Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thành phố mỹ tho, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN PHẠM VĂN HIẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 Long An, tháng 05/2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN PHẠM VĂN HIẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ KỲ Long An, tháng 05/2020 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Học viên thực luận văn Phạm Văn Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho tác giả suốt thời gian tác giả học tập trường Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc Anh/Chị đồng nghiệp cơng tác Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang hết lịng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu trình làm luận văn Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn Cô TS Trần Thị Kỳ, người trực tiếp hướng dẫn tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tác giả xin chân thành cám ơn Phịng SĐH&QHQT Trường Đại học Kinh tế Cơng nghiệp Long An anh, chị bạn học viên cao học nhiệt tình hỗ trợ, động viên chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức suốt thời gian học tập nghiên cứu Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến thầy cô giáo bạn Tác giả Phạm Văn Hiếu iii NỘI DUNG TÓM TẮT Tác giả chọn nghiên cứu đề tài: "Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang", mục tiêu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên Để đạt mục tiêu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, phân tích liệu thứ cấp sơ cấp đánh giá thực trạng Kết nghiên cứu làm rõ: Cơ sở lý luận hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan tài Thành phố trực thuộc Tỉnh (ngân sách cấp Huyện) Phân tích thực trạng đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho giai đoạn 2017-2019 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Mỹ Tho Đồng thời, kiến nghị với đối tượng liên quan để giải pháp khả thi Luận văn tài liệu tham khảo cho đối tượng quan tâm nghiên cứu vận dụng, nhà quản lý UBND Thành phố, KBNN, học viên iv ABSTRACT The author chose to research theo topic: “Improving the efficiency of regular state budget management at the Finance and Planning Departerment of My Tho city Tien Giang province”, the goal is to improve the efficiency of regular recurrent expenditure management To achieve the goal, the dissertation uses qualitative research methods, secondary data analysis and tatus assessment The research results have clarified: Theoretical basis for the management of recurrent state budget spending at the financial agencies of the cities directly under the province (district budget) Analyze the situation and evaluate the achieved results, as well as the limitations and causes of limitations on the management of recurrent state budget spending at the Department of Finance and Planning of My Tho City in 2017 -2019 Proposing solutions to improve the efficiency of regular state budget management in My Tho city At the same time, make recommendations to related objects so that the solutions are feasible The dissertation is a reference for those who are interested in researching and applying, such as managers of the city People’s Committee State Treasury, trainees… v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii NỘI DUNG TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ x LỜI MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN/THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp Huyện 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện 1.2.4 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện 11 vi 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện 11 1.2.6 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện 13 1.2.7 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.8 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương 17 1.3 Bài học từ kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước địa phương khác nước 20 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước Huyện khác nước 20 1.3.2 Bài học cho Phòng Tài – Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG 24 2.1 Giới thiệu Phòng Tài chính- Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang 24 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 24 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 24 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 26 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phòng Tài chính- Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017-2019 28 2.2.1 Quy định quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 28 2.2.2 Mối quan hệ Phịng Tài chính- Kế hoạch với đối tượng có liên quan tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 29 2.3 Kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước 30 2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 31 vii 2.