Giải pháp hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại tỉnh Bắc Ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là đối tượng cần được sự quan tâm, chăm sóc đặc biệt hơn và thực trạng về chính sách bảo vệ trẻ em

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ HỒNG QUYÊN

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT

TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ TRỌNG HÙNG

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu Luận văn này là hoàn toàn trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Phạm Thị Hồng Quyên

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Được sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo TS Đỗ Trọng Hùng - Nguyên

Vụ trưởng, trợ lý Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, và sự giúp

đỡ tận tình của các thầy, cô trong trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, các nhà khoa học, em đã hoàn thành luận văn này

Em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Lao Động - TBXH tỉnh Bắc Ninh đã tạo mọi điều kiện hỗ trợ em hoàn thành luận văn này

Do hạn chế về kiến thức, thời gian và kinh nghiệm, nên thiếu sót là điều khó tránh khỏi Vì vậy, em rất mong được sự đóng góp, chỉ bảo của các thầy

cô và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này

Em xin được bày tỏ sự kính trọng và biết ơn đến thầy giáo hướng dẫn

TS Đỗ Trọng Hùng và sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô trong trường Đại Học Thái Nguyên, các nhà khoa học

Xin trân trọng cám ơn!

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Phạm Thị Hồng Quyên

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

3 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của đề tài nghiên cứu 3

4 Những đóng góp mới của đề tài 3

5 Bố cục của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT 5

1.1 Cở sở lý luận 5

1.1.1 Công ước Quốc tế về Quyền trẻ em 5

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh 6

1.1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta 6

1.1.4 Luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em 7

1.2 Một số vấn đề về cơ sở thực tiễn thực hiện các chính sách, luật pháp có liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 33

1.2.1 Bối cảnh thế giới ảnh hưởng đến thực hiện các chính sách, pháp luật liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 33

1.2.2 Bối cảnh nước ta đang trong quá trình hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới, cũng đặt ra yêu cầu phải hoàn thiện khung khổ luật pháp về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 33

Trang 6

1.2.3 Bối cảnh công nghệ thông tin, kỹ thuật số phát triển nhanh như

vũ bão đã tác động mạnh mẽ đến trẻ em cũng đặt ra yêu cầu phải hoàn

thiện khung khổ luật pháp về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em,

trong đó cần phải có các biện pháp bảo vệ, chăm sóc trẻ em phong phú,

đa dạng hơn và hiệu quả hơn 34

1.2.4 Hòa chung với cộng đồng quốc tế về việc thúc đẩy phát triển sàn an sinh xã hội, Đảng và Nhà nước cũng đã có chủ trương mở rộng chính sách an sinh xã hội hướng tới an sinh toàn dân vào năm 2020, trong đó trẻ em là một trong những đối tượng được quan tâm hàng đầu 35

1.2.5 Kinh nghiệm các nước trong việc xây dựng chính sách luật về quyền trẻ em 37

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 42

2.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 42

2.2 Cơ sở phương pháp luận 42

2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 42

42

43

2.2.5 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 43

2.2.6 Phương pháp chuyên gia 43

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 43

2.4.1 Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đặc trưng của Tỉnh Bắc Ninh 43

2.4.2 Các chỉ tiêu liên quan tới trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 44

Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỈNH BẮC NINH TỪ NĂM 2008 - 2012 45

3.1 Khái quát chung về đặc điểm của tỉnh Bắc Ninh 45

Trang 7

3.1.1 Đặc điểm chung của tỉnh Bắc Ninh 45

3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội tỉnh Bắc Ninh 46

3.2 Thực trạng việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh 49

3.2.1 Chính sách trợ giúp xã hội dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt giai đoạn từ 2008 - 2012 50

3.2.2 Chính sách đối với người chưa thành niên ở trường giáo dưỡng 53

3.2.3 Chính sách chăm sóc sức khoẻ 56

3.2.4 Chính sách về giáo dục 61

3.2.5 Chính sách về vui chơi, giải trí 65

3.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách Bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua 67

3.3.1 Đánh giá chung 67

3.3.2 Những kết quả chủ yếu 69

3.3.3 Những tồn tại, hạn chế 72

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỈNH BẮC NINH 75

4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội và thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới 75

4.1.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 75

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 77

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh 82

Trang 8

4.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục

trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng 82 4.2.2 Một số giải pháp 83 4.2.3 Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có

hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh 90

KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

Trang 9

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Số liệu trẻ em vi phạm pháp luật từ 2008 - 2012 53

Trang 11

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Trẻ em thuộc đối tượng bảo trợ xã hội 2008-2012 51Biểu đồ 3.2 Kinh phí cho trẻ em thuộc đối tượng bảo trợ xã hội

2008-2011 52Biểu đồ 3.3 Tình hình trẻ em vi phạm pháp luật và trẻ em đi trường

giáo dưỡng từ năm 2008-2012 55Biểu đồ 3.4 Số trẻ em được cấp thẻ BHYT 58Biểu đồ 3.5 Tình hình trẻ em bị dị tật được khám sàng lọc và phẫu

thuật từ 2008 - 2012 59Biểu đồ 3.6 Kinh phẫu thuật cho trẻ em bị dị tật từ 2008-2012 59Biểu đồ 3.7 Tình hình trẻ em được hưởng ưu đãi giáo dục từ năm

2008-2012 63Biểu đồ 3.8 Kinh phí chi cho ưu đãi giáo dục từ năm 2008-2012 63Biểu đồ 3.9 Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được học tại các Trung tâm

và cơ sở chuyên biệt từ năm 2008-2012 64

Sơ đồ 4.1 Yêu cầu mới về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 78

Sở đồ 4.2 Các yếu tố tác động đến bảo vệ, chăm sóc và giáo dục

trẻ em 83

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, nền kinh tế Việt Nam liên tục tăng trưởng ở mức cao và tương đối ổn định, đạt mức trên 7% năm GDP bình quân đầu người từ 200 USD năm 1990 tăng lên khoảng 1.300 USD vào năm 2010 Về mặt xã hội Việt Nam cũng có bước phát triển đáng tự hào, tỷ lệ dân số tiếp cận với giáo dục, y tế, nước sạch và các phúc lợi xã hội khác không ngừng được nâng cao và chất lượng ngày càng tốt hơn Việt Nam đã thoát khỏi tình trạng nước nghèo, đời sống của đại bộ phận nhân dân đã được cải thiện, trong đó có trẻ em (chiếm 28%) dân số

