Hoàn thiện quản lý quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH HƯỜNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH HƯỜNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS TS ĐỖ ĐỨC BÌNH THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn: “Hoàn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết thu thập từ nguồn tài liệu tin cậy cơng bố trung thực có nguồn gốc rõ ràng số liệu luận văn cán nghiệp vụ Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn cung cấp Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thanh Hường ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài “Hồn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn” nhận quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên nhiều tập thể, cá nhân Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS TS Đỗ Đức Bình người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi cơng tác nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong trình thực đề tài nghiên cứu, tơi cịn quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, phòng quản lý SĐH, đồng nghiệp địa điểm nghiên cứu Nhân dịp xin gửi cảm ơn tới tập thể ban lãnh đạo, cán Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn bạn bè đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp này./ Thái Nguyên, tháng 02 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thanh Hường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 1.1 Khái niệm Quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.1 Khái niệm quỹ 1.1.2 Khái niệm Quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.3 Quá trình hình thành Quỹ HTND 1.1.4 Quan niệm quản lý, vai trò, đặc điểm, chức mục tiêu quản lý 1.1.5 Quan niệm, nội dung quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân 13 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ HTND 29 1.2 Khái niệm Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn 32 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý Quỹ HTND 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND tỉnh Thái Bình 33 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý Quỹ HTND Hà Tĩnh 34 1.3.3 Một số học kinh nghiệm Bắc Kạn 36 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 41 3.1 Khái quát địa bàn tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 3.2 Thực trạng quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn 53 3.2.1 Quản lý việc huy động nguồn vốn 53 3.2.2 Quản lý hoạt động cho vay Quỹ HTND tỉnh 58 3.2.3 Quản lý thu hồi vốn Quỹ HTND Bắc Kạn 64 3.2.4 Thực trạng quản lý tài Quỹ HTND Bắc Kạn 70 3.2.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động Quỹ 72 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Quỹ HTND địa bàn Bắc Kạn 72 3.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 72 3.3.2 Cơ chế, sách 74 3.3.3 Chất lượng cán 75 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 75 3.3.5 Công tác kiểm tra, kiểm soát 76 3.3.6 Cơ sở vật chất trang thiết bị khác 76 3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý Quỹ HTND thời gian qua 76 3.4.1 Ưu điểm phát triển quỹ 76 3.4.2 Một số hạn chế, bất cập 80 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 81 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH BẮC KẠN 83 v 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý Quỹ HTND 83 4.1.1 Quan điểm 83 4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Quỹ HTND 84 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý 84 4.2.2 Hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ quản lý 85 4.