Nâng cao hiệu quả quản lý vốn của các doanh nghiệp nhà nước trong bối cảnh gia nhập hiệp định đối tác xuyên thái bình dương

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG ThS Trần Phi Long1 Lê Ngọc Minh Châu Tóm tắt Bài viết nghiên cứu hiệu quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước bối cảnh gia nhập Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương cách kinh nghiệm thành công quốc gia giới việc quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Sau đó, viết hạn chế thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước công tác quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước thời gian qua Cuối cùng, viết đưa vài kiến nghị cho phủ nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Từ khóa: quản lý vốn, doanh nghiệp nhà nước Lời mở đầu Theo Luật Doanh nghiệp Việt Nam 2014 (có hiệu lực từ ngày 26/11/2014), doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Quy định làm giảm đáng kể số lượng doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Luật Doanh nghiệp Việt Nam 2005, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ Một lý điều chỉnh quy định Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế tồn cầu Ví dụ, Việt Nam tham gia vào hiệp định thương mại song phương (FTAs), gia nhập Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) vào cuối năm 2015, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vào năm 2016 Hội nhập kinh tế toàn cầu gây áp lực lớn phải cải cách doanh nghiệp nhà nước, từ trước đến phần lớn bị coi hoạt động hiệu Và quy định đề nhằm tạo thuận lợi cho q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tăng hiệu kinh tế sau cổ phần hóa Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu doanh nghiệp có tỷ lệ sở hữu nhà nước từ 50% vốn điều lệ trở lên, doanh nghiệp có vai trị to lớn Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Email tác giả chính: tranphilong2712@gmail.com 585 việc phát triển đất nước Các nhà phân tích hoạch định sách ln quan tâm đến hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị quan trọng cho phát triển đất nước Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt với hệ thống sở vật chất quan trọng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước Một vài doanh nghiệp nhà nước giữ vị độc quyền ngành, lĩnh vực truyền tải điện, đường sắt, cấp thoát nước Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước góp phần quan trọng vào việc điều tiết cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm phát, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái chế thị trường Thứ ba, doanh nghiệp nhà nước đóng góp nguồn thu tập trung lớn ổn định cho ngân sách nhà nước Mặt khác, doanh nghiệp so với thành phần kinh tế khác ln đối tác với liên doanh nước ngồi, họ có uy tín, nhận đầu tư đến từ nước chuyển giao công nghệ phục vụ sản xuất Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement - TPP) hiệp định thương mại tự ký kết 12 quốc gia vào ngày 04/02/2016 sau năm đàm phán với mục đích hội nhập kinh tế thuộc khu vực châu Á - Thái Bình Dương 12 nước bao gồm có Úc, Brunei, Chile, Malaysia, Mexico, New Zealand, Canada, Peru, Singapore, Việt Nam, Mỹ Nhật Bản Mục tiêu TPP đẩy mạnh giao thương hàng hố dịch vụ khu vực cách xóa bỏ loại thuế rào cản cho hàng hóa, dịch vụ xuất nhập nước thành viên Mặc dù Việt Nam ký kết vài hiệp định tự trước TPP mang lại cho ta hội lớn Chính phủ Việt Nam coi trọng đến Hiệp định TPP cố gắng nỗ lực để đổi mới, cải thiện kinh tế đủ khả nắm bắt, khai thác hội TPP có hiệu lực từ năm 2018 Tuy vậy, hội lớn đồng nghĩa với thách thức lớn Việc tham gia vào TPP tạo áp lực đổi hoạt động lên doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt áp lực đè nặng lên doanh nghiệp nhà nước nhiều doanh