tiên của Việt Nam được thành lập năm 1991 Hiện tại, cả nước đã có hơn 255 KCN được thành lập ở 57 tỉnh, thành phố, với tổng diện tích đất tự nhiên 69.253 ha, trong đó có hơn 45.000 ha đất công nghiệp

có thể cho thuê chiếm khoảng 65% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó, với

171 KCN đã đi vào hoạt động, với tổng diện tích đất tự nhiên 43.580 ha và 84 KCN đang trong đang trong quá trình đền bù gải phóng mặt bằng và xây dựng

cơ sở hạ tầng, với tổng diện tích đất tự nhiên 25.673 ha

Theo Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ, đến năm 2015, dự kiến thành lập mới 115 KCN và mở rộng 27 KCN với tổng diện tích gần 32.000 ha, sau một thời gian thực hiện quyết định nêu trên một số KCN đã thành lập và một số KCN đã được bổ sung vào quy hoạch phát triển KCN đến năm 2020, số KCN quy hoạch thành lập đến năm

2020 là 209 KCN với tổng diện tích 64.310 ha

Thực tế quá trình xây dựng và phát triển các KCN, Việt Nam trong gần

20 năm đã qua cho ta thấy những đóng góp quan trọng của KCN, trong thu hút đầu tư, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống nhân dân, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động các địa phương trên cả nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Những đóng góp tích cực của KCN, vào phát triển kinh tế,

xã hội gần 20 năm qua đã khẳng định đường lối chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước về xây dựng và phát triển các KCN

Phú Thọ là một tỉnh miền núi phía Tây của Việt Nam, nằm ở vị trí trung tâm của vùng, là cửa ngõ phía của thủ đô Hà Nội, cầu nối vùng phía Bắc với thủ đô Hà Nội và các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, có truyền thống về phát triển tiểu thủ công nghiệp và chế biến nông sản thực phẩm Nhằm phát triển Phú Thọ xứng đáng là trung tâm phía tây về kinh tế, xã hội và công nghiệp Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII đã xác định rõ mục tiêu: “Chủ động nắm thời cơ tranh thủ xây dựng các dự án đầu tư để phát triển những cơ sở sản xuất công nghiệp mới, hình thành khu công nghiệp tập trung và đầu tư cơ sở

hạ tầng vào khu vực này để thu hút, đón nhận đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước"

Từ chủ trương trên, trong những năm qua UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành xây dựng quy hoạch các KCN tập trung phù hợp với các điều kiện thực

tế của địa phương, đồng thời tỉnh cũng ban hành nhiều cơ chế chính sách nhằm kêu gọi và thu hút đầu tư vào các KCN trên địa bàn tỉnh Theo báo cáo của Ban quản lý các KCN đến hết năm 2010 toàn tỉnh đã có 7 KCN được Thủ tướng chính phủ phê duyệt vào danh mục các khu công nghiệp tập trung đến năm 2015, định hướng 2020 Hiện nay tỉnh đã có 02 KCN và 01 cụm công nghiệp đã xây dựng xong hạ tầng đi vào hoạt động, với 87 dự án thứ cấp, 2 KCN đang làm thủ tục đầu tư và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch bổ sung và thành lập mới KCN Các KCN trên địa bàn tỉnh đi vào hoạt động đã đóng góp tích cực vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, tuy

nhiên bên cạnh những kết quả tích cực các KCN của tỉnh Phú Thọ cũng như nhiều KCN khác trên cả nước vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế

Sự phát triển của các khu công nghiệp tại tỉnh Phú Thọ đã mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội to lớn, tích cực, góp phần tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, trên cơ sở đó, tạo điều kiện giải quyết các vấn đề xã hội: tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, giảm nghèo và an sinh xã hội.v.v Song, bên cạnh những đóng góp to lớn, tích cực như trên của các khu công nghiệp, sự phát triển các KCN ở Phú Thọ đã và đang gây ra những tác động tiêu cực, ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển bền vững của tỉnh Gần đây nổi lên nhiều vấn

đề gây bức xúc trong dư luận xã hội như giải quyết việc làm cho những hộ gia đình bị thu hồi đất, vấn đề giải phóng mặt bằng, vấn đề ô nhiễm môi trường.v.v Câu hỏi đặt ra là, vai trò của khu công nghiệp trong phát triển bền vững của tỉnh Phú Thọ như thế nào? làm thế nào để tỉnh Phú Thọ vừa phát triển mạnh các khu công nghiệp, làm động lực đột phá tăng trưởng kinh

tế của tỉnh nhưng vẫn đảm bảo phát triển xã hội, bảo vệ, giữ gìn môi trường sinh thái, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững? Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về vấn đề này để có thể giải quyết được những câu hỏi đặt ra Nhằm góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên,

tôi đã chọn đề tài: "Phát triển khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững tại tỉnh Phú Thọ" làm luận văn thạc sĩ Đây là một đề tài có nhiều ý nghĩa về

mặt lý luận cũng như thực tiễn

2 Mục đích của đề tài

Luận văn nhằm đạt được các mục tiêu sau đây:

- Hình thành khung lý thuyết nghiên cứu về phát triển KCN gắn với phát triển bền vững, làm công cụ phân tích, đánh giá, luận giải các nội dung khoa học của đề tài

- Làm rõ thực trạng phát triển KCN gắn với phát triển bền vững, những mặt được và hạn chế, nguyên nhân dẫn đến các hạn chế, chỉ ra những vấn đề

phải giải quyết nhằm phát triển KCN nhưng không ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của tỉnh

- Đề xuất được phương hướng và các giải pháp nhằm phát triển KCN gắn với phát triển bền vững của Phú Thọ giai đoạn đến 2020

3 Phạm vi nghiên cứu

Giới hạn nội dung nghiên cứu:

- Quá trình xây dựng, phát triển KCN gắn với phát triển bền vững là vấn đề có nhiều nội dung, nhiều mối quan hệ tương tác phức tạp Tuy nhiên, luận văn giới hạn tập trung nghiên cứu một số nội dung chủ yếu, phản ánh mối quan hệ cơ bản giữa phát triển KCN với tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, khai thác tài nguyên đất đai, lao động và việc làm, giảm nghèo, an sinh xã hội…

- Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng phát triển của các KCN gắn với phát triển bền vững giai đoạn 2001 - 2011 và xác định phương hướng, các giải pháp phát triển KCN gắn với mục tiêu phát triển bền vững của tỉnh Phú Thọ từ nay đến 2020

4 Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài

Việc nghiên cứu để xây dựng luận văn: “Phát triển khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững tại tỉnh Phú Thọ ” là việc làm cần thiết và có ý nghĩa

quan trọng, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hoạch định chính sách phát triển của địa phương có những thông tin cần thiết để xây dựng chiến lược phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài thể hiện qua các nội dung sau đây:

Một là, hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về các KCN, các tiêu

chí đánh giá hiệu quả đầu tư của các KCN nói chung

Hai là, bằng các số liệu chứng minh, luận văn phân tích và làm sáng tỏ

hiện trạng đầu tư các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Từ đó rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm và giúp cho cho các cấp chính quyền, các cơ

quan ban ngành của tỉnh nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đồng thời có chính sách phù hợp đối với các KCN phục vụ sự phát triển gắn bền vững của các KCN của tỉnh nhà

Ba là, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế và những

nguyên nhân trong quá trình phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ từ

đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư các KCN đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ một cách bền vững

5 Kết cấu của luận văn

- Phần mở đầu

- Chương 1: Cơ sở lý thuyết và thực tiễn về phát triển khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng phát triển các khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững tại Phú Thọ từ 2001 đến 2011