Nhờ có sự tăng trưởng kinh tế mà việc triển khai thực hiện các mục tiêu

vì trẻ em của Việt Nam nói chung và của tỉnh Bắc Ninh nói riêng đã đạt được những kết qủa đáng khích lệ Về cơ bản, các mục tiêu y tế, giáo dục đều đạt

so với kế hoạch đề ra Tuy nhiên, các mục tiêu về vui chơi giải trí, bảo vệ trẻ

em (nhất là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt) đều không đạt so với kế hoạch Tình trạng sao nhãng, ngược đãi, xâm hại tình dục, bạo lực, buôn bán, mại dâm trẻ

em, sử dụng trẻ em tham gia lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em nghiện ma tuý, trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS, trẻ em vi phạm pháp luật xẩy ra ở nhiều nơi với diễn biến và tính chất ngày càng phức tạp Bên cạnh đó, môi trường sống tiềm ẩn nhiều nguy

cơ gây rủi ro, không đảm bảo an toàn và thân thiện với trẻ em chưa được quan tâm loại bỏ, dẫn đến nhiều trẻ em có nguy cơ cao rơi vào hoàn cảnh đặc biệt

Trẻ em là hạnh phúc của mỗi gia đình, là tương lai của đất nước, nên cần được quan tâm bảo vệ đặc biệt của gia đình và xã hội Trong đó, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn có nhiều thiệt thòi hơn so với trẻ em cùng lứa tuổi khác về mặt thể chất hoặc tinh thần Chính vì vậy, cần có những chính sách, cơ chế đồng bộ, hoàn chỉnh và cụ thể để bảo vệ và quan tâm đặc biệt hơn

Đã có những công trình nghiên cứu khoa học về trẻ em, đề cập đến trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, tuy nhiên chưa triệt để Nhận thức sâu sắc

Trang 13

trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là đối tượng cần được sự quan tâm, chăm sóc

đặc biệt hơn và thực trạng về chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

vẫn còn nhiều bất cập, từ thực tiễn đó tôi đã lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn

thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh” làm

đề tài luận văn thạc sĩ của mình nhằm đề xuất các giải pháp góp phần giải

quyết vấn đề thực tiễn

2 Mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

*Mục tiêu chung:

Từ việc nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có

hoàn cảnh đặc tại tỉnh Bắc Ninh để đề ra giải pháp thích hợp hoàn thiện chính

sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt biệt của tỉnh

*Mục tiêu cụ thể:

-Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt

-Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh hiện nay

-Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực Bảo

vệ chăm sóc trẻ em góp phần thực hiện tốt công tác bảo vệ trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt của tỉnh

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu về các đối tượng trẻ em có hoàn cảnh

đặc biệt thông qua việc thực hiện các chính sách hỗ trợ cho đối tượng này, lấy

mục tiêu về hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt để làm đối tượng phân tích

(trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hưởng lợi từ việc thực hiện chính sách) Tập

trung chủ yếu về thực hiện chính sách bảo trợ; giáo dục và y tế cho các đối tượ

trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Trang 14

Từ kết quả phân loại để xác định chính sách dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt sẽ đề ra phương hướng, giải pháp thực hiện

Đánh giá việc ban hành các chính sách và tổ chức thực hiện chính sách của địa phương với các chính sách khác của Nhà nước liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, tìm ra những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, những nguyên nhân và giải pháp để khắc phục

- Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu việc ban hành và thực hiện chính sách, pháp luật dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt dưới góc độ quản lý Nhà nước về triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật dành cho trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng

+ Thời gian: Thu thập các kết quả đã thực hiện để đánh giá, phân tích thực trạng từ năm 2008 - 2012

+ Địa điểm nghiên cứu: Tỉnh Bắc Ninh

3 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Hệ thống hóa có phân tích những lý luận cơ bản về quản lý Nhà nước trong việc ban hành và thực hiện các chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh (những kết quả đã đạt được và tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện các chính sách ở cơ sở) Đề tài sẽ cung cấp cơ sở khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật, chính sách, những giải pháp triển khai thực hiện nhằm nâng cao hiệu lực của việc ban hành thực hiện chính sách, pháp luật bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, góp phần thúc đẩy sự phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

4 Những đóng góp mới của đề tài

- Hệ thống hoá, làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về bảo vệ trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt trong giai đoạn hiện nay;

Trang 15

- Phân tích, đánh giá được thực trạng của việc ban hành và thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân

- Đề xuất kiến nghị thực hiện chính sách, nhằm quản lý và thực hiện tốt hơn công tác bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của chính sách pháp luật

qui định bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt;

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu;

Chương 3: Thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh

đặc biệt trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;

Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách Bảo vệ trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh

Trang 16

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ BẢO VỆ TRẺ EM

CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT

1.1 Cở sở lý luận

1.1.1 Công ước Quốc tế về Quyền trẻ em

Theo Quy định của Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em thì trẻ em được xác định là những người dưới 18 tuổi

Tuy vậy, Công ước cũng ghi nhận việc các quốc gia thành viên có thể xác định độ tuổi trẻ em thấp hơn so với độ tuổi quy định của Công ước để phù hợp với hoàn cảnh của các quốc gia Luật pháp Việt Nam quy định trẻ em là người dưới 16 tuổi

- Các nhóm quyền của trẻ em:

+ Quyền được sinh tồn: bao gồm quyền của trẻ em được sống cuộc sống bình thường và được đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển thể chất Đó là mức sống đủ, có nơi ở, ăn uống đủ chất, được chăm sóc sức khoẻ Trẻ em phải được khai sinh ngay sau khi ra đời

+ Quyền được phát triển: gồm những điều kiện để trẻ em có thể phát triển đầy đủ nhất về cả tinh thần và đạo đức, bao gồm việc học tập, vui chơi, tham gia các hoạt động văn hoá, tiếp nhận thông tin, tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo Trẻ em cần có sự yêu thương và cảm thông của cha mẹ

để có thể phát triển hài hoà

+ Quyền được bảo vệ: bao gồm những quy định như trẻ em phải được bảo vệ chống tất cả các hình thức bóc lột lao động, bóc lột và xâm hại tình dục, lạm dụng ma tuý, sao nhãng và bị bỏ rơi, bị bắt cóc và buôn bán Trẻ em còn được bảo vệ khỏi sự can thiệp vô cớ vào thư tín và sự riêng tư Quyền được bảo vệ bao gồm cả không bị tra tấn, đánh đập và lạm dụng trong trường hợp trẻ em làm trái pháp luật hay bị giam giữ

