5. Cấu trúc của luận văn
3.4.3.Nguyên nhân những hạn chế
3.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Nền kinh tế suy thoái có ảnh hƣởng lớn tới nền kinh tế, xã hội nói chung và ảnh hƣởng không nhỏ tới tín dụng, đặc biệt là tín dụng nông nghiệp nói riêng. Quỹ HTND theo đó cũng bị ảnh hƣởng từ khâu quản lý tăng trƣởng nguồn tới hiệu quả sử dụng nguồn tại các dự án.
- Việt Nam là một trong những nƣớc chịu hậu quả nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, chƣa bao giờ nƣớc ta lại gánh chịu những thiên tai, dịch bệnh... liên tiếp và khó lƣờng nhƣ những năm gần đây, trong khi đó nông
nghiệp là lĩnh vực nhạy cảm nhất. Do vậy, sự phát triển bền vững nông nghiệp của đất nƣớc bị đe dọa nghiêm trọng, các dự án Quỹ HTND có nơi còn không đạt.
- Quảng Ninh là tỉnh với phần lớn diện tích là đồi núi và hải đảo, vì vậy việc quản lý, xây dựng dự án với mục đích tạo vùng nông sản tập trung gặp nhiều khó khăn.
- Mục tiêu phát triển đƣợc đặt ra trong các nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh là xây dựng Quảng Ninh đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng hiện đại với cơ cấu kinh tế năm 2013: nông-lâm- thủy sản chỉ chiếm 5,7% GDP toàn tỉnh; nhƣ vậy, cơ chế, chính sách ƣu đãi và mức độ quan tâm đầu tƣ vào nông nghiệp ít nhiều bị ảnh hƣởng.
- Quỹ HTND trung ƣơng chƣa có hƣớng dẫn, quy trình, quy định cụ thể về một số vấn đề nhƣ: Vận động Quỹ, quản lý quỹ vận động từ cấp xã... gây lúng túng trong quản lý cho Quỹ HTND cấp tỉnh.
3.4.3.2.Nguyên nhân chủ quan
* Cán bộ điều hành Quỹ trình độ và kinh nghiệm quản lý nhiều hạn chế:
cán bộ Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân các cấp trong tỉnh Quảng Ninh hiện nay hoàn toàn là các cán bộ hoạt động kiêm nghiệm, do vậy năng lực chuyên môn, trình độ, nhận thức về quản lý vốn quỹ còn hạn chế, thời gian dành cho công tác quản lý quỹ cũng không nhiều; bên cạnh đó đội ngũ cán bộ này thƣờng xuyên có sự biến động, thay đổi, đặc biệt là ở cấp huyện, thị, thành phố.
* Ban điều hành quỹ các cấp chưa chủ động trong phối hợp với sở, ban, ngành và các cơ quan, doanh nghiệp liên quan khác. Sự phối hợp chƣa thực sự hiệu quả, đôi chỗ mới dừng lại ở hình thức.
* Ban điều hành quỹ các cấp còn thụ động trong tác quản lý quỹ:
- Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh còn chƣa hoàn thiện cơ chế, quy định, quy chế, hƣớng dẫn... về nhiều vấn đề cụ thể, nhƣ: vận động tăng trƣởng Quỹ, quyền quản lý, sử dụng, sở hữu nguồn huy động; cho vay; khen thƣởng; kiểm soát rõ ràng...
- Quỹ HTND là quỹ tài chính ngoài ngân sách, tuy nhiên, tƣ duy vận động tăng trƣởng nguồn vốn cho Quỹ HTND của tỉnh Quảng Ninh hiện nay quá phụ thuộc vào Ngân sách nhà nƣớc, chƣa thực sự chú trọng tới tăng nguồn từ vận động cá nhân và các tổ chức kinh tế- xã hội khác.
- Quỹ HTND tỉnh Quảng Ninh cũng chƣa thực sự chú trọng tới việc tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa, hoạt động, hiệu quả... của Quỹ tới ngƣời dân trong tỉnh.
* Một số bộ máy tổ chức quỹ chưa được hoàn thiện nhƣ Ban vận động, Ban kiểm tra, kiểm soát...
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TẠI TỈNH QUẢNG NINH