- Chương 4: Những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển các khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững tại tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP GẮN VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Về khu công nghiệp và phát triển khu công nghiệp

1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp

Kinh tế thế giới đã bước sang một giai đoạn mới với việc ứng dụng cách mạng công nghệ thông tin Thị trường toàn cầu dần rộng mở với tốc độ vận chuyển và truyền thông nhanh hơn bao giờ hết Các công ty có thể dễ dàng tận dụng chi phí nhân công và nguyên vật liệu rẻ ở nơi khác để cạnh tranh về giá thành Các nhà đầu tư không còn phải tập trung vào các khu vực dồi dào tài nguyên và nguồn lao động khi xây dựng cơ sở kinh doanh, bởi nền kinh tế mới đang dần xoá bỏ vai trò của vị trí địa lý trong các quyết định đầu

tư của họ

Trên thực tế, lợi thế cạnh tranh khu vực đang dần chuyển biến sang một hướng khác Đó là việc hình thành nên các khu công nghiệp tập trung (mang tính tự phát), mà Michael E Porter, giáo sư kinh tế Đại học Havard, gọi là những "clusters" Trước đây, lợi thế khu vực phụ thuộc vào nguồn tài nguyên, nguồn lao động, mà ở nơi khác không có được Ngày nay, khái niệm cluster

đã khẳng định lợi thế khu vực qua hiện tượng quy tụ của các ngành công nghiệp Không phải ngẫu nhiên mà Hollywood trở thành trung tâm công nghiệp điện ảnh, Wall Street trở thành trung tâm công nghiệp tài chính, Silicon Valley trở thành trung tâm công nghệ cao và bắc Ý trở thành trung tâm công nghiệp giày da cao cấp Vì khả năng kiểm soát giá thành của các Công ty ngày càng tương đương, năng lực cạnh tranh đang và sẽ phụ thuộc vào tính năng đầu ra của sản phẩm và dịch vụ, với yếu tố quyết định là khả năng đổi mới (innovation) của công ty

Trước hết cần hiểu khu công nghiệp tập trung như thế nào? Theo định nghĩa của Porter, "cluster" là tập hợp các công ty cùng với các tổ chức tương

tác qua lại trong một lĩnh vực cụ thể Xung quanh nhà sản xuất hình thành các nhà cung cấp chuyên môn hoá các phụ kiện và dịch vụ cũng như cơ sở hạ tầng Khu công nghiệp tập trung bao trùm lên cả các kênh phân phối và khách hàng, và bên cạnh đó là những nhà sản xuất sản phẩm phụ trợ, các công ty thuộc các ngành liên quan về kỹ thuật, công nghệ hoặc cùng sử dụng một loại đầu vào Các khu công nghiệp tập trung còn hình thành cả các tổ chức chính phủ và phi chính phủ như các trường đại học, các viện công nghệ, các trung tâm nghiên cứu, hiệp hội thương mại cung cấp các dịch vụ đào tạo chuyên môn, giáo dục, thông tin, nghiên cứu và hỗ trợ kỹ thuật

Theo Luật Đầu tư của Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 và theo nghị định số 29/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2008 của

Chính phủ quy định về KCN như sau: Khu công nghiệp là khu chuyên sản

xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ

Khái niệm này hiện đang được hiểu một cách rộng rãi ở Việt Nam Đề tài cho rằng, nội hàm của khái niệm này đã phản ánh đầy đủ, chặt chẽ những khía cạnh cơ bản của KCN, phù hợp với thực tiễn xinh động đang diễn ra

1.1.2 Đặc trưng của khu công nghiệp

Về mặt pháp lý: Các khu công nghiệp là phần lãnh thổ của nước sở tại, các doanh nghiệp hoạt động trong các khu công nghiệp của Việt Nam chịu sự điều chỉnh của pháp luật Việt Nam như: Luật đầu tư nước ngoài, Luật lao động, Quy chế về khu công nghiệp và khu chế xuất

-Về mặt kinh tế: Khu công nghiệp là nơi tập trung nguồn lực để phát triển công nghiệp, các nguồn lực của nước sở tại, của các nhà đầu tư trong và ngoài nước tập trung vào một khu vực địa lý xác định, các nguồn lực này đóng góp vào phát triển cơ cấu kinh tế, những ngành mà nước sở tại ưu tiên, cho phép đầu tư Bên cạnh đó, thủ tục hành chính đơn giản, có các ưu đãi về tài chính, an ninh, an toàn xã hội tốt tại đây thuận lợi cho việc sản xuất - kinh

doanh hàng hóa hơn các khu vực khác Mục tiêu của nước sở tại khi xây dựng khu công nghiệp là thu hút vốn đầu tư với quy mô lớn, thúc đẩy xuất khẩu tạo việc làm, phát triển cơ sở hạ tầng, chuyển giao công nghệ kiểm soát ô nhiễm môi trường

1.1.3 Sự cần thiết khách quan xây dựng và phát triển khu công nghiệp

Trong quá trình phát triển kinh tế, ở hầu hết các nước đang phát triển đều rất thiếu vốn Do đó vấn đề tạo vốn được coi là vấn đề lớn nhất trong việc huy động các nguồn lực Chỉ có tạo được nguồn vốn cho phát triển kinh tế mới có thể tiến hành đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế cất cánh Giữa hai nguồn vốn đầu tư: trong nước và ngoài nước thì vốn đầu tư trong nước được coi là giữ vai trò quyết định cho sự phát triển, vốn đầu tư nước ngoài được xác định là rất quan trọng tạo ra sự đột phát cho sự phát triển Một trong những giải pháp để huy động vốn là tích cực mở rộng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cấp dịch vụ và chất lượng các KCN làm cho môi trường đầu tư được thuận lợi hơn

Để hấp dẫn đầu tư nước ngoài và huy động mọi nguồn lực trong nước nhằm phát triển kinh tế đất nước, các quốc gia trên thế giới đều cần có một môi trường đầu tư thuận lợi bao gồm môi trường pháp lý hoàn thiện và môi trường kinh doanh thuận lợi

Hai nhân tố này là điều kiện cần thiết có ý nghĩa tiên quyết cho việc thu hút đầu tư Song thực tế nó cũng là điểm yếu mà tất cả các nước đang phát triển gặp phải, không dễ gì nhanh chóng khắc phục Các nước đang phát triển chưa có được hệ thống pháp luật hoàn hảo cùng với một môi trường kinh doanh thuận lợi nên việc đáp ứng những điều kiện trên cho các nhà đầu tư, nhất là đầu tư nước ngoài, không thể thực hiện trong thời gian ngắn

Giải pháp khắc phục mâu thuẫn trên đã được nhiều nước đang phát triển tìm kiếm, lựa chọn và thực tế đã thành công ở nhiều nước là xây dựng các KCN tập trung qua đó thu hút doanh nghiệp FDI và đầu tư trong nước trong khi chưa tạo được môi trường đầu tư hoàn chỉnh trên phạm vi cả nước

Mục tiêu chung của việc hình thành KCN là làm tăng trưởng nhanh và vững chắc tổng sản phẩm quốc nội, tạo việc làm, đô thị hoá các vùng nông thôn lạc hậu, nâng cao dân trí Các KCN góp phần tích cực bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả vốn đầu tư, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp liên kết, hợp tác với nhau nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hội nhập kinh

tế quốc tế KCN phát triển sẽ tác động đến việc hình thành các vùng nguyên liệu, các vùng công nghiệp vệ tinh, góp phần thúc đẩy công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Phát triển các KCN cũng đồng thời với việc tiết kiệm hạ tầng, có điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, cung cấp các dịch vụ hành chính công cho các doanh nghiêp và có môi trường tốt để tiếp nhận và chuyển giao công nghệ tiên tiến