Trang 17

+ Quyền được tham gia: tạo mọi điều kiện cho trẻ em được tự do bày tỏ quan điểm và ý kiến về những vấn đề có liên quan đến cuộc sống của mình Trẻ em còn có quyền kết bạn, giao lưu và hội họp hoà bình, được tạo điều kiện tiếp cận các nguồn thông tin và chọn lựa thông tin phù hợp

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh

- "Vì lợi ích mười năm phải trồng cây, vì lợi ích trăm năm phải trồng người"

- Chiến lược trồng người của Chủ tịch Hồ Chí Minh trước hết từ những người nhỏ nhất, bắt đầu từ trẻ em, đó là chiến lược bền vững vì trẻ em là hạnh phúc của mỗi gia đình đồng thời quyết định tương lai của đất nước của dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Non sông Việt Nam có trở lên tươi đẹp hay không, dân tộc Việt Nam có bước tới đài vinh quang để sánh vai với các cường quốc năm châu được hay không đó là nhờ một phần lớn ở công học tập ở các em "

- Bác nói: "Ngày nay, các cháu là nhi đồng Ngày sau các cháu là người chủ nhân của nước Nhà, của thế giới Các cháu đoàn kết thì thế giới hoà bình

và dân chủ, sẽ không có chiến tranh"

Tư tưởng Hồ chí Minh về vị trí, vai trò của trẻ em đối với tương lai hết sức gần gũi với quan điểm được đông đảo cộng đồng quốc tế thừa nhận vào những năm cuối của thập kỷ 70 của thế kỷ XX và đến nay vẫn còn nguyên giá trị ” Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai"

1.1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta

Một trong những quan điểm cơ bản chi phối toàn bộ đường lối của Đảng ta là coi con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự nghiệp phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mà trẻ em là lớp măng non,

là nguồn hạnh phúc của gia đình, là tương lai của dân tộc Các em sẽ là người

kế tục sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Trang 18

Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam có nhấn mạnh: "Bảo đảm các quyền cơ bản của trẻ em, tạo môi trường lành mạnh để trẻ em được phát triển toàn diện về thể chất và trí tuệ Chú trọng bảo vệ và chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em gia đình nghèo, trẻ

em vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn; ngăn chặn và đẩy lùi các nguy cơ xâm hại trẻ em Nhân rộng các mô hình làm tốt việc bảo vệ chăm sóc trẻ em dựa vào cộng đồng"

Văn kiện Đại hội Đại biểu đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII có nêu: Giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, quan tâm chăm sóc trẻ em mồ côi, cơ nhỡ, người khuyết tật và hạ tỷ lệ trẻ em bị suy dinh dưỡng xuống còn 10% vào năm 2015

1.1.4 Luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em

1.1.4.1 Khái niệm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Trẻ em:

Theo Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em số 25/2004/QH11 của

Việt Nam “Trẻ em quy định trong Luật này là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi” Điều 1 trong Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em quy định:

“Trẻ em có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em đó quy định tuổi thành niên sớm hơn”

Tuy vậy, trong quá trình thực hiện một số chính sách trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, nước ta vẫn vận dụng cho những người trong độ tuổi vị thành niên từ 16 - 18 tuổi như chính sách trợ cấp xã hội, chính sách trợ giúp

về giáo dục, y tế khi các đối tượng này vẫn trong hoàn cảnh khó khăn và hiện tại vẫn đang theo học các trường phổ thông hoặc các trường dạy nghề, trung học chuyên nghiệp

Đối với trẻ em là người nước ngoài sinh sống tại Việt Nam thì nước ta vẫn tôn trọng thực hiện theo quy định của Công ước của Liên Hợp Quốc,

Trang 19

nhưng số lượng trẻ em này không nhiều và không thuộc nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt:

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh không bình thường về thể chất hoặc tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hoà nhập với gia đình, cộng đồng

Theo quy định tại Điều 40 của Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em hiện hành thì có 10 nhóm trẻ em được xếp vào nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, bao gồm: trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ

em khuyết tật, tàn tật; trẻ em là nạn nhân của chất độc hoá học; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma tuý; trẻ em vi phạm pháp luật

Tuy vậy, trên thực tế cũng còn một bộ phận trẻ em có hoàn cảnh khó khăn vẫn chưa được xếp vào nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc đặc biệt, như trẻ

em bị buôn bán, bắt cóc, trẻ em bị bạo lực gia đình, trẻ em sống trong các gia đình quá nghèo, trẻ em bị ngược đãi, sao nhãng…

Từ khái niệm trên ta có thể thấy trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có những đặc điểm sau:

- Thể chất và tinh thần không bình thường: đó là các trẻ em có khuyết tật về thể chất, tinh thần

- Không đủ điều kiện thực hiện quyền cơ bản và hòa nhập với gia đình, cộng đồng

Từ những đặc điểm trên chúng ta có thể phân biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt với trẻ em bình thường

1.1.4.2 Phân loại trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Căn cứ vào hoàn cảnh của trẻ em ở Việt Nam mà Luật Bảo vệ chăm sóc

và giáo dục trẻ em chia trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt thành 10 nhóm sau:

Trang 20

(1)-Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi: là trẻ mồ

côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng; trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại là mẹ hoặc cha mất tích theo quy định tại Điều

78 của Bộ luật Dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật; trẻ em có cha và mẹ, hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam, không còn người nuôi dưỡng (ghi chú: Trẻ em được nhận làm con nuôi không được coi là trẻ em mồ côi)

Tại điều 51 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói về việc giáo dục, chăm sóc nhóm trẻ em mồ côi, không nơi nương tựa với nội dung như sau:

1 Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi được Uỷ ban nhân dân địa phương giúp đỡ để có gia đình thay thế hoặc tổ chức chăm sóc, nuôi dưỡng tại các cơ sở trợ giúp trẻ em công lập, ngoài công lập

2 Nhà nước khuyến khích gia đình, cá nhân nhận nuôi con nuôi; cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận đỡ đầu, nhận chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi

3 Nhà nước có chính sách trợ giúp gia đình, cá nhân hoặc cơ sở trợ giúp trẻ em ngoài công lập nhận chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi

Quy định trên đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nước Việt Nam đối với trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt nêu trên Luật đã quy định cụ thể cơ quan có trách nhiệm trong việc giúp đỡ trẻ em tìm nơi nương tựa Bên cạnh đó, Nhà nước còn

có các chính sách trợ giúp các cơ sở chăm sóc trẻ em nhằm mục đích bảo đảm cho nhóm trẻ em này được chăm sóc, giáo dục với những điều kiện tốt nhất

(2)-Trẻ em khuyết tật, tàn tật:

Trẻ khuyết tật, tàn tật là đối tượng thiệt thòi nhất trong số những trẻ em thiệt thòi, bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn

Trang 21

Trẻ khuyết tật thường được phân thành các nhóm sau: trẻ khiếm thính, trẻ khiếm thị, trẻ khó khăn về học, trẻ khó khăn về vận động, trẻ khó khăn về ngôn ngữ, trẻ đa tật và trẻ có các dạng khuyết tật khác

Trẻ em tàn tật được gia đình, Nhà nước và xã hội giúp đỡ, chăm sóc, được tạo điều kiện để sớm phát hiện bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; được nhận vào các lớp học hoà nhập, lớp học dành cho trẻ em khuyết tật, tàn tật; được giúp đỡ học văn hoá, học nghề và tham gia hoạt động xã hội

Đối tượng trẻ em tàn tật nhưng có năng khiếu sẽ được nhận vào các trung tâm giáo dục năng khiếu tương ứng Nhà nước có chính sách miễn giảm, trợ cấp học phí, miễn các khoản đóng góp cho nhà trường, có chính sách trợ cấp xã hội, cấp học bổng cho đối tượng trẻ em này

Các cá nhân, cơ quan tổ chức được Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện mở trường lớp, trung tâm dạy nghề dành cho trẻ em tàn tật

Qua các quy định pháp luật về trẻ em tàn tật, ta thấy Nhà nước đã có sự quan tâm bằng các chính sách thiết thực đến nhóm trẻ em này Không chỉ giúp đỡ về vật chất, Nhà nước còn quan tâm đời sống tinh thần của trẻ, bù đắp những thiệt thòi cho các em Điều này đã thể hiện tính nhân văn, nhân đạo của pháp luật Việt Nam

(3)-Trẻ em bị nhiễm chất độc hóa học

Là trẻ em bị khuyết tật, dị tật bẩm sinh do di chứng di truyền từ bố hoặc

mẹ bị nhiễm chất độc hoá học hoặc bị tiếp xúc với chất độc hoá học do chiến tranh để lại Trẻ em sinh ra từ các gia đình có người bị nhiễm độc (thuộc thế

Trang 22

nhận vào các lớp học, được giúp đỡ học văn hoá, học nghề và tham gia hoạt động xã hội”

(4)-Trẻ em nhiễm HIV/AIDS:

Là trẻ em có kết quả dương tính với HIV trong máu

Trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS, trẻ em có bố mẹ bị nhiễm HIV/AIDS hay trẻ

em vì lý do này hay lý do khác, chịu sự tác động của đại dịch HIV/AIDS phải được bảo vệ và đối xử bình đẳng như tất cả mọi trẻ em khác

Điều 53 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em đã nêu lên “đối với trẻ em

nhiễm HIV/AIDS không bị phân biệt đối xử được nhà nước và xã hội tạo điều kiện

để giúp các em chữa bệnh, nuôi dưỡng tại gia đình hoặc tại cơ sở trợ giúp trẻ em”

Theo luật Giáo dục và Luật phòng chống HIV/AIDS thì mọi trẻ em VN nếu đến tuổi đi học là phải được đến trường, kể cả những em bị nhiễm HIV

(5)-Trẻ em lao động trong điệu kiện nặng nhọc, nguy hiểm:

Là trẻ lao động quá nặng nhọc hoặc phức tạp so với khả năng thể chất

cũng không khác với những quy định về độ tuổi người chưa thành niên và trẻ

em của tổ chức lao động thế giới (ILO)và tổ chức giáo dục- khoa học- văn hoá của Liên Hiệp Quốc UNESCO Bên cạnh đó do quán triệt mục đích, chủ trương của Nhà Nước nên đã đưa ra quy định trách nhiệm của người sử dụng lao động chưa thành niên và trẻ em gồm:

+ Nghiêm cấm lam dụng sức lao động của người chưa thành niên- khoản 2 Điều 119

Trang 23

+ Cấm nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc trừ một số nghề và công việc do BLĐ-TB&XH(Bộ lao động thương binh & xã hội)quy định- Điều 120

+ Cấm sử dụng lao động chưa thành niên làm những công việc nặng nhọc nguy hiểm, hoặc tiếp xúc với các chất độc hại hoặc chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách của họ theo danh mục do BLĐ-TB&XH và

Bộ Y Tế ban hành - Điều 121.Cụ thể Thông Tư 09/ TT-LĐ ngày 13/04/1995, phần C quy định danh mục gồm 81 công việc cấm sử dụng lao động chưa thành niên, lao động là trẻ em

Luật Bảo Vệ chăm Sóc và Giáo Dục Trẻ Em cũng đưa ra quy định

tương tự nghiêm cấm hành vi “lạm dụng lao động trẻ em, sử dụng trẻ em làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với chất độc hại, làm những công việc khác trái với quy dịnh của luật về lao động”

2 Điều kiện làm việc nguy hiểm, môi trường làm việc độc hại, ô nhiễm (làm việc trong các hầm lò, nhà máy, xí nghiệp…); công việc/lao động bất hợp pháp, xâm phạm an ninh, trật tự và đạo đức xã hội; Môi trường xã hội ở nơi làm việc không lành mạnh, dễ bị lạm dụng thể xác, tình cảm hoặc tha hoá

về đạo đức, tinh thần; Bị người lớn giám sát, kìm kẹp hoặc khống chế trong quá trình làm việc, hoặc do bị người khác hoặc hoàn cảnh bắt buộc nhằm kiếm sống cho mình hoặc gia đình

Điều 121 BLLĐ quy định “nơi có sử dụng người lao động chưa thành niên phài lập sổ theo dõi riêng, ghi đầy đủ họ tên, ngày sinh, công việc đang làm, kết quả những lần kiểm tra sức khoẻ định kỳ và xuất trình khi thanh tra viên có yêu cầu” Hơn thế nữa “Người sử dụng lao động chỉ được sử dụng lao động chưa thành niên vào những công việc phù hợp với sức khoẻ để đảm bảo

sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách của người đó, phải có trách nhiệm quan tâm chăm sóc người lao động chưa thành niên về các mặt lao động, tiền lương, sức khoẻ, học tập trong quá trình lao động”