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn hoạt động quản lý 86 4.2.4 Hồn thiện mơ hình tổ chức Quỹ 87 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát 88 4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tài 88 4.3 Kiến nghị 89 4.3.1 Với Quỹ HTND Trung ương 89 4.3.2 Với UBND tỉnh Bắc Kạn 89 4.3.3 Với Ban Nông thôn 90 4.3.4 Với sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài 90 4.3.5 Với Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành BQ : Bình qn CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HND : Hội nông dân HTND : Hỗ trợ nông dân TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình phân bố sử dụng đất đai tỉnh Bắc Kạn 44 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh Bắc Kạn 47 Bảng 3.3 Tăng trưởng nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014 - 2016) 55 Bảng 3.4 Cơ cấu nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014 - 2016) 56 Bảng 3.5 Kết cho vay Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014-2016) 61 Bảng 3.6 Tình hình giao vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014-2016) 62 Bảng 3.7 Thu nợ gốc Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn từ năm 2014- 2016) 66 Bảng 3.8 Kết thu nợ gốc so với dư nợ cho vay Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn (giai đoạn 2014-2016) 67 Bảng 3.9 Kế hoạch thu hồi vốn Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016 69 viii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành tỉnh Bắc Kạn 42 Biểu đồ 3.1 Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Bắc Kạn năm 2014, 2016 45 Biểu đồ 3.2 Nguồn vốn cho vay qua năm (2014-2016) 57 Biểu đồ 3.3 Tình hình thu nợ gốc so với nợ cho vay tỉnh Bắc Kạn năm 2014-2016 68 81 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Trung ương Hội Nông dân Việt Nam cần triển khai, phối hợp mạnh hơn, rộng với tổ chức hỗ trợ sách, tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quỹ HTND, phân bổ vốn quỹ để hỗ trợ hội viên nông dân có vốn phát triển sản xuất UBND tỉnh Bắc Kạn cần đặc biệt quan tâm đến hoạt động, hiệu quỹ có kế hoạch ưu tiên Ngân sách bổ sung để quỹ đảm bảo Ngân sách, nguồn vốn hỗ trợ nơng dân, hồn thiện hệ thống giao thơng để thuận tiện việc giao lưu buôn bán, thông tin kịp thời giá cho nông dân Tạo điều kiện cho Hội nông dân tham gia vào xây dựng phát triển kinh kế xã hội Ban Nông thôn đạo hoạt động Quỹ HTND, xây dựng chương trình hoạt động phù hợp tình hình thực tế Quỹ HTND, cần phối hợp với Hội Nông dân công tác tuyên truyền giúp nông dân hiểu rõ Quỹ HTND để từ nhiệt tình ủng hộ đem lại hiệu kinh tế thiết thực , giúp nông dân tăng thêm thu nhập Các sở ban ngành cân đối cấp Ngân sách cho Quỹ HTND tỉnh hàng năm sở trình Hội Nơng dân tỉnh 3.4.3.2 Ngun nhân chủ quan Nguồn Quỹ sở đạt thấp, cấp huyện chưa Ngân sách địa phương cấp bổ sung cho Quỹ HTND, chưa kiện toàn Ban điều hành quỹ, máy quản lý tổ chức chưa chặt chẽ Ban điều hành quỹ cấp chưa chủ động phối hợp với sở, ban ngành quan doanh nghiệp khác Sự phối hợp chưa thực hiệu quả, đôi chỗ dừng lại hình thức Nguồn vốn chủ yếu xin cấp từ nguồn ngân sách địa phương đóng góp cán bộ, hội viên Hội nơng dân Chưa có quy định, quy trình cụ thể quyền hạn phận Các hệ thống mẫu biểu chưa hoàn thiện 82 Xác định rõ ràng nhiệm vụ trách nhiệm Quỹ HTND, quan hệ phận cấp Chưa rà sốt kỹ, bình xét hộ vay chưa chặt chẽ nên số hộ vay chưa đạt hiệu cao mong muốn,… Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến quy định sách vay vốn, sử dụng vốn vay Cán điều hành quỹ trình độ kinh nghiệm quản lý nhiều hạn chế: Ban điều hành quỹ HTND hoàn toàn cán hoạt động kiêm nhiệm, lực chun mơn, trình độ, nhận thức quản lý vốn cịn hạn chế, bên cạnh đội ngũ cán thường xuyên có biến động, thay đổi, đặc biệt cấp huyện 83 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN TỈNH BẮC KẠN 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý Quỹ HTND 4.1.1 Quan điểm Nâng cao nhận thức tính chất, mục đích Quỹ hỗ trợ nơng dân tồn tỉnh Bắc Kạn, tiếp tục phát huy thành tựu có, đẩy mạnh tạo