Trong điều kiện thực tế của Việt Nam, chúng ta chưa thể có ngay được một hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại và đồng bộ trên cả nước, chưa thể tạo ra một mặt bằng pháp lý thống nhất và bình đẳng cho các thành phần kinh tế trong và ngoài nước hoạt động, phát triển KCN là một giải pháp để có được một hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, môi trường pháp lý thuận lợi và thống nhất để thu hút vốn trong nước và vốn đầu tư nước ngoài để phát triển Đặc biệt trong thời gian gần đây, quan điểm về phát triển KCN có sự thay đổi: phát triển KCN không chỉ chú trọng vào mục tiêu thu hút vốn FDI nhằm du nhập các yếu tố vốn, công nghệ, trình độ lao động của thế giới vào Việt Nam, xem nhẹ khu vực trong nước, mà KCN còn là một giải pháp để thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát huy nội lực của các thành phần kinh tế trong nước, thông qua việc thu hút các doanh nghiệp trong nước tham gia đầu

tư vào KCN Biểu hiện rõ nét nhất của xu hướng này là dòng vốn đầu tư trong nước vào KCN vài năm gần đây ngày càng gia tăng

KCN là mô hình kinh tế đã được áp dụng phổ biến trên thế giới Ở các nước phát triển ở Châu Âu và Bắc Mỹ, có một thời kỳ các nước này đã đẩy

mạnh việc phát triển các KCN và rất chú trọng vai trò của KCN trong quá trình phát triển kinh tế Kinh nghiệm phát triển mô hình KCN ở các nước này cho thấy, phát triển KCN là một giải pháp tối ưu để chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, thúc đẩy sự phát triển công nghiệp quốc gia Có thể nói thành công của các KCN đã góp phần không nhỏ để các nước này trở thành những nước có nền kinh tế phát triển như hiện nay Các nước công nghiệp mới phát triển như: Trung Quốc, Hàn Quốc cũng như các nước đang phát triển ở Đông Nam Á hiện nay cũng đang phát triển việc xây dựng và phát triển các KCN, KCX và đều gặt hái được những thành công đáng kể

Thành công của các KCN đã được khẳng định trên thế giới và bước đầu được khẳng định ở Việt Nam, như một đòn bẩy quan trọng để đẩy nhanh tiến trình CNH, HĐH đất nước KCN là nơi tập trung các nguồn lực để phát triển kinh

tế, là nơi diễn ra sự phân công lao động xã hội trình độ cao, thực hiện các mối liên kết kinh tế quốc tế Phát triển KCN là phù hợp với xu thế kinh tế thế giới, phù hợp với chủ trương ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, phát huy năng lực của mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước

1.1.4 Vai trò của khu công nghiệp trong phát triển bền vững

- Thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Các KCN góp phần quan trọng trong việc đẩy nhanh quá trình tăng trưởng sản lượng công nghiệp; góp phần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; khai thác tốt nhất mọi nguồn lực và những lợi thế hiện có, nâng cao sức cạnh tranh và đẩy nhanh tốc độ phát triển chung của nền kinh tế

- Khu công nghiệp là nơi tiếp nhận công nghệ mới, góp phần đào tạo lực lượng lao động có trình độ tay nghề cao, thích ứng với nền công nghiệp hiện đại; đội ngũ cán bộ có trình độ quản lý giỏi KCN là khu vực có những điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng cùng với chính sách ưu đãi đầu tư được

áp dụng Đây là điểm đến lý tưởng để các nhà đầu tư, trong đó có nhà đầu tư

nước ngoài Một số công nghệ tiên tiến, hiện đại trên thế giới cùng trình độ quản lý cao của đội ngũ cán bộ doanh nghiệp, trình độ tay nghề của công nhân theo các chuẩn mực quốc tế đã được áp dụng tại Việt Nam Đây cũng là nhân theo các chuẩn mực quốc tế đã được áp dụng Đây cũng là yếu tố quan trọng góp phần để nước ta thực hiện việc chủ động hội nhập kinh tế quốc tế

KCN là nơi tiếp nhận công nghệ mới, tập trung những ngành nghề mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Cùng với dòng vốn đầu tư nước ngoài đầu tư vào các dự án sản xuất kinh doanh trong KCN, các nhà đầu tư còn đưa vào những dây chuyền sản xuất với công nghệ tiên tiến, hiện đại

Các doanh nghiệp trong KCN, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài đã góp sức đào tạo được đội ngũ lao động công nghiệp sử dụng

và vận hành thành thạo các trang thiết bị phục vụ quản lý và sản xuất, nắm vững công nghệ, có tác động lan tỏa và nâng trình độ tay nghề của lao động lên một bước Một lượng đáng kể của lao động được đảm nhận các vị trí quản

lý doanh nghiệp, được tiếp xúc với phương thức quản trị doanh nghiệp tiên tiến, hiện đại, kỹ năng marketing, quản lý tài chính, tổ chức nhân sự Việc được trực tiếp làm việc trong môi trường có kỷ luật cao, yêu cầu tay nghề cao

đã rèn luyện được những kỹ năng và bản lĩnh làm việc giúp người lao động thích ứng với một nền công nghiệp tiên tiến, hiện đại

- Thu hút các lượng vốn đầu tư lớn phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa,

hiện đại hóa đất nước: Các KCN với những chính sách ưu đãi và những điều

kiện thuận lợi về hạ tầng kinh tế - kỹ thuật ngày càng là điểm đến hấp dẫn của nhà đầu tư nước ngoài

Ngoài ra, KCN còn là một trong những giải pháp để thực hiện chủ

trương phát huy nội lực của các thành phần kinh tế trong nước

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt là trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay, KCN với

vai trò thu hút và đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư đã thực sự đóng góp không nhỏ trong việc huy động nguồn lực lớn vào thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế đất nước

- Khu công nghiệp, khu chế xuất góp phần hiện đại hóa hệ thống kết

cấu hạ tầng: Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng là điều kiện hết sức quan

trọng và cấp thiết của nền kinh tế quốc dân Để thu hút đầu tư vào KCN, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc triển khai nhanh dự án.Việc phát triển các KCN trong thời gian qua không những thúc đẩy các ngành dịch vụ phát triển, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, mà còn đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, góp phần đáng kể vào việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN, KCX Điều này được thể hiện qua

một số khía cạnh sau:

Thứ nhất là, đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng các KCN có tác dụng

kích thích sự phát triển kinh tế địa phương, góp phần rút ngắn sự chênh lệch phát triển giữa nông thôn và thành thị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Điều này có thể dễ dàng nhận nhất ở những vùng có KCN phát triển mạnh như Biên Hòa, Nhơn Trạch (Đồng Nai), Thuận An (Bình Dương), Tiên Sơn (Bắc Ninh, cùng với quá trình phát triển KCN các điều kiện về kỹ thuật

hạ tầng trong khu vực đã được cải thiện đáng kể, nhu cầu về các dịch vụ gia tăng, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh cho các cơ sở dịch vụ trong vùng

Thứ hai là, cùng với các chính sách ưu đãi về tài chính và công tác

quản lý thuận lợi của nhà nước, có thể nói việc thu hút nguồn vốn để đầu tư xây dựng hoàn thiện và đồng bộ các kết cấu hạ tầng trong KCN có vai trò quyết định trong việc thu hút đầu tư Việc các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN không những tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong KCN hoạt động hiệu quả, mà còn tạo sự đa dạng hóa thành phần doanh nghiệp tham gia xúc tiến đầu tư góp phần tạo sự hấp dẫn trong việc thu hút doanh nghiệp công nghiệp vào KCN

Thứ ba là, việc đầu tư hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật trong KCN không

những thu hút các dự án đầu tư mới mà còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng quy mô để tăng năng lực sản xuất và cạnh tranh, hoặc di chuyển ra khỏi các khu đông dân cư, tạo điều kiện để các địa phương giải quyết các vấn đề ô nhiễm, bảo vệ môi trường đô thị, tái tạo và hình thành quỹ đất mới phục vụ các mục đích khác của cộng đồng trong khu vực

Thứ tư là, quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào

KCN còn đảm bảo sự liên thông giữa các vùng, định hướng cho quy hoạch phát triển các khu dân cư mới, các khu đô thị vệ tinh, hình thành các ngành công nghiệp phụ trợ, dịch vụ, các công trình hạ tầng xã hội phục vụ đời sống người lao động và cư dân trong khu vực như: nhà ở, trường học, bệnh viện, khu giải trí

Thứ năm là, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đón bắt và thu hút đầu

tư các ngành như điện, giao thông vận tải, hệ thống thông tin liên lạc, cảng biển, các hoạt động dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, xúc tiến đầu tư, phát triển thị trường địa ốc… đáp ứng nhu cầu hoạt động và phát triển của các KCN

- Khu công nghiệp góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm:

Các KCN có không gian kinh tế rộng lớn với nhiều doanh nghiệp sản xuất đã tạo ra kênh hiệu quả để thu hút lao động, giải quyết việc làm cho lao động xã hội, gồm người lao động tại chỗ và lao động nhập cư Lực lượng lao động trong KCN gia tăng cùng với sự gia tăng các KCN thành lập mới và mở rộng, các dự án hoạt động trong KCN Ngoài ra, KCN còn là nơi sử dụng lao động

có chuyên môn kỹ thuật cao đạt trình độ khu vực và quốc tế

KCN là nơi tập trung lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật phù hợp với công nghệ mới áp dụng vào sản xuất quản lý đạt trình độ khu vực và quốc tế

Do đó, KCN đóng góp rất lớn vào đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho Việt Nam để hình thành đội ngũ lao động có tay nghề và trình độ của nền công nghiệp hiện đại

- Phát triển khu công nghiệp góp phần đẩy mạnh quan hệ hợp tác sản

xuất và mở rộng mối liên kết liên ngành, liên vùng: Bước đầu liên kết ngành

và liên kết vùng trong KCN đã có những kết quả nhất định thực hiện trong phạm vi nội bộ trong KCN bởi những ngành nghề bổ trợ lẫn nhau, đặc biệt là các doanh nghiệp đầu tư trong KCN đã tạo điều kiện cho các ngành sản xuất nguyên liệu đầu vào cho các doanh nghiệp KCN hoặc bản thân các doanh nghiệp trong các KCN có điều kiện tiêu thụ sản phẩm tại các cơ sở kinh

doanh xung quanh KCN

KCN ra đời đã tạo nên những vùng công nghiệp tập trung, tác động rất tích cực tới việc phát triển các cơ sở nguyên liệu, thúc đẩy phát triển các loại hình dịch vụ phục vụ công nghiệp, nâng cao giá trị nông sản hàng hóa, nâng cao hiệu quả tổng hợp của các ngành sản xuất

KCN góp phần mở rộng thị trường yếu tố đầu vào, đầu ra tại các vùng lân cận, đặc biệt là những địa phương trình độ công nghiệp phát triển Cùng với quá trình phát triển các KCN, nhu cầu về nhân lực ngày càng lớn Để đáp ứng nhu cầu này, trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn, các địa phương đưa ra chương trình kế hoạch và giải pháp cụ thể về đào tạo nguồn nhân lực; các cơ sở đào tạo trong vùng và lân cận phải xây dựng hoặc điều chỉnh kế hoạch đào tạo theo định hướng phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động

Ngoài ra, các KCN cũng có tác động lan tỏa rất lớn đến công nghiệp của địa phương Các dự án đầu tư trong KCN là các dự án đầu tư mới, phần lớn được trang bị máy móc, thiết bị thế hệ mới, đồng bộ Nhiều dự án có công nghệ hiện đại, mức độ tự động hóa cao Với thế mạnh về công nghệ, thiết bị

và phương pháp quản lý tiến bộ, các doanh nghiệp này sản xuất ra những sản phẩm có chất lượng và ổn định Vì vậy, để cạnh tranh có hiệu quả và tồn tại được trên thị trường, các doanh nghiệp khác sản xuất các sản phẩm cùng loại không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm làm ra Như vậy, các doanh

nghiệp trong KCN đã góp phần giúp công nghiệp địa phương từ chỗ chỉ phục

vụ nhu cầu tại chỗ là chính đã vươn ra thị trường trong nước và xuất khẩu Tác động lan tỏa đã cho thấy vai trò của KCN trong quá trình đô thị hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Các KCN không chỉ trực tiếp thúc đẩy công nghiệp của địa phương trong vùng có KCN mà còn tác động lan tỏa tới các nhiều ngành, nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế từng địa phương và cả nước

Đó chính là hạt nhân của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế

- Khu công nghiệp đã góp phần bảo vệ môi trường sinh thái: KCN là

nơi tập trung các doanh nghiệp công nghiệp, do đó có điều kiện tập trung, xử

lý chất thải, tránh tình trạng khó kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp do

phân tán về địa điểm sản xuất

KCN góp phần thực hiện mục tiêu di dời các cơ sở sản xuất ô nhiễm ra khỏi thành phố, do vậy, góp phần giải quyết ô nhiễm đô thị, tạo điều kiện quy hoạch đô thị hiện đại

- Khu công nghiệp góp phần cải thiện công nghệ, năng lực sản xuất

mới: Cùng với việc đầu tư sản xuất kinh doanh trong KCN, các nhà đầu tư đã

đưa vào Việt Nam những dây chuyền sản xuất với công nghệ được đánh giá là tiên tiến, hiện đại Trong đó, có những lĩnh vực mà chúng ta còn yếu kém và

cần khuyến khích phát triển như cơ khí chính xác, điện tử

Trước đây, các dự án đầu tư vào KCN chủ yếu thuộc ngành công nghiệp nhẹ như dệt may, da giầy, công nghiệp chế biến thực phẩm (chiếm trên 50% tổng

số dự án), đây là các dự án thu hút nhiều lao động, có tỷ lệ xuất khẩu cao và

đó góp phần nâng cấp các ngành này về dây chuyền công nghệ, chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, đến nay, các KCN đã có nhiều dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao, mới như dầu khí, cơ khí chính xác, sản xuất phụ tùng ô tô

1.1.5 Hệ thống tiêu chí đánh giá các khu công nghiệp

1.1.5.1 Diện tích đất và tỉ lệ lấp đầy khu công nghiệp

Chỉ tiêu này đánh giá hiệu quả việc sử dụng tối ưu mặt bằng các KCN, tiêu chí này xác định hiệu quả của việc khai thác và sử dụng đất có ích trên tổng

diện tích được cấp phép theo dự án của KCN, đó chính bằng tổng diện tích đất trong KCN đã được các doanh nghiệp và dịch vụ thuê so với tổng diện tích đất của KCN Tỷ lệ lấp đầy này không đòi hỏi phải đạt cao ngay từ đầu mà phải chia theo từng phân kỳ đầu tư và đánh giá theo từng giai đoạn Thời kỳ đầu là thời kỳ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khoảng 3-5 năm, tiếp sau đó là giai đoạn thu hút đầu tư và hoàn thiện các khu chức năng theo nhu cầu đầu tư của các doanh nghiệp thuê đất, thu hồi chi phí đầu tư, tạo việc làm cho người lao động …theo kinh nghiệm quốc tế thời gian để thu hồi kinh phí đầu tư xây dựng có thể kéo dài trong khoảng 15-20 năm còn nếu sau khoảng 10-15 năm mà tỷ lệ lấp đầy thấp hơn 75% thì coi như KCN này không đạt hiệu quả kinh tế như kỳ vọng và không đảm bảo gắn phát triển bền vững

Tỷ lệ diện tích đất công nghiệp trên đất tự nhiên(%)

TN

CN S S

SCN: Diện tích đất công nghiệp là diện tích đất của KCN đã hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng và đủ điều kiện để cho các nhà đầu tư thuê, thuê lại để thực hiện dự án đầu tư sản xuất kinh doanh trong KCN

STN: Diện tích đất tự nhiên là toàn bộ diện tích đất trong hàng rào KCN, bao gồm cả diện tích đất công nghiệp, diện tích các công trình hạ tầng khác như khu nhà điều hành, hệ thống đường giao thông, diện tích thảm cỏ cây xanh và các khu phụ trợ khác

Tỷ lệ này phản ánh mật độ sử dụng diện tích đất phục vụ cho sản xuất công nghiệp, nếu mật độ này cao quá thì phần diện tích dành cho làm đường giao thông, sân vườn, thảm cỏ cây xanh ít dẫn đến là giảm khả năng vận chuyển, lưu thông hàng hóa trong KCN cũng giảm hình ảnh một KCN thân thiện với môi trường Nếu tỷ lệ này thấp quá thì hiệu quả sử dụng đất bị ảnh hưởng và gây lãng phí tài nguyên đất Theo tác giả tỷ lệ này vào khoảng 60-70% là hợp lý

Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp

Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất công nghiệp(%) = CN

CN

S đã cho thuê

100% Tông S cúa KCNMột KCN có diện tích đất lấp đầy 100% là KCN đã khai thác triệt để phần diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê và không để lãng phí đất trống Tuy nhiên, cần lưu ý rằng khi đánh giá hiệu quả của KCN thì tỷ lệ lấp đầy cần phải được xem xét cẩn thận, đa chiều Trên thực tế, một KCN đạt tỷ lệ lấp đầy 100% nhưng hiệu quả không cao nếu như trong khu công nghiệp là các công ty,

cơ sở sản xuất giá trị gia tăng thấp, công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường

1.1.5.2 Số dự án đầu tư, tổng số vốn đăng ký, vốn đầu tư thực hiện

Chỉ tiêu số dự án đầu tư nhằm xác định khả năng thu hút các nhà đầu tư

và số dự án được đầu tư vào từng KCN đồng thời cũng là một tiêu chí so sánh hiệu quả khai thác giữa các KCN với nhau Chỉ tiêu so sánh này chỉ mang tính tương đối bởi nếu số dự án đầu tư vào một KCN nhiều nhưng tổng vốn đầu tư thấp thì cũng chưa phản ánh hết được quy mô của KCN

Chỉ tiêu tổng vốn đầu tư nhằm xác định tổng lượng vốn mà các nhà đầu

tư đầu tư cho từng KCN đồng thời nó là chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thu hút vốn của từng KCN với nhau Chỉ tiêu này cũng chưa phản ánh chính xác hiệu quả khai thác bởi các KCN có diện tích khác nhau, do vậy khi so sánh cần cân nhắc thêm nhiều yếu tố khác

Tổng số vốn đăng ký và tỉ lệ vốn đầu tư thực hiện trong tổng số vốn đăng ký của các doanh nghiệp FDI và trong nước vào KCN; vốn đầu tư bình quân của một dự án và vốn đầu tư bình quân trên một ha đất

Công thức tính tỷ lệ vốn đầu tư trên một diện tích đất công nghiệp

Tổng vốn đầu tư (triệu USD)

Tỷ lệ vốn đầu tư (triệu USD/ha) =

Tổng diện tích đất CN(ha)

1.1.5.3 Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

Tiêu chí này bao gồm: Tổng doanh thu; tổng giá trị gia tăng; tổng lao động thu hút; tổng vốn kinh doanh; tỷ lệ giá trị gia tăng so với tổng doanh thu;

năng suất lao động tính theo doanh thu; thu nhập bình quân của một đơn vị lao động Một số chỉ tiêu được tính như sau:

Tổng số lao động

Chỉ tiêu này được dùng để đánh giá khả năng thu hút lao động và giải quyết việc làm giữa các KCN về số lượng lao động đang làm việc tại các KCN Qua chỉ tiêu này chúng ta có thể thấy được lợi ích của việc xây dựng các KCN trong việc giải quyết tình trạng thất nghiệp và lao động dôi dư ở các địa phương

Chỉ tiêu này mới chỉ phản ánh được ở góc độ giải quyết việc làm của các KCN, chứ không đánh giá được “chất lượng” của các dự án đầu tư Bởi vì một doanh nghiệp đầu tư một lượng vốn ít, hoặc chỉ là doanh nghiệp gia công

sử dụng một số lượng lớn nhân công thì chứng tỏ trình độ kỹ thuật, khoa học công nghệ, máy móc mà doanh nghiệp áp dụng vào sản xuất là không cao mà

sử dụng sức người là chủ yếu

Tỷ lệ % đóng góp GDP cho địa phương

Tổng giá trị sản lượng của KCN

% đóng góp GDP =

GDP địa phương

X 100% Chỉ tiêu này nhằm đánh giá khả năng và năng lực đóng góp của KCN vào việc tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng GDP của địa phương nơi đặt KCN Qua chỉ tiêu này chúng ta có thể thấy được ảnh hưởng của KCN đối với việc tăng trưởng GDP và tăng trưởng kinh tế địa phương để từ đó có cách nhìn nhận đúng trong việc cần thiết, hay chưa thực sự cần thiết trong xây dựng và phát triển các KCN và chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương

Chỉ tiêu về doanh thu

Chỉ tiêu doanh thu trên diện tích đất công nghiệp cho thuê

Có thể đánh giá bằng cách tính dựa trên tổng doanh thu hoặc tổng GT sản lượng

Tổng doanh thu (triệu USD) Doanh thu bình quân/1 ha (triệu USD/ha) =

Tổng diện tích đất KCN(ha)

Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả sử dụng đất, nó phản ánh giá trị doanh thu bình quân trên một ha đất công nghiệp cho thuê của từng KCN trong phát triển kinh tế, tăng sản phẩm xã hội so với sử dụng đất vào mục đích sản xuất nông nghiệp hoặc các mục đích khác và so sánh giữa các KCN với nhau

Chỉ tiêu về xuất khẩu

Chỉ tiêu xuất khẩu trên diện tích đất công nghiệp cho thuê

Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả xuất khẩu trên một ha đất công nghiệp cho thuê của từng KCN và dùng để so sánh các KCN với nhau

Tổng doanh thu xuất khẩu KCN (USD)

Tỷ lệ xuất khẩu/1ha (triệu USD/ha) =

độ tuổi trung bình của công nghệ hoạt động trong doanh nghiệp, tỷ lệ vốn sản xuất trên đầu 1 lao động, tỷ lệ vốn đầu tư cho hoạt động nghiên cứu và triển khai trong tổng vốn đầu tư của khu công nghiệp, tỷ lệ doanh thu từ hoạt động nghiên cứu và triển khai so với tổng quy mô hoạt động của doanh nghiệp và của toàn khu công nghiệp

1.1.5.5 Hệ số chuyên môn hoá và liên kết kinh tế

Đây là tiêu chí phản ánh tính hiệu quả trong hoạt động của toàn khu công nghiệp, tính chất tiên tiến trong tổ chức sản xuất phù hợp với xu thế phát triển của phân công lao động xã hội theo hướng hiện đại Tiêu chí này thể hiện trên các khía cạnh: tỷ lệ doanh thu của mặt hàng chuyên môn hoá chiếm trong tổng doanh thu; tỷ lệ số doanh nghiệp có liên kết kinh tế với nhau trong tổng số doanh nghiệp nằm trong khu công nghiệp; số ngành kinh tế hoạt động trong một khu công nghiệp (phản ánh tính chất logistic trong khu công

nghiệp); hệ số liên kết kinh tế của khu công nghiệp với bên ngoài; số khu công nghiệp khác, số doanh nghiệp ở ngoài khu công nghiệp có trao đổi kinh

tế kỹ thuật với KCN

1.1.5.6 Mức độ thoả mãn nhu cầu cho các nhà đầu tư

Tiêu chí này phản ánh mức độ hấp dẫn nội bộ của khu công nghiệp đối với các nhà đầu tư và được thể hiện cụ thể ở: mức độ bảo đảm của hệ thống

cơ sở hạ tầng kỹ thuật – xã hội của khu công nghiệp như: điện, nuớc, kho tàng, đường sá, phương tiện vận chuyển (chủng loại, quy mô và chất lượng của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật – xã hội); Chủng loại, quy mô và chất lượng hoạt động của hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế phục vụ hoạt động cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp như: bưu chính, thông tin, tài chính, ngân hàng

1.1.5.7 Tác động lan tỏa về mặt kinh tế

(1a) Tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, địa phương theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đóng góp vào ngân sách địa phương

- Thu nhập bình quân đầu người tính cho toàn khu vực hoặc địa phương, so với mức chung của cả nước

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương có KCN: Tỉ trọng về doanh thu, giá trị gia tăng, vốn sản xuất, lao động tính theo ngành kinh tế, thành phần kinh tế

- Đóng góp của KCN cho ngân sách địa phương: qui mô và tỷ lệ thu ngân sách địa phương từ KCN; số lượng và chất lượng hệ thống cơ sở hạ tầng

kỹ thuật của địa phương có KCN

(1b) Tác động nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

Sự xuất hiện của các doanh nghiệp FDI là một nhân tố thúc đẩy cạnh tranh, có thể buộc doanh nghiệp trong nước rời khỏi thị trường hoặc phải điều chỉnh cơ cấu để thích nghi với môi trường cạnh tranh mới Nếu biết tận dụng

mối liên kết kinh tế với các doanh nghiệp FDI trong trao đổi các hàng hóa trung gian và các yếu tố khác, các doanh nghiệp trong nước hoàn toàn có khả năng vươn ra thị trường xuất khẩu

(1c) Tác động thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp phụ trợ Việt Nam

- Mức tăng sản lượng và số việc làm tăng thêm của doanh nghiệp trong nước liên kết với doanh nghiệp FDI

- Mức độ phát tán tri thức và kỹ năng giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước

1.1.5.8 Tác động lan tỏa về mặt công nghệ

- Mức độ đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp trong nước trong KCN

- Mức độ đổi mới công nghệ của từng ngành, nhóm ngành sản xuất

- Khả năng tiếp thu và ứng dụng bí quyết công nghệ được chuyển giao của doanh nghiệp

- Năng lực quản lý điều hành, tổ chức trong hoạt động công nghệ

- Tỉ lệ doanh thu từ hoạt động R&D trong tổng doanh thu của các doanh nghiệp KCN

- Tốc độ tăng doanh thu hàng năm từ hoạt động R&D

Thông qua liên kết kinh tế với các doanh nghiệp FDI, các doanh nghiệp trong nước thực hiện việc đổi mới và tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến

1.1.5.9 Tác động lan tỏa về mặt xã hội

Chỉ tiêu phản ánh ảnh hưởng xã hội của KCN được tập trung vào các chỉ tiêu về khả năng giải quyết việc làm của KCN cho lao động địa phương:

- Sử dụng lao động địa phương: quy mô và tỷ lệ lao động địa phương

so với tổng số lao động làm việc trong KCN

- Số người tham gia cung cấp dịch vụ cho KCN trong tổng số lao động địa phương

- Ảnh hưởng của KCN đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động của địa phương

- Mức độ tham gia vào đào tạo nghề và tiếp nhận lao động, trong đó, đối với lao động địa phương và lao động từ nơi khác đến

- Thực hiện các quy tắc sử dụng lao động của quốc gia và quốc tế

- Việc phát triển vốn con người (trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, thái độ ứng xử, khả năng hợp tác và làm việc theo nhóm)

1.1.5.10 Tác động lan tỏa về mặt bảo vệ môi trường

- Mức độ khai thác hợp lý và tiết kiệm các nguồn tài nguyên

- Mức độ giải quyết vấn đề ô nhiễm KCN (hệ thống xử lý chất thải tập trung), đặc biệt các KCN gần khu dân cư

- Mức độ ứng dụng công nghệ sạch và công nghệ ít gây ô nhiễm môi trường

- Có báo cáo về tác động môi trường của các doanh nghiệp trong KCN

1.2 Phát triển khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững

* Khái niệm phát triển bền vững

Trong những năm 1970, thuật ngữ phát triển bền vững tiếp tục được nghiên cứu mở rộng bởi các học giả phương Tây, đánh dấu sự phát triển của khái niệm này với việc đặt tăng trưởng kinh tế trong mối tương tác với tiến

bộ và công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Năm 1972, Hội nghị quốc về môi trường do Liên Hiệp quốc tổ chức tại Stockholm (Thụy Điển) đã đề

xướng khái niệm mới là “phát triển tôn trọng môi sinh” với hàm ý bảo vệ

môi trường, quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, thực hiện công bằng xã

hội Khái niệm “phát triển tôn trọng môi sinh” không được các nước phát

triển chấp nhận, tuy nhiên hội nghị cũng đi đến thống nhất quan điểm cho rằng, có mối liên hệ và ảnh hưởng giữa con người với thiên nhiên, giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Mặc dù khái niệm

“phát triển tôn trọng môi sinh” không được chấp nhận nhưng hội nghị đã

đánh dấu một bước tiến quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển lý

thuyết phát triển bền vững, chuẩn bị cho sự ra đời của khái niệm “phát triển

bền vững” sau này Sau hội nghị Stokholm về môi trường, thế giới bước vào

thập niên “Nhận thức về môi trường” (1972- 1982) và sau đó là thập niên

“Hành động vì môi trường” (1982 - 1992)

Khái niệm phát triển bền vững được thừa nhận và được sử dụng phổ biến là khái niệm trong báo cáo của Ủy ban Môi trường và Phát triển thế giới

(WCED) năm 1987 Khái niệm này chỉ rõ, phát triển bền vững là "sự phát

triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai ” Sau

này, khái niệm phát triển bền vững được mở rộng và nhấn mạnh đến mối liên hệ lẫn nhau giữa phát triển bền vững kinh tế, xã hội và môi trường (Bell, 2003)

Mô hình phát triển bền vững được xây dựng dựa trên sự cân bằng, hài hòa giữa ba yếu tố: kinh tế, xã hội, và môi trường:

Phát triển bền vững về kinh tế là sự kết hợp hài hoà giữa mục tiêu tăng

trưởng kinh tế với các yêu cầu phát triển văn hoá - xã hội, cân đối tốc độ tăng trưởng kinh tế với các điều kiện nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên, khoa học, công nghệ, việc sử dụng hợp lý các nguồn thiên nhiên không tái tạo được và việc phát triển công nghệ sạch Một hệ thống kinh tế bền vững phải có khả năng sản xuất hàng hóa và dịch vụ trên cơ sở liên tục, duy trì mức độ kiểm soát của Chính phủ và đối với nợ nước ngoài, và tránh sự mất cân đối nghiêm trọng giữa các khu vực mà có thể gây tổn hại đến sản xuất nông nghiệp và công nghiệp

Không ít nhà kinh tế học có quan niệm cho rằng việc đưa ra những điều kiện, những quy định cho sự phát triển bền vững nhằm mục tiêu bảo vệ môi trường và đảm bảo công bằng xã hội có thể làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh

tế Tuy nhiên, trước những tác động tiêu cực của vấn đề môi trường đối với chất lượng cuộc sống, đe doạ sự phát triển dài hạn, thì việc tranh luận về mối quan hệ tương tác giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển bền vững được thay bằng những phân tích nguyên nhân dẫn đến sự mất cân bằng trong phát triển bền vững về kinh tế, những yếu tố tác động đến chất lượng môi trường và nguyên nhân bất bình đẳng xã hội.v.v Từ những nghiên cứu, đánh giá thực

tế về chất lượng môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, các nhà kinh tế học

đã đưa ra các giải pháp kinh tế nhằm duy trì sự phát triển bền vững về kinh tế

Phát triển bền vững xã hội

Phát triển bền vững xã hội có mục tiêu không chỉ là tăng trưởng kinh

tế, mà là phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Những yếu tố cơ bản trong phát triển xã hội như tiêu dùng, dân số, công nghệ, các thiết chế xã hội và văn hóa đồng thời cũng là những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững về kinh tế và môi trường

Phát triển bền vững xã hội, cần làm rõ vai trò của các yếu tố xã hội trong sự phát triển, để từ đó xác định các vấn đề xã hội cơ bản trong phát triển bền vững Trong mối quan hệ đó của tiến trình phát triển, xác định vấn đề xã hội cơ bản là đi tìm ảnh hưởng, hoặc tác động có ý nghĩa của các yếu tố xã hội đến sự phát triển

Phát triển bền vững môi trường:

Phát triển bền vững về môi trường có nghĩa phải bảo vệ khả năng tái sinh của hệ sinh thái, nhịp độ gia tăng sử dụng tài nguyên có khả năng tái sinh phải thấp hơn tốc độ tái sinh, việc sử dụng tài nguyên không có khả năng tái sinh phải tùy thuộc khả năng sáng chế tư liệu thay thế, mức độ ô nhiễm phải thấp hơn khả năng tái tạo của môi trường Yêu cầu bền vững về môi trường buộc phải giới hạn sự tăng trưởng kinh tế

Giữa phát triển bền vững môi trường, kinh tế và xã hội có mối quan hệ hữu cơ, ràng buộc và thúc đẩy lẫn nhau Tác động của môi trường tới quá trình phát triển kinh tế -xã hội vừa tích cực, vừa tiêu cực Nói cách khác, môi trường có những tác động thúc đẩy sự phát triển, song nó cũng gây ra những cản trở đối với quá trình phát triển

Trong mối quan hệ với kinh tế, môi trường là nguồn cung cấp đầu vào cho quá trình sản xuất của cải vật chất cho xã hội Thực tế, không một quá trình sản xuất nào không đòi hỏi phải khai thác tài nguyên thiên nhiên nhưng nguồn tài nguyên thiên nhiên luôn có giới hạn, chứ không phải dồi dào, vô hạn Vì vậy, phải khai thác hợp lý và tiết kiệm các nguồn tài nguyên thiên nhiên trong quá trình phát triển

Trong mối quan hệ với xã hội, vấn đề môi trường luôn chịu sự tác động mạnh mẽ bởi các vấn đề xã hội cơ bản Dân số tăng nhanh sẽ gây áp lực đối với môi trường và tài nguyên thiên nhiên, nhu cầu tiêu dùng quá lớn cũng gây

ra sức ép lớn đối với môi trường Nạn nghèo đói, thất nghiệp, trình độ dân trí thấp và nhiều vấn đề xã hội khác cũng tác động đối với môi trường

Phân tích mối quan hệ trên còn cho thấy, môi trường đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế không những tác động trực tiếp đến môi trường, gây ô nhiễm môi trường mà còn có thể gây ra những tác động gián tiếp thông qua việc nẩy sinh các hiện tượng xã hội không thân thiện với môi trường

1.3 Phát triển khu công nghiệp gắn với phát triển bền vững

Phát triển kinh tế bền vững là nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ở Việt Nam, để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững đất nước như Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đề ra và thực hiện cam kết quốc tế Mục tiêu phát triển bền vững đất nước chỉ có thể được thực hiện trên cơ sở thực hiện chiến lược phát triển bền vững trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương, trong đó có phát triển các KCN gắn với phát triển bền vững

Phát triển các KCN gắn với phát triển bền vững được đặt trong tổng thể phát triển bền vững của đất nước trong đó lưu ý tới tính đặc thù của các KCN

là hình thức tổ chức không gian lãnh thổ công nghiệp Theo cách luận giải này, phát triển các KCN gắn với phát triển bền vững là việc đàm bảo sự tăng trưởng kinh tế ổn định theo thời gian, tăng trưởng dựa trên cơ sở năng xuất lao động và hiệu quả nội tại KCN chứ không phải chỉ dựa trên sự ra tăng các yếu tố đầu vào Sự tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với bảo vệ, nâng cao chất lượng môi trường sống và khai thác hợp lý các nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên, khoa học kỹ thuật cũng như đảm bảo ổn định an ninh, quốc phòng trong khu vực có KCN

Nguyên tắc thứ hai của Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam về phát

triển bền vững có nêu ”Phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm của giai đoạn

phát triển sắp tới, đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm và năng lượng cho phát triển bền vững” Kết hợp hài hoà với đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội, sử dụng tiết kiệm , hiệu quả tài nguyên thiên nhiên trong giới hạn cho phép về mặt sinh thái và bảo vệ môi trường lâu bền Từng bước thực hiện nguyên tắc ”mọi mặt: kinh tế, xã hội và môi trường đều cùng có lợi” Như

vậy phát triển kinh tế được coi là nhiệm vụ trọng tâm đồng thời kết hợp chặt chẽ với phát triển xã hội cùng với việc khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên thiên nhiên trong giới hạn cho phép về mặt sinh thái và bảo vệ môi trường lâu bền

Quan niệm về phát triển các khu công nghiệp bền vững như sau: (Lê

Thế Giới, Tạp chí khoa học công nghệ, đại học Đà Nẵng, số 4.2008):

Nội hàm của phát triển bền vững KCN không nằm ngoài ba mục tiêu của phát triển bền vững là phát triển có hiệu quả về kinh tế; phát triển hài hoà

về mặt xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người lao động: khai thác hợp lý, sự dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường trong và ngoài KCN

Về khía cạnh lý thuyết cũng như thực tiễn, có hai vấn đề cần làm rõ:

Thứ nhất, trên góc độ quản lý nhà nước cũng như góc độ tiếp thị năng

lực thu hút đầu tư của các KCN, tác giả bài viết chia sẻ với luận điểm cho rằng phải đánh giá tính bền vững trong phát triển các KCN, đặc biệt trong điều kiện ở Việt Nam, do quá trình hình thành và phát triển các KCN chưa được lâu, mục tiêu chủ yếu tập chung vào việc thu hút vốn đầu tư, cơ chế chính sách và các định chế quản lý các KCN chưa nhất quán và thiếu đồng bộ, chưa có chuẩn quy định và chuẩn đánh giá về KCN, việc điều hành công tác quản lý KCN còn nhiều bất cập, các điều kiện hình thành các KCN là khác nhau nên chúng cũng có những thuận lợi và khó khăn khác nhau Do đó, cần

thiết phải xây dựng hệ thống đánh giá phát triển bền vững KCN Việt Nam để làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách và quản lý hoạt động của các KCN

Tuy nhiên, hiện nay trên thế giới việc kiểm định sự thành công của các KCN lại được thực hiện chủ yếu thông qua sự đánh giá trực tiếp các doanh nghiệp hoạt động trong KCN theo các bộ tiêu chí phát triển bền vững khá chặt chẽ, và chúng tương đối giống nhau Kết quả đánh giá các doanh nghiệp trong KCN theo một bộ tiêu chí thống nhất, theo chúng tôi, là một công cụ thamn chiếu quan trọng về tính bền vững trong quá trình phát triển của KCN Việt Nam cần sớm xây dựng bộ tiêu chí đánh giá doanh nghiệp trên cơ sở tham khảo các bộ tiêu chí đang được áp dụng phổ biến trên thế giới như bộ tiêu chí Phát triển bền vững Dow Jones và bộ tiêu chí của Tổ chức Sáng kiến toàn cầu GRI Bên cạnh việc đánh giá từng doanh nghiệp theo bộ tiêu chí thống nhất ,

hệ thống đánh giá phát triển bền vững KCN ở Việt Nam hiển nhiên cũng cần thể hiện được các yếu tố phát triển bền vững của các doanh nghiệp trong KCN

Thứ hai, sự phát triển các KCN gắn phát triển bền vững không chỉ phản

ánh thông qua những kết quả đạt được theo các tiêu chuẩn bền vững nội tại của KCN, mà còn phải được thể hiện ở vai trò tạo ra các tác động lan toả tích cực đối với các nhóm lợi ích liên quan (các doanh nghiệp đối tác, địa phương, khu vực có KCN)

Tác động lan toả (spillover effect), còn được gọi là hiệu ứng lan toả, được các nhà nghiên cứu kinh tế trên thế giới đề cập từ cuối những năm 70 của thế kỷ 20, khi bàn về ảnh hưởng của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và của các công ty đa quốc gia tới các nước tiếp nhận đầu tư, mà thường là những nước kém phát triển hơn, nhưng có nguồn lao động rẻ và một số lợi thế

về thị trường tiêu thụ Khái niệm tác động lan toả được sử dụng trước hết để

đề cập đến những ảnh hưởng tích cực của FDI đối với nền kinh tế của các nước tiếp nhận đầu tư

Tác động lan toả của các KCN được thể hiện trên ba khía cạnh khác nhau đối với doanh nghiệp trong nước, cả trong và ngoài KCN:

(1) Vai trò của FDI tại các KCN trong việc chuyển giao công nghệ và phương pháp quản lý tiên tiến cho các doanh nghiệp liên kết trong nước:

(2) FDI thúc đẩy việc nâng cao trình độ của nguồn nhân lực trong nước

để tiếp nhận và áp dụng hiệu quả các công nghệ sản xuất và kinh nghiệm quản lý:

(3) Vai trò của KCN thúc đẩy mối liên kết ngược (backward linkage) giữa các doanh nghiệp FDI với các nhà cung ứng trong nước Mối liên kết này thường được thể hiện ở hai dạng: nguyên liệu đầu vào tại địa phương và nguồn cung cấp linh kiện, phụ tùng trong nước từ các doanh nghiệp của ngành công nghiệp phụ trợ Việc hình thành và phát triển mối liên kết ngược này phụ thuộc rất nhiều vào phạm vi và trình độ của các ngành công nghiệp trong nước

Trên thực tế, tác động lan toả của KCN được thể hiện trên các mặt: như tạo sự chuyển biến tích cực trong cơ cấu ngành kinh tế theo hướng xuất khẩu;

hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xã hội cho khu vực có KCN; góp phần giảm thiểu các ảnh hưởng tiêu cực đến các vấn đề xã hội, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động, hạn chế ô nhiểm và cải thiện môi trường trong quá trình phát triển KCN

Theo quan điểm trên, phát triển bền vững KCN ở Việt Nam đã được nhiều nhà khoa học, các học giả nghiên kứu và xem xét trên hai góc độ:

(i) Duy trì tính chất bền vững và hiệu quả trong hoạt động của bản thân KCN Đảm bảo các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế cao trong hoạt động sản xuất kinh doanh của KCN; nâng cao khả năng cạnh tranh của các KCN Việt Nam, đảm bảo chất lượng môi trường trong nội bộ KCN

(ii) Tác động lan toả tích cực của KCN đến hoạt động kinh tế, xã hội và môi trường của địa phương, khu vực có KCN Điều này được thể hiện trên các mặt: tạo sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu ngành kinh tế theo xu hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá và hướng về xuất khẩu; tác động tích cực

và giảm thiểu các ảnh hưởng tiêu cực đến các vấn đề xã hội, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho dân cư, giảm thiểu tác động tiêu cực của ô nhiễm môi trường trong quá trình phát triển KCN

* Sự cần thiết phải gắn phát triển khu công nghiệp với phát triển bền vững

Một là, quy hoạch các KCN phải tính đến tiềm năng, lợi thế của từng

địa phương, từng ngành, tạo sự liên kết vùng, ngành, bảo đảm phát triển nhanh và bền vững, nâng cao năng lực cạnh tranh của KCN trên cấp độ địa phương và quốc gia Khi xây dựng, triển khai quy hoạch KCN phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch nhà ở và các quy hoạch khác Về số lượng và quy mô KCN cần phải phù hợp với điều kiện phát triển thực tế của địa phương từng thời kỳ, đảm bảo hiệu quả sử dụng đất, không phát triển KCN trên đất nông nghiệp có năng suất ổn định

Hai là, tập trung huy động các nguồn lực để đầu tư đồng bộ hệ thống

kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn với kết cấu hạ tầng xã hội bên ngoài KCN tập trung; hướng tới hình thành KCN có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, nâng cao khả năng cạnh tranh thu hút đầu tư Tăng cường cơ chế chính sách khuyến khích, hỗ trợ và phát huy tính chủ động của địa phương trong việc huy động nguồn lực xã hội đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và các công trình phúc lợi cho người lao động Để tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực đầu tư, cần phải xác định được thứ tự danh mục các dự án ưu tiên để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp đặc điểm tình hình và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tránh đầu tư tràn lan, dàn trải

Ba là, tập trung ưu tiên thu hút các dự án có hàm lượng công nghệ tiên

tiến, thân thiện với môi trường, các ngành nghề mũi nhọn và có lợi thế so sánh Tăng cường tính liên kết giữa các KCN, CCN của tỉnh và các địa phương trong vùng, hình thành các chuỗi liên kết để tăng lợi thế cạnh tranh và nâng cao hiệu quả hoạt động, tiến tới hình thành các ngành công nghiệp phụ trợ, nâng cao tỷ trọng giá trị gia tăng ngành công nghiệp trong tổng giá trị gia tăng của địa phương Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư thống nhất trên phạm vi toàn tỉnh, gắn với chương trình xúc tiến đầu tư theo vùng để tăng cường hiệu quả Thực hiện xúc tiến đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tập trung ưu tiên một số đối tác lớn và những ngành nghề, lĩnh vực có lợi thế của địa phương