Trang 24

- Xét về khía cạnh bảo vệ quyền trẻ em trong luật lao động không chỉ đơn thuần cấm sử dụng trẻ em và người chưa thành niên vào làm những việc làm ảnh hưởng đến sức khoẻ, trí tuệ và nhân cách của trẻ em mà còn quy định rằng buộc trách nhiệm đối với các đối tượng sử dụng lao động và pháp luật cũng đã quy định rất rõ những chế tài xử phạt vi phạm phát luật lao động

Điều 192 BLLĐ quy định “người nào có hành vi vi phạm các quy định của BLLĐ thì tuỳ mức độ vi phạm mà bị xử phạt bằng các hình thức cảnh cáo, phạt tiền, đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép, buộc phải bồi thường, buộc đóng cữa doanh nghiệp hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật”

3.Thời giờ làm việc dài nên thiếu hoặc không có thời gian học tập, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí; Không được động viên và trả công thích đáng

Điều 122 BLLĐ quy định “người sử dụng lao động chỉ được sử dụng người lao động chưa thành niên làm thêm giờ, làm việc ban đêm trong một số ngành nghề và công việc do BLĐ-TB & XH quy định” Đặc biệt yêu cầu

người sử dụng lao động khi thuê người lao động chưa thành niên phải tôn

trọng quy định “thời giờ làn viiệc của người lao động chua thành niên không quá 7 giờ một ngày hoặc 42 giờ một tuần”- khoản 1 Điều 122

Ngoài ra nhằm bảo vệ quyền lợi trẻ em , khoản 2 Điều 120 BLLĐ quy

định “Đối với ngành nghề và công việc được nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc(do Bộ LĐ- TB&XH quy định), học nghề, tập nghề thì việc nhận và

sử dụng những trẻ em này phải có sự đồng ý và theo dõi của cha mẹ hoặc người đỡ đẩu”

(6)-Trẻ em lang thang:

Trẻ lang thang là trẻ em rời bỏ gia đình, tự kiếm sống, nơi kiếm sống

và nơi cư trú không ổn định, trẻ em cùng với gia đình đi lang thang (k2 Đ3 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2005)

Trang 25

Đặc điểm trẻ lang thang:

- Không sống cùng gia đình

- Tự kiếm sống, nuôi sống bản thân

- Nơi cư trú và nơi kiếm sống không ổn định

Nhìn chung Trẻ lang thang là những đứa trẻ thích tự do, không chịu sống trong khuôn khổ, các em thường có tính phòng vệ cao, đôi khi hơi hung hãn Tuy vậy, các em thường tỏ ra hào hiệp, tương trợ và thông cảm những người cùng cảnh ngộ Các em có tính tự lập cao và biết cách tổ chức cho cuộc sống riêng của mình

Khái niệm trẻ em lang thang gồm các nhóm sau đây:

+ Trẻ em do hoàn cảnh kinh tế khó khăn phải bỏ nhà đến sống và kiếm sống ở nơi khác, những khu vực công cộng như công viên, gầm cầu… mà không có cha, mẹ hoặc người giám hộ chăm sóc (có mối liên hệ hoặc không

có mối liên hệ với gia đình);

+ Trẻ em từ các gia đình di cư, sống và kiếm sống trên đường phố, các khu công cộng cùng với cha mẹ, hoặc chỉ cùng với cha hoặc mẹ;

+ Trẻ em làm việc trên đường phố nhưng sống tại nhà với cha mẹ hoặc người giám hộ

Nhà nước đã quy định cụ thể trách nhiệm của cơ quan nhà nước (Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có trẻ em đến lang thang phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có trẻ em đi lang thang) trong việc giúp đỡ, đưa các em về lại gia đình hoặc được chăm sóc tại các trung tâm bảo trợ trẻ em Không chỉ dừng lại ở đó, Nhà nước còn có chính sách hỗ trợ đối với các trẻ em đi lang thang cùng với gia đình bằng cách: “Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có trẻ em cùng gia đình đến lang thang có trách nhiệm yêu cầu và tạo điều kiện để gia đình lang thang định cư, ổn định cuộc sống và để trẻ em được hưởng các quyền của mình” và “trẻ em lang thang của hộ nghèo thì được ưu tiên, giúp

Trang 26

đỡ để xoá đói, giảm nghèo” Điều này cho thấy pháp luật Việt Nam đã có sự linh hoạt trong việc thực thi pháp luật Các nhà làm luật đã căn cứ vào tình hình thực tiễn của xã hội Việt Nam để có những chính sách hỗ trợ trẻ em một cách thiết thực và hiệu quả nhất Không chỉ giúp đỡ cá nhân trẻ em mà còn giúp đỡ gia đình của trẻ em đó ổn định cuộc sống Cách làm này thể hiện tính nhân đạo của pháp luật, chỉ khi nào có một môi trường sống tốt bên cạnh cha

mẹ thì trẻ em mới phát triển thể chất và nhân cách toàn diện nhất

Vì trẻ em là những người chưa phát triển đầy đủ và toàn diện về mặt thể chất và trí tuệ Do đó sẽ bị tổn hại về tinh thần và thể chất, ảnh hưởng đến quá trình phát triển toàn diện nếu chúng bị xâm hại tình dục, không những thế những tác động này còn ảnh hưởng lâu dài, trở thành nổi ám ảnh trong đầu trẻ đến cả khi trưởng thành.Chính vì điều đó mà trẻ em cần được chăm sóc đặc biệt hơn khi chúng bị rơi vào những hoàn cảnh đó

Luật bảo vệ, chăm sóc, và giáo dục trẻ em 2005 đã qui định trách nhiệm cho gia đình, nhà trường, xã hội phải quan tâm chăm sóc, giúp đỡ, phòng ngừa, ngăn chặn và tố cáo các hành vi xâm hại tình dục trẻ em Vì gia đình là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến sự phục hồi về thể chất và tinh thần của trẻ

em rất lớn, sự quan tâm của gia đình phần nào giúp các em tránh khỏi hành vi

bị xâm hại, và là chỗ dựa cho các em, giúp các em thoát khỏi sự khủng hoảng

về tinh thần Bên cạnh việc qui định trách nhiệm cho gia đình, nhà trường và xã

Trang 27

hội trong việc chăm sóc, bảo vệ trẻ em thì nhà nước ta còn đưa ra các chế tài nhằm xử lý những người có hành vi xâm hại tình dục trẻ em:

