Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương tại sở tài chính tỉnh tiền giang

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Hoàng Đức; số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố tạp chí khoa học cơng trình khác Ngồi ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh thông tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn mình./ Tác giả Trần Thị Kim Tuyến ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Hồng Đức tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả suốt trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cám ơn anh, chị Sở Tài Tiền Giang đóng góp ý kiến q báu cho luận văn giúp tác giả thu thập, thống kê số liệu tài liệu phục vụ nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Trường Đại Học Kinh Tế Công Nghiệp Long An nhiệt tình bảo, giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực luận văn thạc sĩ Trân trọng ! Tác giả Trần Thị Kim Tuyến iii NỘI DUNG TÓM TẮT Qua nhiều năm thực nhiệm vụ công tác quản lý chi thường xuyên NSĐP Sở Tài Tỉnh Tiền Giang có chuyển biến tích cực, quản lý ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Đã phát ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không tiêu chuẩn, chi sai định mức Từ góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu nguồn lực tài Tỉnh Xuất phát từ yêu cầu thực tế này, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu để phân tích thực trạng, xác định hạn chế ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSĐP Sở Tài chính, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017-2019, nhằm đề giải pháp hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSĐP thời gian Mục tiêu nghiên cứu đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2019 Sở Tài Tỉnh Tiền Giang Tác giả tổng hợp vấn đề lý luận chung NSNN quản lý chi NSNN, đánh giá thực trạng, đề xuất số giải pháp chủ yếu để quản lý chi thường xuyên NSĐP Sở Tài Tỉnh Tiền Giang Cụ thể chương sau: Trong chương 1, Luận văn khái quát hóa nghiên cứu liên quan đến đề tài số vấn đề lý luận chung NSNN, đặc điểm, vai trò hệ thống NSNN, Chi NSNN, nội dung, vai trò quản lý chi NSĐP Trong chương 2, Luận văn khái quát tình hình kinh tế - xã hội (KT-XH) tỉnh Tiền Giang, phản ánh kết chi thường xuyên NSĐP Tỉnh giai đoạn 2017-2019, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSĐP Tỉnh Tiền Giang, kết đạt được, tồn tại, hạn chế, cở sở đưa giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, hiệu chi NSNN Trong chương 3, từ sở lý luận chương thực trạng quản lý chi thường xuyên NSĐP chương 2, chương 3, luận văn nêu lên định hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSĐP Toàn nội dung chương phân tích làm sáng tỏ chủ đề luận văn: “Tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách địa phương Sở Tài Tỉnh Tiền Giang” iv ABSTRACT Over the years of performing the task of managing the local state budget recurrent expenditure at the Department of Finance of Tien Giang Province, there have been positive changes, more and more strict management and the right purpose in both size and quality Detecting and preventing in time many improper spending regimes, non-standard expenditures and wrong spending norms This has contributed significantly to the efficient use of financial resources of the Province However, the process of implementing regular expenditure management in Tien Giang provincial budget still has shortcomings, limitations and shortcomings such as: regular expenditure management is not really effective, the estimation, observance and settlement of funding, still a state of wasteful use of the state budget, improper expenditures, regimes have not created the initiative for the units and localities to be autonomous and self-responsible use of payroll and operating funds Stemming from these practical requirements, the author is interested and wants to conduct an in-depth study to analyze the situation, identify limitations that affect the management of recurrent local budget spending at the Department of Finance, Tien Giang province in the period of 2017-2019, in order to propose an effective solution in the management of recurrent local budget spending in the coming time The research objective of the project is to analyze the state of state budget management in the period of 2017-2019 at the Department of Finance of Tien Giang Province The author synthesizes general theoretical issues on the state budget and management of state budget spending, assesses the true situation, proposes a number of major solutions to manage recurrent expenditures of local budgets at the Department Finance, Tien Giang Province The chapters are as follows: In chapter 1, the thesis has generalized studies related to the topic