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 33 2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Mỹ Tho 35 2.3.4 Kết kiểm tra hồ sơ toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 38 2.4 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 39 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 39 2.4.2 Các hạn chế 42 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG 54 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Mỹ Tho giai đoạn 2020-2025 54 3.1.1 Mục tiêu Tỉnh Tiền Giang 54 3.1.2 Mục tiêu Thành phố Mỹ Tho 55 3.2 Định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 56 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố mỹ Tho 57 3.3.1 Nâng cao chất lượng việc lập, định phân bổ dự toán ngân sách 57 3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp Huyện cần tuân thủ pháp luật, đồng thời trọng đến hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 58 3.3.3 Quyết toán ngân sách cấp Thành phố 60 3.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 61 3.3.5 Tổ chức quản lý, điều hành quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật 63 viii 3.3.6 Tăng cường tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 65 3.3.7 Tăng cường phối hợp quan tài chính, Kho bạc Nhà nước quan tài quản lý chi thường xuyên Ngân sách 66 3.3.8 Tăng cường lãnh đạo, điều hành Uỷ ban Nhân dân Thành phố Mỹ Tho quản lý chi ngân sách nhà nước 66 3.3.9 Thực nghiêm túc nguyên tắc công khai, dân chủ tài cấp 67 3.3.10 Giải pháp công nghệ 67 3.4 Kiến nghị 69 3.4.1 Sở Tài Tỉnh Tiền Giang 69 3.4.2 Ủy ban Nhân dân Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 59 nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức Thành phố công tác này, việc khó, tránh việc tuyên truyền vận động suông, cần vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết, mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành theo quy định Quyết định 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật.Thành phố hàng năm phải tổng kết tính hiệu khoản chi thường xuyên, để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Tăng cường hoạt động tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đồn thể, tổ chức trị xã hội thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nghiên cứu để tích cực thực tinh giảm cơng chức, viên chức, tăng cường tính hiệu hoạt động quyền từ Thành phố đến Phường, Xã Trang bị ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông, giảm hội họp, khánh tiết trực tiếp thay trực tuyến… Tăng việc trao quyền tự cao cho cán liên quan đến ngân sách nhân sự, mở rộng việc khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành Thành phố; Phân cấp mạnh việc cung cấp dịch vụ cơng cho quyền sở gắn với việc chuyển giao nguồn lực tài chính, để việc cung cấp dịch vụ sát với yêu cầu người dân, hạn chế lãng phí nguồn lực Phịng Tài -Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho phải tập trung xây dựng dự tốn chi (trong có chi thường xun) đảm bảo khơng vượt định mức khốn chi 60 cân nguồn thu ngân sách địa phương hưởng, cần ý đến mức độ lạm phát, trượt giá chi thường xuyên √ Đề xuất với ngân sách cấp Tỉnh thí điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp Huyện theo kết đầu Biện pháp thực Trước hết phải phép cấp có thẩm quyền Tiếp theo, có Quyết định văn cấp có thẩm quyền (HĐND, UBND Huyện), để có thống cấp có thẩm quyền ủng hộ tất các pháp nhân, thể nhân sử dụng kinh phí từ ngân sách Huyện Kế tiếp, xây dựng đề án thí điểm, thực báo cáo kết việc phân tích, đánh giá, rút thành công hạn chế biện pháp khắc phụ (nếu có) Cuối cùng, báo cáo cấp có thẩm quyền cho phép, ban hành văn thể chế hoá phổ biến áp dụng rộng rãi phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu hướng dẫn chi tiết vấn đề có liên quan Việc thi điểm, thực Phịng Tài chính- Kế hoạch; 3.3.3 Quyết tốn ngân sách cấp Thành phố Quyết toán ngân sách sở đánh giá thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm, lập dự tốn năm Vì vậy, cần đảm bảo chất lượng toán thu chi NSNN cấp Thành phố nội dung kịp thời thời gian, khắc phục hạn chế thời gian qua Biện pháp: Cần thực tốt việc kiểm tra, đối chiếu số liệu kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch, nhằm cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm đơn vị phục vụ cho việc tổng hợp báo cáo toán ngân sách Thành phố Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng quan quản lý ngân sách Thành phố: Phòng Tài chính- Kế hoạch, Chi Cục thuế, KBNN, UBND Xã/ Phường UBND Thành phố, công tác tốn ngân sách Thành phố Phịng Tài chính- Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý toán cộng với số liệu xét 61 duyệt, thẩm định quý năm hoàn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo tốn năm tiến độ số liệu toán xác kịp thời Quan tâm đến chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán thu chi ngân sách Thành phố UBND Thành phố Mỹ Tho cần đạo tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách việc chấp hành dự toán ngân sách Thành phố Kết tra, kiểm tra đánh giá cung cấp cho Phịng Tài chính- Kế hoạch hạn chế, để đưa giải pháp khắc phục quản lý thu chi NSNN Thành phố, cụ thể: Kiểm tra chi NSNN Thành phố cần gắn với kết đầu (gắn với thực tiêu kinh tế xã hội) Kiểm tra thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng ngân sách thông qua sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành HĐND, UBND Thành phố đơn vị nghiệp công lập địa bàn Thành phố; Kiểm tra việc quản lý sử dụng NS, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thành phố Quy định việc lập kế hoạch tiết kiệm kiểm tra thực mức tiết kiệm Kiểm tra thực nguyên tắc quản lý NSNN, đặc biệt nguyên tắc công khai, dân chủ việc mua sắm trang thiết bị sửa chữa thiết bị, tài sản công, đảm bảo thực nội dung qui trình xét duyệt mua sắm tài sản, tránh lạm dụng mua sắm tràn lan, đồng thời đối tượng có liên quan giám sát Kiểm tra việc thực quyền, trách nhiệm nhiệm vụ giao người quản lý hệ thống lập ngân sách Đồng thời, cần xử phát nghiêm minh sai phạm, động viên kịp thời cá nhân, đơn vị có thành tích quản lý chi thường xuyên NSNN, song song với việc rút học, hạn chế cần khắc phục cho chu trình NS 3.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý NSNN Thành phố Mỹ Tho trình độ nghiệp vụ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp, đặc biệt đội ngũ quản lý ngân sách cấp Xã/ Phường Để góp phần nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN, nhiệm vụ xây dựng phát triển nguồn nhân lực Phịng Tài - Kế hoạch cần phải 62 quan tâm trọng hàng đầu, từ cách quản lý, sử dụng, quy hoạch, đào tạo đào tạo lại bố trí xếp cán cho phù hợp với vị trí việc làm; đồng thời, địi hỏi cán cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố phải nỗ lực rèn luyện, học tập lao động sáng tạo, thay đổi nhận thức tư để thích nghi với yêu cầu, nhiệm vụ Biện pháp: Trước hết, thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán Phịng Tài -Kế hoạch Thành phố, đặc biệt người trực tiếp làm quản lý chi thường xuyên NSNN Những cán phân công phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách nhà nước có trình độ định công nghệ thông tin Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Tiếp theo, để thực yêu cầu nêu trên, Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán khơng đủ lực, trình độ biến chất Đề xuất Sở Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước cho cán Phòng Tài chính- kế hoạch Đặc biệt cán tài cấp Xã/ Phường trình độ tài chính, kế toán chưa cao, chủ yếu đào tạo qua trường trung cấp Vì vậy, cần có sách quan tâm đến đội ngũ này, kết hợp tự đào tạo đề xuất với cấp tổ chức đào tạo lại hình thức đào tạo chỗ với cử học trường có kế hoạch, lộ trình thay dần cán trẻ có lực quản lý, chun mơn có đạo đức nghề nghiệp Bên cạnh việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố, cán tài Xã/ Phường kiến thức pháp luật, kinh tế, công nghệ thông tin 63 Tổ chức đợt tập huấn kịp thời, phổ biến đầy đủ, cụ thể, chi tiết…các văn sách, chế độ ban hành tập huấn áp dụng hệ thống phần mềm vào quản lý NSNN Cần có sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ đại học quy làm việc cho quyền địa phương (đặc biệt cấp xã/phường) chế độ đãi ngộ hợp lý, trẻ hóa đội ngũ cán địa phương tạo phong cách làm việc mẻ, trẻ trung, vững vàng nghiệp vụ lý luận trị Thường xuyên cho cán công chức phận quản lý chi NSNN thường xuyên giao lưu, học tập kinh nghiệm nghiệp vụ quản lý chi từ đơn vị địa phương khác để làm phong phú thêm kinh nghiệm, khắc phục sai sót, hạn chế vụ việc cố tình làm sai nguyên tắc quản lý, sử dụng NSNN Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh, thực chế độ khen thưởng hợp lý Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát NSNN Ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài Thành phố Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập để họ yên tâm làm việc Hàng năm phải đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quy định quản lý chi ngân sách Tổ chức thường xuyên, sâu rộng phong trào thi đua sôi nổi, thiết thực gắn với chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng văn minh nhằm tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức hồn thành thắng lợi nhiệm vụ chun mơn, trị giao 3.3.5 Tổ chức quản lý, điều hành quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Biện pháp Yêu cầu cán công chức, phận có liên quan thực nghiêm quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo dự toán duyệt nhằm bảo đảm cho khoản chi ngân sách mục đích, đối tượng, kịp thời tiết kiệm theo Luật NSNN Thực kiểm tra lĩnh vực chi, nhóm chi, sử dụng tài sản công… thường xuyên so với nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài quy định Thực văn bản, chế độ chi thường xuyên ban hành 64 như: Thơng tư số 39/2016/TT-BTC Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước HĐND UBND Thành phố Mỹ Tho cần nghiên cứu để nhanh chóng, kiên thay đổi phương thức thực toán cấp phát, giao kế hoạch hàng năm sang phương thức đấu thầu để tiết kiệm chi NSNN, với lĩnh vực chi nghiệp kinh tế (như trình bày phân nguyên nhân) Cần phải nghiên cứu, có biện pháp lĩnh vực chi đảm bảo xã hội (chi xóa đói giảm nghèo) thay cho mức chi mang tính bình qn, theo phong trào nay, để số hộ nghèo khơng lâm vào tình trạng tái nghèo Cần tiết kiệm khoản chi cho quản lý hành chính, tổ chức Đảng, đồn thể khơng để vượt so với dự toán biện pháp: (1) Xem xét lại tính khoa học định mức, tiêu chuẩn, chế độ kiến nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với thực tế; (2) Kiểm tra thường xuyên thực tế chi với dự toán lập khoa học; (3) Xử lý nghiêm minh sai phạm Cần quan tâm sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo tính hiệu mua sắm, sử dụng tài sản công chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; sử dụng đất đai trụ sở làm việc; chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm… tránh phơ trương, hình thức, gây tốn cho ngân sách; chi khen thưởng không quy định, kịp thời Tiếp tục mở rộng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào công tác quản lý NSNN Từ năm 2005, Phịng Tài chính- Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000, phiên 9001:2008 Theo tác giả, cần tiếp tục mở rộng nâng cao hiệu việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào công tác quản lý NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng nhằm đảm bảo tính hữu hiệu hiệu hệ thống kiểm soát nội Tăng khả giám sát Hội đồng Nhân dân cấp Xã/ Phường Cần có ý kiến với UBND Thành phố, nghiên cứu biện pháp để tăng khả giám sát Hội đồng nhân dân cấp Xã/ Phường đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý ngân sách giao, đồng thời với việc quan tâm tới chế, sách đãi ngộ cho cán công chức quản lý tài cấp Xã/ Phường để tạo động lực làm việc 65 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi, tăng hài lịng đơn vị sử dụng ngân sách quan hệ giao dịch với Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho Lãnh đạo Thành phố cần nghiên cứu để điều hành quản lý NSNN mang tính lâu dài, chi ngân sách xếp theo thứ tự ưu tiên, phù hợp với thực tế Thành phố Bên cạnh đó, cần có biện pháp khắc phục hạn chế (Phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế) Cần nâng cao chất lượng thẩm định, xét duyệt báo cáo toán tránh tính hình thức, kiên xử lý xuất tốn khoản chi không quy định Về xét duyệt báo cáo toán, bên cạnh việc xác định tính xác số chi thường xuyên so với dự tốn, cần phân tích, đánh giá số liệu toán, rút học kinh nghiệm cho kỳ ngân sách tiếp theo, để nâng cao chất lượng lập, chấp hành toán ngân sách Cần xử lý nghiêm với báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu, nội dung tiêu, tính xác số liệu tốn học… 3.3.6 Tăng cường tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra Tài cơng cụ quan trọng nhà nước quản lý tài Hoạt động tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ Quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Biện pháp Để tăng cường hoạt động tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn Thành phố cần tập trung vào biện pháp sau: Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm khả rủi ro xảy cao (khả sai phạm nhiều) cần tập trung tra, thường lĩnh vực dễ xảy lãng phí, 66 thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp Xã, Phường Nâng cao trình độ chun mơn, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Cần đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Tăng cường phối hợp với Thanh tra Thành phố để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho hoạt động quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Kết hợp thanh, kiểm tra với phân tích hiệu sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu biện pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách 3.3.7 Tăng cường phối hợp quan tài chính, Kho bạc Nhà nước quan tài quản lý chi thường xuyên Ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho cần tăng cường kiểm tra đối chiếu số liệu phận nội để đảm bảo khớp số liệu, đồng thời có trách nhiệm phối kết hợp với KBNN, đơn vị sử dụng ngân sách việc đối chiếu, kiểm tra khớp lẫn cung cấp đầy đủ thông tin chi thường xuyên ngân sách hàng năm cho UBND, HĐND Thành phố Sở Tài để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố cách kịp thời, có hiệu 3.3.8 Tăng cường lãnh đạo, điều hành Uỷ ban Nhân dân Thành phố Mỹ Tho quản lý chi ngân sách nhà nước Biện pháp thực hiện: UBND Thành phố Mỹ Tho cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Căn