-Theo Đ112, Đ114, Đ115, Đ253 BLHS các hành vi giao cấu với trẻ em bất kể là thuận tình hay không thuận tình thì người có hành vi xâm hại tình dục trẻ em đều bị xử lý hình sự với khung hình phạt rất cao Ngoài ra các hành vi khiêu khích tình dục trẻ em cũng bị nhà nước xử lý thể hiện ở Đ116 (hành vi dâm ô), Đ253(hành vi truyền văn hoá phẩm đồi truỵ) BLHS

em thường xuyên sử dụng đến mức lệ thuộc vào các chất gây nghiện được gọi chung là ma tuý (hêrôin, cocain, moocphin, thuốc phiện, cần xa ) và có sự thèm muốn mãnh liệt khó cưỡng lại được, làm ảnh hưởng đến sức khoẻ, tinh thần; khi không sử dụng ma túy thì có hội chứng thèm muốn

-Theo Đ57 Luật bảo vệ, chăm sóc, và giáo dục trẻ em 2005 có qui định:

“1 Cơ quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động phòng, chống mà tuý

có trách nhiệm tổ chức cai nghiện tại gia đình hoặc tại cơ sở cai nghiện cho trẻ em nghiện ma tuý theo qui định của luật phòng, chống ma tuý

2.cơ sở cai nghiện có trách nhiệm tạo điều kiện cho trẻ em cai nghiện được tham gia các hoạt động lành mạnh, có ích và phải bố trí cho trẻ em cai nghiện ở khu vực dành riêng cho trẻ em.”

(9)-Trẻ em vi phạm pháp luật:

Trang 28

Là tất cả những người dưới 18 tuổi bị cho là hoặc bị cáo buộc là có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hành chính hoặc hình sự Do những cám

dỗ hay do bồng bột thiếu suy nghĩ, hay nhằm thỏa mãn một nhu cầu nào đó của bản thân, hay không làm chủ được mình trẻ em thực hiện các hành vi phạm tội là điều không thể tránh khỏi Dù đó là những hành vi nguy hiểm cho

xã hội nhưng trẻ em phạm tội cũng vẫn cần được bảo vệ do đặc điểm về nhận thức của chúng còn hạn chế, chúng cần có được sự chăm sóc, bảo vệ đặc biệt

Bộ luật hình sự 1999 của Việt Nam đã qui định những chế định riêng biệt áp dụng cho trẻ em phạm tội Theo đó:

-Trẻ em phạm tội có thể được đưa đến những cơ sở giáo dưỡng, giáo dục tại xã phường hoặc gia đình

-Không áp dụng các hình phạt tử hình hay tù chung thân cho trẻ em phạm tội

-Khung hình phạt áp dụng cho trẻ em bằng ½ hoặc ¾ khung hình phạt

áp dụng cho người thành niên tuỳ theo độ tuổi

-Không áp dụng hình phạt cấm cư trú đối với trẻ em phạm tội

(10)-Trẻ em làm việc xã gia đình:

Với đặc điểm còn non nớt về thể chất và trí tuệ, trẻ em cần sự chăm sóc

và bảo vệ của gia đình và xã hội để trẻ phát triển đầy đủ và hài hoà nhân cách của mình Trẻ em cần được lớn lên trong một môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương và thông cảm

Trẻ em làm việc xa gia đình gồm 2 nhóm:

+Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình

+Trẻ em làm thuê cho các của hàng, quán ăn

Bạo hành trẻ em là hành vi đánh đập đến nỗi trẻ bị thương tích; là hành

vi vi phạm về thể chất, nhưng trên thực tế không chỉ có những hành vi vi phạm về thể chất mà những hành vi vi phạm về tinh thần gây thương tích về

Trang 29

tinh thần cũng là hành vi bạo hành Như vậy vấn đề đặt ra những hành vi nào được coi là vi phạm về thể chất, những hành vi nào vi phạm về tinh thần:

-Vi phạm về thể chất bao gồm các hành vi đánh đập có thể bằng tay hay bằng một cái gì đó, đấm, đá, ném vào tuờng hay ném xuống cầu thang và làm nghẹt thở, hay cắt tay, cắt chân

-Vi phạm về tinh thần bao gồm các chỉ trích thường xuyên làm trẻ cảm thấy ngu dốt, xấu xí hay vô dụng hoặc phạt một đứa trẻ và bắt nó nhận tội về việc mà nó không có lỗi

Nguyên nhân dẫn đến bạo hành trẻ em là do có sự phân chia mơ hồ giữa kỷ luật con cái và đánh đập con cái, giữa cố tình làm hại đứa nhỏ và lỡ đập con cái, hay do hoàn cảnh gia đình khó khăn dẫn đến cha mẹ bị stress, hoặc do thiếu sự quan tâm của cha mẹ

Hậu quả của hành vi bạo hành: đó là vết bầm trên cơ thể, những lằn xước lên da trẻ, và đôi khi cả dấu răng cắn và xương bị nứt, những vết thương trên đầu và những nội thương bên trong của ngũ tạng đứa trẻ Những thương tích này sẽ ảnh hưởng đến quá trình phát triển bình thường của một đứa trẻ, đặc biệt là khi trẻ em bị chính những người nuôi dưỡng, người chăm sóc là thương tổn hay ngược đãi thì trẻ sẽ bị thương tổn về tâm lý sâu sắc và nghiêm trọng hơn so với người lạ bạo hành chúng, vì những người bạo hành là những người mà chúng tin tưởng, trông dựa và chịu sự quản lý, điều khiển của họ

Theo điều 104 BLHS 1999 thì đối với các hành vi bạo hành gây cho trẻ

em bị xử lý hình sự tuỳ theo mức độ thương tổn gây ra cho trẻ em

1.1.4.3 Các chính sách dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

a Quyền trẻ em

Quyền của trẻ em Việt Nam cơ bản thống nhất như quy định Quyền trẻ

em trong Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em Các quyền của trẻ

em không chỉ thể hiện trong Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em mà còn thể hiện trong một số luật khác như:

Trang 30

1) Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Quy định

“gia đình là hạt nhân của xã hội” và cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dưỡng, giáo dục con cái trở thành công dân có ích cho xã hội và “Nhà nước, xã hội và gia đình

có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em” Nghiêm cấm các hành

vi xâm hại quyền trẻ em

2) Luật Giáo dục (2005) và sửa đổi, bổ sung một số điều (2009): Bên cạnh những quy định về nguyên tắc giáo dục trẻ em, luật này còn qui định những điều khoản liên quan tới bạo lực trường học và khuyến khích phát triển

mô hình các trường học thân thiện với trẻ

3) Bộ luật Lao động (2012): Quy định về tuổi tuyển dụng lao động (đủ 15) và quy định về việc sử dụng lao động vị thành niên; quy định về sử dụng lao động dưới 15 tuổi (Điều 164)