bước phát triển công tác xây dựng, quản lý nâng cao hiệu sử dụng Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn Vận dụng linh hoạt hình thức tạo vốn từ tổ chức, cá nhân để tăng nguồn vốn bền vững, phát triển kinh tế hàng hoá xu mới, nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho hội viên góp phần vào phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Kạn Vận dụng mơ hình tài quy mơ nhỏ theo quy định Nghị Định số 28/2005/NĐ - Chính phủ ngày 09/03/2005 Chính phủ, bước đổi tổ chức hoạt động Quỹ HTND, với nguyên tắc không hoạt động kinh doanh, vận động tạo nguồn tự nguyện tài trợ, cho vay không lãi chính; Vốn Quỹ hỗ trợ nơng dân phải hỗ trợ trực tiếp cho nông dân phát triển kinh tế, giảm nghèo, tăng giàu; hoạt động Quỹ HTND dựa vào hệ thống tổ chức Hội theo quy định, hướng dẫn quan chức Nhà nước Việc hỗ trợ cần theo hướng sau: - Hoàn thiện máy tổ chức Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn hoạt động độc lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ - Tăng cường triệt để việc xây dựng đội ngũ cán Ban điều hành Quỹ làm việc theo chun mơn, khơng kiêm nhiệm, có trình độ, lực, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao hoạt động Quỹ - Đẩy mạnh công tác vận động tăng nguồn Quỹ HTND tỉnh đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn để phát triển kinh tế hội viên nông dân 84 - Thực tốt quy trình cho vay vốn, dự án phê duyệt đảm bảo nguyên tắc cao bảo toàn vốn cho Quỹ HTND, phải tối giản hoá thủ tục vay vốn với hội viên nơng dân - Khơng ngừng hồn thiện quy trình tương tác với quan khác nhằm đảm bảo tính liên kết hộ tham gia dự án Quỹ HTND, tạo vùng sản sản xuất hàng hoá tập trung; liên kết dự án với doanh nghiệp nhằm đảm bảo đầu thơng thống cho sản phẩm 4.1.2 Mục tiêu - Tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác xây dựng, quản lý, điều hành Quỹ HTND Đẩy mạnh vận động tạo nguồn vốn Quỹ HTND theo phương châm xã hội hoá, tranh thủ tối đa nguồn vốn vận động từ tổ chức cá nhân ngồi nước đóng góp, đồng thời đề nghị Ngân sách Nhà nước hỗ trợ hàng năm 100% Hội nông dân cấp xã vận động Quỹ HTND tăng trưởng Quỹ hỗ trợ nông dân từ 10% -15%/năm - Thực hỗ trợ vốn mục đích, đối tượng, bảo toàn phát triển nguồn vốn Hàng năm cấp huyện xây dựng 01 mơ hình điểm vay vốn Quỹ HTND - Xây dựng đội ngũ cán quản lý Quỹ HTND cấp có trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng, quản lý nâng cao hiệu hoạt động Quỹ 100% cán Hội tham gia quản lý Quỹ HTND cấp tham dự tập huấn nghiệp vụ quỹ HTND hàng năm - Đưa việc triển khai Quỹ HTND cấp trở thành nhiệm vụ thường xuyên cấp Hội Nông dân, giúp hội viên nông dân giảm nghèo bền vững, vươn lên làm giàu, từ góp phần nâng cao vai trò hiệu hoạt động Hội Nông dân nghiệp phát triển nông nghiệp, nông dân, nơng thơn 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý Quỹ HTND 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Hiện nay, Quỹ hoạt động theo mơ hình thu nhỏ Quỹ Trung ương Điều khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương 85 Bởi địa bàn, vùng lãnh thổ riêng biệt có đặc điểm riêng Vì lẽ đó, cần chế, mơ quản lý, hoạt động phù hợp với loại đặc điểm Đối với Ban Thường vụ cấp: Bố trí cán phụ trách chuyên trách Quỹ HTND, cố gắng ổn định đội ngũ cán Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh lập danh sách cập nhật thường xuyên danh sách cán có thay đổi Về phía Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh: Có trách nhiệm biên soạn tài liệu theo chuyên đề, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu để cán chuyên trách dễ dàng tiếp cận Kiện toàn ban Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh, thành lập Ban kiểm soát Quỹ HTND, ban quản lý HTND cấp tỉnh Củng cố hồn thiện mơ hình tổ chức máy, cán để đạo, quản lý điều hành tư cách