Hoàn thiện quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh

Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh thời gian qua và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý của Quỹ HTND nhằm tăng cường hỗ trợ nông dân tro

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn:

“Hoàn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh” là công trình

nghiên cứu khoa học độc lập của tôi

Các tài liệu, số liệu trong luận văn do cán bộ nghiệp vụ Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh cung cấp và kết quả thu thập từ các nguồn tài liệu tin cậy đã đƣợc công bố trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./

Quảng Ninh, ngày 9 tháng 6 năm 2014

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài “Hoàn thiện quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân

tỉnh Quảng Ninh” tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên

của nhiều tập thể, cá nhân

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản lý kinh doanh Thái nguyên, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản lý kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tận tình

của PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt và các ý kiến đóng góp quý báu của các nhà

khoa học, các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản lý kinh doanh Thái Nguyên

Trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu, tôi còn được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của các đồng nghiệp tại địa điểm nghiên cứu Nhân dịp này xin được gửi

sự cảm ơn tới tập thể ban lãnh đạo, cán bộ Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh và các bạn

bè đồng nghiệp, gia đình đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này./

Quảng Ninh, ngày 9 tháng 6 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hằng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Cấu trúc của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 4

1.1 Một số vấn đề lý luận về Quỹ hỗ trợ nông dân và vai trò của Quỹ 4

1.1.1 Quan niệm về Quỹ hỗ trợ nông dân, mục tiêu và nguyên tắc hoạt động 4

1.1.2 Vai trò của Quỹ HTND 5

1.2 Một số vấn đề lý luận về quản lý và quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân 7

1.2.1 Quan niệm về quản lý, đặc điểm, chức năng mục tiêu quản lý 7

1.2.2 Quan niệm, nội dung quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân 12

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân 30

1.3 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND tại một số địa phương và bài học 33

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý của Quỹ HTND ở tỉnh Thái Bình 33

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý của Quỹ HTND ở Hà Nội 35

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm đối với Quảng Ninh 37

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39

39

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 40

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 41

2.3.1 Quản lý việc huy động nguồn 41

2.3.2 Quản lý việc cho vay 41

2.3.3 Quản lý thu nợ 41

Chương 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 42

3.1 Khái quát một số đặc điểm về tỉnh Quảng Ninh 42

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42

3.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội 44

3.2 Thực trạng quản lý của quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 48

3.2.1 Quản lý tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ hỗ trợ nông dân 48

3.2.2 Quản lý hoạt động cho vay của Quỹ HTND tỉnh 52

3.2.3 Quản lý thu hồi vốn Quỹ HTND tại Quảng Ninh 57

3.2.4 Thực trạng quản lý tài chính Quỹ HTND tại Quảng Ninh 60

3.2.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động của Quỹ 63

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quỹ hỗ trợ nông dân trên địa bàn Quảng Ninh 63

3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 63

3.3.2 Cơ chế, chính sách 65

3.3.3 Chất lượng cán bộ 66

3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 66

3.3.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát 67

3.3.6 Cơ sở vật chất và trang thiết bị khác 67

3.4 Đánh giá chung về hoạt động quản lý của quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Quảng Ninh 68

3.4.1 Những kết quả đạt được 68

3.4.2 Những hạn chế 72

3.4.3 Nguyên nhân những hạn chế 74

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 77

4.1 Quan điểm, mục tiêu về quản lý quỹ hỗ trợ nông dân 77

4.1.1 Quan điểm 77

4.1.2 Mục tiêu 77

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý của quỹ hỗ trợ nông dân 78

4.2.1 Hoàn thiện quy định, cơ chế, chính sách huy động nguồn 78

4.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản hoạt động quản lý 80

4.2.3 Hoàn thiện mô hình tổ chức Quỹ 80

4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát 81

4.2.5 Xây dựng, đào tạo, tập huấn cán bộ Quỹ 82

4.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý Quỹ 82

4.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa hoạt động của Quỹ 83

4.2.8 Chú trọng công tác thi đua, khen thưởng, biểu dương trong hoạt động quản lý Quỹ 83

4.2.9 Linh hoạt các hoạt động phối hợp với các cơ quan khác 84

4.3 Kiến nghị 84

4.3.1 Với Quỹ HTND Trung ương 84

4.3.2 Với UBND tỉnh 85

4.3.3 Với Ban Nông thôn mới 85

4.3.4 Với sở Kế hoạch đầu tư và sở Tài chính 85

4.3.5 Với Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn 86

4.3.6 Với sở công thương 86

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 3.1: Tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh

(Giai đoạn 2011-2013) 50Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn của Quý HTNN tỉnh Quảng Ninh (Giai

đoạn 2011-2013) 51Bảng 3.3: Dư nợ cho vay của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai

đoạn 2011-2013) 55Bảng 3.4: Bảng tỷ lệ dư nợ cho vay so với tổng nguồn xây dựng Quỹ

HTND tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 56Bảng 3.5: Thu nợ gốc của Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh (Giai đoạn từ năm

2011- 2013) 59Bảng 3.6: Bảng tỷ lệ thu gốc so với dư nợ cho vay Quỹ HTND tỉnh

Quảng Ninh (Giai đoạn 2011-2013) 59

Sơ đồ 1.1: Quy trình cho vay và thu hồi vốn quỹ HTND 29

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quỹ Hỗ trợ nông dân (HTND) được thành lập năm 1996 (theo Quyết định số 80-QĐ/HND ngày 02/3/1996 của BCH Trung ương Hội Nông dân Việt Nam), hình thành ở 4 cấp theo các cấp Hội (TW, tỉnh, huyện, cơ sở) Ở Quảng Ninh, được sự đồng ý của Tỉnh uỷ và UBND tỉnh, Quỹ HTND tỉnh được thành lập theo Quyết định số 10/QĐ-HND ngày 30/7/1996 của BCH Hội Nông dân tỉnh

Ngày 27/10/2010, BCH Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh ban hành Nghị quyết

số 01-NQ/TU về xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Để đưa nhanh Nghị quyết xây dựng nông thôn mới vào cuộc sống và để góp phần đẩy mạnh hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với lĩnh vực công tác này, các cấp Hội Nông dân đã tích cực tuyên truyền, phổ biến Nghị quyết cho cán bộ, hội viên nông dân Không những thế, Hội Nông dân tỉnh còn cụ thể hóa Nghị quyết thông qua hoạt động của các dự án vay vốn từ Quỹ HTND Các dự án đã xây dựng thành công các mô hình phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho nông dân theo hướng tập trung sản xuất hàng hóa chất lượng cao, gắn phát triển sản xuất nông nghiệp với chế biến, tiêu thụ và dịch vụ Các dự

án thuộc Quỹ HTND cũng góp phần đẩy mạnh việc áp dụng rộng rãi các tiến

bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất ; hoạt động của các dự án cũng góp phần thúc đẩy liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp trong sản xuất và tiêu thụ Như vậy, các hoạt động của Quỹ HTND không những thể hiện trách

nhiệm, vai trò của Hội Nông dân mà còn góp phần định hướng phát triển đối

với lĩnh vực sản xuất nông nghiệp trong công cuộc xây dựng nông thôn mới của tỉnh theo đúng tinh thần Nghị quyết