4) Luật Thanh niên: Quy định về trẻ em ở lứa tuổi 16, 17 không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Luật quy định “Nhà nước thực hiện Công ước LHQ về Quyền Trẻ em mà Việt Nam đã phê chuẩn và áp dụng đối với thanh niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi” và bảo vệ trẻ em khỏi xâm hại tình dục và bóc lột lao động

5) Luật Hôn nhân và Gia đình: Quy định “gia đình tốt sẽ tạo ra xã hội tốt, xã hội tốt sẽ tạo ra gia đình tốt” Luật cũng quy định trách nhiệm của cha,

mẹ trong việc nuôi dưỡng con em mình và hạn chế, tước quyền làm cha, mẹ trong trường hợp cha, mẹ không thể, không sẵn lòng hoặc không phù hợp để chăm sóc con em mình Luật cũng quy định khuyến khích bình đẳng giới trong hôn nhân, đối xử bình đẳng giữa bé trai và bé gái, đặc biệt giữa trẻ em trong và ngoài giá thú

6) Luật phòng, chống bạo lực gia đình: Luật nêu khái niệm về bạo lực gia đình và quy định cơ chế phòng, chống Luật quy định cơ chế hòa giải khi xảy ra bạo lực gia đình và quy định nhiều biện pháp bảo vệ nạn nhân của bạo lực gia đình

Trang 31

7) Luật Khám, chữa bệnh (2009): Ưu tiên khám bệnh, chữa bệnh đối với trường hợp cấp cứu, trẻ em dưới 6 tuổi, người khuyết tật nặng, người từ

đủ 80 tuổi trở lên, người có công với cách mạng, phụ nữ có thai

8) Luật Chăm sóc sức khỏe nhân dân (1989): Trẻ em được y tế cơ sở quản lý sức khỏe, được tiêm chủng phòng bệnh, phòng dịch, được khám, chữa bệnh:

- Ngành Y tế có trách nhiệm phát triển, củng cố mạng lưới chăm sóc bảo vệ sức khỏe trẻ em

- Cha, mẹ, người nuôi dưỡng trẻ em có trách nhiệm thực hiện những quy định về kiểm tra sức khỏe và tiêm chủng theo kế hoạch của y tế cơ sở, chăm lo trẻ em khi đau ốm và thực hiện các quyết định của người thầy thuốc trong khám bệnh, chữa bệnh đối với trẻ em

9) Luật Bảo hiểm y tế (2008): Theo quy định tại Điều 12: Đối tượng tham gia bảo hiểm y tế gồm 25 đối tượng, trong đó liên quan đến trẻ em gồm:

- Người thuộc diện hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội hằng tháng theo quy định của pháp luật (trong đó có trẻ em);

- Người thuộc hộ gia đình nghèo; người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn (trong đó có trẻ em);

- Trẻ em dưới 6 tuổi

- Người thuộc hộ gia đình cận nghèo (trong đó có trẻ em)

- Học sinh, sinh viên (trong đó có trẻ em)

10) Luật Nuôi con nuôi (2010): Luật này quy định nguyên tắc, điều kiện nuôi con nuôi; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi; quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ nuôi, con nuôi và cha mẹ đẻ; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong việc nuôi con nuôi

Trang 32

11) Bộ luật Hình sự (1991): Bộ Luật này đã dành một chương (chương VII) đưa ra những quy định riêng đối với người chưa thành niên

phạm tội

Tuổi chịu trách nhiệm hình sự (Điều 58): người từ 14 tuổi trở lên

nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về những tội phạm

nghiêm trọng do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình

sự về mọi tội phạm

Về nguyên tắc cơ bản xử lý những hành vi phạm tội của người chưa

thành niên (Điều 59); Các biện pháp tư pháp và hình phạt đối với người chưa

thành niên phạm tội (Điều 60); Về giảm thời hạn chấp hành hình phạt (Điều

66); Xóa án (Điều 67)

12) Bộ luật Tố tụng Hình sự (2003): Về thủ tục tố tụng: Theo quy định

tại Chương XXXII về Thủ tục tố tụng đối với Người chưa thành niên đã có

nhiều tình tiết làm giảm tính tổn thương cho người chưa thành niên và bảo vệ

sự an toàn người chưa thành niên, thể hiện ở các quy định về điều tra, truy tố

và xét hỏi có tính đến các yếu tố về độ tuổi, trình độ phát triển về thể chất và

tinh thần, mức độ nhận thức về hành vi phạm tội; điều kiện sinh sống và giáo

dục; có người thành niên xúi giục hay không; nguyên nhân và điều kiện phạm

tội (Điều 302)

Về bắt, tạm giữ, tạm giam: Chỉ bắt người từ đủ 14 đến dưới 16 phạm

tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Người từ

đủ 16 đến dưới 18 tuổi chỉ bị bắt giữ khi phạm tội nghiêm trọng do cố ý,

phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng

Trong trường hợp phải bắt, tạm giữ, tam giam người chưa thành niên

thì cơ quan ra lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam phải thông báo cho gia đình, người

đại diện hợp pháp của họ biết ngay sau khi bắt, tạm giữ, tạm giam (Điều 303)

Việc giám sát đối với người chưa thành niên phạm tội: có thể được Tòa

án quyết định giao cho cha, mẹ hoặc người đỡ đầu, để bảo đảm sự có mặt của

Trang 33

người chưa thành niên phạm tội khi có giấy triệu tập của cơ quan tiến hành tố tụng (Điều 304)

Về bào chữa: Người đại diện hợp pháp của người chưa thành niên bị tạm giữ, bị can, bị cáo có thể lựa chọn người bào chữa hoặc tự mình bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo

Trong trường hợp bị can, bị cáo là người chưa thành niên hoặc người đại diện hợp pháp của họ không lựa chọn được người bào chữa thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án phải yêu cầu Đoàn luật sư phân công Văn phòng luật sư cử người bào chữa cho họ hoặc đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên của Mặt trận cử người bào chữa cho thành viên của tổ chức mình (Điều 305)

Việc tham gia tố tụng của gia đình, nhà trường, tổ chức: Đại diện của gia đình người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; thầy cô giáo, đại diện nhà trường, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tổ chức khác nơi người bị tạm giữ,

bị can, bị cáo học tập, lao động và sinh sống có quyền và nghĩa vụ tham gia tố tụng theo quyết định của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án