and some general theoretical issues about the state budget, characteristics, roles and systems of the state budget, state budget expenditure, content, management role local budget spending The research topic of the thesis is done on the basis of inheriting v and developing the achievements of the previous topics The research issues of the dissertation contribute to further clarifying the theoretical basis for the management of recurrent local budget spending, supplementing practical summaries on the management of recurrent local budget spending from the current situation in the province of Tien Giang period 2017-2019 In chapter 2, the thesis has generalized the socio-economic (socio-economic) situation of Tien Giang province, reflecting the results of regular spending of local state budget in the 2017-2019 period, analyzing and assessing the situation The management of recurrent expenditure in the local state budget in Tien Giang province, the achieved results, the shortcomings and the limitations, based on which provide solutions such as improving the quality of estimation, efficiency of state budget spending, strengthening the management of local state budget spending, strictly implementing the settlement of state budget spending, strengthening the publicity and transparency in the management of state budget spending (provincial budget sources) in order to complete the management of ordinary expenditures cross the local state budget in Tien Giang province in the following years In chapter 3, from the theoretical basis in chapter and the reality of state budget management chapter 2, in chapter 3, the thesis has raised the orientation, viewpoints and goals of the management of regular state budget spending At the same time, the thesis also outlines a number of solutions to manage state budget spending at the Department of Finance The whole content of the analyzed chapters clarifies the topic of the thesis: "Strengthening the management of recurrent expenditures of local budgets at the Department of Finance of Tien Giang Province" vi MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii NỘI DUNG TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu trƣớc CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách địa phƣơng 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách địa phương 1.2.2 Cơ cấu chi ngân sách địa phương 10 1.2.2.1 Chi đầu tư phát triển 10 1.2.2.2 Chi thường xuyên ngân sách 10 vii 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách địa phương 12 1.2.4 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách địa phương 13 1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách địa phương 14 1.2.5.1 Lập dự toán ngân sách địa phương 14 1.2.5.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách địa phương 15 1.2.5.3 Quyết toán ngân sách địa phương 15 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách địa phương 16 1.2.6.1 Nhân tố khách quan 16 1.2.6.2 Nhân tố chủ quan 16 1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng 17 1.3.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương 17 1.3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương 18 1.3.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương 18 1.3.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương 20 1.3.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách địa phương: 20 1.3.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương 21 1.4 Tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng 22 1.4.1 Quan điểm tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương 22 1.4.2 Các tiêu đánh giá tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương 22 1.4.3 Ý nghĩa việc tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương 23 1.4.3.1 Đối với đơn vị quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương 24 1.4.3.2 Đối với đơn vị thụ hưởng chi thường xuyên ngân sách địa phương 24 1.4.3.3 Đối với kinh tế 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng nƣớc 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH TIỀN GIANG 29 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Tiền Giang 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Tiền Giang 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Tiền Giang 29 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Sở Tài Tỉnh Tiền Giang 32 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy Sở Tài Tiền Giang 32 2.2.1.1 Thực trạng máy Sở Tài 32 2.2.1.2 Đội ngũ cán Sở Tài 33 viii 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2017 – 2019 34 2.2.2.1 Khung pháp lý: 34 2.2.2.2 Định mức chi thường xuyên ngân sách địa phương: 34 2.2.