vào Luật NSNN văn pháp lý luật đạo tổ chức trị xã hội cấp ủy đảng trực thuộc cho cán đảng viên, nhân dân địa 67 bàn để hiểu thực có hiệu quy định pháp luật về quản lý sử dụng chi thường xuyên NSNN tiết kiệm hiệu 3.3.9 Thực nghiêm túc nguyên tắc công khai, dân chủ tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Biện pháp Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngoài hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách Thành phố cơng khai trang thông tin điện tử UBND Thành phố Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.3.10 Giải pháp công nghệ Hiện việc lập báo cáo hàng tháng, báo cáo tổng toán năm thực chương trình quản lý ngân sách máy vi tính, trình độ khai thác xử lý máy tính số cán tài xã yếu, chưa tương xứng với yêu cầu quản lý nay, nên việc kết nối thông tin phục vụ quản lý cấp ngân sách chưa đạt hiệu cao Mặt khác, lĩnh vực chi cho khoa học, công nghệ thuộc chi thường xuyên NSNN chưa Thành phố Mỹ Tho trọng, chiếm 0,01% so với tổng chi thường xuyên, không thay đổi giai đoạn nghiên cứu (số liệu minh chứng bảng 2.3) Giải pháp 68 Triển khai nhanh, mạnh "định hướng ngành tài điện tử", đại hóa cơng nghệ thơng tin phục vụ quản lý chi thường xuyên NSNN Biện pháp thực hiện: Chuẩn hóa kiến trúc hạ tầng CNTT Tài chính, tập trung vào xây dựng lộ trình, kế hoạch triển khai hạ tầng kỹ thuật bao gồm hạ tầng máy chủ, hạ tầng lưu trữ, hạ tầng mạng theo xu hướng ảo hóa điện tốn đám mây cung cấp tảng hạ tầng công nghệ phục vụ ứng dụng tập trung từ cho phép đáp ứng nhanh chóng, linh hoạt, hiệu quả, đáp ứng kịp thời yêu cầu thường xuyên thay đổi ứng dụng nghiệp vụ phát triển hệ thống CNTT Tham gia vào dự án “Nâng cao hiệu quản lý, xây dựng phần mềm ứng dụng” Bộ Tài nhằm xây dựng quy chuẩn công cụ quản lý ứng dụng CNTT hệ thống Tài Tiếp tục triển khai dự án an toàn bảo mật theo thiết kế tổng thể, tăng cường rà soát, đánh giá để đề xuất bổ sung giải pháp kỹ thuật để tăng cường đảm bảo an tồn thơng tin cho hệ thống Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách Thành phố Hiện Phịng Tài chính- Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách Xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách Thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán HCSN đến tất đơn vị thuộc Phòng Giáo dục đào tạo (số lượng lớn), đề xuất UBND Thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN Xây dựng, triển khai giải pháp lưu liệu cho ngành Tài cấp để đảm bảo an toàn liệu nghiệp vụ Tài Trang bị bổ sung, thay hàng năm thiết bị CNTT đến hạn khấu hao để đảm bảo chất lượng phục vụ hoạt động nghiệp vụ sở tăng dự toán chi cho lĩnh vực khoa học công nghệ lớn 0,01% Đồng thời, cần có kế hoạch nâng cao trình độ sử dụng, khai thác xử lý máy tính số cán tài xã cịn yếu, chưa tương xứng với yêu cầu quản lý 69 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Sở Tài Tỉnh Tiền Giang Cần có hướng dẫn cụ thể đơn vị sử dụng NSNN lập, quản lý sử dụng NSNN quy định 3.4.2 Ủy ban Nhân dân Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy Thành phố Mỹ Tho phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung Tỉnh, đề xuất UBND Thành phố Mỹ Tho kiến nghị UBND Tỉnh cho Thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Mỹ Tho phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo Tỉnh Tiền Giang Thứ hai, đề xuất UBND Thành phố Mỹ Tho mạnh dạn chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ cơng ích sang phương thức đấu thầu cơng tác phục vụ cơng ích địa bàn Thành phố nhằm tiết kiệm cho ngân sách Thành phố Thứ ba, đề xuất UBND Thành phố Mỹ Tho kiến nghị UBND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Thứ tư, đề xuất UBND Thành phố kiến nghị UBND Tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Thứ năm, đề xuất UBND Thành phố kiến nghị UBND Tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể 70 có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng ngành tài Tỉnh xem xét khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán Thứ sáu, đề xuất UBND Thành phố có kế hoạch đào tạo cho lại đội ngũ cán làm cơng tác tài Thành phố theo chương trình đào tạo cán Thành ủy Mỹ Tho đến năm 2020, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhìn chung việc thực nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên NSNN Phịng Tài chính- Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho đạt kết khả quan việc thực khâu trình chấp hành NSNN theo Luật NSNN 2015 bộc lộ nhiều hạn chế đến từ đơn vị sử dụng NSNN trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho cần bồi dưỡng, đạo tạo thường xuyên đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương Tác giả vào thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố để đề số giải pháp mang tính thực tiễn đề xuất số kiến nghị quan chủ quản có liên quan bên bên ngồi hệ thống Tài Qua đây, góp phần ngày hồn thiện, nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho 71 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước, chi Ngân sách Nhà nước vấn đề lớn, huyết mạch định xu hướng tốc độ phát triển KT-XH quốc gia Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước mục tiêu, quy chế, pháp luật nhà nước để nâng cao hiệu việc thu chi NSNN kinh tế nhằm đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững, thực thành công nghiệp đổi mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ, cơng văn minh địi hỏi cấp thiết Trong trình quản lý đất nước, Đảng Nhà nước ta thực nhiều biện pháp để cải thiện tình hình quản lý tài nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Nhận thức rõ vị trí, vai trị Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho việc quản lý khoản chi tiêu NSNN Thành phố năm bước cải thiện Luật NSNN (2015) đời, tiếp tục tạo Luật điều chỉnh tiến để kiểm soát biên lai chứng từ, mối quan hệ việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN; phân định trách nhiệm, quyền hạn bộ, ngành, địa phương việc quản lý điều hành NSNN Để hoàn chỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, Luật NSNN góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng khoản chi NSNN Tuy nhiên việc quản lý kiểm soát chi NSNN đúng, đạt hiệu hoạt động phức tạp, nhạy cảm, khơng liên quan đến chế, sách mà cịn liên quan trực tiếp đến lợi ích, đến người nên luôn phải coi trọng nhiệm vụ nặng nề mà ngành Tài nói chung Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho nói riêng phải đảm nhiệm phải hồn thành nhiệm vụ Từ vấn đề lý luận chung, luận văn khái quát thực trạng quản lý chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho, qua rút thành tựu, đồng thời rõ tồn yếu nguyên nhân yếu cần khắc phục thời gian tới Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN theo hướng đại nhằm thực tốt nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên NSNN Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho./ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài – Bộ Nội vụ, Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài chính, Phịng Tài – Kế hoạch thuộc Ủy ban Nhân dân quận, Huyện, Thị xã, Thành phố thuộc Tỉnh [2] Bộ Tài chính, Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [3] Bộ Tài chính, Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [4] Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [5] Chính phủ (2015), Quyết định 142/QĐ-TTg ngày 28/01/2015 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh Tiền Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 [6] Nguyễn Đăng Dờn (Chủ biên) “Lý thuyết Tài - Tiền tệ”, NXB Kinh Tế Thành phố Hồ Chí Minh năm 2017 [7] Hội đồng nhân dân Thành phố Mỹ Tho (2015) Nghị 21/2015/NQHĐND ngày 18/12/2015 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 [8] Hội đồng nhân dân Tỉnh Tiền Giang (2016), Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 08/02/2016, quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương Tỉnh Tiền Giang năm 2017 [9] Trần Thị Kỳ (2016), Tài liệu giảng “Tài cơng” Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An 73 [10] Nguyễn Văn Ngọc (2012) Quản lý sử dụng kinh phí Ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [11] Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho (2017, 2018, 2019), Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017-2019 [12] Nguyễn Thị Trúc Phượng (2017) Phân tích thực trạng chi Ngân sách Nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch Huyện Châu Thành A, Tỉnh Hậu Giang Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [13] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25 tháng năm 2015 [14] Ủy ban Nhân dân Thành phố Mỹ Tho (2018, 2019, 2020): Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước Thành phố Mỹ Tho năm 2017, 2018, 2019 [15] Ủy ban Nhân dân Thành phố Mỹ Tho (2019): Báo cáo tình hình thực NSNN Thành phố Mỹ Tho giai đoạn 2017-2019 [16] Ủy ban Nhân dân Thành phố Mỹ Tho (2016, 2017, 2018): Quyết định giao giao dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nước Thành phố Mỹ Tho năm 2017, 2018, 2019 [17] Nguyễn Văn Vạn (2014) Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Huyện Kinh Môn, Tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ... nghiên cứu đề tài: "Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang" , mục tiêu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên Để đạt... tài 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Giới thiệu Phòng Tài chính- Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho,. .. trạng hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phòng Tài chính- Kế hoạch Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 201 7-2 019 nào? Cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường