Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc

Điều kiện chi thường xuyên NSNN tỉnh - Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách cấp tỉnh được cấp có thẩm quyền giao và phê chuẩn; - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do c

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực, các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Tác giả

Đặng Hữu Nghĩa

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn:

Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế và

Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong

quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Trần Thị Minh Ngọc

đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn, và gia

đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những

ý kiến đóng góp trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Đặng Hữu Nghĩa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 5

1.1 Lý luận chung về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 5

1.1.1 Ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 8

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 11

1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 11

1.2.2 Nội dung, yêu cầu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh 14

1.2.3 Hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN 27

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh 29

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh của một số địa phương 31

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 31

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh

Vĩnh Phúc 35

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu 37

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37

2.2.2 Phương pháp phân tích 38

2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 41

Chương 3 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC 42

3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc 42

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 43

3.1.3 Khuôn khổ pháp lý thực hiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh 47

3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 49

3.2.1 Thực trạng chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 49

3.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 54

3.3 Phân tích hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 69

3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71

3.5 Đánh giá chung về hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 72

3.5.1 Những kết quả đạt được 72

3.5.2 Những hạn chế 73

3.5.3 Nguyên nhân của hạn chế 75

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC 78

4.1 Quan điểm, phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên

NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 78

78

4.1.2 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 82

4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 84

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh 84

4.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh 86

4.2.3 Giải pháp liên quan đến thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính và biên chế đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập 88

4.2.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN 89

4.2.5 Một số giải pháp khác 90

4.3 Một số kiến nghị 94

4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 94

4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính 95

4.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh 96

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý

ngân sách và Kho bạc

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình thu NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013 46 Bảng 3.2: Tình hình chi NSNN cấp tỉnh tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013 46 Bảng 3.3: Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS tỉnh Vĩnh Phúc giai

đoạn 2009 - 2013 50 Bảng 3.4: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh tại

Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 51 Bảng 3.5: Tổng hợp quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh tại

Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 52 Bảng 3.6: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Vĩnh Phúc

giai đoạn 2009 - 2013 65 Bảng 3.7: Một số chỉ tiêu về tình hình phát triển KT-XH tỉnh Vĩnh

Phúc giai đoạn 2009-2013 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng tiêu cực của hậu khủng hoảng kinh tế thế giới, giá cả lạm phát tăng cao, thu ngân sách bị hạn chế, bội chi ngân sách lớn trong khi nhu cầu về nguồn lực để đáp ứng các nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) cho các hoạt động của cơ quan Nhà nước đặt ra ngày càng nhiều Chính vì thế, việc quản lý chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả là hết sức quan trọng

Nhiệm vụ chủ yếu của chi thường xuyên NSNN là duy trì hoạt động của

cơ quan Đảng, Nhà nước, an ninh, quốc phòng, các hoạt động sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, thông tin thể thao, khoa học công nghệ, kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội nhằm thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Với nhiệm vụ quan trọng đó, trong năm qua các Bộ, ngành và địa phương đã chủ động triển khai quyết liệt các giải pháp của Chính phủ để ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Tích cực xây dựng khuôn khổ hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm giữa các cấp, các ngành, các cơ quan nhà nước về quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên nói riêng Cải cách thủ tục hành chính, công khai minh bạch các quy trình nghiệp vụ; hoàn thiện nhiều cơ chế, chính sách trong việc phân bổ và giám sát quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên Tuy nhiên, trong quá trình lập, chấp hành, quyết toán chi thường xuyên còn nhiều vấn đề bất cập Dự toán chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ của đơn vị, phân bổ ngân sách chưa được chú trọng đúng mức, thiếu hệ thống các tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên trong phân bổ ngân sách Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên lạc hậu Công tác quản lý còn chưa chặt chẽ, thanh quyết toán chưa nghiêm, tiêu cực, lãng phí vẫn còn khá phổ biến

Vĩnh Phúc là một tỉnh mới được tái lập từ ngày 01/01/1997, với nhiều tiềm năng, lợi thế về phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ Kinh tế Vĩnh

Phúc có những bước phát triển đáng kể, thu ngân sách năm sau cao hơn năm trước, đặc biệt năm 2004, Vĩnh Phúc đã tự cân đối ngân sách và có đóng góp cho NSTW Vì vậy, chi thường xuyên hàng năm của tỉnh Vĩnh Phúc là tương đối lớn; việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi thường xuyên nhằm đảm bảo sự phát triển các lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động của cấp uỷ, chính quyền địa phương, đồng thời khắc phục các tồn tại hạn chế trong quản lý chi thường xuyên là yêu cầu nhiệm vụ của các cơ quan quản lý

và sử dụng NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Với những lý do đó, tôi chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả Quản lý chi

thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu

luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Thông qua phân tích cơ sở lý luận về chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

và hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc

4 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Hệ thống hóa có chọn lọc để làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh và rút ra bài học cho Vĩnh Phúc

- Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế cần khắc phục trong quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh và vai trò, trách nhiệm trong quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan chuyên môn và các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội và tăng cường hội nhập quốc tế của địa phương

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho chính quyền cấp tỉnh, các đơn vị thuộc ngành Tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN ở cấp tỉnh

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả quản lý chi thường

xuyên NSNN cấp tỉnh

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh

Vĩnh Phúc

Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên

NSNN tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN

LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

1.1 Lý luận chung về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh

1.1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm

Khái niệm về ngân sách Nhà nước (NSNN) có nhiều quan điểm khác nhau: một số tác giả cho rằng NSNN là một bản dự toán thu - chi trong năm của Nhà nước Cách quan niệm này đúng về hình thức, nhưng đó chỉ là một giai đoạn của quá trình ngân sách và cũng chưa thể hiện được vị trí của NSNN

Một nhóm tác giả khác cho rằng, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Cách quan niệm này đúng ở chỗ, người ta đã thực thể hóa được NSNN và cũng nêu được vị trí của NSNN so với các quỹ tiền tệ khác Vì thực

tế cũng thường thấy thu của Nhà nước đưa vào một quỹ tiền tệ và chi của Nhà nước cũng xuất từ quỹ tiền tệ ấy, nhưng các quan điểm này chưa phản ánh được vị trí cân đối vĩ mô của NSNN trong nền kinh tế quốc dân

Theo quan điểm của nhóm thứ ba thì NSNN là hệ thống các quan hệ kinh

tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và phân phối các nguồn tài chính Quan niệm này đúng ở chỗ đã nói lên được NSNN chứa đựng các quan hệ kinh tế, nhưng nó lại không nói lên được thực thể NSNN

là gì và quan hệ kinh tế đó có là quan hệ tài chính - ngân sách không?

Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, khóa XI,

kỳ họp thứ hai, thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân

sách 2004, đã nêu: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của

Nhà nước, đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Đây có thể coi là khái niệm cơ bản được thống nhất khi nghiên

cứu về NSNN

Nội dung khoa học của NSNN: là phạm trù kinh tế - lịch sử; là phạm trù kinh tế, NSNN gắn với sự phát triển của nền sản xuất hàng hóa; là phạm trù lịch sử, nó gắn với sự ra đời và phát triển của nhà nước và là công cụ kinh

tế của nhà nước Nhà nước sử dụng ngân sách để thực hiện các quan hệ phân phối dưới hình thái giá trị các nguồn lực tài chính, bằng việc huy động một bộ phận thu nhập của xã hội dưới hình thức thuế và các hình thức động viên khác

để đáp ứng các nhiệm vụ kinh tế- xã hội của nhà nước

Các quan điểm trên không có sự khác nhau nhiều, chúng đều thể hiện nội hàm của khái niệm NSNN trên các góc độ khác nhau nhưng chưa đầy đủ

do chỉ mô tả hình thức biểu hiện bên ngoài mà chưa phản ánh được nội dung kinh tế bên trong của NSNN Do vậy, cần xem xét NSNN một cách tổng thể trên các phương diện:

Xét về mặt hình thức: NSNN là một bản dự toán thu và chi do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội và giao cho Chính phủ thực hiện

Xét về mặt thực thể: NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định lượng

Xét trong tổng thể một hệ thống tài chính thống nhất: NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia

Xét về các nội dung kinh tế chứa đựng trong hoạt động của NSNN: các khoản thu - luồng nhập quỹ NSNN, các khoản chi- nguồn xuất quỹ NSNN là quá trình hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước Trong quá trình đó xuất hiện hàng loạt các quan hệ tài chính giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể phân phối trong quá trình phân phối nguồn lực tài chính của một quốc gia

Từ những phân tích trên có thể đưa ra khái niệm NSNN như sau: NSNN

là một khâu của hệ thống tài chính quốc gia, nó phản ánh các quan hệ kinh tế trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế- xã hội của Nhà nước trong thời kỳ nhất định

Vai trò của NSNN trong nền kinh tế quốc dân

Ngân sách nhà nước đóng một vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của đất nước Vì vậy, các quốc gia trên thế giới đều phải có chính sách sử dụng ngân sách nhà nước hợp lý và hiệu quả Nhà nước huy động nguồn tài chính, tạo lập quỹ Ngân sách nhà nước để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội của mình

Nghiệp vụ chủ yếu của NSNN là thu, chi nhưng không đơn thuần chỉ là việc tăng giảm số lượng tiền tệ, mà còn phản ánh mức độ quyền lực, ý chí và

sở nguyện của nhà nước, đồng thời biểu hiện quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nước với các tác nhân khác nhau của nền kinh tế trong quá trình phân bổ các nguồn lực và phân phối thu nhập mới sáng tạo ra

+ Là công cụ huy động nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước Nguồn lực tài chính được huy động thông qua các khoản thu từ thuế, phí, thu từ các hoạt động kinh tế của nhà nước và các nguồn thu khác như phát hành công phiếu (trái phiếu hay tín dụng nhà nước) vay nợ nước ngoài (ODA) và tín dụng quốc tế (IMF, WB, ADB ) Chi NSNN có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại chi NSNN, nếu căn cứ theo tính chất và phương thức quản lý, chi NSNN được chia thành 3 nội dung cơ bản: Chi đầu

tư phát triển; chi thường xuyên; chi trả nợ, viện trợ và chi dự trữ

+ NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế- xã hội Đó là vai trò định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Điều tiết vĩ mô được thực hiện thông qua một hệ thống các công cụ như: chiến lược, kế hoạch (định hướng và hướng dẫn), pháp luật (điều tiết hành vi) và các công cụ kinh tế tài chính (thuế, lãi suất tín dụng, chiết khấu ) Trong lĩnh vực tài chính, NSNN giữ vai trò rất quan trọng thông qua chính sách động viên các nguồn lực tài chính và đầu tư phát triển

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước

Về phương diện pháp lý: Chi NSNN là những khoản chi tiêu do chính phủ hay các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được những mục tiêu công ích

Về bản chất: Chi NSNN là hệ thống các quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nhằm thực hiện tăng trưởng và phát triển kinh tế, phát triển các sự nghiệp văn hóa- xã hội, duy trì bộ máy quản lý nhà nước và đảm bảo an ninh, quốc phòng

Như vậy, chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào quỹ NSNN cho từng mục tiêu, từng hoạt động, từng công việc cụ thể thuộc chức năng của Nhà nước