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Sở Tài Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017 - 2019 38 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Sở Tài Tỉnh Tiền Giang 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Những hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH TIỀN GIANG 67 3.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2020-2025 67 3.1.1 Định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Tỉnh Tiền Giang 67 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Sở Tài Tỉnh Tiền Giang 68 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Sở Tài Tỉnh Tiền Giang 69 3.2.1 Đổi mới, xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách địa phương Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2021-2025 72 3.2.2 Tăng cường việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán ngân sách 72 3.2.2.1 Đối với công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp tỉnh 72 3.2.2.2 Đối với cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh 73 3.2.3 Tăng cường thực chế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 75 3.3 Một số kiến nghị 78 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương (Bộ Tài chính) 78 3.3.2 Đối với Ủy Ban Nhân dân Tỉnh Tiền Giang 78 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước Tiền Giang 78 Kết luận Chƣơng 80 KẾT LUẬN CHUNG 82 ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ BTC Bộ Tài Chính BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CQHC Cơ quan hành ĐP Địa phương ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập 10 ĐBXH Đảm bảo xã hội 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 ĐTPT Đầu tư phát triển 13 KT-XH Kinh tế - xã hội 14 KTTĐ Kinh tế trọng điểm 15 KBNN Kho Bạc Nhà Nước 16 NĐ Nghị định 17 NS Ngân sách 18 NSNN Ngân sách nhà Nước 19 NSTW Ngân sách Trung ương 20 NSĐP Ngân sách địa phương 21 QLHC Quản lý hành 22 STC Sở Tài 23 SNKT Sự nghiệp kinh tế 24 TW Trung ương 25 TTCP Thủ tướng Chính phủ 26 UBND Uỷ ban nhân dân x DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG TÊN BẢNG BIỂU BIỂU TRANG Bảng 2.1 Định mức phân bổ chi cho nghiệp y tế 36 Bảng 2.2 Định mức phân bổ chi quản lý hành 37 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Tình hình thực dự tốn chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Tiền Giang giai đoạn từ năm 2017-2019 Tình hình thực toán tổng chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017-2019 Tỷ lệ toán chi thường xuyên ngân sách địa phương So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm 42 43 44 50 70 ột là, thận trọng nghiên cứu xố bỏ tính lồng ghép hệ thống ngân sách: Thực tế cho thấy, tính lồng ghép hệ thống ngân sách tiêu tốn tiền nhiều định dự toán ngân sách toán ngân sách, làm phát sinh thủ tục hành khơng cần thiết, làm suy giảm tính chủ động quyền địa phương Hai là, tăng cường phân cấp quản lý chi NSĐP mạnh mẽ nữa: đảm bảo phân cấp NSNN phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH, quốc phòng, an ninh Nhà nước lực quản lý cấp địa bàn; Đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW vị trí độc lập NSĐP hệ thống NSNN; Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp NSNN; Phân định rõ ràng nguồn thu nhiệm vụ chi cấp NS phải có thực tiễn có hiệu quả; Chủ động cân đối NS cấp ĐP trình thực quản lý NSNN, đẩy nhanh trình phát triển, tránh lãng phí nguồn lực Ba là, hồn thiện cấu chi NS hợp lý: Xây dựng cấu chi ĐTPT chi thường xuyên hợp lý: Trong thời gian trước mắt, nên giảm tỷ trọng chi cho chi thường xuyên tổng chi, tăng tỷ trọng chi ĐTPT tổng chi, chi cho đầu tư xây dựng bản, bệnh viện, trường học, sở hạ tầng, giao thơng nơng thơn; cơng trình chống xạt lở, hạn mặn… Đảm bảo, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên hợp lý Bốn là, tăng cường đổi công tác lập định dự toán chi NSNN: tăng cường đổi quy trình lập dự tốn NSNN: Phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo luật định; thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán (Phù hợp với tình hình thực tế địa phương) Đổi định dự toán chi ngân sách (Phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN, phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương) Năm là, tăng cường việc chấp hành chi NSNN, đặc biệt coi trọng khâu chấp hành dự toán chi để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng phù hợp với thực tế Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí, đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện 71 thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, NS cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo NS cấp thơng tin kịp thời cho NS cấp Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN trọng kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung chi xây dựng nói riêng, kể khoản chi thường xuyên Sáu là, tăng cường