Với vai trò và trách nhiệm được giao, Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh phần nào đã đáp ứng nguyện vọng chính đáng của các hộ hội viên nông dân trong tỉnh Tuy nhiên, do nhiều lý do khách quan và chủ quan, hoạt động quản

lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh còn bộc lộ nhiều yếu kém, nên việc hỗ trợ cho nông dân còn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn; việc nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ HTND của tỉnh đang là nhu cầu cấp bách đặt ra

Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài ”Hoàn thiện quản lý Quỹ

HTND tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn nhằm đáp ứng nhu cầu thực

tiễn hiện nay ở tỉnh Quảng Ninh

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh thời gian qua và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý của Quỹ HTND nhằm tăng cường hỗ trợ nông dân trong tỉnh phát triển sản xuất, tăng thu nhập, nâng cao đời sống, giảm nghèo bền vững, thực hiện tốt tiêu chí “kinh tế,

tổ chức sản xuất” trong xây dựng nông thôn mới

2.2 Nhiệm vụ của đề tài

- Hệ thống hóa làm rõ một số vấn đề lý luận chung về quản lý, quản lý của Quỹ HTND

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh thời gian qua, nêu những kết quả, hạn chế và nguyên nhân

- Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới theo hướng hiệu quả, phù hợp với

Đề án phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Quỹ HTND của tỉnh Quảng Ninh dựa trên những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân nói chung và thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh nói riêng Vì vậy, luận văn tập trung nghiên cứu

thực trạng quản lý Quỹ HTND tại Quảng Ninh trong thời gian 2011-2013, từ

đó nghiên cứu đưa ra những giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý Quỹ HTND tại Quảng Ninh trong thời gian tới

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Thời gian: nghiên cứu hoạt động quản lý Quỹ HTND của tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 đến năm 2013

- Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Về nội dung: tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn

về quản lý của Quỹ HTND, thực trạng và các giải pháp hoàn thiện công tác

quản lý Quỹ HTND của tỉnh Quảng Ninh

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý của Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh

Thông qua việc hoàn thiện quản lý của Quỹ HTND, vai trò của tổ chức Hội Nông dân các cấp trong việc tham gia các hoạt động kinh tế - xã hội ở cơ sở được nâng cao, góp phần củng cố xây dựng tổ chức Hội Nông dân vững mạnh

Đề tài luận văn còn là tài liệu tham khảo bổ ích cho công tác nghiên cứu , chỉ đạo thực tiễn đối với các Quý hỗ trợ nông dân

5 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn gồm 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng hoạt động quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân tại tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN

1.1 Một số vấn đề lý luận về Quỹ hỗ trợ nông dân và vai trò của Quỹ

1.1.1 Quan niệm về Quỹ hỗ trợ nông dân, mục tiêu và nguyên tắc hoạt động

Quan niệm về Quỹ HTND: Quỹ HTND được quan niệm là quỹ tài chính ngoài ngân sách do Trung ương Hội Nông dân Việt Nam thành lập, tổ chức và quản lý trên cơ sở các quyết định của Thủ tướng chính phủ

Nguồn tài chính hình thành Quỹ HTND một phần được trích từ Ngân sách nhà nước, một phần được huy động từ các nguồn: vận động cán bộ, hội viên nông dân; tiếp nhận tài trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; vốn uỷ thác của Nhà nước; vốn tự bổ sung hàng năm và các nguồn hợp pháp theo quy định hiện hành

Quỹ HTND có tư cách pháp nhân, có con dấu, có bảng cân đối kế toán riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước, các ngân hàng trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật

Mục đích hoạt động của Quỹ HTND: Quỹ HTND với nguồn vốn lập ra

không vì mục đích lợi nhuận mà nhằm hỗ trợ, giúp đỡ hội viên nông dân về vốn vay để phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam

Cơ chế hoạt động của Quỹ: Quỹ HTND hoạt động như một Quỹ tín

dụng: huy động vốn, cho vay vốn, bảo toàn vồn và phát triển quỹ … Tuy nhiên, Quỹ HTND không được huy động vốn và vay vốn dưới hình thức tiền gửi tiết kiệm, phát hành kỳ phiếu, tín phiếu, trái phiếu, vay thương mại của các tổ chức, cá nhân như hoạt động của các tổ chức tín dụng

Quỹ HTND cho vay không thu lãi mà chỉ thu một phần phí nhỏ để trang trải, bù đắp chi phí quản lý Quỹ HTND không được sử dụng nguồn vốn hoạt động để thực hiện các mục đích kinh doanh tiền tệ, đầu tư chứng khoán, kinh doanh bất động sản, đầu tư tài chính và các hoạt động kinh doanh khác

Việc cho vay vốn Quỹ HTND dựa trên tín chấp, uy tín của các hộ hội viên chứ không bắt buộc phải thế chấp tài sản

Nguyên tắc hoạt động của Quỹ: hoạt động Quỹ HTND không vì mục

đích lợi nhuận nhưng phải bảo toàn, phát triển vốn và bù đắp chi phí quản lý

Quỹ tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước pháp luật; tuân thủ các quy định về nghiệp vụ tài chính, tín dụng theo quy định hiện hành của Nhà nước

1.1.2 Vai trò của Quỹ HTND

Quỹ HTNN có các vai trò chính sau:

* Vai trò phát triển kinh tế:

Hỗ trợ, giúp đỡ hội viên nông dân xây dựng và nhân rộng các mô hình phát triển kinh tế nhằm xóa đói giảm nghèo

Giúp các hội viên Nông dân mở rộng quy mô sản xuất và sản xuất hàng hóa, phát triển ngành nghề

Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển các hình thức kinh tế tập thể ở nông thôn

Thúc đẩy việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp, từ đó làm tăng năng suất lao động, tăng sản lượng nâng cao chất lượng cây trồng, vật nuôi.v.v, tăng thu nhập cho nông dân

Khai thác tiềm năng, thế mạnh của từng vùng để tạo ra các loại nông sản mang tính hàng hóa, dịch vụ đạt chất lượng, hiệu quả cao

* Vai trò xã hội:

Các dự án được triển khai: tạo việc làm thường xuyên và thời vụ cho nhiều lao động, tạo thu nhập ổn định và nâng cao mức sống cho các hộ hội viên nông dân tham gia dự án; góp phần xây dựng xã hội ổn định, bảo vệ trị an; góp phần thay đổi nhận thức của nông dân về chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi nông, lâm, ngư nghiệp;

Thông qua các hoạt động của dự án, có thể trực tiếp và gián tiếp, tuyên truyền tới hội viên nông dân về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng

và Nhà nước

* Vai trò đối với tổ chức Hội Nông dân:

Thông qua việc thực hiện các dự án vay vốn từ Quỹ HTND, nông dân tích cực tham gia các phong trào thi đua do Hội phát động như: phong trào thi đua sản xuất kinh doanh giỏi; thi đua xây dựng nông thôn mới; tham gia đảm bảo quốc phòng, an ninh

Qua hoạt động quỹ HTND, trình độ năng lực của cán bộ Hội các cấp được nâng lên về nhiều mặt như: tổ chức chỉ đạo, quản lý điều hành, am hiểu sâu hơn về nguyên tắc quản lý và sử dụng tiền vốn, về xây dựng mô hình kinh

tế phát triển sản xuất

Các dự án Quỹ HTND được triển khai cũng tạo điều kiện để Hội Nông dân Việt Nam đẩy mạnh hoạt động, tuyên truyền, tập hợp nông dân, thực hiện thắng lợi các chương trình phát triển kinh tế của Đảng, Nhà nước về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân và xây dựng tổ chức Hội vững mạnh