Chi NSNN bao gồm hai quá trình: phân phối và sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối là quá trình phân bổ kinh phí từ quỹ NSNN theo những tiêu chí, tỷ lệ nhất định để hình thành các quỹ tiền tệ nhỏ hơn trước khi đưa vào sử dụng Nói cách khác, đó là quá trình phân bổ quỹ NSNN thành nhiều phần với những cơ cấu nhất định cho những nội dung, đối tượng thụ hưởng NSNN khác nhau đảm bảo với một nguồn lực tài chính có hạn nhưng lại phải đáp ứng các nhu cầu chi tiêu trong quá trình thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng các khoản tiền được cấp phát từ quỹ NSNN cho các công việc cụ thể theo các mục đích đã định

1.1.2 Chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

1.1.2.1 Khái niệm

Chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính đã tập trung được vào NSNN cấp tỉnh để đáp ứng cho các

nhu cầu chi giúp bộ máy nhà nước cấp tỉnh vận hành và thực hiện nhiệm vụ của mình đồng thời đảm bảo chi cho các hoạt sự nghiệp nhằm cung ứng các hàng hoá công cộng gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh

Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh:

- Các khoản chi thường xuyên NS tỉnh mang tính ổn định

- Phạm vi, mức độ chi thường xuyên ngân sách tỉnh gắn với cơ cấu, tổ chức và hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước cấp tỉnh và sự lựa chọn trong việc cung ứng các hàng hoá dịch vụ công cộng

- Xét theo cơ cấu chi ở từng niên độ và mục đích cuối cùng của vốn cấp phát thì chi thường xuyên của ngân sách tỉnh cho các hoạt động sự nghiệp có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội

- Các chính sách, chế độ về chi thường xuyên của NS tỉnh cho các cơ quan nhà nước thường chậm thay đổi và có nguy cơ tụt hậu so với nhu cầu thực tiễn

1.1.2.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN tỉnh

- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do các cơ quan cấp tỉnh quản lý

- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cấp tỉnh quản lý như: sự nghiệp giao thông; sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, diêm nghiệp và lâm nghiệp; sự nghiệp thị chính; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các hoạt động sự nghiệp địa chính khác; điều tra cơ bản; các hoạt động sự nghiệp về môi trường và các sự nghiệp kinh tế khác

- Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách cấp tỉnh bảo đảm theo quy định;

- Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở cấp tỉnh;

- Hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp tỉnh: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh;

- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cấp tỉnh theo quy định;

- Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do cấp tỉnh quản lý;

- Phần chi thường xuyên trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan cấp tỉnh thực hiện;

- Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;

- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

1.1.2.3 Vai trò của chi thường xuyên NSNN tỉnh

- Đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các cơ quan nhà nước

- Thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước của tỉnh khi đem so sánh giữa số chi NSNN với các mặt kinh tế, hiệu suất, hiêụ ích của các khoản chi này

- Đảm bảo cho nhà nước có thể thực hiện sản xuất và cung ứng một phần hàng hoá công cộng trên địa bàn

- Trợ giúp đắc lực cho sự phát triển kinh tế

1.1.2.4 Điều kiện chi thường xuyên NSNN tỉnh

- Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách cấp tỉnh được cấp có thẩm quyền giao và phê chuẩn;

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;

- Được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi;

- Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

- Quản lý chi NSNN

Trước hết, quản lý nói chung được hiểu như một quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt được mục tiêu đã định Trong quản lý cần xác định đúng các yếu tố trọng yếu như: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý

Quản lý chi NSNN là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc

tế, hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý NSNN, các đòn bẩy kinh tế, tài chính, kiểm tra, thanh tra, các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN

- Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

Ở đây, chủ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh là các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đối với lĩnh vực chi NSNN trên địa bàn

tỉnh (HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Sở Tài chính, KBNN ) và các đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh (cơ quan nhà nước cấp tỉnh và đơn vị sự nghiệp công lập

sử dụng ngân sách cấp tỉnh)

Đối tượng quản lý là hoạt động chi thường xuyên ngân sách tỉnh, hoạt động đó bao gồm việc lập dự toán; phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; kiểm tra, kiểm soát, thanh toán, quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh

Công cụ và phương pháp quản lý: Công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh là các chế độ, chính sách; các tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tác động lên đối tượng và chủ thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh

Sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu cơ bản của quản

lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Đó là mục tiêu sử dụng ngân sách tỉnh một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả cho phát triển KT-XH và ổn định kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội trên địa bàn tỉnh

1.2.1.2 Nguyên tắc cơ bản trong quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh

- Nguyên tắc tập trung dân chủ:

Đây là một nguyên tắc cơ bản trong quản lý nói chung Nguyên tắc này đòi hỏi trong quản lý phải bảo đảm mối quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh, nguyên tắc này phải được quán triệt trong toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý Thực hiện nguyên tắc này, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh được phân cấp cho các vị dự toán cấp dưới, song việc phân cấp quản lý phải bảo đảm sự tập trung, thống nhất quản lý của cấp trên Trong lập dự toán chi ngân sách và quyết định phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; kiểm tra, kiểm soát, thanh toán; quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách tỉnh đều phải bảo đảm nguyên tắc này Điều đó có nghĩa là dự toán chi

thường xuyên ngân sách cấp tỉnh được quyết định trên cơ sở nhu cầu chi tiêu hợp lý của các đơn vị sử dụng ngân sách Khi dự toán ngân sách đã được quyết định thông qua, mọi đối tượng thụ hưởng ngân sách đều phải tuân thủ các quyết định về dự toán, phân bổ dự toán, kiểm tra, quyết toán ngân sách

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán:

Hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào quyền phán quyết của cơ quan quyền lực Nhà nước Do vậy mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi và chỉ khi các khoản chi đó nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua

Phạm vi của chi NSNN rất đa dạng, liên quan đến nhiều loại hình đơn

vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng và ngay giữa các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng hoạt động trên địa bàn khác nhau, điều kiện về trang bị cơ sở vật chất khác nhau, quy mô và tính chất hoạt động khác nhau sẽ dẫn đến các mức chi từ NSNN cho mỗi cơ quan là khác nhau

Quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách tại các đơn vị dự toán

- Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả:

Nguyên tắc này đòi hỏi bảo đảm với một chi phí thấp nhất sẽ phải thu được lợi ích lớn nhất Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả đòi hỏi việc chi một đồng ngân sách phải tạo ra lợi ích lớn nhất có thể Tiết kiệm không đồng nghĩa với hạn chế chi tiêu, tiết kiệm là

sự chi tiêu hợp lý Đó là chi đúng lúc, đúng chỗ, đúng mức, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời các nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh Chi tiêu hợp lý sẽ tạo ra tác động lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Hiệu quả được xác định bằng kết quả so với chi phí đã bỏ ra Chi tiêu hợp lý sẽ bảo đảm ngân sách được sử dụng có hiệu quả chi tiêu càng hợp lý,

ngân sách được sử dụng càng hiệu quả cao Hiệu quả của chi tiêu ngân sách phải được xét trên nhiều mặt, hiệu quả kinh tế, xã hội, chính trị ; hiệu quả trước mắt và hiệu quả lâu dài

Chi tiêu ngân sách không tiết kiệm, hiệu quả không chỉ gây lãng phí ngân sách, lãng phí nguồn lực mà còn có thể gây bất ổn cho nền kinh tế, tạo ra những hệ lụy cho nền kinh tế địa phương

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cũng phải được quán triệt trong các khâu của quá trình chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh Để chi ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, quản lý chi ngân sách phải bảo đảm xác định được đúng đối tượng chi, thứ tự ưu tiên các khoản chi, tiêu chí, định mức, cơ cấu phân bổ ngân sách tỉnh cho chi thường xuyên hợp lý

- Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc Nhà nước:

Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc Nhà nước là quản lý quỹ NSNN Vì vậy, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên

1.2.2 Nội dung, yêu cầu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh

1.2.2.1 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh

Chi thường xuyên là một bộ phận của chi NSNN, phản ánh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý KT-XH của Nhà nước

Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng số chi

, nhằm đảm bảo sự hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng, đoàn thể, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội, thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - văn hoá - xã hội và các nhiệm vụ

Cùng với quá trình phát triển KT-XH, các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước ngày càng tăng lên làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của ngân sách

Quản lý chi thường xuyên bao gồm các nội dung sau:

Thứ nhất, xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách:

khi lập phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách, thẩm tra xét duyệt quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách Định mức chi cũng là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách triển khai thực hiện dự toán ngân sách được giao tại đơn vị theo đúng chế độ quy định

Định mức chi ngân sách bao gồm hai loại: định mức phân bổ và định mức sử dụng ngân sách

- Định mức phân bổ ngân sách: Đây là định mức mang tính chất tổng

: định mức chi hành chính trên một biên chế; định mức chi tổng hợp cho một học sinh thuộc các cấp học; định mức chi cho một giường bệnh; định mức chi cho sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao tính trên một người dân…

Định mức này có thể ban hành hàng năm hoặc tính cho cả một thời kỳ

ổn định ngân sách, có tính đến yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm do trượt giá Trên cơ sở tổng chi ngân sách địa phương được Trung ương giao và định mức phân bổ ngân sách do Thủ tướng Chính phủ ban hành, địa phương phải xây dựng và ban hành các định mức phân bổ cho các ngành, các cấp, các đơn vị thụ hưởng NSĐP, phù hợp với khả năng tài chính - ngân sách và đặc điểm tình hình ở địa phương mình Định mức phân bổ ngân sách là căn cứ để phân

bổ chính thức tổng mức kinh phí trong hệ thống các đơn vị dự toán

- Định mức sử dụng ngân sách: Biểu hiện của loại định mức này là chế

độ tiền lương, phụ cấp lương, chế độ công tác phí, chế độ hội nghị,… Loại định mức này khá đa dạng do chi thường xuyên bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau Theo quy định hiện hành, phần lớn các định mức sử dụng ngân sách do

Bộ Tài chính và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với Bộ Tài chính ban hành Đối với địa phương thì HĐND tỉnh được phân cấp ban hành

một số định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với đặc thù địa phương Đây là cơ

sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành khi chi tiêu ngân sách được cấp và cũng là căn cứ pháp lý để KBNN thực hiện kiểm soát chi

Do tầm quan trọng của định mức đối với công tác quản lý chi thường xuyên nên khi xây dựng định mức cần chú ý các yêu cầu sau:

- Định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học, không mang tính áp đặt, chủ quan, phù hợp với đặc điểm, loại hình hoạt động của từng cơ quan, đơn vị

- Định mức chi phải mang tính thực tiễn, phản ảnh được mức độ phù hợp của các định mức chi với nhu cầu kinh phí cho hoạt động, Phải tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình hình thực hiện định mức, từ đó điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với biến động của thực tiễn

- Định mức phải mang tính ổn định,

chi thường xuyên trong cân đối ngân sách và triển khai thực hiện được chính sách khoán chi hành chính, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu

Thứ hai, lập dự toán chi thường xuyên:

Dự toán chi thường xuyên là một bộ phận rất quan trọng của chi NSĐP Khi lập dự toán chi thường xuyên phải dựa trên các căn cứ sau:

- Các chỉ tiêu phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng… đặc biệt

là các chỉ tiêu liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên

- Các chủ trương,

, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động an ninh - quốc phòng

và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định

- Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định; định mức phân bổ dự toán ngân sách do Thủ tướng chính phủ, HĐND cấp Tỉnh ban hành theo phân cấp

- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN; thông tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách của Bộ Tài chính và văn bản hướng dẫn của cơ quan chủ quản các cấp

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách được cơ quan có thẩm quyền thông báo, tình hình thực hiện dự toán năm báo cáo và các năm liền kề

- Khả năng cân đối nguồn kinh phí để đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch Khả năng này được dự báo trên cơ sở cơ cấu thu NSNN

kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu

Thứ ba, chấp hành dự toán chi thường xuyên:

Đây là nội dung rất quan trọng trong quản lý chi ngân sách, là khâu thứ hai trong chu trình quản lý ngân sách Mục tiêu chính của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng kinh phí được phân bổ một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả

Để đạt được các mục tiêu đó, trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên cần chú trọng các yêu cầu sau: phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã xác định; đảm bảo cấp phát vốn kịp thời, đúng nguyên tắc; tuân thủ đúng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng vốn NSNN

Trong khâu này cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát của cơ quan tài chính các cấp, công tác kiểm soát chi của KBNN và hơn hết là nâng cao ý thức chấp hành dự toán, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí được cấp của các đơn vị sử dụng ngân sách

Trên cơ sở quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Sở Tài chính có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định

dự toán chi ngân sách tỉnh, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh trước ngày 10 tháng 12 năm trước; Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân sách tỉnh và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh đã được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định

Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, Sở Tài chính trình

Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách cho từng

cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh

- Trường hợp đơn vị dự toán là cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm

- Trường hợp đơn vị dự toán là đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước được căn cứ vào nhiệm vụ được giao, phân loại đơn vị sự nghiệp (là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động hoặc đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) Dự toán được giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên

Sau khi nhận được dự toán chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao; các đơn vị dự toán phải tổ chức phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc, kể cả dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền (nếu có) trước ngày 31 tháng 12 năm trước

Khi phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, đơn

vị phân bổ dự toán phải bảo đảm phân bổ hết dự toán ngân sách được giao Trường hợp có các nhiệm vụ chi chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm thì được giữ lại để phân bổ sau, nhưng khi phân bổ cho các nhiệm vụ này, đơn vị dự toán cấp I phải lập phương án phân bổ gửi Sở Tài chính để thẩm tra

Sở Tài chính thẩm tra phương án phân bổ dự toán chi ngân sách của các

cơ quan nhà nước và đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc trên các mặt sau:

- Thẩm tra tính chính xác giữa nội dung, tổng mức phân bổ của đơn vị

dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng ngân sách với nội dung, tổng dự toán do UBND tỉnh giao

- Thẩm tra việc chấp hành chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn và các tiêu chí phân bổ chi ngân sách

- Qua thẩm tra, nếu phát hiện phương án phân bổ không đảm bảo các yêu cầu trên thì Sở Tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ điều chỉnh lại Trường hợp cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách không thống nhất với yêu cầu điều chỉnh của Sở Tài chính thì báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh để xem xét, quyết định

- Trong phạm vi 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phương án phân bổ dự toán ngân sách, Sở Tài chính phải có văn bản thông báo kết quả thẩm tra đến cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách Nếu quá 07 ngày làm việc

mà Sở Tài chính chưa có ý kiến thì được coi như Sở Tài chính đã đồng ý với phương án phân bổ của cơ quan, đơn vị đã gửi

Trường hợp Sở Tài chính nhất trí với phương án phân bổ thì thủ trưởng

cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách giao ngay dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng thời gửi Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước cùng cấp

và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi

Sau ngày 31/12 hàng năm, vì khó khăn, vướng mắc mà đơn vị dự toán cấp I chưa phân bổ xong dự toán được giao, đơn vị báo cáo Sở Tài chính để xem xét, cho phép kéo dài thời gian phân bổ dự toán, Đối với các nguyên nhân do chủ quan của đơn vị, thời gian phân bổ dự toán được kéo dài chậm nhất đến ngày 31/01 hàng năm Quá thời hạn này, Sở Tài chính tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh giảm dự toán chi của đơn vị để điều chuyển cho cơ quan, đơn vị khác, hoặc bổ sung vào dự phòng ngân sách theo quy định Đối với các nguyên nhân do khách quan, vượt quá thẩm quyền của đơn

vị như chưa có phê duyệt của cấp có thẩm quyền về tổ chức bộ máy, cơ chế thực hiện nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp I phải dự kiến thời hạn hoàn thành

để Sở Tài chính cho kéo dài thời gian phân bổ, song chậm nhất không quá ngày 31/3 hàng năm; quá thời hạn này, dự toán còn lại chưa phân bổ sẽ xử lý tương tự như đối với các nguyên nhân chủ quan nêu trên

Trong trường hợp đến tháng 01 hàng năm, khi đơn vị sử dụng ngân sách chưa được cấp có thẩm quyền quyết định giao dự toán, Sở Tài chính và KBNN tạm cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo mức tạm cấp tối đa không quá mức chi bình quân

01 tháng của năm trước Sau ngày 31/01 hàng năm, Sở Tài chính và KBNN dừng tạm cấp kinh phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách (trường hợp đặc biệt phải có ý kiến bằng văn bản của Sở Tài chính)

Khi cần điều chỉnh dự toán ngân sách giữa các đơn vị trực thuộc, nhưng việc điều chỉnh đó không làm thay đổi tổng mức và chi tiết dự toán được giao, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách lập giấy đề nghị điều chỉnh phân bổ dự toán, gửi Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước tỉnh Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đề nghị điều chỉnh của đơn vị dự toán,

Sở Tài chính tổ chức thẩm tra và trả lời bằng văn bản gửi cơ quan, đơn vị phân bổ và Kho bạc Nhà nước tỉnh Trên cơ sở ý kiến thống nhất với Sở Tài chính, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách đã giao cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi

Thứ tư, kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NS tỉnh:

Các đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh và các tổ chức được ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ kinh phí thường xuyên, phải mở tài khoản tại KBNN trên địa bàn

để giao dịch, thanh toán và chịu sự kiểm tra của Sở Tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí Các khoản chi ngân sách cấp tỉnh được kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán, KBNN thực hiện kiểm soát đối với các khoản chi bằng dự toán Đồng thời, KBNN nơi đơn

vị mở tài khoản thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ

Đối với chi thường xuyên NSNN tỉnh, KBNN thực hiện kiểm soát căn

cứ vào dự toán được giao, hồ sơ pháp lý và chứng từ có liên quan đến khoản chi đó Nếu đủ điều kiện chi, KBNN thanh toán theo đề nghị của đơn vị dự toán, nếu các khoản chi chưa đủ điều kiện để thực hiện việc thanh toán trực tiếp, KBNN tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó thanh toán với Kho bạc Nhà nước theo đúng nội dung, thời hạn quy định

Thứ năm, quyết toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh:

Các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước và quản

lý các khoản chi tài chính bao gồm đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN, cơ quan Tài chính phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản chi của ngân sách nhà nước theo quy định Công tác kế toán và quyết toán ngân sách tỉnh phải thực hiện thống nhất theo quy định của pháp luật về chứng từ chi ngân sách nhà nước; mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo và mã số đơn vị sử dụng ngân sách

Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm), các đơn vị dự toán thực hiện khoá sổ

kế toán và lập báo cáo quyết toán chi ngân sách gửi cơ quan quản lý cấp trên

năm trước Nếu được cấp có thẩm quyền quyết định cho phép thực hiện trong năm sau thì Sở Tài chính làm thủ tục chi chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp, các đơn vị thực hiện hạch toán và quyết toán vào ngân sách năm sau

- Các khoản chi thường xuyên đã tạm ứng kinh phí trong dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách, đến hết ngày 31 tháng 12 chưa có đủ thủ tục thanh toán thì được tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán và quyết toán vào ngân sách năm trước Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết toán vẫn chưa đủ thủ tục thanh toán thì phải báo cáo cơ quan quản lý nhà nước cấp trên để đề nghị cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển tạm ứng năm trước sang tạm ứng năm sau Nếu không được cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển số dư tạm ứng sang năm sau thì Kho bạc Nhà nước thực hiện thu hồi

số tạm ứng bằng cách trừ vào các mục chi tương ứng thuộc dự toán ngân sách năm sau của đơn vị Nếu dự toán năm sau không bố trí các mục chi đó hoặc

có bố trí nhưng ít hơn số phải thu hồi tạm ứng, Kho bạc Nhà nước tỉnh thông báo cho Sở Tài chính biết để xử lý

- Tồn quỹ tiền mặt của đơn vị dự toán đến ngày 31 tháng 12 do ngân sách tỉnh cấp hoặc tạm ứng trong dự toán để chi nhưng chưa chi hết phải nộp trả ngân sách nhà nước, trừ những khoản phải chi về tiền lương và các khoản

có tính chất lương theo chế độ nhưng chưa kịp chi

- Số dư tài khoản tiền gửi của các đơn vị dự toán có nguồn gốc từ ngân sách tỉnh, đến cuối ngày 31 tháng 12 phải nộp trả ngân sách tỉnh, trừ các trường hợp được Sở Tài chính cho phép hoặc các khoản được phép chuyển năm sau theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

- Kinh phí ngân sách tỉnh bảo đảm hoạt động thường xuyên chưa sử dụng hết, số dư tài khoản tiền gửi và tiền mặt của các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp có thu, các cơ quan thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam được chuyển sang năm sau chi tiếp

Kho bạc Nhà nước tỉnh, huyện tổ chức thực hiện hạch toán kế toán toàn

bộ các khoản chi thường xuyên ngân sách tỉnh Định kỳ hàng tháng, quý, năm, KBNN tỉnh tổng hợp lập báo cáo tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh gửi Sở Tài chính để làm căn cứ tổng hợp báo cáo chi ngân sách cấp tỉnh

Sở Tài chinh tổng hợp, lập báo cáo chi thường xuyên ngân sách tỉnh tháng, quý, năm và báo cáo quyết toán chi ngân sách tỉnh theo các biểu mẫu quy định

Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết toán; lập quyết toán, chi ngân sách cấp tỉnh; tổng hợp lập quyết toán chi ngân sách trên địa bàn trình

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn Trường hợp báo cáo quyết toán năm của ngân sách tỉnh do Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do Uỷ ban nhân dân tỉnh đã gửi Bộ Tài chính thì Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo bổ sung, gửi Bộ Tài chính

Qua công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách sẽ giúp các cơ quan quản lý phân tích, đánh giá quá trình chấp hành ngân sách, chấp hành các định mức nhà nước đã quy định của các đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng như của các cấp ngân sách một cách chính xác, trung thực và khách quan; đồng thời nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quá trình sử dụng ngân sách; làm cơ sở cho việc xây dựng cũng như điều chỉnh các định mức phân bổ ngân sách, xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau

Thứ sáu, thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách tỉnh:

UBND tỉnh có trách nhiệm tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ quản lý chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị thực hiện việc tự kiểm tra trong nội bộ đơn vị mình và các đơn vị cấp dưới trực thuộc

Việc kiểm tra được thực hiện trong tất cả các khâu của chu trình quản

lý chi ngân sách, từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách đến việc chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Việc thanh tra, kiểm tra được gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

Hàng năm, cơ quan Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình sử dụng ngân sách trên địa bàn trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt và triển khai thực hiện Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ thanh tra tình hình sử dụng ngân sách và việc chấp hành các chế độ về quản lý chi ngân sách của các đơn

vị dự toán, các tổ chức được ngân sách tỉnh hỗ trợ và cá nhân thụ hưởng ngân sách theo quy định của pháp luật

Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, đơn vị dự toán cấp tỉnh theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân, đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh Trong quá trình kiểm tra, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản chi không đúng chế độ quy định của pháp luật phải thu hồi ngay cho NSNN và hạch toán giảm chi ngân sách tỉnh

Sở Tài chính chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý chi ngân sách, đảm bảo cho dự toán được lập chính xác; đảm bảo việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách đúng định mức; đảm bảo hạch toán kế toán đúng chế độ và quyết toán ngân sách đầy đủ, đúng thời gian

Kho bạc Nhà nước các cấp có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách thông qua việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách tỉnh

Thủ trưởng đơn vị dự toán tự tổ chức kiểm tra việc lập, chấp hành dự toán và kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí theo tiêu chuẩn định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước

1.2.2.2 Yêu cầu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh

Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh trong mỗi khâu của chu trình chi ngân sách cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Thứ nhất, yêu cầu đối với quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân

sách tỉnh

Việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Hội đồng nhân dân tỉnh căn cứ định mức phân bổ chi ngân sách địa phương do Thủ tướng Chính phủ quyết định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh và cấp dưới

Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, việc lập dự toán căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan có thẩm quyền ban hành

Dự toán chi ngân sách tỉnh phải được lập và tổng hợp theo từng lĩnh vực chi

Thứ hai, yêu cầu đối với quản lý phân bổ, giao dự toán chi ngân sách

cấp tỉnh

- Dự toán chi ngân sách do UBND tỉnh giao cho các cơ quan quản lý nhà nước ở cấp tỉnh và các đơn vị dự toán cấp I, cũng như dự toán của các đơn vị dự toán cấp I phân bổ và giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, phải luôn đảm bảo tổng dự toán chi ngân sách giao cho các đơn vị trực thuộc không vượt quá dự toán được cấp có thẩm quyền giao cả về tổng mức

và chi tiết

- Phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh của đơn

vị dự toán cấp I cho các đơn vị trực thuộc phải được gửi cho Sở Tài chính để thẩm tra trước khi giao cho các đơn vị trực thuộc

- Thời gian phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trước 31 tháng 12 năm

trước, trừ trường hợp dự toán chi ngân sách cấp tỉnh chưa được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định

- Trong quá trình thực hiện dự toán, khi cần thiết, đơn vị dự toán cấp I

có thể điều chỉnh dự toán ngân sách giữa các đơn vị trực thuộc sau khi thống nhất với Sở Tài chính, song không được làm thay đổi tổng mức và chi tiết dự toán đã giao cho đơn vị dự toán cấp I

Thứ ba, yêu cầu trong kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên

vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

- Chi ngân sách được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước hiện hành

- Trong quá trình quản lý, thanh toán, quyết toán chi ngân sách nhà nước các khoản chi sai chế độ phải được thu hồi Căn cứ vào quyết định của

Sở Tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi và hạch toán giảm chi hoặc tăng thu cho ngân sách cấp tỉnh

Thứ tư, yêu cầu trong quản lý việc chấp hành chế độ quyết toán chi

thường xuyên ngân sách tỉnh :

- Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh phải chính xác, trung thực, đầy đủ Nội dung của báo cáo quyết toán ngân sách phải đầy đủ các nội dung trong dự toán chi ngân sách được giao và theo Mục lục NSNN

- Trong báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán và báo cáo ngân sách cấp tỉnh, không thực hiện quyết toán chi lớn hơn thu Ngân sách tỉnh không

quyết toán các khoản kinh phí ủy quyền của ngân trung ương vào báo cáo quyết toán ngân sách cấp mình

- Báo cáo quyết toán năm phải kèm theo báo cáo thuyết minh nguyên

nhân tăng, giảm các chỉ tiêu chi ngân sách so với dự toán được giao

1.2.3 Hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN

1.2.3.1 Khái niệm hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN

Hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực có sẵn của đơn vị, tổ chức cũng như của nền kinh tế để thực hiện tốt nhất các mục tiêu đề ra với mức chi phí thấp nhất và được lượng hóa bằng cách so sánh giữa kết quả đầu ra với chi phí đầu vào

Theo bách khoa toàn thư mở Wikipedia: Hiệu quả Pareto hay còn gọi là tối ưu Pareto là một trong những lý thuyết trung tâm của kinh tế học với nhiều ứng dụng rộng rãi trong lý thuyết trò chơi, các ngành kỹ thuật, cũng như khoa học xã hội Với một nhóm các cá nhân và nhiều cách phân bổ nguồn lực khác nhau cho mỗi cá nhân trong nhóm đó, việc chuyển từ một phân bổ này sang một phân bổ khác mà làm ít nhất một cá nhân có điều kiện tốt hơn nhưng không làm cho bất cứ một cá nhân nào khác có điều kiện xấu đi được gọi là một sự cải thiện Pareto hay một sự tối ưu hóa Pareto Khi đạt được một phân

bổ mà không còn cách nào khác để đạt thêm sự cải thiện Pareto, cách phân bổ

đó được gọi là hiệu quả Pareto hoặc tối ưu Pareto

Thuật ngữ này được đặt theo tên của Vilfredo Pareto, một nhà kinh tế học người Ý đã sử dụng khái niệm này trong các nghiên cứu của ông về hiệu quả kinh tế và phân phối thu nhập

Nếu một hệ thống kinh tế đạt được hiệu quả Pareto, không một cá nhân nào có cuộc sống tốt lên mà không khiến một người khác có cuộc sống xấu đi Nhìn chung, mọi người công nhận rằng cần tránh các tình trạng không đạt được hiệu quả Pareto, vì thế hiệu quả Pareto là một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá các hệ thống kinh tế và các chính sách chính trị

,

Từ những phân tích trên ta có thể hiểu hiệu quả quản lý chi thường

xuyên ngân sách nhà nước là sự tác động các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, phục vụ tốt nhất mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội với chi phí bỏ ra thấp nhất

1.2.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh

Khi đánh giá hiệu quả các nhà kinh tế thường so sánh giữa các chi phí đầu tư với giá trị đầu ra với tiêu chí tối đa lợi nhuận và tối thiểu chi phí Khác với các khoản đầu tư khác, hiệu quả chi thường xuyên NSNN khó có thể đo lường được cụ thể bằng phương pháp định lượng do đối tượng hưởng đầu tư chủ yếu phục vụ cho đối tượng xã hội Do vậy, khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN phải có quan điểm toàn diện, phải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó Vì vậy, khi nói đến hiệu quả chi NSNN được hiểu đó là những lợi ích về mặt kinh tế, xã hội mà toàn xã hội hưởng thụ Tuy nhiên, hoạt động chi thường xuyên mang tính xã hội (NSNN chi vào các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, các vấn đề xã hội, quản lý hành chính…) do vậy để tính được hiệu quả đạt được rất khó khăn và phức tạp, bởi loại hoạt động này mang tính định tính chứ không phải định lượng

Chi NS thường xuyên được xem là có hiệu quả khi: đảm bảo hợp lý, tiết kiệm, đặc biệt là tiết kiệm tối đa chi quản lý hành chính Mức chi thường xuyên chỉ hạn chế trong khả năng thu ngân sách

Để quản lý có hiệu quả chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh cần thực hiện tốt tất cả các khâu lập, chấp hành, quyết toán chi thường xuyên NSNN và thanh tra, kiểm tra

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh

Quá trình quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh bị chi phối bởi các nhân tố chủ yếu sau:

Thứ nhất, nhân tố về chế độ quản lý tài chính công

Đó là sự ảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản

lý chi ngân sách Cụ thể là các văn bản quy định phạm vi, đối tượng chi ngân sách của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách; quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách và sử dụng quỹ ngân sách; quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Các văn này có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách trên một địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản đúng đắn, phù hợp với điều thực tế thì công tác quản lý chi NSNN mới đạt được hiệu quả

Thứ hai, nhân tố về tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý chi thường xuyên

Để tổ chức quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách tỉnh nói riêng, UBND tỉnh phải xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được chính phủ quy định Tại mỗi cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách lại có mô hình tổ chức

bộ máy và cán bộ riêng để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình Hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ của từng cơ quan đơn vị có tác động rất lớn tới chất lượng quản lý nói chung và quản lý chi ngân sách nhà

nước nói riêng Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của chính phủ và các cấp chính quyền tại mỗi địa phương, Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo

sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội lãng phí thời gian, tài sản, tiền của của nhà nước

Tổ chức bộ máy nhà nước và trình độ cán bộ là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động quản lý chi NSNN Các chính sách luật pháp đều

do con người trực tiếp triển khai thực hiện, nếu tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cồng kềnh, chức năng nhiệm vụ chồng chéo; đội ngũ cán

bộ có năng lực trình độ thấp không nhận thức đúng đắn và đầy đủ thì hành vi ứng xử trong các tình huống, không hạn chế tối đa những sai lầm trong quá trình thực thi nhiệm vụ, điều tất yếu dẫn đến là nhà nước phải đón nhận một hiệu quả quản lý thấp

Thứ ba, nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và xã hội

Quản lý chi ngân sách chịu ảnh hưởng của trình độ phát triển kinh tế xã hội và mức thu nhập của ngườ

Mặt khác tại địa phương có trình độ dân trí cao thì ý thức tuân thủ pháp luật và các chính của sách Nhà nước của các tổ chức, cá nhân được nâng cao; năng lực sử dụng NSNN tại các tổ chức

và cá nhân thụ hưởng NSNN được cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ có hiệu q

Thứ tư, hệ thống thanh tra, kiểm tra

Mục đích của việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện tham

nhũng lãng phí; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy các nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích hợp pháp của nhà nước, lợi ích hợp pháp của các cơ quan đơn vị, tổ chức kinh tế và các cá nhân Đây là một nhân tố có tác động và ảnh hưởng lớn đến kết quả và hiệu quả của công tác quản lý nói chung và công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh của một số địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Phú Thọ

Quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Phú Thọ trong những năm qua

có nhiều bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dung sau:

- Hệ thống chính sách chế độ của nhà nước được hoàn thiện, các tiêu chuẩn định mức được địa phương quan tâm triển khai thực hiện Nhờ đó, về

cơ bản ngân sách, tài sản nhà nước được sử dụng tiết kiệm và đúng chính sách chế độ

- Công tác cải cách các thủ tục hành chính được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán, cơ chế xin cho cơ bản bước đầu được hạn chế Trong việc giao dự toán ngân sách, về cơ bản đã phân bổ và giao toàn bộ dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị dự toán ngân sách tỉnh ngay từ đầu năm Các đơn vị được chủ động rút kinh phí tại Kho bạc Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã giao quyền chủ động cho các đơn vị dự toán và các chủ đầu tư quyết định mua sắm, phê duyệt dự toán và tổ chức mua sắm theo quy định của pháp luật, tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình theo phân cấp tại Quyết định số 2429/2010/QĐ-UBND ngày 10/8/2010 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc quy định về phân cấp quản lý tài sản Nhà nước tại cơ quan, tổ chức đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Phú Thọ