công tác kế tốn, tốn NSNN Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định; Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao BTC kết nối thông suốt vận hành mạng nội Ngành Cơng tác tốn NSĐP phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu KT-XH địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương năm Bảy là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quản lý chi NSĐP Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN, cụ thể cần quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán NS phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN Cơ quan tài chính, KBNN phải quan tâm kiểm tra theo dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt quan tâm đến hiệu việc chi tiêu NSNN Tám là, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi NSĐP: Công tác khen thưởng xử lý vi phạm trong quản lý chi NSĐP quan tâm, để nhằm củng cố nâng cao tinh thần trách nhiệm người quản lý, điều hành sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch hiệu quản lý NSNN địa phương Đồng thời, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến tính pháp luật, quy định, nghiệp vụ chuyên môn chi NSNN cho đơn vị, cá nhân, góp phần phát triển KT-XH địa phương 72 3.2.1 Đổi mới, xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2021-2025 Hằng năm, sở thực định mức mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP thực cho giai đoạn 2017-2020, STC rà soát tham mưu UBND Tỉnh trình HĐND Tỉnh ban hành Nghị sửa đổi, bổ sung cho hợp lý phù hợp với tình hình thực tế, thực tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu tài chính-ngân sách giai đoạn phát triển Thực tế, địa phương có Nghị số 19/2019/NQ-HĐND ngày 06/12/2019 sửa đổi, bổ sung Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND Tỉnh Tiền Giang cho phù hợp Hướng đổi xây dựng tiêu chí phân bổ dự tốn chi thường xuyên giai đoạn 2021-2025 xây dựng định mức tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội … theo hướng vị trị việc làm khơng tính theo hệ số, khốn gọn định mức chi người cơng việc đầu biên chế Cần học tập kinh nghiệm từ Tỉnh bạn để tiếp thu mới, hay để xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2021-2025 theo hướng khoán gọn, khoán định mức chi thường xuyên theo đầu biên chế đơn vị cấp tỉnh, khốn định mức chi thường xun theo tiêu chí dân số đơn vị cấp huyện Theo hướng tính lương khoản phụ cấp theo vị trí việc làm khơng tính lương theo hệ số đảm bảo phù hợp theo lộ trình chi trả tiền lương cán bộ, cơng chức Chính phủ 3.2.2 Tăng cƣờng việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán ngân sách 3.2.2.1 Đối với cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Để xây dựng dự tốn chi thường xun sát thực, khoa học cần có chương trình kế hoạch khảo sát nắm tình hình ĐVSDNS Người quản lý phải xuống sở nắm bắt, tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ cụ thể loại hình đơn vị, nghiên cứu thực tế chi thường xuyên năm trước Nắm tính chất, định mức đặc thù đối tượng từ xác định thứ tự ưu tiên cho khoản chi Các đơn vị sở lập dự tốn phải đầy đủ, có thuyết minh chi tiết theo u cầu Các quan tổng hợp cần tính tốn kỹ đến yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán chi thường xuyên NS biến động giá cả, chế độ sách 73 Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng đến việc xét duyệt giao dự toán chi thường xuyên NSĐP điều hành thực dự tốn Bên cạnh việc xây dựng định mức cần phải hoàn thiện sau: Tập trung nghiên cứu để xây dựng số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên NSĐP cho số lĩnh vực cách cụ thể nghiệp GD– ĐT, nghiệp y tế, dân số gia đình, quản lý hành chính, đảm bảo xã hội, nghiệp văn hóa, thể dục thể thao, an ninh, quốc phòng… Cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông vận tải, nghiệp bảo vệ môi trường, nghiệp khoa học, công nghệ nhiệm vụ quy hoạch để thu hút nguồn đầu tư, dự án đầu tư vào tỉnh Rà soát, điều chỉnh lại tất tiêu chuẩn, định mức, sửa đổi bổ sung chế độ cịn chưa hồn chỉnh định mức mua sắm loại tài sản, phương tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm, chế độ chi tiếp khách nước nước Cần điều chỉnh số định mức đến lạc hậu thấp so với thực tế so với định mức BTC hướng dẫn định mức chi khoán tiền điện thoại cho chức danh lãnh đạo, chi cho ưu đãi tài năng, định mức chi cho công tác đào tạo lại cán bộ, định mức chi cho công tác khoa học, Cụ thể hóa chuẩn mực chi tiêu yêu cầu cấp bách địa phương đảm bảo bước cân đối NS cân 3.2.2.2 Đối với cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Một là, phần đảm bảo thực nội dung nhiệm vụ chi thiết NSNN phải đảm bảo trách nhiệm NSNN, khoản tiền lương, phụ cấp lương, BHXH, BHYT, khoản sinh hoạt phí, phần chi mang tính chất tiêu dùng bắt buộc trực tiếp cho