pháp nhân, Ban kiểm soát quỹ Đối với Ban điều hành Quỹ HTND: Hoặc trực tiếp tập huấn, phối hợp với sở, quan chuyên tài chính, tín dụng để tập huấn cho cán chuyên trách cấp huyện cấp sở 4.2.2 Hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ quản lý - Lập, kiện toàn Ban vận động xây dựng Quỹ HTND tỉnh, huyện, thị xã, thành phố toàn tỉnh Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp chủ động báo cáo với cấp uỷ cấp xin chủ trương, đề xuất nhân cho Ban vận động (nhân bao gồm thành phần cấp, ngành liên quan với quan thường trực Hội Nông dân cấp) Sau thành lập Ban phải làm tốt công tác tham mưu, xây dựng kế hoạch vận động hàng năm - Đa dạng hóa hình thức huy động vốn Hiện hình thức vận động chủ yếu xin cấp từ nguồn ngân sách địa phương từ đóng góp cán bộ, hội viên Hội Nơng dân Vận động tầng lớp xã hội: công nhân, cán bộ, sĩ quan, hộ nông nghiệp, phi nông nghiệp, tập thể, cá nhân 86 nhiều hình thức: cho vay (lãi suất thấp), cho mượn, ủng hộ, tài trợ Tìm kiếm, xây dựng đề án để tiếp nhận vốn từ tổ chức quốc tế, tổ chức người nước muốn tài trợ để phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Nhận uỷ thác đảm nhận phần nguồn vốn Nhà nước chương trình nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Tăng trưởng từ nguồn bổ sung hàng năm từ kết hoạt động Quỹ HTND - Xây dựng quy chế, quy trình vận động, có quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm phận, cá nhân cụ thể; xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách chi tiết trình, kết vận động Quỹ, cho số tiền vận động thật minh bạch, đảm bảo niềm tin vững bền Quỹ HTND; khuyến khích nhân rộng cách làm mới, hiệu cán bộ, địa phương trình tổ chức vận động tăng trưởng Quỹ HTND, cụ thể: + Tổ chức niêm yết công khai số tiền vận động xây dựng quỹ HTND nhà văn hố thơn + “Phiếu vận động” cần thiết kế linh hoạt, khoa học, thiết thực đáp ứng mục đích sử dụng - Cần linh hoạt cơng tác quản lý nguồn vốn Có thể khẳng định số tiền vận động từ xã không lớn, nhiên phần lớn số tiền lại hội viên xã; vậy, việc chuyển nguồn huy động xã huyện Hội quản lý cần linh hoạt, khơng máy móc, dập khn tránh tâm lý rã đám - Hàng năm, Ban điều hành Quỹ cần tham mưu cho Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp xây dựng tiêu tăng trưởng Quỹ cấp phân tiêu tăng trưởng Quỹ cho Hội cấp dưới, đồng thời xây dựng kế hoạch thực tiêu tăng trưởng Quỹ đề Đưa tiêu tăng trưởng Quỹ HTND trở thành tiêu cứng, quan trọng để đánh giá kết hoạt động công tác Hội 4.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn hoạt động quản lý Hệ thống hồ sơ, mẫu biểu, văn hướng dẫn quy trình vận động, cho vay, thu nợ hướng dẫn khác nghiệp vụ quỹ… tập hợp đóng 87 thành theo thứ tự thời gian triển khai, dạng sổ tay phát cho cán phụ trách Quỹ cấp Việc quản lý Phiếu vận động nguồn cần thực nguyên tắc: Mỗi phiếu có mã số riêng, đóng thành quyển; phiếu có mã số riêng, Hội Nông dân tỉnh chuyển xuống Hội Nông dân cấp huyện, Hội Nông dân cấp huyện lại phân Hội Nông dân cấp xã Ngoài ra, việc ký xác nhận vào phiếu vận động nên phân quyền cho cấp, không thiết Chủ tịch Hội Nông dân tỉnh ký, lãng phí trường hợp thay đổi chức danh mà số phiếu tồn đọng nhiều 4.2.4 Hồn thiện mơ hình tổ chức Quỹ Để nâng cao kết hoạt động tình hình mới, Quỹ HTND tỉnh cần hoàn thiện đổi cấu tổ chức Quỹ Việc góp phần vào làm cho hiệu tổ chức, quản lý phận đạt kết cao Bắc Kạn tỉnh mà diện tích đất sản xuất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp ngày giảm theo định hướng phát triển tỉnh; vậy, nhu cầu thâm canh nông nghiệp, giải việc làm hội viên nông dân ngày cấp bách Điều đòi hỏi cần có tổ chức hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, định hướng sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp sát cánh, trực tiếp người nông dân Do đó, việc xây