1.2 Một số vấn đề lý luận về quản lý và quản lý của Quỹ Hỗ trợ nông dân

1.2.1 Quan niệm về quản lý, đặc điểm, chức năng mục tiêu quản lý

1.2.1.1.Quan niệm về quản lý

Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau nên quan niệm về quản lý giữa các nhà nghiên cứu, các học giả và những nhà thực tiễn cũng khác nhau:

Mary Parker Follett định nghĩa: quản lý là nghệ thuật đạt được mục đích thông qua người khác Như vậy, theo quan điểm này nhà quản lý đạt

được các mục tiêu của tổ chức bằng cách sắp xếp, giao việc cho những người khác thực hiện chứ không phải hoàn thành công việc bằng chính mình

F.W Taylor, từ góc độ kinh tế - kỹ thuật lại cho rằng: quản lý là hoàn thành công việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất

Henrry Fayol là người đầu tiên tiếp cận quản lý theo quy trình, cho rằng: quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các khâu: lập kế hoạch, tổ chức, phân công, điều hiển và kiểm soát các nỗ lực của cá nhân, bộ phận

và sử dụng có hiệu qủa các nguồn lực vật chất khác của tổ chức để đạt

được mục tiêu đề ra

Còn J.H Donnelly, James Gibson và J.M Ivancevich thì cho rằng: quản

lý là một quá trình do một người hay nhiều người thực hiện nhằm phối hợp các hoạt động của những người khác để đạt được kết quả mà một người hành động riêng rẽ không thể nào đạt được

Có thể hiểu: quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được những kết quả cao nhất với mục tiêu đã định trước Hệ thống quản lý bao gồm: chủ thể quản lý, đối tượng bị quản lý

và bộ máy quản lý; giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý có mối liên hệ

với nhau bằng các dòng thông tin Quản lý là tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát hành động của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác của tổ chức nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra.Theo đó, các công việc hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát phải

được thực hiện theo một trình tự nhất định; những hoạt động này còn được gọi là các chức năng quản lý

1.1.1.2 Đặc điểm của quản lý

Quản lý có những đặc điểm cơ bản sau:

- Quản lý là hoạt động mang tính tất yếu và phổ biến

Khi con người cùng tham gia hoạt động với nhau thì tất yếu phải có tác nhân quản lý nếu muốn đạt tới trật tự và hiệu quả Chính vì vậy, hoạt động quản lý tồn tại như một tất yếu ở mọi loại hình tổ chức khác nhau

- Hoạt động quản lý biểu hiện mối quan hệ giữa con người với con người

Thực chất của quan hệ giữa con người với con người trong quản lý là quan hệ giữa chủ thể quản lý (người quản lý) và đối tượng quản lý (người bị quản lý)

Trong khi các hoạt động cụ thể của con người là quan hệ giữa chủ thể (con người) với đối tượng của nó (phi con người), thì trong hoạt động quản lý,

dù ở lĩnh vực hay cấp độ nào cũng là sự biểu hiện mối quan hệ giữa con người với con người Vì vậy, hoạt động quản lý biểu hiện mối quan hệ giữa người với người

- Quản lý là tác động có ý thức

Chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý là những con người hiện thực để điều khiển hành vi, phát huy cao nhất tiềm năng và năng lực của họ nhằm hoàn thành mục tiêu của tổ chức Vì vậy, tác động quản lý của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý phải là tác động có ý thức, nghĩa là tác động

bằng tình cảm (tâm lý), dựa trên cơ sở tri thức khoa học (khách quan, đúng

đắn) và bằng ý chí (thể hiện bản lĩnh)

- Quản lý là tác động bằng quyền lực

Hoạt động quản lý được tiến hành trên cơ sở các công cụ, phương tiện

và cách thức tác động nhất định Tuy nhiên, khác với các hoạt động khác, hoạt động quản lý chỉ có thể tồn tại nhờ ở yếu tố quyền lực Quyền lực là nhân tố giúp cho chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý để điều khiển hành vi của họ Quyền lực được biểu hiện thông qua các quyết định quản lý, các nguyên tắc quản lý, các chế độ, chính sách

- Quản lý là tác động theo quy trình

Hoạt động quản lý được tiến hành theo một quy trình: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra Đó là quy trình chung cho mọi nhà quản lý và mọi lĩnh vực quản lý Với quy trình như vậy, hoạt động quản lý được coi là một dạng lao động mang tính gián tiếp và tổng hợp Nghĩa là nó không trực tiếp tạo ra sản phẩm mà nhờ thực hiện các vai trò định hướng, thiết kế, duy trì, thúc đẩy và điều chỉnh để từ đó gián tiếp tạo ra nhiều sản phẩm hơn và mang lại hiệu lực và hiệu quả cho tổ chức

- Quản lý là hoạt động để phối hợp các nguồn lực

Thông qua tác động có ý thức, bằng quyền lực, theo quy trình mà hoạt động quản lý mới có thể phối hợp các nguồn lực bên trong và bên ngoài tổ chức Các nguồn lực được phối hợp bao gồm: nhân lực, vật lực, tài lực và tin lực Nhờ đó mà quản lý trở thành tác nhân quan trọng trong việc tạo nên sức mạnh tổng hợp

- Quản lý nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu chung

Hoạt động quản lý ngoài việc thoả mãn nhu cầu riêng của chủ thể thì điều đặc biệt quan trọng là phải đáp ứng lợi ích của đối tượng Tuy nhiên,

trong thực tiễn quản lý, không phải bao giờ mục tiêu chung cũng được thực hiện một cách triệt để Những xung đột về lợi ích giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản lý thường xuyên tồn tại, vì vậy, hoạt động quản lý xét đến cùng là phải đưa ra các cách thức để giải quyết xung đột ấy, nhằm đạt được

mục tiêu chung

- Quản lý là hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật

Tính khoa học của hoạt động quản lý thể hiện ở chỗ, các nguyên tắc quản lý, phương pháp quản lý, các chức năng của quy trình quản lý và các quyết định quản lý phải được xây dựng trên cơ sở những tri thức, kinh nghiệm

mà nhà quản lý có được thông qua quá trình nhận thức và trải nghiệm trong thực tiễn Tính nghệ thuật của hoạt động quản lý thể hiện ở quá trình thực thi các quyết định quản lý trong thực tiễn và được biểu hiện trong việc vận dụng các phương pháp quản lý, việc lựa chọn các phong cách và nghệ thuật lãnh đạo.Tính khoa học và nghệ thuật trong quản lý không loại trừ nhau mà chúng

có mối quan hệ tương tác, tương sinh và được biểu hiện ra ở tất cả các nội dung của tác động quản lý

1.1.1.3 Chức năng của quản lý

Các chức năng quản ly để chỉ những nhiệm vụ lớn nhất và bao trùm nhất trong hoạt động quản lý, gồm:

- Hoạch định: là chức năng đầu tiên trong tiến trình quản lý, bao gồm:

việc xác định mục tiêu hoạt động, xây dựng chiến lược tổng thể để đạt mục tiêu, và thiết lập một hệ thống các kế hoạch để phối hợp các hoạt động Hoạch định liên quan đến dự báo và tiên liệu tương lai, những mục tiêu cần đạt được

và những phương thức để đạt được mục tiêu đó Nếu không lập kế hoạch thận trọng và đúng đắn thì dễ dẫn đến thất bại trong quản lý

- Tổ chức: đây là chức năng thiết kế cơ cấu, tổ chức công việc và tổ

chức nhân sự cho một tổ chức Công việc này bao gồm: xác định những việc phải làm, người nào phải làm, phối hợp hoạt động ra sao, bộ phận nào được hình thành, quan hệ giữa các bộ phận được thiết lập thế nào và hệ thống quyền hành trong tổ chức đó được thiết lập ra sao? Tổ chức đúng đắn sẽ tạo nên môi trường nội bộ thuận lợi thúc đẩy hoạt động đạt mục tiêu, tổ chức kém thì công ty sẽ thất bại, dù hoạch định tốt

- Lãnh đạo: một tổ chức bao giờ cũng gồm nhiều người, mỗi một cá

nhân có cá tính riêng, hoàn cảnh riêng và vị trí khác nhau Nhiệm vụ của lãnh đạo là phải biết động cơ và hành vi của những người dưới quyền, biết cách động viên, điều khiển, lãnh đạo những người khác, chọn lọc những phong cách lãnh đạo phù hợp với những đối tượng và hoàn cảnh cùng sở trường của người lãnh đạo, nhằm giải quyết các xung đột giữa các thành phần, thắng được sức ỳ của các thành viên trước những thay đổi Lãnh đạo xuất sắc có khả năng đưa công ty đến thành công dù kế hoạch và tổ chức chưa thật tốt, nhưng

sẽ chắc chắn thất bại nếu lãnh đạo kém

- Kiểm tra: sau khi đã đề ra những mục tiêu, xác định những kế hoạch,

vạch rõ việc xếp đặt cơ cấu, tuyển dụng, huấn luyện và động viên nhân sự, công việc còn lại vẫn còn có thể thất bại nếu không kiểm tra Công tác kiểm tra bao gồm việc xác định thành quả, so sánh thành quả thực tế với thành quả

đã được xác định và tiến hành các biện pháp sửa chữa nếu có sai lệch, nhằm bảo đảm tổ chức đang trên đường đi đúng hướng để hoàn thành mục tiêu

Trong thực tế, mỗi tổ chức đều có những đặc điểm về môi trường, xã hội, ngành nghề, quy trình công nghệ khác nhau v.v nên các hoạt động quản

lý cũng có sự khác nhau Nhưng những cái khác nhau đó chỉ là khác nhau về mức độ phức tạp, phương pháp thực hiện, chứ không khác nhau về bản chất

1.1.1.4 Mục tiêu quản lý

Mục tiêu quản lý được hiểu là trạng thái mong đợi kết quả đạt được của chủ thể quản lý (hệ thống) tại một thời điểm nào đó hoặc sau một thời gian nhất định

Mục tiêu quản lý mang tính khách quan Nó được đề ra trên cơ sở những đòi hỏi của các quy luật khách quan đang chi phối sự vận động của hệ thống Đồng thời, mục tiêu quản lý chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan vì mục tiêu quản lý do chủ thể quản lý đề ra và được cụ thể hoá bằng các chỉ tiêu

cụ thể

Với nhà quản lý, mục tiêu quản lý là cái đích phải đạt tới sau một quá

trình phấn đấu thực hiện hàng loạt các chức năng, các phương pháp quản lý

1.2.2 Quan niệm, nội dung quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân

1.2.2.1 Quan niệm, chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý của Quỹ HTND

* Quan niệm về quản lý của Quỹ HTND

Từ quan niệm chung về quản lý nêu trên, áp dụng đối với Quỹ HTND

có thể nói: Quản lý của Quỹ HTND là sự tác động của chủ thể quản lý Quỹ HTND lên đối tượng quản lý Quỹ HTND trong quá trình tiến hành các hoạt động của Quỹ nhằm đạt được các mục tiêu đề ra với kết quả cao nhất

* Chủ thể quản lý Quỹ HTNN

Chủ thể quản lý Quỹ HTND là cơ quan Hội Nông dân, cụ thể là Ban điều hành Quỹ HTND

* Đối tượng quản lý của Quỹ HTNN là:

+ Ban điều hành Quỹ HTND cấp dưới

+ Cán bộ ban điều hành Quỹ HTND

+ Người vay vốn từ Quỹ HTND

+ Nguồn vốn Quỹ HTND

+ Các trang thiết bị phục vụ công tác quản lý Quỹ HTND

* Bộ máy tổ chức thực hiện quản lý Quỹ HTND

- Cơ cấu tổ chức: Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp nào do Ban

Thường vụ Hội Nông dân cấp đó quyết định thành lập và bổ nhiệm các chức

danh trên cơ sở tổ chức bộ máy và biên chế được giao Cơ cấu tổ chức của

Ban điều hành Quỹ HTND ở mỗi cấp gồm: Giám đốc, các Phó giám đốc, kế

toán và bộ phận hoặc cán bộ chuyên môn giúp việc

Cán bộ, nhân viên Ban điều hành Quỹ HTND các cấp làm việc theo chế

độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm

- Nhiệm vụ của Ban điều hành Quỹ HTND:

+ Tiếp nhận nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương giao; huy động vốn đóng góp tự nguyện của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước với các hình thức ủng hộ, cho mượn không lãi hoặc lãi suất thấp

+ Tiếp nhận và quản lý nguồn vốn tài trợ, viện trợ, vốn ủy thác (toàn phần hoặc từng phần) từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để phục vụ cho các hoạt động xây dựng và nhân rộng các mô hình hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, ổn định cuộc sống

+ Tổ chức thẩm định, tái thẩm định hồ sơ đề nghị vay vốn của người vay và thực hiện cho vay, thu nợ theo quy định

+ Quản lý vốn và tài sản của Quỹ theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện các dịch vụ chuyển tải vốn, dịch vụ bảo hiểm và dịch vụ

hỗ trợ vốn khác do Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp giao

+ Phối hợp với các đơn vị và cá nhân tổ chức các hoạt động tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, công nghệ, tham quan trao đổi kinh nghiệm trong

và ngoài nước giúp người vay sử dụng vốn đúng mục đích, đạt hiệu quả cao

+ Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành cho đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý, điều hành Quỹ

+ Thực hiện đầy đủ chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định của pháp luật và của Hội

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được cấp có thẩm quyền giao

- Quyền hạn của Ban điều hành Quỹ:

+ Tổ chức vận động, quản lý và sử dụng các nguồn vốn theo quy định của Nhà nước và Điều lệ này

+ Được quyền lựa chọn các dự án, phương án để trình Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp quyết định việc hỗ trợ; ủy thác hỗ trợ

+ Được thuê các tổ chức, chuyên gia tư vấn để xem xét, thẩm định một số

dự án, phương án vay vốn, xin hỗ trợ, tài trợ của Quỹ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý, điều hành Quỹ, khi được Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp đồng ý

+ Được yêu cầu các đơn vị, cá nhân có dự án, phương án đang được Quỹ xem xét hỗ trợ hoặc đã được hỗ trợ cung cấp các thông tin có liên quan

về tình hình sản xuất kinh doanh, tình hình tài chính, tín dụng

+ Kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất tình hình sử dụng vốn và những vấn

đề liên quan đến việc sử dụng vốn của Quỹ

+ Được xem xét cho gia hạn nợ, chuyển nợ quá hạn đối với người vay nguồn vốn thuộc thẩm quyền điều hành

+ Đình chỉ việc hỗ trợ vốn hoặc thu hồi vốn trước hạn đối với các trường hợp người vay vi phạm cam kết với Quỹ, đồng thời đề nghị chính quyền và các ngành liên quan hỗ trợ để thu hồi vốn hoặc khởi kiện theo quy định của pháp luật

+ Từ chối yêu cầu cung cấp thông tin, nguồn tài chính, nhân lực của Quỹ cho bất kỳ tổ chức, cá nhân nào nếu những yêu cầu đó trái với quy định của pháp luật và quy định của Quỹ

+ Quan hệ trực tiếp với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để

thực hiện các nhiệm vụ của Quỹ

- Giám đốc Quỹ HTND: Là người đại diện theo pháp luật trong các

hoạt động của Quỹ; chịu trách nhiệm trước Ban Thường vụ Hội Nông dân Việt Nam cùng cấp, cơ quan quản lý nhà nước về tài chính cùng cấp và trước pháp luật về việc điều hành hoạt động Quỹ; là đại diện pháp nhân của Quỹ trước pháp luật trong việc tranh tụng, tranh chấp, thanh lý, giải thể và trong

các quan hệ liên quan đến hoạt động của Quỹ

- Các mối quan hệ của Quỹ Hỗ trợ nông dân

+ Mối quan hệ với Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp: Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp chịu sự lãnh đạo, quản lý của Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp trên và sự lãnh đạo quản lý trực tiếp của Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp và cấp trên

+ Mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước về tài chính: Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp chịu sự quản lý nhà nước về tài chính của cơ quan tài chính cùng cấp và cấp trên

+ Mối quan hệ giữa Quỹ hỗ trợ nông dân các cấp: Ban điều hành Quỹ

hỗ trợ nông dân cấp dưới chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về nghiệp vụ và kiểm tra, kiểm soát của Ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân cấp trên

* Mục tiêu quản lý của Quỹ HTND

- Mục tiêu kinh tế:

+ Triển khai các mô hình tăng thu nhập thông qua việc hỗ trợ vốn Quỹ HTND, phấn đấu nâng mức thu nhập của các hộ sau khi vay vốn tăng 1,5 lần sao với trước khi vay vốn

+ Xây dựng các dự án vay vốn Quỹ HTND thành mô hình sản xuất điển hình trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp để nông dân tham quan học tập và nhân rộng

- Mục tiêu xã hội:

+ Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo trên cả nước nói chung, giảm nghèo

bền vững cho hộ nghèo tham gia vay vốn nói riêng

+ Giải quyết việc làm thường xuyên và thời vụ cho lao động nông thôn

và thành thị

+ Trên cơ sở kết quả đạt được, tổ chức Hội phối hợp với các cơ quan chuyên môn tuyên truyền, nhân rộng các mô hình tăng thu nhập, vận động hội viên nông dân đoàn kết hỗ trợ giúp nhau sản xuất tăng thu nhập, nâng cao đời sống; chủ động giảm nghèo bền vững, thực hiện tốt tiêu chí “kinh tế, tổ chức sản xuất” trong xây dựng nông thôn mới

+ Thông qua việc hỗ trợ vốn, xây dựng mô hình nhằm nâng cao vai trò của tổ chức Hội nông dân các cấp trong việc tham gia các hoạt động kinh tế-

xã hội ở cơ sở; góp phần củng cố tổ chức Hội vững mạnh

1.2.2.2 Nội dung quản lý của Quỹ hỗ trợ nông dân

(1) Quản lý việc huy động nguồn vốn

* Nguồn vốn hoạt động của Quỹ được hình thành từ:

+ Vốn được cấp từ ngân sách Nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương)

+ Vận động cán bộ, hội viên nông dân, cán bộ công nhân viên chức, cán bộ, sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp trong lực lượng vũ trang, các hộ phi nông nghiệp, các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước ủng hộ, cho mượn không lãi hoặc lãi suất thấp

+ Vốn tiếp nhận từ các nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế, các tổ chức

và người nước ngoài giúp đỡ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam

+ Vốn ủy thác của Nhà nước, của các tổ chức trong và ngoài nước tài trợ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn

+ Vốn tự bổ sung hàng năm từ kết quả hoạt động

+ Các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật

+ Quỹ không được huy động vốn và vay vốn dưới hình thức tiền gửi tiết kiệm, phát hành giấy tờ có giá hoặc vay vốn của các tổ chức, cá nhân như hoạt động của các tổ chức tín dụng

* Thành lập Ban vận động Quỹ các cấp:

Ban thường vụ Hội Nông dân các cấp có trách nhiệm chủ động báo cáo,

đề xuất với cấp ủy, chính quyền cùng cấp xin chủ trương về việc tổ chức các hình thức vận động xây dựng Quỹ HTND thông qua Ban vận động Quỹ

Để công tác vận động xây dựng Quỹ HTND đạt kết quả tốt, Hội Nông dân nên đề xuất đồng chí lãnh đạo cấp ủy hoặc ủy ban nhân dân cùng cấp làm trưởng ban vận động, số lượng thành viên Ban vận động tùy thuộc vào tình hình cụ thể của từng địa phương nhưng cần quan tâm đến hiệu lực, hiệu quả

* Quản lý phiếu vận động quỹ:

Hội Nông dân các tỉnh phát hành các loại phiếu vận động quỹ theo mẫu thống nhất trên toàn quốc, gồm: phiếu ủng hộ, mượn và vay Các phiếu này do Chủ tịch Hội nông dân tỉnh ký được sử dụng như là chứng từ gốc

(2) Quản lý việc cho vay vốn

a Kế hoạch cho vay

Dựa trên tổng nguồn vận động được theo năm hoặc theo thời từng thời

kỳ, vốn được Hội cấp trên ủy thác và thời gian đến hạn của các dự án đang triển khai; đầu năm Ban điều hành Quỹ các cấp xây dựng kế hoạch cho vay vốn tại cấp mình

Kế hoạch đặt ra đảm bảo sử dụng tối đa nguồn vốn đang có, tránh ứ đọng lâu ngày (30 ngày) gây lãng phí

Trong giai đoạn hiện nay, vốn Quỹ HTND chỉ cho vay theo dự án, không cho vay đơn lẻ tới từng hộ hội viên

b Xây dựng dự án, lập hồ sơ vay vốn

* Người vay vốn, tham gia dự án phải thuộc đối tượng được vay vốn

Quỹ HTND:

+ Hộ gia đình hội viên nông dân tự nguyện tham gia dự án nhóm hộ vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của Hội Nông dân các cấp;

+ Tổ hợp tác của hội viên nông dân, Hợp tác xã nông nghiệp có ký Hợp đồng hoặc Thỏa thuận hợp tác với Hội Nông dân về việc hỗ trợ nông dân, nhất

là hộ nghèo, hộ cận nghèo trong vùng tổ chức sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập;

+ Các đối tượng khác khi có quyết định của Ban Thường vụ Trung ương Hội Nông dân Việt Nam

* Người vay phải có đủ các điều kiện sau đây để được vay vốn

Quỹ HTND:

+ Có đăng ký hộ khẩu thường trú tại địa phương nơi Quỹ cho vay vốn

+ Có năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự và chịu trách nhiệm dân sự theo quy định của pháp luật

+ Mục đích sử dụng vốn vay hợp pháp

+ Có khả năng tài chính đảm bảo trả nợ trong thời hạn cam kết

+ Có dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khả thi, hiệu quả; được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận về năng lực pháp luật dân sự,

năng lực hành vi dân sự của chủ hộ, chủ dự án; được các cấp Hội có thẩm

quyền phê duyệt

* Vốn vay phải được người vay triển khai trong các hoạt động phát triển sản xuất, cụ thể:

+ Sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp

+ Phát triển ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp

+ Chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản và muối

+ Kinh doanh các sản phẩm, dịch vụ phục vụ sản xuất nông, lâm, thủy sản, diêm nghiệp, ngành nghề và đời sống nông dân

* Dự án vay vốn:

Quỹ HTND cho vay theo các dự án, gồm hai hình thức là: dự án nhóm các hộ hội viên nông dân và dự án của các tổ hợp tác, hợp tác xã Đặc biệt, các dự án vay vốn Quỹ HTND đều được tín chấp bằng uy tín của Hội Nông dân cấp xã, chứ không sử dụng bất kì tài sản thế chấp nào

Quỹ HTND áp dụng 02 loại cho vay với các dự án:

+ Cho vay ngắn hạn là các khoản vay có thời hạn đến 12 tháng

+ Cho vay trung hạn là các khoản cho vay có thời hạn từ trên 12 tháng đến 60 tháng

Thời hạn cho vay được căn cứ vào mục đích sử dụng vốn vay; chu

kỳ sản xuất, kinh doanh; khả năng tài chính của người vay; nguồn vốn của Quỹ HTND

* Dự án Nhóm hộ là tổng các phương án sản xuất kinh doanh của các

hộ hội viên có nhu cầu vay vốn, thuộc đối tượng được vay vốn Quỹ HTND như đã nêu ở trên, được xây dựng theo mẫu như sau:

+ Chủ dự án có thể là Chủ tịch, phó chủ tịch hoặc người tham gia thực hiện dự án được các hộ khác bầu chọn

+ Các hộ tham gia dự án phải cùng mục đích sản xuất và có địa điểm sản xuất liền kề hoặc gần với nhau

+ Một dự án tối thiểu có 10 hộ tham gia

+ Số vốn đề nghị vay của một dự án tối thiểu là 300.000.000 đồng, tối

đa không quá 1 tỷ đồng

* Dự án cho vay tổ hợp tác, hợp tác xã do Ban quản lý, Ban chủ nhiệm xây dựng:

+ Chủ dự án là người đứng đầu tổ chức, hoặc người được ủy quyền đại diện theo pháp luật

+ Số vốn đề nghị vay của một dự án tối thiểu là 300.000.000 đồng, tối

đa không quá 1 tỷ đồng

* Hồ sơ vay vốn:

- Với dự án vay nhóm hộ, hồ sơ bao gồm:

+ Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sản xuất kinh doanh do đại diện hộ gia đình lập Các giấy đề nghị của các hộ tham gia cùng một dự án phải cùng chung một mục đích đầu tư

+ Biên bản họp các thành viên tổ vay vốn

+ Dự án chung của nhóm hộ vay vốn Dự án chung cũng chính là tổng các phương án sản xuất kinh doanh của các hộ tham gia dự án đã nêu trong Giấy đề nghị vay vốn Vì vậy, khi xây dựng dự án không được thoát ly khỏi các phương án đã nêu

+ Danh sách các hộ vay vốn Lưu ý mẫu này cần có xác nhận của UBND cấp xã trực tiếp triển khai dự án

+ Tờ trình đề nghị vay vốn của Hội Nông dân các cấp liên quan

+ Biên bản thẩm định dự án của Hội Nông dân cấp có thẩm quyền

- Với dự án vay theo tổ hợp tác, hợp tác xã, hồ sơ bao gồm:

+ Điều lệ hoặc văn bản pháp lý của cơ quan có thẩm quyền quy định về chức năng, nhiệm vụ của tổ chức

+ Văn bản bổ nhiệm hoặc cử người đứng đầu tổ chức theo quy định của điều lệ tổ chức hoặc quyết định của cơ quan có thẩm quyền

+ Giấy chứng nhận kinh doanh

+ Văn bản ủy quyền của người đại diện theo pháp luật (nếu có)

+ Kế hoạch sản xuất kinh doanh từng thời kỳ

+ Báo cáo thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh kỳ gần nhất

+ Báo cáo quyết toán tài chính 2 năm liền kề

- Người vay cần điền đầy đủ thông tin vào các giấy tờ trong hồ sơ vay vốn bằng một loại mực xanh hoặc đen, không dùng mực đỏ và ký đúng chữ

ký Trong trường hợp người vay không biết chữ, có thể nhờ người khác viết

hộ nhưng người vay phải điểm chỉ vào Giấy đề nghị vay vốn, người viết không được ký thay Người thừa kế cũng phải ký hoặc điểm chỉ vào Giấy đề nghị vay vốn do người vay lập

Người đứng tên vay vốn của hộ gia đình không được ký thay người thừa kế và ngược lại Đối với các hộ đơn thân, không có người thừa kế thì không phải ký vào phần người thừa kế

- Hồ sơ vay vốn của dự án phải đầy đủ các văn bản yêu cầu, mỗi văn bản phải có đủ chữ ký của các bên liên quan và ký xác nhận của ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (nếu có yêu cầu) theo mẫu

c Thẩm định dự án trước khi cho vay

- Quy định về quyền thẩm định dự án:

+ Dự án xin vay từ nguồn vốn của cấp nào thì cấp ấy có trách nhiệm

trực tiếp thẩm định

+ Dự án xin vay từ nguồn vốn được ủy thác từ Hội cấp trên, thì cấp được ủy thác trực tiếp thẩm định dự án

- Sau khi tiếp nhận hồ sơ đề nghị vay vốn của Hội Nông dân cấp dưới, lãnh đạo Quỹ HTND cấp có thẩm quyền phân công cán bộ thẩm định hồ sơ

dự án, khi cần thiết thì tổ chức tái thẩm định tại thực địa

- Quá trình thẩm định là quá trình đánh giá, kiểm tra tính khả thi, tính hiệu quả của dự án tại thực địa và kiểm tra tính hợp pháp của hồ sơ vay vốn

- Đơn vị hoặc cá nhân được giao trách nhiệm thẩm định phải lập biên bản thẩm định theo mẫu và hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết luận thẩm định

- Nếu dự án không đủ điều kiện cho vay, chậm nhất 10 ngày làm việc sau khi cấp cuối cùng có thẩm quyền nhận hồ sơ phải thông báo cho người vay hoặc đơn vị lập hồ sơ xin vay vốn biết

d Phê duyệt và giải ngân cho vay

- Sau khi tổ chức thẩm định dự án, nếu đủ điều kiện cho vay, Quỹ HTND các cấp lập tờ trình đề nghị Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp quyết định phê duyệt dự án cho vay

- Nếu dự án đủ điều kiện, căn cứ vào Quyết định phê duyệt của Ban thường vụ Hội Nông dân, Ban điều hành Quỹ HTND cùng cấp triển khai giải ngân Có hai phương án giải ngân:

* Giải ngân cho đơn vị nhận ủy thác:

Căn cứ hệ thống tổ chức của Hội Nông dân và Quỹ HTND các cấp, Quỹ HTND cấp trung ương và cấp tỉnh có thể ủy thác cho Hội Nông dân cấp dưới tổ chức giải ngân đến người vay

Giữa hai đơn vị trên phải ký hợp đồng ủy thác cho vay vốn

* Giải ngân trực tiếp đến người vay:

- Người nhận tiền phải là người trực tiếp đứng tên trong Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sản xuất

+ Khi nhận tiền, người vay phải xuất trình chứng minh nhân dân hoặc

sổ hộ khẩu/hộ chiếu Trong trường hợp người vay không có chứng minh nhân dân thì phải có xác nhận của địa phương

- Trường hợp người vay ủy quyền cho người khác trong hộ nhận tiền thay thì phải có giấy xác nhận của UBND hoặc Giấy ủy quyền hợp lệ

- Giữa người vay và Quỹ HTND trực tiếp cho vay cần có Hợp đồng vay vốn kèm phụ lục hợp đồng

- Đối chiếu, đảm bảo chữ ký của người vay trên tất cả các hồ sơ là thống nhất, không tẩy xóa

- Quá trình giải ngân phải lập biên bản giải ngân

(3) Quản lý việc thu hồi nguồn vốn

Phí thu tối đa 3 tháng/lần Mức phí cho vay cụ thể do Ban Thường vụ Trung ương Hội Nông dân Việt Nam quyết định tùy theo tình hình thực tế từng thời kỳ, hiện nay là 0,7%/tháng, 8,4%/năm

* Thu gốc:

- Quỹ HTND cấp nào cho vay thì phải tiến hành thu trực tiếp từ người vay, không được ủy quyền cho Hội Nông dân cấp xã thu nợ gốc

- Trong trường hợp người vay trả nợ gốc trước khi đến hạn thì Hội nông dân cấp xã phải báo cho Quỹ HTND cho vay biết để thu tiền và tất toán khoản vay theo đúng quy định

- Trước khi đến hạn trả nợ 30 ngày, Quỹ HTND trực tiếp cho vay gửi thông báo nợ đến hạn cho chủ tịch HND cấp xã, chủ tịch HND cấp xã

có trách nhiệm gửi thông báo này đến từng người vay để chủ động trong việc trả nợ

- Việc thu nợ gốc phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, chính xác, kịp thời theo thời hạn thỏa thuận trong Hợp đồng vay vốn

- Ngay sau khi thu nợ gốc, nếu là nguồn ủy thác thì Quỹ HTND phải chuyển trả Quỹ cấp trên và kịp thời triển khai lập dự án để cho vay chu kỳ mới, không để tồn đọng vốn lâu

* Trường hợp được gia hạn nợ:

Với các khoản vay đến hạn nhưng do nguyên nhân khách quan như thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn, sản xuất chưa đến kỳ thu hoạch khiến người vay chưa có khả năng tài chính để trả nợ Lúc này người vay cần làm Giấy đề nghị gia hạn nợ, giải trình rõ nguyên nhân và cách khắc phục gửi đến Quỹ HTND quản lý trực tiếp nguồn vốn trước khi đến hạn 20 ngày để được xem xét giải quyết

+ Quỹ HTND tiến hành kiểm tra thực tế, nếu đúng quy định thì giải quyết cho gia hạn nợ Thời gian giải quyết tối đa là 5 ngày làm việc sau khi nhận được Giấy đề nghị từ người vay Nguồn vốn cho vay thuộc quyền quản

lý của cấp nào thì Quỹ HTND cấp đó quyết định cho gia hạn nợ

+ Thời gian gia hạn nợ với khoản vay ngắn hạn tối đa là 12 tháng, với những khoản vay trung hạn thì không quá nửa chu kỳ và mỗi khoản vay chỉ được gia hạn một lần

* Chuyển nợ quá hạn:

- Các trường hợp phải chuyển nợ quá hạn như sau:

+ Người vay sử dụng vốn sai mục đích đã có quyết định thu hồi nhưng người vay chưa trả nợ

+ Khoản vay đã đến hạn trả nợ nhưng người vay không trả đầy đủ nợ gốc và phí, mà cùng không được xem xét cho gia hạn nợ thì chuyển toàn bộ

số dư sang nợ quá hạn

- Trong mọi trường hợp nợ quá hạn, Quỹ HTND gửi thông báo chuyển

nợ quá hạn cho từng người vay và phối hợp với chính quyền địa phương để có biện pháp tích cực thu hồi nợ

- Sau 3 tháng chuyển nợ quá hạn, nếu đã được đôn đốc trả nợ nhưng người vay vẫn cố tình không trả nợ thì Quỹ HTND xem xét đề nghị các cơ quan thi hành pháp luật giải quyết theo quy định

+ Địch họa, chiến tranh

+ Hỏa hoạn, cháy rừng

+ Các dịch bệnh liên quan đến con người, gia súc, gia cầm, thủy hải sản, động vật nuôi khác và cây trồng

+ Nhà nước thay đổi chính sách làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của người vay vốn như: không còn nguồn cung cấp nguyên vật liệu, mặt hàng đang sản xuất kinh doanh bị cấm hoặc hạn chế sản xuất theo quy định của pháp luật hoặc người vay buộc phải chuyển đổi sản xuất kinh doanh theo quy định của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

- Nếu người vay vốn có nhu cầu thì cần làm đơn đề nghị với Quỹ HTND trực tiếp cho vay vốn ngay tại thời điểm xảy ra rủi ro

- Theo đó, Quỹ HTND trực tiếp cho vay vốn tổ chức xác định mức độ thiệt hại về vốn và tài sản của hộ vay có xác nhận của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, cụ thể: Chi hội trưởng, chủ dự án, trưởng thôn, Hội nông dân xã,

Ủy ban nhân dân xã, cơ quan chuyên ngành cấp xã (cơ quan phòng chống bão lụt, cơ quan thú y )

- Trong quá trình xác minh người vay vốn có đủ điều kiện sau thì được xem xét xử lý nợ rủi ro:

Số tiền khoanh nợ là số tiền gốc người vay còn phải trả Quỹ HTND tính đến thời điểm khoanh nợ

- Trường hợp người vay vốn bị mất hành vi dân sự, ốm đau thường xuyên phải điều trị dài ngày, có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn không nơi nương tựa, chết, mất tích, hoặc bị tuyên bố chết hoặc mất tích mà không còn tải sản để trả nợ hoặc không còn người thừa kế, hoặc người thừa kế không còn khả năng trả nợ thay người vay vốn thì có thể được xem xét xóa nợ

+ Xóa nợ (gốc, phí): Tức là Quỹ HTND không thu một phần hoặc toàn

bộ nợ gốc, phí của người vay vốn còn dư nợ tại Quỹ HTND khi đã tận thu mọi nguồn có khả năng thanh toán

(4) Quản lý tài chính Quỹ HTND

Quỹ HTND các cấp phải bố trí cán bộ làm công tác kế toán, thủ quỹ,

mở sổ sách kế toán, thực hiện hạch toán, quyết toán theo chế độ kế toán quy định

Việc quản lý nguồn vốn, cho vay vốn, thu, chi, hạch toán và quyết toán thu chi tài chính Quỹ HTND theo Luật kế toán, chế độ tài chính chung của Nhà nước; đảm bảo đúng quy định theo hướng dẫn của Bộ tài chính tại Thông tư số 69/2013/TT-BTC ngày 21/5/2013 về “Hướng dẫn chế độ quản

lý tài chính đối với các Quỹ HTND thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam”; theo đó:

* Thu nhập Quỹ HTND bao gồm:

- Phí thu cho vay từ các nguồn cho vay

- Phí nhận ủy thác cho vay lại theo hợp đồng ủy thác

- Lãi tiền gửi trên tài khoản của Quỹ HTND

- Các khoản thu hợp pháp khác

* Các chi phí từ thu nhập Quỹ HTND được quy định như sau:

- Chi cho hoạt động nghiệp vụ:

+ Trích lập Quỹ Dự phòng rủi ro: trích 0,9 % trên số dư nợ tại thời điểm 31/12 hàng năm

+ Chi nghiệp vụ khác theo thực tế hoạt động

- Chi quản lý và công vụ:

+ Chi công tác phí;

+ Chi mua sắm vật tư, thiết bị văn phòng, văn phòng phẩm, tài liệu + Chi các dịch vụ thanh toán;

+ Chi khấu hao tài sản cố định;

+ Chi cước bưu điện, điện thoại;

+ Chi phí thuê tài sản, thiết bị phục vụ hoạt động Quỹ HTND;

+ Chi hội nghị, hội thảo, tập huấn, đào tạo

+ Chi giao dịch, tiếp khác theo quy định của pháp luật;

+ Chi công tác kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán với hoạt động Quỹ HTND; + Chi thu hồi các khoản nợ quá hạn;

+ Chi hỗ trợ các hoạt động của tổ chức Đảng, đoàn thể của Quỹ HTND; + Chi hỗ trợ hoạt động của Hội và phong trào nông dân các cấp: Không vượt quá 10% tổng thu nhập của Quỹ HTND;

+ Chi nộp thuế, phí, lệ phí

+ Các khoản chi khác phù hợp với quy định của pháp luật

- Chi cho cán bộ, viên chức, người lao động của Quỹ HTND:

+ Chi lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các khoản phải nộp theo lương cho cán bộ, nhân viên làm việc trực tiếp tại Quỹ HTND tỉnh mà không thuộc diện được hưởng lương do cơ quan Hội Nông dân tỉnh chi trả

+ Chi phụ cấp cho cán bộ thuộc biên chế của cơ quan Hội Nông dân tỉnh được phân công trực tiếp quản lý, điều hành Quỹ HTND Mức chi tối đa không quá 80% lương theo ngạch, bậc và phụ cấp của cán bộ đó hiện hưởng

+ Chi phụ cấp cho cán bộ tham gia quản lý, chỉ đạo Quỹ HTND và cán

bộ Ban kiểm soát Quỹ HTND tỉnh Mức chi tối đa không quá 10% lương theo ngạch, bậc và phụ cấp của của cán bộ đó hiện hưởng

* Nếu tới 31/12 hàng năm, có phát sinh chênh lệch thu chi từ thu nhập

Quỹ HTND thì phân phối như sau:

- Trích 20 % bổ sung Quỹ đầu tư phát triển

- Trích 02 quỹ: phúc lợi, khen thưởng tối đa bằng 03 tháng lương thực hiện trong năm của Quỹ HTND

- Số còn lại bổ sung vào nguồn vốn hoạt động

* Như vậy, việc cho vay và thu nợ Quỹ HTND có thể tóm tắt qua sơ đồ 1.1

Sơ đồ 1.1 Quy trình cho vay và thu hồi vốn quỹ HTND

(5) Kiểm tra, kiểm soát Quỹ

Quỹ HTND các cấp đều phải thành lập Ban Kiểm soát, tối đa 03 thành viên Thành viên Ban Kiểm soát là các cán bộ, chuyên viên am hiểu về lĩnh vực tài chính, tín dụng, đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, hiểu biết

Lưu giữ hồ sơ

Kiểm tra, đánh giá

Lập kế hoạch cho vay

Xây dựng dự án,

lập hồ sơ

Thẩm định

Phê duyệt cho vay

Thu nợ

Giải ngân

pháp luật, không có tiền án, tiền sự và các tội danh có liên quan đến hoạt động

kinh tế theo quy định của pháp luật

- Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Kiểm soát các cấp:

+ Kiểm tra việc chấp hành của Quỹ Hỗ trợ nông dân đối với các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, sự chỉ đạo của Ban Thường vụ Trung ương Hội, Ban Thường vụ các cấp Hội

+ Kiểm tra hoạt động tài chính, giám sát việc chấp hành chế độ tài chính, kế toán Định kỳ sáu tháng, một năm và theo vụ việc, Ban Kiểm soát

có trách nhiệm báo cáo Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp kết quả kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính của Quỹ

+ Thẩm định báo cáo tài chính hàng năm giúp Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp

+ Lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát hàng năm trình Ban Thường vụ Hội Nông dân cùng cấp phê duyệt và báo cáo Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp trên trực tiếp

Như vậy, có thể thấy việc quản lý tốt Ban kiểm soát có ý nghĩa trực tiếp tới hiệu quả hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân

1.2.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội

Nền kinh tế phát triển, bền vững tác động to lớn và là cơ sở để các dự

án Quỹ HTND đạt hiệu quả Trong một nền kinh tế đa dạng và năng động, việc lựa chọn dự án để triển khai thực hiện Quỹ HTND được tiến hành nhanh chóng và hiệu quả Kinh tế có phát triển, ổn định thì đầu ra cho sản phẩm của các dự án được đảm bảo hơn, cũng như khả năng thanh toán nợ gốc khi tới hạn của các hộ cũng được nâng cao

Một xã hội phát triển ổn định là cơ sở để có thể tập chung các nguồn lực tốt nhất cho việc triển khai các dự án Quỹ HTND Hơn nữa, xã hội có ổn định, thịnh vượng thì mới tạo điều kiện tốt nhất để phát triển kinh tế, từ đó thúc đẩy hiệu quả các dự án Quỹ HTND như đã đề cập ở trên

Ngày nay, trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nông dân, nông thôn Việt Nam có nhiều cơ hội phát triển, song cũng tiềm ẩn không ít nguy cơ tác động xấu, đó là diện tích đất sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp bị thu hẹp bởi các khu đô thị, khu công nghiệp, dự án du lịch sinh thái, dịch vụ, cảng biển,v.v và đi liền theo đó là tái định cư, việc làm, tệ nạn, là chuyển đổi ngành nghề nông thôn, biến đổi môi trường Tất cả các điều kiện trên đều là

cơ hội cũng như thách thức tới công tác quản lý Quỹ HTND, một kênh phân phối vốn cho người nông dân

1.2.3.2 Cơ chế, chính sách

Cơ chế, chính sách có vai trò to lớn và tiên quyết trong việc hình thành cũng như mọi hoạt động của Quỹ HTND Việt Nam Trong thời gian qua, Nghị quyết số 26 của BCH TW Đảng khoá X về Nông nghiệp - nông dân - nông thôn, Chỉ thị số 59 của Bộ chính trị (năm 2000) “Về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của tổ chức Hội nông dân trong thời kỳ CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn”, kết luận 61/TW và Quyết định 673/TTg

về việc tạo điều kiện để các cấp Hội nông dân tham gia trực tiếp triển khai các chương tình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn đã tạo điều kiện thuận lợi về chủ trương định hướng và cơ chế chính sách cho tổ chức Hội nói chung, trong

đó có Quỹ HTND

Trong những năm qua, nhờ có các cơ chế, chính sách tích cực của Đảng và Nhà nước, Quỹ HTND không ngừng được đổi mới, mở rộng, hoàn thiện và hiệu quả cả về công tác quản lý, triển khai cũng như qui mô nguồn