người, chi phí tối thiểu cho hoạt động thường xuyên đơn vị Hai là, phần chi cịn lại có co giãn định khoản chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ bổ sung phương tiện phục vụ hoạt động quan mức tối thiểu Khi tiết kiệm chi tiêu bố trí tăng thêm thu nhập cho cán cơng nhân viên Trong q trình thực nhiệm vụ đơn vị dự toán cần chủ động 74 chi tiêu, phân khai chi tiết khoản chi, quan Tài chính, KBNN có trách nhiệm bố trí hợp lý đảm bảo nguồn cho nhiệm vụ theo dự tốn duyệt có đủ điều kiện để cấp phát Cơ quan Tài KBNN hướng dẫn đơn vị thực quy trình quản lý theo quy định Luật NSNN Đồng thời thực kiểm soát chặt chẽ chế độ định mức chi thường xuyên NSNN theo quy định, đảm bảo nâng cao hiệu chi NS Các nội dung chi cho giáo dục, y tế, văn hóa xã hội nội dung có điều kiện khai thác đóng góp từ dân lớn để thực xã hội hóa Do cần hướng dẫn cách tập trung số kinh phí huy động được, quản lý chi tiêu, giám sát kiểm tra trình sử dụng khoản chi cách hợp lý, có hiệu việc làm quan trọng quan Tài chính, KBNN, Thanh tra Nhà nước 3.2.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực cơng khai tài cấp Một là, tăng cường công tác tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm tất cấp NS, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế tốn, chế độ hóa đơn chứng từ, nguồn kinh phí đơn vị Thực cơng khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài NS kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm luật tài NS Khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối họp cơng tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần Hai là, tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham lĩnh vực tài Ba là, thực nghiêm chỉnh quy định công khai tài tất đơn vị sử dụng NSNN Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Bốn là, hàng năm quan chức đồn thể trị cần tăng 75 cường kiếm tra, giám sát việc công khai NS địa phương, đơn vị, từ kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm khơng thực chế độ cơng khai tài Năm là, Tăng cường hiệu sử dụng NS, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm tốn, tra, kiểm soát chi NSNN để đảm bảo chi NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức đảm bảo ưu đãi Nhà nước (các sách an sinh xã hội, BHYT ) đến với người dân KBNN cấp thực xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định điều kiện chí NSNN; vi phạm thủ tục kiểm soát chi NSNN theo quy định NĐ số 192/2013/NĐCP ngày 21/11/2013 Chính phủ Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài Chính Sáu là, tăng cường cơng khai tài NSNN cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NSNN khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Bảy là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài đơn vị thủ hưởng NS, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, chấn chỉnh xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đảm bảo việc quản lý sử dụng NSNN đạt hiệu cao; đồng thời qua kiến nghị sửa đổi bổ sung điểm chưa phù hợp - Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tra tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ĐVSDNS 3.2.3 Tăng cƣờng thực chế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Đẩy mạnh việc triển khai thực chế tự chủ ĐCSNCL gắn với lộ trình thực tính giá dịch vụ nghiệp cơng Tiếp tục triển khai thực Đề án xã hội hóa hoạt động lĩnh vực GD-ĐT, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, giám định tư pháp - Tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến thống nhận thức cấp quản lý người lao động ĐVSN công nội dung đổi NĐ 16 Đồng thời, sớm cụ thể hóa quy định NĐ 16 vào bộ, 76 ngành, lĩnh vực để địa phương thực Trên thực tế, việc triển khai thực chế tự chủ cịn nhiều khó khăn, lúng túng cho quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập Trước hết, việc phân cơng quan đầu mối có trách nhiệm tham mưu cho UBND Tỉnh việc triển khai thực NĐ 16 cịn chưa thống nhất, rõ ràng (lúc giao Sở Nội vụ, lúc giao Sở Tài chính), dẫn đến hầu hết đơn vị chủ quản đơn vị nghiệp công lập lúng túng triển khai thực Các giải pháp cụ thể * Một là: Nâng cao hiệu việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN: - Trong điều kiện nguồn lực hạn chế, Tỉnh Tiền Giang nên điều hành quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả; khơng ban hành chế độ, sách dự án làm tăng chi NSNN chưa có nguồn lực đảm bảo; rà sốt xếp nhiệm vụ chi phát sinh năm, hạn chế tối đa bổ sung ngồi dự tốn - Các đơn vị trực tiếp sử dụng NS nên tiết kiệm khoản chi thường xuyên chi tiếp khách, hội nghị, từ nguồn NSNN Thực cải cách hành gắn liền với tinh giản biên chế - Nên đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp, đặc biệt lĩnh vực y tế - Để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo công khai, minh bạch tăng cường giám sát cán bộ, công chức, viên chức tổ chức đoàn thể việc quản lý sử dụng kinh phí STC cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị dự tốn, đơn vị nghiệp cơng lập thực tốt việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời gửi đến KBNN làm kiểm soát chi theo quy định - Việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu phải tính toán đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán thu, chi hàng năm Phần thu phải quản lý qua Kho bạc nhà nước chấp hành chế độ kiểm soát chi theo quy định STC cần hướng dẫn cụ thể đơn vị xây dựng dự toán thu hàng năm để có giao dự 77 tốn, khoản thu phép để lại chi đơn vị cuối năm phải hạch toán vào NSNN theo quy định * Hai là: Công khai, minh bạch khoản thu, chi ngân sách: - Cung cấp, cơng bố xác số liệu theo biểu mẫu cho người dân biết tiêu đề tiêu đạt KT - XH năm, để người dân nhận xét đánh giá việc làm chưa làm thông qua thuyết minh giải trình tiêu - Tăng cường vai trò HĐND cấp việc giám sát chi tiêu NS, nâng cao vai trò lực giám sát thành viên HĐND lĩnh vực tài để việc giám sát có hiệu cao việc chấp hành NSNN địa phương - Tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát tài để làm rõ tính xác, hợp pháp toán NSĐP ĐVSDNS - Tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý NS cấp, NS địa phương Các quan có trách nhiệm hướng dẫn người dân hoạt động giám sát NS giải đáp thắc mắc cho người dân * Ba là: Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN: - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách, nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào lại nguồn nhân lực để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quản lý thu, chi ngân sách Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đối phong cách làm việc 78 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng (Bộ Tài chính) Xuất phát từ thực tế, vướng mắc công tác quản lý chi thường xuyên NSĐP, tác giả có số kiến nghị, cụ thể sau: - Phối hợp với Bộ, ngành Trung ương có liên quan tiếp tục ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng cho lĩnh vực để làm sở cho địa phương ban hành giá dịch vụ công cho đơn vị có sử dụng NSNN - Để thực thống phạm vi nước, đề nghị Bộ, ngành TW sớm ban hành khung tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN; chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ công sử dụng NSNN; hiệu hoạt động ĐVSN, sở đó, tùy theo đặc thù địa phương HĐND Tỉnh quy định cụ thể cho phù hợp - Sớm ban hành Nghị định, Thông tư quy định chế tự chủ ĐVSNCL thay sửa đổi, bổ sung cụ thể hóa Nghị định số 16/2015/NĐCP quy định chế tự chủ ĐVSNCL NĐ khung chưa có văn hướng dẫn khơng thực 3.3.2 Đối với Ủy Ban Nhân dân Tỉnh Tiền Giang - Phân cấp mạnh cho quyền sở, cấp huyện, cấp xã nhằm góp phần nâng cao tính động việc quản lý, khai thác nguồn thu địa bàn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi - Nâng cao lực, tiến tới chuẩn hóa cán làm cơng tác tài NS địa phương để đáp ứng yêu cầu phân cấp cho địa phương, cán cấp huyện, xã - Cần hồn thiện hệ thống thơng tin báo cáo lĩnh vực tài NS, bảo đảm cung cấp thông tin chấp hành NS cấp quyền địa phương để giúp cho UBND nắm tình hình có sách kịp thời, xác nhằm ngăn chặn tượng tiêu cực, thất thoát NSNN 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc Tiền Giang Thực kiểm soát chi qua KBNN cấp cách chặt chẽ, kiểm soát dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên 79 từ chối khoản chi khơng chế độ, khơng có dự tốn, khơng có ý kiến đạo UBND tỉnh 80 Kết luận Chƣơng Trong chương luận văn đưa được: Định hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên NSĐP Tỉnh Tiền Giang Đề tài đưa giải pháp tăng cường quản lý chi NS thường xuyên NSĐP Sở Tài Tiền Giang, ý đến số giải pháp tổ chức máy, người; phát triển, sử dụng hiệu công nghệ kỹ thuật quản lý chi thường xuyên; tuân thủ quy trình quản lý chi cách nghiêm túc; đại hóa nghiên cứu phát triển quy trình, nội dung quản lý chi NSĐP phù hợp với thực tiễn; đổi phương thức công cụ quản lý chi; tăng cường phối hợp với KBNN Tỉnh Tiền Giang ĐVSDNS; đồng thời đưa số kiến nghị ban ngành địa phương, KBNN Tỉnh Tiền Giang Hoạt động tài thời gian qua đạt thành tựu quan trọng, nhiên kinh tế tỉnh phát triển chưa bền vững, hoạt động doanh nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp ngồi nước, sách chế độ quản lý tài chưa đồng đặt cho hoạt động quản lý tài thời gian tới phải động, linh hoạt, hiệu để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đạt bước cao Thực tốt công tác quản lý chi NSNN giai đoạn 2017-2019 nhằm thúc đẩy KT - XH Tiền Giang phát triển, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo điều kiện chi cho ĐTPT ngày tăng có tỷ trọng tăng dần tổng chi NS; tăng cường công tác tra