nghiệp tư nhân vừa nhỏ từ trước đến doanh nghiệp nhà nước nhận hỗ trợ nhiều từ nhà nước Khi tham gia vào TPP, doanh nghiệp nhà nước phải chấp nhận “luật chơi” quốc tế Con đường cho doanh nghiệp nhà nước phát triển nâng cao hiệu hoạt động Bài viết nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia giới việc nâng cao hiệu quản lý vốn doanh nghiệp hoạt động khu vực kinh tế nhà nước Sau đó, viết nghiên cứu thực trạng quản lý vốn doanh nghiệp 586 nhà nước Việt Nam, từ đưa giải pháp cho doanh nghiệp nhà nước kiến nghị cho phủ Kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước Tại Trung Quốc, có bốn loại hình doanh nghiệp nhà nước đầu tư Thứ loại doanh nghiệp nhà nước độc quyền đầu tư nhằm đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia (vũ khí, quân sự, tiền ), nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ cho loại doanh nghiệp tư nhân không phép đầu tư Thứ hai loại doanh nghiệp nhà nước ưu tiên đầu tư hạng mục xây dựng hạ tầng sở lớn có lợi ích cho xã hội mà doanh nghiệp ngồi nhà nước khơng đủ sức tham gia luyện kim, hóa chất, dịch vụ: tài chính, bảo hiểm, đường sắt, hàng không Thứ ba loại doanh nghiệp mà nhà nước cần đầu tư hướng dẫn có sách thúc đẩy phát triển, ngành khoa học mũi nhọn vi mạch, vi sinh, vũ trụ Cuối doanh nghiệp khai thác tài nguyên không tái sinh cần đầu tư quy mô lớn, thời gian thu hồi vốn chậm mà thành phần kinh tế khác không đủ sức đầu tư chưa muốn doanh nghiệp nước chiếm cổ phần than, dầu khí Về việc phân cơng, phân cấp thực quyền chủ sở hữu với vốn nhà nước doanh nghiệp, nội dung thực hai thành phần, Quốc Vụ Viện đại diện cho nhà nước Chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc quyền nhân dân khu kinh tế mở, Châu tự trị đại diện nhà nước Theo Quốc Vụ Viện thực chức năng, nhiệm vụ đầu tư vốn doanh nghiệp nhà nước cỡ lớn, liên quan đến an ninh quốc gia, cịn Chính quyền nhân dân đảm nhiệm đầu tư vốn doanh nghiệp nhà nước lại Để thực nhiệm vụ giám sát, Trung Quốc thành lập ủy ban Giám sát quản lý tài sản Nhà nước (SASAC) với mục tiêu thực chức người đầu tư vốn, giám sát, quản lý tài sản nhà nước doanh nghiệp nhằm phân định rõ quyền quản lý nhà nước với quyền chủ sở hữu nhà nước tách bạch quản lý nhà nước với quản lý doanh nghiệp Quyền sở hữu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp chuyển dần từ quan nhà nước sang quan nắm quyền đầu tư vốn Tuy việc giám sát có hạn chế máy tổ chức cồng kềnh SASAC quản lý mặt: nhân sự, hoạt động, Mặt khác, việc kiểm sốt chưa thể khỏi tính hành việc quản lý chưa có tách biệt quản lý nhà nước với quản lý doanh nghiệp Tại Singapore, đặc điểm bật để thực chức đại diện chủ sở hữu quản lý phần vốn thuộc sở hữu phủ đầu tư Singapore 587 thành lập cơng ty đầu tư tài nhà nước bao gồm Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn Temasek (Temasek Holdings Limited) để quản lý doanh nghiệp công Công ty Sức khoẻ Singapore (Health corporation of Singapore) để quản lý bệnh viện nhà nước cổ phần hóa Trong đó, Temasek Holdings Limited tập đồn đầu tư vốn nhà nước thuộc Bộ Tài chính, có chức thực đầu tư vốn vào công ty theo chiến lược phát triển kinh tế phủ, đại diện chủ sở hữu nhà nước quản lý vốn thuộc sở hữu phủ đầu tư doanh nghiệp Bộ Tài giao cho Temasek thay mặt Bộ Tài để quản lý vốn nhà nước công ty mà nhà nước đầu tư Theo Temasek có trách nhiệm phải báo cáo hoạt động định kỳ theo yêu cầu Về phương thức hoạt động Temasek, Temasek hoạt động quỹ đầu tư chuyên nghiệp, chủ động đầu tư vào doanh nghiệp có triển vọng, tạo giá trị gia tăng cho doanh nghiệp thông qua việc tái cấu Ngồi cịn dùng lợi nhuận thu để đầu tư theo yêu cầu phủ, theo đề nghị công ty hay gửi ngân hàng Vốn Temasek đến từ nhà nước cấp, từ việc bán tài sản cổ tức thu Thông qua sử dụng trình tiến cử nhân lãnh đạo, tiêu chuẩn quản trị doanh nghiệp công khai tài chính, Temasek góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Tại Hàn Quốc, chủ yếu có hai loại hình đơn vị kinh tế có vốn nhà nước Loại thứ doanh nghiệp thuộc đơn vị Chính phủ, có nghĩa Chính phủ chịu hoàn toàn hoạt động doanh nghiệp Mục tiêu thành lập loại doanh nghiệp chủ yếu để phục vụ cơng ích, dịch vụ cơng nhiều mang ý nghĩa kinh doanh, thu lợi nhuận Loại thứ hai doanh nghiệp nhà nước đầu tư, nơi mà vốn điều lệ nhà nước chiếm 50% Các cơng ty có chế quản lý chủ sở hữu doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp nhà nước đầu tư phải tuân theo hệ thống đánh giá kết hoạt động riêng Ngồi cịn có loại hình đơn vị kinh tế có vốn nhà nước khác doanh nghiệp có vốn góp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư gián tiếp nhà nước Ba kinh nghiệm bật quản lý vốn nhà nước Hàn Quốc (1) vấn đề định sử dụng mức vốn đầu tư nhà nước, (2) vấn đề liên quan đến chủ sở hữu quyền chủ sở hữu, (3) vấn đề giám sát hoạt động doanh nghiệp Thứ nhất, việc định mức vốn đầu tư, cấp có thẩm quyền cao Quốc hội Cịn việc giải ngân vốn đầu tư thực Bộ Kế hoạch Ngân sách Bộ Tài Kinh tế Mặt khác việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư phân chia rõ rệt đầu tư tiền mặt đầu tư tài sản Nếu đầu tư tiền mặt chủ quản đề xuất nhu cầu lập kế hoạch đầu tư, sau đưa cho Bộ Kế hoạch Ngân sách 588 xem xét thơng qua trình lên Quốc hội phê chuẩn Cuối Bộ trưởng Bộ Tài Kinh tế có trách nhiệm phải triển khai thực Nếu đầu tư tài sản tập đồn đề xuất lên Bộ Tài Kinh tế chủ quản Hai họp với nhau, thơng qua trình Tổng thống phê chuẩn Sau Bộ Tài Kinh tế có trách nhiệm bàn giao tài sản đầu tư cho tập đồn Nếu Chính phủ khơng có nhu cầu tiếp tục đầu tư vào tập đồn Bộ Tài Kinh tế chủ quản họp lại thống việc bán cổ phần Thứ hai, vấn đề chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp, Chính phủ (bộ chủ quản, Bộ Tài Kinh tế Bộ Kế hoạch Ngân sách) trực tiếp thực chức đại diện chủ sở hữu phần vốn đầu tư tập đồn khơng trao quyền cho công ty quản lý tài sản đầu tư tài Quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước thể quyền phần vốn đầu tư Chính phủ vào tập đoàn Quyền bao gồm định phê duyệt, sửa đổi, bổ sung điều lệ hoạt động doanh nghiệp nhà nước; bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh lãnh đạo cao doanh nghiệp nhà nước; nhận thông tin, giám sát đánh giá hoạt động quản lý cá nhân chủ sở hữu bổ nhiệm doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, vấn đề giám sát hoạt động doanh nghiệp, Hàn Quốc xây dựng hệ thống tiêu chủ yếu đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp (trung bình doanh nghiệp có 30 - 40 tiêu hoạt động) Một hệ thống tiêu gồm có ba nhóm Nhóm thứ gồm tiêu định lượng suất, tiêu định tính hiệu quản lý nỗ lực thực trách nhiệm nhà quản lý Nhóm thứ hai tiêu đánh giá việc thực mục tiêu doanh nghiệp, bao gồm số tiêu chuẩn mang tính kỹ thuật hiệu hoạt động Nhóm thứ ba tiêu chí quản trị kinh doanh bao gồm tiêu định tính: khả phản ứng với thay đổi kinh doanh, hiệu hội đồng quản trị, khả làm hài lòng khách hàng Tại New Zealand, vấn đề liên quan đến thành lập doanh nghiệp nhà nước, Quốc hội quan thông qua danh mục doanh nghiệp nhà nước Thành lập doanh nghiệp nhà nước Cơ quan Toàn quyền New Zealand định dựa sở đề nghị Hội đồng liên bang nguồn ngân sách Quốc hội phân bổ Về vấn đề chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp, Chính phủ New Zealand trao quyền cho người nắm vốn Theo Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1986 người đứng tên vốn nhà nước doanh nghiệp Bộ trưởng Chính phủ hồng gia gồm Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng quản lý ngành Hai trưởng ln giữ phần vốn góp ngang nhau, người giữ 50% vốn điều lệ Các trưởng nắm vốn khơng có quyền chuyển đổi sở hữu vốn góp mà đứng tên cho người 589 khác, đồng thời khơng có quyền cho phép doanh nghiệp nhà nước chia hay bổ sung thêm vốn góp cho đối tượng khác khơng phải Các trưởng nắm vốn có quyền bổ nhiệm miễn nhiệm thành viên hội đồng quản trị có trách nhiệm hoạt động doanh nghiệp nhà nước trước Quốc hội Về nhiệm vụ phận doanh nghiệp hội đồng quản trị đại diện chủ sở hữu công ty, thực mục tiêu định hướng phát triển công ty Ngồi ra, hội đồng quản trị có trách nhiệm trước Bộ trưởng nắm vốn thỏa ước Bản thỏa ước bao gồm thông tin cho năm tài hai năm tài Bộ trưởng quản lý ngành phải gửi thỏa ước cho Quốc hội Để giám sát tình hình doanh nghiệp nhà nước, New Zealand thành lập Ủy ban tư vấn giám sát doanh nghiệp nhà nước (CCMAU) trực thuộc Bộ Tài Một vài nhiệm vụ CCMAU tư vấn cho chủ sở hữu nhà nước thành lập doanh nghiệp nhà nước mới, tư vấn tái cấu nguồn vốn đầu tư nhà nước, tìm kiếm cung cấp danh mục ứng viên cho hội đồng quản trị, giúp giám sát hoạt động doanh nghiệp Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ nhất, Nhà nước đầu tư vốn vào doanh nghiệp lĩnh vực quan trọng liên quan đến an ninh đất nước quốc phòng, an ninh, lĩnh vực mà doanh nghiệp nhà nước khơng thể đầu tư vốn lớn chậm thu hồi vốn Mục tiêu đầu tư vốn vào doanh nghiệp để điều tiết kinh tế theo phương hướng phát triển đất nước Thứ hai, cần xác định làm rõ ràng chức quyền hạn chủ sở hữu vốn nhà nước pháp nhân doanh nghiệp Mặt khác, phải định hướng hướng phát triển doanh nghiệp có vốn nhà nước theo kinh tế thị trường Điều có nghĩa Nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp không tham gia vào hoạt động kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp mà giám sát hiệu hoạt động doanh nghiệp thông qua tiêu đánh giá hiệu hoạt động Trong đó, doanh nghiệp có trách nhiệm báo cáo đầy đủ xác tình hình doanh nghiệp, bảo tồn vốn nhà nước làm tăng vốn Thứ ba, quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp tùy thuộc vào số vốn góp Nhà nước vào doanh nghiệp Nếu Nhà nước góp vốn 100% thực quyền kiểm soát chặt chẽ hơn, hội đồng quản trị bảo vệ lợi ích chủ sở hữu nhà nước giám sát máy điều hành Nếu Nhà nước đóng góp phần vốn quyền chủ sở hữu nhà nước cổ đơng tùy theo mức độ góp vốn Các quyền bao gồm: quyền sở hữu cổ phần vốn góp, quyền chuyển nhượng, chuyển 590 giao, quyền nhận thông tin, quyền giám sát hoạt động doanh nghiệp, quyền đề cử, ứng cử chức danh quản lý doanh nghiệp, quyền hưởng lợi nhuận Thứ tư, việc giám sát chủ sở hữu doanh nghiệp tập trung vào đánh giá kết thực mục tiêu với nhiều phương thức, hình thức khác Quốc hội nơi đánh giá việc thực chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Các biện pháp giám sát nhấn mạnh tới chế làm minh bạch phần vốn đầu tư với mối quan hệ Chính phủ với doanh nghiệp nhà nước Thứ năm, để thực quyền với doanh nghiệp có vốn nhà nước, nước giao cho quan làm đại diện chủ sở hữu Các quan giao trách nhiệm lại phân làm hai nhóm mơ hình mơ hình quan hành nhà nước mơ hình số tổ chức doanh nghiệp thực chức đại diện vốn chủ sở hữu nhà nước Thực trạng quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước từ năm 2005 đến năm 2014 phân tích dựa đánh giá hai khía cạnh: vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tổng sản phẩm nước theo giá thực tế Bảng Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội thực (theo giá thực tế) phân theo ngành kinh tế Khu vực kinh tế nhà nước Năm Tổng số 2005 Khu vực kinh tế ngồi nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ đồng) Cơ cấu (%) 343.135 161.635 47 130.398 38 51.102 15 2006 404.712 185.102 46 154.006 38 65.604 16 2007 532.093 197.989 37 204.705 38 129.399 24 2008 616.735 209.031 34 217.034 35 190.670 31 2009 708.826 287.534 41 240.109 34 181.183 26 2010 830.278 316.285 38 299.487 36 214.506 26 2011 924.495 341.555 37 356.049 39 226.891 25 2012 1.010.114 406.514 40 385.027 38 218.573 22 2013 1.094.542 441.924 40 412.506 38 240.112 22 2014 1.220.724 486.804 40 468.513 38 265.407 22 Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam 591 Bảng vai trò quan trọng doanh nghiệp hoạt động khu vực kinh tế nhà nước Mặc dù tỷ lệ vốn đầu tư phát triển toàn xã hội khu vực kinh tế nhà nước có xu hướng giảm, tỷ lệ vốn đầu tư phát triển toàn xã hội khu vực kinh tế nhà nước cao so với tỷ lệ vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước chí cịn gấp đơi tỷ lệ vốn đầu tư khu vực đầu tư nước Tuy nhiên, tỷ lệ vốn đầu tư phát triển khu vực kinh tế nhà nước lại chưa thật hiệu quả, thể cấu đóng góp khu vực vào tổng sản phẩm nước qua năm (Bảng 2) Bảng Tổng sản phẩm nước (theo giá thực tế) phân theo ngành kinh tế Khu vực kinh tế nhà nước Năm Tổng số Giá trị Cơ cấu Khu vực kinh tế nhà nước Giá trị Cơ cấu Khu vực có vốn đầu tư nước Giá trị Cơ cấu (tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%) 2005 913.951 343.833 38 431.548 47 138.570 15 2006 1.061.565 389.533 37 501.432 47 170.600 16 2007 1.246.769 440.687 35 594.617 48 211.465 17 2008 1.616.048 566.812 35 767.632 48 281.604 17 2009 1.809.149 628.074 35 867.810 48 313.265 17 2010 1.887.082 633.187 34 926.928 49 326.967 17 2011 2.461.442 806.425 33 1.219.625 50 435.392 18 2012 2.922.370 953.789 33 1.448.171 50 520.410 18 2013 3.221.887 1.039.725 32 1.559.741 48 622.421 19 2014 3.542.101 1.131.319 32 1.706.441 48 704.341 20 Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam Bảng hoạt động hiệu khu vực kinh tế nhà nước Tỷ lệ đóng góp khu vực vào tổng sản phẩm nước giảm dần từ 38% năm 2005 xuống cịn 32% năm 2014 Trong đó, tỷ lệ đóng góp khu vực kinh tế vốn đầu tư nước lại tăng từ 15% năm 2005 lên 20% năm 2014 Như vậy, tỷ lệ vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước chưa hiệu 592 Một nguyên nhân làm cho hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước giảm sút thời gian qua chế quản lý vốn nhà nước giai đoạn 2005 - 2014 doanh nghiệp chưa thật hiệu Phạm Thị Thanh Hoà (2012) nhận xét hạn chế chế quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước thơng qua bốn khía cạnh là: chế đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp, chế quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, chế phân phối lợi nhuận sau thuế, chế giám sát việc đầu tư, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ nhất, chế đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp, việc định đầu tư nhiều cấp thực hiện, bao gồm bộ, ngành, địa phương, tổng công ty Điều làm cho khu vực, dự án ngành nghề, lĩnh vực đầu tư, dẫn đến việc đầu tư dàn trải, hiệu kinh tế chưa cao Thứ hai, chế quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, nhiều doanh nghiệp nhà nước đầu tư ngành cịn cao, quy định đầu tư ngồi ngành doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước không vượt 30% tổng vốn kinh doanh Số liệu đầu tư ngành tập đồn, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 trình bày báo cáo thực trạng hoạt động tập đồn, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 Bộ Tài Biểu đồ 1: Tỷ lệ đầu tư ngành tổng cơng ty, tập đồn kinh tế (đơn vị: tỷ đồng) 25000 20000 15000 10000 5000 2006 2007 2008 2009 2010 Ngân hàng 3838 7977 11427 8734 10128 Quỹ đầu tư 600 1050 1424 694 495 Bất động sản 211 1431 2285 2999 5379 Bảo hiểm 758 2655 3007 1578 2236 Chứng khoán 707 1328 1697 986 3576 Nguồn: Bộ Tài 593 Biểu đồ gia tăng lượng vốn đầu tư ngành tổng cơng ty, tập đồn kinh tế số lĩnh vực có rủi ro cao ngân hàng tài bất động sản Nhìn chung, tổng giá trị khoản đầu tư tăng từ 6.114 tỷ đồng năm 2006 lên 21.814 tỷ đồng năm 2010 Mặc dù việc đầu tư ngành có ưu điểm giúp cho doanh nghiệp đa dạng hoá hoạt động kinh doanh, nhiên làm cho doanh nghiệp khơng có đủ vốn để tập trung đầu tư vào hoạt động kinh doanh cốt lõi để khai thác lợi cạnh tranh theo quy mơ từ nâng cao hiệu sử dụng vốn Hơn nữa, chế tài xử phạt việc thua lỗ đầu tư ngồi ngành cịn chưa cụ thể, khiến cho doanh nghiệp hưởng khoản lãi đầu tư ngồi ngành, cịn thua lỗ đối tượng phải chịu thiệt hại nhà nước Bên cạnh đó, việc đầu tư thua lỗ đầu tư ngồi ngành cịn làm cho giá dịch vụ hàng hố tăng cao, khiến cho người dân phải trả nhiều tiền để sử dụng hàng hoá, dịch vụ Chính vậy, Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào năm 2012 với hai mục tiêu (1) Doanh nghiệp nhà nước có cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô (2) Nâng cao sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu doanh nghiệp kinh doanh, hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh doanh nghiệp hoạt động cơng ích Phan Thị Thuỳ Linh (2015) nghiên cứu tình hình thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước theo hai khía cạnh xếp, cổ phần hoá thoái vốn nhà nước Về xếp, cổ phần hoá, từ năm 2011 đến tháng 11 năm 2015, có 408 doanh nghiệp cổ phần hoá (tương đương khoảng 79% tổng số doanh nghiệp cần cổ phần hoá theo kế hoạch) 63 doanh nghiệp xếp theo hình thức khác (bán 10 doanh nghiệp; sáp nhập, hợp 37 doanh nghiệp; phá sản 09 doanh nghiệp; chuyển thành đơn vị nghiệp 01 đơn vị; chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên 06 doanh nghiệp) Về thoái vốn nhà nước, từ năm 2012 đến tháng 10 năm 2015, nhà nước thoái 16.450 tỷ đồng thu 22.870 tỷ đồng Thứ ba, chế phân phối lợi nhuận sau thuế, doanh nghiệp 100% vốn nhà nước phải bắt buộc tuân theo quy định phân phối lợi nhuận nhà nước quy định Cơ chế thể cứng nhắc, chưa linh hoạt cho giai đoạn phát triển doanh nghiệp Đồng thời, chế phân phối lợi nhuận doanh nghiệp 594 nhà nước quy định lợi nhuận sau thuế chia cho chủ sở hữu nhà nước cho doanh nghiệp theo tỷ lệ vốn vay doanh nghiệp, nhằm giúp cho doanh nghiệp có thêm vốn để mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, điều lại khuyến khích doanh nghiệp vay nợ nhiều, rủi ro tài doanh nghiệp tăng lên, đặc biệt có tác động lớn đến doanh nghiệp hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xuống thời kỳ suy thoái Thứ tư, chế giám sát vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, công tác giám sát vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp có hiệu chưa cao, chủ sở hữu thường vào báo cáo doanh nghiệp, báo cáo doanh nghiệp chưa nộp đầy đủ Các tiêu giám sát hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước chưa đầy đủ Hiện tại, tiêu sử dụng để đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước bao gồm doanh thu, lợi nhuận thực hiện, tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước đầu tư tiêu khả toán nợ hạn doanh nghiệp Những tiêu thiên tiêu tài chưa đầy đủ để đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, việc giám sát giao cho nhiều quan thực hiện, nhiều doanh nghiệp cảm thấy phiền hà nhiều đoàn kiểm tra xuống giám sát doanh nghiệp Kiến nghị cho Chính phủ Thứ nhất, Nhà nước cần kiểm tra, đánh giá thực trạng doanh nghiệp nhà nước cách tổng thể, toàn diện, khách quan nhiều khía cạnh để tìm ưu điểm, khuyết điểm, khó khăn, vướng mắc, hạn chế để từ đưa mơ hình tồn cảnh tranh doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, nhằm đưa biện pháp dài hạn, đồng bộ, phù hợp với đường hướng phát triển kinh tế đất nước Trên sở định hướng chiến lược, Nhà nước có trách nhiệm tạo khuôn khổ pháp lý thống đồng để doanh nghiệp thực hóa Thứ hai, Nhà nước cần đẩy mạnh công tác cải cách quản lý doanh nghiệp, hạn chế can thiệp hành chính, gây cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp Thay vào đó, Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thiết yếu mà thành phần ngồi nhà nước khơng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh Bên cạnh đó, Nhà nước cần xây dựng chế, quy định để doanh nghiệp phải công khai, minh bạch thông tin, tạo động lực phát triển cho doanh nghiệp Thứ ba, cần quán triệt quan điểm thực quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước xác định nghị Đảng, sách Nhà nước Cần xác định rõ 595 ngành nghề cần 100% vốn nhà nước, ngành nghề cần cổ phần chi phối đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp Thứ tư, đổi chế giám sát Việc giám sát phải theo hướng đa mục đích khơng mặt tài Sau đặt mục tiêu giám sát xác định hình thức, phương pháp chế giám sát Nhà nước cần đưa tiêu (bao gồm tiêu định tính định lượng) nhằm đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thứ năm, phải đổi chế sử dụng cán áp dụng rộng rãi hình thức th tuyển chọn giám đốc Nếu tuyển dụng lãnh đạo người nước để q trình điều hành minh bạch có hiệu Ngồi cần đổi cơng tác ln chuyển, bố trí sử dụng nhân lực nội doanh nghiệp Việc tạo linh hoạt, tăng tính động cơng việc, người lao động học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, làm tăng suất lao động Đổi sách tiền lương thu nhập, trả tiền lương theo kết lao động Thứ sáu, cần phải tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách chủ sở hữu người điều tiết, quản lý đặt doanh nghiệp nhà nước vào môi trường cạnh tranh tạo áp lực cho doanh nghiệp ứng xử theo chế thị trường Các doanh nghiệp nhà nước cần huy động sử dụng vốn cách hợp lý, hiệu cho sản xuất kinh doanh, tích cực huy động vốn từ nhiều nguồn: ngân sách, ngân hàng, nội bộ, Hơn nữa, doanh nghiệp nhà nước cần đẩy mạnh cải tiến công nghệ, sử dụng kỹ thuật công nghệ cao sản xuất vừa làm tăng suất vừa tiết kiệm chi phí Cuối cùng, cần tập trung xây dựng đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn Trong điều kiện cần nên tách bạch vai trị chủ sở hữu người điều hành, thuê đội ngũ lãnh đạo điều hành doanh nghiệp hiệu quả, tạo động lực phát triển thông qua chế trách nhiệm hợp đồng Tài liệu tham khảo Bộ Tài (2011), Báo cáo Thực trạng hoạt động tập đồn, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2011 - 2015, Số 262/BC-CP Hồng Hà (2015), Quản lý vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước, Báo Nghệ An, truy cập ngày 22 tháng 04 năm 2016, từ 596 Nguyễn Khánh Ly (2015), Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Lý luận trị, Số 2, trang 71 - 74 Nguyễn Thường Lạng (2015), Cải cách doanh nghiệp nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Tài chính, Số 622, trang 17-19 Phạm Thị Thanh Hoà (2012), Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài Phan Thị Thuỳ Linh (2015), Thực trạng tái cấu doanh nghiệp nhà nước số vấn đề đặt ra, Tạp chí Tài chính, Số 622, trang - Trần Xn Long (2013), Hồn thiện sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hoá, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 597 ... có vốn nhà nước khác doanh nghiệp có vốn góp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư gián tiếp nhà nước Ba kinh nghiệm bật quản lý vốn nhà nước Hàn Quốc (1) vấn đề định sử dụng mức vốn đầu tư nhà nước, ... chủ sở hữu nhà nước tách bạch quản lý nhà nước với quản lý doanh nghiệp Quyền sở hữu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp chuyển dần từ quan nhà nước sang quan nắm quyền đầu tư vốn Tuy việc giám sát... hiệu quản lý vốn doanh nghiệp hoạt động khu vực kinh tế nhà nước Sau đó, viết nghiên cứu thực trạng quản lý vốn doanh nghiệp 586 nhà nước Việt Nam, từ đưa giải pháp cho doanh nghiệp nhà nước