dựng đề án Thành lập Quỹ HTND hoạt động độc lập xây dựng đề án Dạy nghề cho nông dân, tạo trung tâm hỗ trợ nơng dân để tăng tính thuyết phục tính khả thi Phải xác định rõ ràng nhiệm vụ trách nhiệm Quỹ HTND cấp, phận tổ chức Quỹ, phải rõ mối quan hệ phận cấp Quỹ cấp Quỹ cấp Xây dựng cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo cân xứng trách nhiệm quyền hạn cán quản lý, thể phân cấp phân bố hợp lý chức quản lý Tìm kiếm mơ hình kinh tế hiệu quả, xây dựng hình ảnh, nâng cao vị Quỹ HTND cấp hội 88 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Cần xây dựng Quy chế kiểm tra, giám sát cụ thể, chi tiết theo quy định Ban Kiểm tra, giám sát cần làm tốt nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội bộ, đảm bảo Quỹ HTND hoạt động lành mạnh, an toàn cấp Đặc biệt ý tới việc kiểm tra, giám sát hoạt động vận động tạo nguồn Quỹ, việc thu gốc, thu phí việc quản lý tài với phí thu Kiểm tra theo định kỳ đột xuất hộ hội viên vay vốn Quỹ HTND, phát kiên xử lý kịp thời hộ vay vốn sử dụng sai mục đích, chiếm dụng, xâm tiêu, chây ỳ vốn, phí Trước định cho vay, cán thực thẩm định cần đến hộ gia đình, kiểm tra thực tế khả trả nợ, lực sản xuất kinh doanh hộ điều kiện đảm bảo tính khả thi, tính hiệu sản xuất, kinh doanh hộ Cần kết hợp chặt chẽ với tổ chức quyền đồn thể địa phương việc hướng dẫn kiểm tra, sử dụng vốn vay thu hồi vốn vay Tuyên truyền mục đích, ý nghĩa hoạt động hiệu quỹ, góp phần nhân rộng mơ hình tốt, cách làm hay Kiểm tra chéo ban điều hành Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh tổ chức tiến hành, nhằm thực giám sát kiểm tra hệ thống, đảm bảo tính nghiêm minh, khách quan kiểm tra 4.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tài Qua nghiên cứu thực trạng hệ thống báo cáo hàng năm xin đề xuất số giải pháp sau: - Trong đơn vị hạch tốn độc lập, có nguồn vốn lớn người làm cơng tác kế tốn tài nói chung, đặc biệt vị trí kế tốn trưởng nói riêng phải đào tạo có tối thiểu từ trung cấp kế toán trở lên Đồng thời đơn vị phải tạo điều kiện cho đội ngũ kế toán tập huấn nghiệp vụ quản lý tài quỹ hội - Từ cấp quản lý Quỹ hội Tỉnh cần rà soát ban hành thống hệ thống báo cáo, báo biểu kế toán hàng năm đảm bảo quy định chế độ kế 89 toán hướng dẫn Hội nơng dân Việt Nam Có khắc phục hạn chế việc nâng cao chất lượng báo cáo hiệu cho vay Quỹ HTND, khơng để xảy tình trạng nợ khó địi - Từ báo cáo hàng năm phải phản ánh đầy đủ nội dung, yếu tố, số liệu phải xác, khớp đúng, cần đặc biệt quan tâm đến số dư đầu kỳ, số phát sinh, cộng luỹ kế, số dư cuối kỳ, số tổng cộng cụ thể theo nguồn - Hoàn thiện, bổ sung báo biểu báo cáo tài (Phụ lục 01) 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Với Quỹ HTND Trung ương Hằng năm tổ chức tập huấn nghiệp vụ Quỹ HTND chương trình uỷ thác với ngân hàng sách xã hội cho cán Hội cấp cán chuyên trách Tiếp tục phân bổ vốn Quỹ HTND cho tỉnh Bắc Kạn để hỗ trợ hội viên nông dân có vốn phát triển sản xuất Trung ương Hội Nơng dân Việt Nam cần triển khai, phối hợp mạnh hơn, rộng với tổ chức hỗ trợ sách (Ngân hàng phát triển, ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn) tổ chức tín dụng khác để liên kết thực cho vay uỷ thác nhằm tạo thêm nguồn vốn vay cho hội viên nông dân Cần ưu tiên nghiên cứu chế liên kết, phối hợp với tổ chức tín dụng sách, đăc biệt ngân hàng sách xã hội Việt Nam, đảm bảo triển khai có hiệu phương trình hỗ trợ vốn ưu đãi cho người nông dân 4.3.2 Với UBND tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh cần đặc biệt quan tâm đến hoạt động, hiệu quỹ Hàng năm, có kế hoạch ưu tiên ngân sách bổ sung để quỹ đảm bảo ngân sách, nguồn vốn hỗ trợ nơng dân Hồn thiện hệ thống giao thơng nơng thơn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện thuận lợi cho quan hệ thương mại, vận chuyển tiêu thụ hàng 90 hố Cùng với việc hồn thiện hệ thống giao thông, việc cung cấp thông tin, đặc biệt thông tin kịp thời giá đầu vào, đầu cho nông dân Các quan thông tin đại chúng, quan kinh tế liên quan cục thống kê cấp cần coi trọng việc cung cấp thông tin cho nông dân Xây dựng nghị riêng tạo điều kiện, chế cho Hội Nông dân tỉnh tham gia trực tiếp vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất tiêu chí xây dựng nơng thơn Theo Quỹ HTND phân khai, tiếp cận với nguồn vốn nông thôn Tạo điều kiện cho Ban vận động Quỹ HTND hoạt động tạo nguồn cho Quỹ theo hướng xã hội hố 4.3.3 Với Ban Nơng thơn Chủ động xây dựng chương trình cơng tác phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế, trực tiếp đạo sát hoạt động Quỹ HTND, đổi phương thức lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, đa dạng hố hình thức tập hợp nơng dân, việc làm cụ giúp phát triển kinh tế, tăng hộ giàu, giảm hộ nghèo góp phần xố đói giảm nghèo địa phương Phối hợp với Hội Nông dân công tác tuyên truyền, nhân rộng dự án thành cơng Quỹ HTND tồn tỉnh, nhằm giúp nông dân tiếp cận với cách làm mới, cách làm hay 4.3.4 Với sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài Phối hợp với UBND tỉnh cân đối cấp ngân sách cho Quỹ HTND tỉnh hàng năm sở trình Hội nông dân tỉnh Xây dựng kế hoạch tập huấn cho cán chuyên trách quy định Quỹ, cách làm hay địa phương khác, đồng thời rút kinh nghiệm việc làm chưa tốt 4.3.5 Với Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn Cần nghiên cứu giải pháp Đặc biệt phận kế tốn tài chính: nghiên cứu mẫu biểu kiểm tra số liệu kết dư năm 2016 để kịp thời đưa vào báo cáo tài năm 2017, tiếp tục triển khai từ năm 2018 91 KẾT LUẬN Thời gian qua, công tác quản lý Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn đạt kết đáng ghi nhận Quỹ cho vay đối tượng, mục đích, bảo tồn hiệu nguồn vốn Quỹ, khơng góp phần giúp người nơng dân tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Nhà nước mà góp phần nâng cao vị thế, vai trị Hội Nông dân đời sống nông nghiệp, nông thôn Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn thời gian qua, luận văn nêu lên kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đã rõ vai trò, cần thiết việc hồn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nơng dân Nêu chất, vai trò Quỹ HTND để thấy rõ đặc điểm, tầm quan trọng nguồn vốn hỗ trợ nơng dân góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội nơng thơn q trình thực quản lý vĩ mơ kinh tế Thơng qua trình bày số mơ hình quản lý, sử dụng Quỹ HTND số nước khu vực, để rút học kinh nghiệm cho trình quản lý sử dụng vốn từ Quỹ HTND Việt Nam Công tác quản lý Quỹ HTND đạt kết đáng ghi nhận, Quỹ cho vay đối tượng, mục đích, bảo tồn hiệu nguồn vốn Quỹ, khơng góp phần giúp người nơng dân tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Nhà nước mà cịn góp phần nâng cao vị thế, vai trị Hội nông dân đời sống nông nghiệp, nông thôn Luận văn xác định nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý quỹ, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn 92 Hoàn thiện quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn nhằm hỗ trợ giúp đỡ nông dân tỉnh Bắc Kạn sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện đời sống góp phần có hiệu cơng tác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Việc nâng cao lực quản lý cơng việc sớm chiều làm xong Nó tiêu tốn nhiều thời gian chi phí, để có chiến lược phát triển tốt, quản lý có kết nguồn vốn lớn, thực mục tiêu, đường lối Đảng, Nhà nước hồn thiện cơng tác quản lý cần thiết hoạt động quỹ Tác giả hy vọng việc thực đồng giải pháp kiến nghị nêu hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ HTND tỉnh Bắc Kạn, góp phần vào cơng xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Do thời gian, điều kiện nghiên cứu có hạn, khả năng, trình độ, kinh nghiệm nghiên cứu tác giả nhiều hạn chế nên kết nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn thiện 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2001), Một số chủ trương sách nơng nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Báo cáo kết hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn năm từ năm 2013- 2016 Các văn hướng dẫn, quy định Quỹ hỗ trợ Nông dân Hội Nông dân Việt Nam, Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn Nguyễn Thị Liên Diệp (2003), Quản lý học, Nhà xuất thống kê Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân chương trình phối hợp với Ngân hàng CSXH; Ngân hàng NN&PTNT Hội Nông dân tỉnh Bắc Kạn qua năm (năm 2014, 2015, 2016) Hội Nông dân Việt Nam, Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân, năm 2011 Hội Nông dân Việt Nam (2008), Hệ thống văn đạo, quản lý nghiệp vụ Quỹ hỗ trợ nông dân Hội nông dân Việt Nam (2010), Tài liệu hướng dẫn thực nghị định số 41/2010/NĐ - Cp ngày 12/4/2010 Chính phủ tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp Nông thôn Tài liệu tập huấn “Thực đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ hỗ trợ nông dân giai đoạn 2011 - 2020”; Trung ương Hội Nông dân Việt Nam, năm 2011 10 Thông tư số 69/2013/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ quản lý tài Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam 11 Thông tư số 36/2002/TT-BTC ngày 22/4/2002 Bộ Tài hướng dẫn quy chế quản lý tài Quỹ hỗ trợ nông dân thuộc hệ thống Hội Nông dân Việt Nam 94 12 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hơm mai sau, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Trang điện tử Quỹ HTND Việt Nam: http://www.quyhotronongdan.vn 14 Trang điện tử Bắc Kạn: http://www.quyhotronongdan.vn/sitepages/news/ 1125/45198/quy-htnd-bac-kan-tiep-suc-cho-nong-dan-phat-trien-san-xuat 15 http://www.daknong.gov.vn/thong-tin-kinh-te/-/view_content/6406270- quy-ho-tro-nong-dan-don-bay-giup-hoi-vien-phat-trien-kinh-te.html 16 http://www.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/42/42628/quy-htnd-thai- nguyen-cho-vay-nhieu-mo-hinh-chan-nuoi-hieu-qua 17 http://hoinongdan.backan.gov.vn/Pages/tin-tuc-hoat-dong-387/phong-trao- nong-dan-418/bac-kan-phat-huy-hieu-qua-nguon-vb-65bddf2eff12a5c0.aspx 95 Phụ lục 01 HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM BCH HỘI NÔNG DÂN TỈNH BẮC KẠN Mẫu số: BÁO CÁO CHI TIẾT DƯ NỢ VỐN VAY HÀNG NĂM NĂM 20… Nguồn:… Họ tên (chủ STT hộ/dự án) A B Ma Văn A - Nợ gốc - Nợ khác: Đỗ Văn B - Nợ gốc - Nợ khác: Dư nợ năm trước mang sang Thời gian nợ Số tiền C Phát sinh vay năm Đã thu năm Cộng luỹ kế 3=(1+2) Trong Nợ cũ Nợ Tổng cộng 6=(4+5) Số dư nợ cuối kỳ Số tiền 7=(3-6) Tổng cộng Ghi chú: Biểu vận dụng để dùng cho cấp Hội - Đối với tỉnh Hội, Huyện làm báo cáo tổng hợp chi tiết vốn vay hàng năm (trừ số cột: Đ) - Đối với Tổ hội, dự án tuỳ theo yêu cầu quản lý cấp hội vừa báo cáo, theo dõi trực tiếp - Các cán bộ, người phân theo dõi công nợ Đến cuối năm, cuối kỳ cần đối chiều, ký xác nhận nợ + Nguồn vốn: Sắp xếp theo thứ tự: Trung ương, Tỉnh, Huyện, thành phố, thị xã, xã,… + Thu khác: Vay vật tư, giống,… lãi tiền vay (nếu có), nhiều loại nợ mở thêm dịng Thời hạn thu nợ tiếp D - Ghi - Ký xác nhận nợ Đ ... pháp hoàn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN 1.1 Khái niệm Quỹ hỗ trợ nông dân 1.1.1 Khái niệm quỹ Quỹ tổ chức phi... xây dựng nông thôn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận chung quản lý, quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn - Phân tích thực trạng quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn thời... cấp sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Bắc Kạn Thơng qua việc hồn thiện quản lý Quỹ hỗ trợ nơng dân, vai trị tổ chức Hội Nông dân cấp