kiểm soát khoản chi NS, đảm bảo tuân thủ nghiêm pháp luật tài – ngân sách, đảm bảo nguồn lực NS sử dụng mục đích, tiết kiệm, có hiệu Tỉnh Tiền Giang tỉnh thuộc khu vực ĐBSCL chưa tự cân đối NS, hàng năm NSTW phải bổ sung cho ngân sách tỉnh lớn để đảm bảo cân đối NSĐP Trong năm qua, tốc độ tăng trưởng GDP hầu hết tiêu KT - XH năm nói chung đạt mức so Nghị Tỉnh uỷ HĐND tỉnh đề Để đạt điều đó, phần quan trọng cơng tác quản lý thu, chi NS phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội ngành, cấp quan tâm xây dựng tổ chức thực tốt 81 Trong thời gian tới, việc quản lý thu, chi NS cần phải triển khai thực cách chặt chẽ, bản, gắn bó chặt chễ với trình chuyển dịch cấu kinh tế tăng trưởng kinh tế tỉnh Thực tốt công tác quản lý chi NSNN sách giai đoạn 2018-2020 góp phần quan trọng việc thực thắng lợi tiêu phát triển KT - XH địa phương theo Nghị Tỉnh ủy HĐND tỉnh đề 82 KẾT LUẬN CHUNG Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSĐP nói riêng vấn đề lớn liên quan đến cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, chịu ảnh hưởng lớn hệ thống pháp Luật, chế độ sách, định mức chi tiêu theo giai đoạn lịch sử đất nước Các hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào thích ứng chể giải pháp quản lý thực tiếp tục đưa Trong năm gần đây, công tác quản lý điều hành chi NSNN tỉnh Tiền Giang đạt kết tương đối tốt, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí NS đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt NS giai đoạn Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh tỉnh Tiền Giang nói riêng, đề tài đề xuất số giải pháp, giải pháp trọng nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán NS đơn vị thụ hưởng NS, quan Tài chính, HĐND UBND cấp địa phương; rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng NS hành; đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải công việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN; tăng cường công tác tra , kiểm tra; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi NS nhà nước tỉnh Tiền Giang ; tăng cường cơng tác tra tài chính; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi NS Đề tài đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NS phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành 83 cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh đề tài phức tạp, ln có nhiều biến động, nhạy cảm, ảnh hưởng tới lợi ích cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu toàn diện Mặc dù tác giả cố gắng bao quát nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN nghiên cứu, trình bày, đề tài khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, từ việc phân tích sở lý luận đến đánh giá thực trạng, đề giải pháp điều kiện thực Tác giả với tinh thần học hỏi, mong nhận đóng góp ý kiến chuyên gia, quý thầy, cô giáo đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện nâng cao chất lượng đề tài mức độ cao hơn, có ý nghĩa định vận dụng vào thực tiễn công việc 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hường dẫn chế độ kế toán hành chính, nghiệp Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017 Cục Thống kê tỉnh Tiền Giang, Từ http://www.thongketiengiang.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử tỉnh Tiền Giang, Từ http://tiengiang.gov.vn/ Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Nghị số 18/2016/NQHĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 nguyên tắc tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP tỉnh Tiền Giang năm 2017 Lê Thị Thu Hiền (2017) Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Vĩnh Long Luận văn thạc sĩ Đại học Cửu Long 10 Lê Văn Nghĩa (2018) Quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh Đắc Lắc Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 11 Niên giám thống kê tỉnh Tiền Giang năm 2016, 2017 12 Nguyễn Đăng Dờn (2017), giáo trình “Tài tiền tệ”, nhà xuất Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 13 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 14 Sở Tài Tiền Giang, Các báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2017, 2018, 2019 15 Trần Thị Kỳ (2018), tài liệu giảng “Tài công”, trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An ... ngân sách địa phương Chương II: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Sở Tài tỉnh Tiền Giang Chương III: Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh. .. 3.1.1 Định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Tỉnh Tiền Giang 67 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Sở Tài Tỉnh Tiền Giang ... 1.3.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương 21 1.4 Tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng 22 1.4.1 Quan điểm tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương