Hoàn thiện quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HẰNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU HẰNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn: “Hoàn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các tài liệu, số liệu trong luận văn do cán bộ nghiệp vụ Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh cung cấp và kết quả thu thập từ các nguồn tài liệu tin cậy đã đƣợc công bố trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./. Quảng Ninh, ngày 9 tháng 6 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài “Hoàn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh” tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm, giúp đỡ, hƣớng dẫn, động viên của nhiều tập thể, cá nhân. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản lý kinh doanh Thái nguyên, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại Đại học, các khoa, phòng của Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản lý kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hƣớng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tận tình của PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt và các ý kiến đóng góp quý báu của các nhà khoa học, các thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản lý kinh doanh Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu, tôi còn đƣợc sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của các đồng nghiệp tại địa điểm nghiên cứu. Nhân dịp này xin đƣợc gửi sự cảm ơn tới tập thể ban lãnh đạo, cán bộ Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh và các bạn bè đồng nghiệp, gia đình đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này./. Quảng Ninh, ngày 9 tháng 6 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5. Cấu trúc của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 4 1.1. Một số vấn đề lý luận về Quỹ hỗ trợ nông dân và vai trò của Quỹ 4 1.1.1. Quan niệm về Quỹ hỗ trợ nông dân, mục tiêu và nguyên tắc hoạt động 4 1.1.2. Vai trò của Quỹ HTND 5 1.2. Một số vấn đề lý luận về quản lý và quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân 7 1.2.1. Quan niệm về quản lý, đặc điểm, chức năng mục tiêu quản lý 7 1.2.2. Quan niệm, nội dung quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân 12 1.2.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân 30 1.3. Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND tại một số địa phƣơng và bài học 33 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý của Quỹ HTND ở tỉnh Thái Bình 33 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý của Quỹ HTND ở Hà Nội 35 1.3.3. Một số bài học kinh nghiệm đối với Quảng Ninh 37 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu 39 iv 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu 39 39 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích số liệu 40 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 41 2.3.1. Quản lý việc huy động nguồn 41 2.3.2. Quản lý việc cho vay 41 2.3.3. Quản lý thu nợ 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 42 3.1. Khái quát một số đặc điểm về tỉnh Quảng Ninh. 42 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2. Điều kiện về kinh tế - xã hội 44 3.2. Thực trạng quản lý của quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 48 3.2.1. Quản lý tăng trƣởng nguồn vốn của Quỹ hỗ trợ nông dân 48 3.2.2. Quản lý hoạt động cho vay của Quỹ HTND tỉnh 52 3.2.3. Quản lý thu hồi vốn Quỹ HTND tại Quảng Ninh 57 3.2.4. Thực trạng quản lý tài chính Quỹ HTND tại Quảng Ninh 60 3.2.5. Công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động của Quỹ 63 3.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn Quảng Ninh 63 3.3.1. Điều kiện kinh tế - xã hội 63 3.3.2. Cơ chế, chính sách 65 3.3.3. Chất lƣợng cán bộ 66 3.3.4. Ứng dụng công nghệ thông tin 66 3.3.5. Công tác kiểm tra, kiểm soát 67 3.3.6. Cơ sở vật chất và trang thiết bị khác 67 3.4. Đánh giá chung về hoạt động quản lý của quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh 68 v 3.4.1. Những kết quả đạt đƣợc 68 3.4.2. Những hạn chế 72 3.4.3. Nguyên nhân những hạn chế 74 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1. Quan điểm, mục tiêu về quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 77 4.1.1. Quan điểm 77 4.1.2. Mục tiêu 77 4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý của quỹ hỗ trợ nông dân 78 4.2.1. Hoàn thiện quy định, cơ chế, chính sách huy động nguồn 78 4.2.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản hoạt động quản lý 80 4.2.3. Hoàn thiện mô hình tổ chức Quỹ 80 4.2.4. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát 81 4.2.5. Xây dựng, đào tạo, tập huấn cán bộ Quỹ 82 4.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý Quỹ 82 4.2.7. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa hoạt động của Quỹ 83 4.2.8. Chú trọng công tác thi đua, khen thƣởng, biểu dƣơng trong hoạt động quản lý Quỹ 83 4.2.9. Linh hoạt các hoạt động phối hợp với các cơ quan khác 84 4.3. Kiến nghị 84 4.3.1. Với Quỹ HTND Trung ƣơng 84 4.3.2. Với UBND tỉnh 85 4.3.3. Với Ban Nông thôn mới 85 4.3.4. Với sở Kế hoạch đầu tƣ và sở Tài chính 85 4.3.5. Với Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn 86 4.3.6. Với sở công thƣơng 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HND : Hội nông dân HTND : Hỗ trợ nông dân TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1: Tăng trƣởng nguồn vốn của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 50 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn của Quý HTNN tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 51 Bảng 3.3: Dƣ nợ cho vay của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 55 Bảng 3.4: Bảng tỷ lệ dƣ nợ cho vay so với tổng nguồn xây dựng Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 56 Bảng 3.5: Thu nợ gốc của Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh (Giai đoạn từ năm 2011- 2013) 59 Bảng 3.6: Bảng tỷ lệ thu gốc so với dƣ nợ cho vay Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 59 Sơ đồ 1.1: Quy trình cho vay và thu hồi vốn quỹ HTND 29 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quỹ Hỗ trợ nông dân (HTND) đƣợc thành lập năm 1996 (theo Quyết định số 80-QĐ/HND ngày 02/3/1996 của BCH Trung ƣơng Hội Nông dân Việt Nam), hình thành ở 4 cấp theo các cấp Hội (TW, tỉnh, huyện, cơ sở). Ở Quảng Ninh, đƣợc sự đồng ý của Tỉnh uỷ và UBND tỉnh, Quỹ HTND tỉnh đƣợc thành lập theo Quyết định số 10/QĐ-HND ngày 30/7/1996 của BCH Hội Nông dân tỉnh. Ngày 27/10/2010, BCH Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh ban hành Nghị quyết số 01-NQ/TU về xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020. Để đƣa nhanh Nghị quyết xây dựng nông thôn mới vào cuộc sống và để góp phần đẩy mạnh hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với lĩnh vực công tác này, các cấp Hội Nông dân đã tích cực tuyên truyền, phổ biến Nghị quyết cho cán bộ, hội viên nông dân. Không những thế, Hội Nông dân tỉnh còn cụ thể hóa Nghị quyết thông qua hoạt động của các dự án vay vốn từ Quỹ HTND. Các dự án đã xây dựng thành công các mô hình phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho nông dân theo hƣớng tập trung sản xuất hàng hóa chất lƣợng cao, gắn phát triển sản xuất nông nghiệp với chế biến, tiêu thụ và dịch vụ Các dự án thuộc Quỹ HTND cũng góp phần đẩy mạnh việc áp dụng rộng rãi các tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất ; hoạt động của các dự án cũng góp phần thúc đẩy liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp trong sản xuất và tiêu thụ Nhƣ vậy, các hoạt động của Quỹ HTND không những thể hiện trách nhiệm, vai trò của Hội Nông dân mà còn góp phần định hƣớng phát triển đối với lĩnh vực sản xuất nông nghiệp trong công cuộc xây dựng nông thôn mới của tỉnh theo đúng tinh thần Nghị quyết. Với vai trò và trách nhiệm đƣợc giao, Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh phần nào đã đáp ứng nguyện vọng chính đáng của các hộ hội viên nông dân trong tỉnh. Tuy nhiên, do nhiều lý do khách quan và chủ quan, hoạt động quản [...]... hỗ trợ nông dân 5 Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn gồm 4 chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân tại tỉnh Quảng Ninh 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ... nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND của tỉnh Quảng Ninh dựa trên những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân nói chung và thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh nói riêng Vì vậy, luận văn tập trung nghiên cứu 3 thực trạng quản lý Quỹ HTND tại Quảng Ninh trong thời gian 2011-2013, từ đó nghiên cứu đƣa ra những giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý Quỹ. ..2 lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh còn bộc lộ nhiều yếu kém, nên việc hỗ trợ cho nông dân còn hạn chế, chƣa đáp ứng nhu cầu thực tiễn; việc nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ HTND của tỉnh đang là nhu cầu cấp bách đặt ra Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài Hoàn thiện quản lý Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh làm đề tài luận văn nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn hiện nay ở tỉnh Quảng Ninh. .. HTND tại Quảng Ninh trong thời gian tới 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: nghiên cứu hoạt động quản lý Quỹ HTND của tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 đến năm 2013 - Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Về nội dung: tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý của Quỹ HTND, thực trạng và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND của tỉnh Quảng Ninh 4 Ý... TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 1.1 Một số vấn đề lý luận về Quỹ hỗ trợ nông dân và vai trò của Quỹ 1.1.1 Quan niệm về Quỹ hỗ trợ nông dân, mục tiêu và nguyên tắc hoạt động Quan niệm về Quỹ HTND: Quỹ HTND đƣợc quan niệm là quỹ tài chính ngoài ngân sách do Trung ương Hội Nông dân Việt Nam thành lập, tổ chức và quản lý trên cơ sở các quyết định của Thủ tướng chính phủ Nguồn tài chính hình thành Quỹ HTND... Thƣờng vụ Hội Nông dân cùng cấp và cấp trên + Mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nƣớc về tài chính: Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp chịu sự quản lý nhà nƣớc về tài chính của cơ quan tài chính cùng cấp và cấp trên + Mối quan hệ giữa Quỹ hỗ trợ nông dân các cấp: Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân cấp dƣới chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn về nghiệp vụ và kiểm tra, kiểm soát của Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân cấp trên... động quản lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh thời gian qua và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý của Quỹ HTND nhằm tăng cƣờng hỗ trợ nông dân trong tỉnh phát triển sản xuất, tăng thu nhập, nâng cao đời sống, giảm nghèo bền vững, thực hiện tốt tiêu chí “kinh tế, tổ chức sản xuất” trong xây dựng nông thôn mới 2.2 Nhiệm vụ của đề tài - Hệ thống hóa làm rõ một số vấn đề lý luận chung về quản lý, quản lý của... sống nông dân và xây dựng tổ chức Hội vững mạnh 7 1.2 Một số vấn đề lý luận về quản lý và quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân 1.2.1 Quan niệm về quản lý, đặc điểm, chức năng mục tiêu quản lý 1.2.1.1.Quan niệm về quản lý Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau nên quan niệm về quản lý giữa các nhà nghiên cứu, các học giả và những nhà thực tiễn cũng khác nhau: Mary Parker Follett định nghĩa: quản lý. .. lý, mục tiêu quản lý là cái đích phải đạt tới sau một quá trình phấn đấu thực hiện hàng loạt các chức năng, các phƣơng pháp quản lý 1.2.2 Quan niệm, nội dung quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân 1.2.2.1 Quan niệm, chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý của Quỹ HTND * Quan niệm về quản lý của Quỹ HTND Từ quan niệm chung về quản lý nêu trên, áp dụng đối với Quỹ HTND có thể nói: Quản lý của Quỹ HTND là sự tác... của chủ thể quản lý Quỹ HTND lên đối tượng quản lý Quỹ HTND trong quá trình tiến hành các hoạt động của Quỹ nhằm đạt được các mục tiêu đề ra với kết quả cao nhất * Chủ thể quản lý Quỹ HTNN Chủ thể quản lý Quỹ HTND là cơ quan Hội Nông dân, cụ thể là Ban điều hành Quỹ HTND * Đối tượng quản lý của Quỹ HTNN là: + Ban điều hành Quỹ HTND cấp dƣới + Cán bộ ban điều hành Quỹ HTND + Ngƣời vay vốn từ Quỹ HTND 13 . hoàn thiện quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân tại tỉnh Quảng Ninh 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 1.1. Một số vấn đề lý luận về Quỹ hỗ trợ nông dân. tác quản lý Quỹ HTND của tỉnh Quảng Ninh dựa trên những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân nói chung và thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh. CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1. Quan điểm, mục tiêu về quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 77 4.1.1. Quan điểm 77 4.1.2. Mục tiêu 77 4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý của quỹ hỗ