13) Bộ luật Dân sự (1995): Theo quy định của Bộ Luật này thì trẻ em cũng có quyền dân sự , trong đó quan trọng nhất là quyền thân nhân, quyền liên quan đến tài sản được thừa kế; khi trẻ em chưa có đủ năng lực hành vi dân sự vì tuổi còn nhỏ thì có người giám hộ giúp đỡ

14) Bộ luật Tố tụng Dân sự: Quy định các thủ tục tố tụng dân sự; các thủ tục xem xét các vụ án có liên quan tới các quyền của phụ nữ và trẻ em

15) Luật Bình đẳng giới (2006): Quy định các nguyên tắc và biện pháp bảo đảm bình đẳng giới trong xã hội và gia đình

16) Luật phòng, chống HIV/AIDS (2006): Quy định các biện pháp phòng chống HIV/AIDS như chăm sóc, điều trị và hỗ trợ những người nhiễm HIV nói chung và trẻ em nói riêng

Trang 34

17) Luật Quốc tịch (2008): Quy định công dân về quyền có quốc tịch trong đó có trẻ em

18) Luật phòng, chống mua bán người (2011): Quy định về các biện pháp phòng chống buôn bán người và bảo vệ trẻ em trong trường hợp bị buôn bán;

19) Luật Đất đai (sửa đổi năm 2003): Quy định sự cần thiết phải cấp đất để làm sân vui chơi và giải trí cho trẻ em

20) Pháp lệnh Phòng, chống Mại dâm (2003): Quy định phòng ngừa mại dâm và các biện pháp đối với trẻ em

21) Pháp lệnh về Xử phạt vi phạm hành chính (2002): Có các quy định

cụ thể về xử phạt người vị thành niên vi phạm pháp luật

22) Luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em đã cụ thể hoá thành 10 nhóm quyền của trẻ em như sau:

Quyền được khai sinh và có quốc tịch (Điều 11)

1 Trẻ em có quyền được khai sinh và có quốc tịch

2 Trẻ em chưa xác định được cha, mẹ, nếu có yêu cầu thì được cơ quan

có thẩm quyền giúp đỡ để xác định cha, mẹ theo quy định của pháp luật

Quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng (Điều 12)

Trẻ em có quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng để phát triển thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức

Quyền sống chung với cha mẹ (Điều 13)

Trẻ em có quyền sống chung với cha mẹ

Không ai có quyền buộc trẻ em phải cách ly cha mẹ, trừ trường hợp vì lợi ích của trẻ em

Quyền được tôn trọng, bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm và danh

Trang 35

1 Trẻ em có quyền được chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ

2 Trẻ em dưới sáu tuổi được chăm sóc sức khoẻ ban đầu, được khám bệnh, chữa bệnh không phải trả tiền tại các cơ sở y tế công lập

Quyền được phát triển năng khiếu (Điều 18)

Trẻ em có quyền được phát triển năng khiếu Mọi năng khiếu của trẻ

em đều được khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để phát triển

Quyền có tài sản (Điều 19)

Trẻ em có quyền có tài sản, quyền thừa kế theo quy định của pháp luật Quyền được tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến và tham gia hoạt động xã hội (Điều 20)

1 Trẻ em có quyền được tiếp cận thông tin phù hợp với sự phát triển của trẻ em, được bày tỏ ý kiến, nguyện vọng về những vấn đề mình quan tâm

2 Trẻ em được tham gia hoạt động xã hội phù hợp với nhu cầu và năng lực của mình

Mười nhóm quyền của Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nêu trên cũng cơ bản phù hợp với 4 nhóm quyền cơ bản của trẻ em đã được thể hiện trong Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em mà nước ta đã phê chuẩn tháng 02 năm 1990, bao gồm:

(a) Nhóm quyền sinh tồn;

(b) Nhóm quyền được phát triển;

Trang 36

Hệ thống chính sách nói chung là bộ phận hợp thành của thượng tầng kiến trúc, nó điều chỉnh ý thức hệ, hành vi cho mọi hoạt động của con người, của các tổ chức, của toàn bộ hệ thống chính trị - xã hội… Do vậy, không gì khác, khi phân tích, đánh giá tác động của chính sách phải dựa trên quan điểm chung nhất là duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Đồng thời phải tuân theo những quy luật của kinh tế - xã hội: Hạ tầng cơ sở quyết định thượng tầng kiến trúc, quan hệ sản xuất phải luôn phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất… Do đó, quan điểm cụ thể là:

- Thống nhất về không gian, thời gian: Xem xét tác động của chính sách phải gắn với bối cảnh cụ thể của kinh tế - chính trị - xã hội trong khoảng thời gian và không gian nhất định nào đó

- Quan điểm phát triển: Chính sách tác động đến sự vật và hiện tượng luôn trong sự phát triển và biến động không ngừng Bởi sự vật và hiện tượng luôn vận động và phát triển, khi lượng phát triển đến chừng mực nào đó thì thay đổi về chất, khi đó sự vật và hiện tượng sẽ là sự vật và hiện tượng mới

- Quan điểm tổng thể: Sự vật và hiện tượng luôn tồn tại trong nhiều mối liên hệ và tương tác qua lại lẫn nhau Do đó, chính sách tác động đến một đối tượng nào đó thì nó cũng tác động ít nhiều đến các đối tượng khác, nên xem

Trang 37

xét chính sách phải trong hệ thống chính sách, nhóm chính sách và tổng thể các đối tượng chịu chi phối

c Các chính sách đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt:

Chính sách của Nhà nước đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được quy định tại (Điều 42) Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em:

Nhà nước có chính sách tạo điều kiện để trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hưởng các quyền của trẻ em; hỗ trợ cá nhân, gia đình nhận chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia trợ giúp trẻ em; thành lập cơ sở trợ giúp trẻ em để bảo đảm cho mọi trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt không còn nơi nương tựa được chăm sóc, nuôi dưỡng

Một số nội dung chính sách quan trọng liên quan đến thực hiện Luật Bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Từ năm 1991 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; sau khi Luật ra đời Chính phủ cũng đã ban hành văn bản dưới luật hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật

Trong khoảng thời gian 1991-2000, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cũng ban hành một số văn bản để thực hiện Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ban hành năm 1991, như Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật; Chỉ thị số 03/2000/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng điểm vui chơi giải trí dành cho trẻ em Bộ Chính trị (Khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 55-CT/TW ngày 28 tháng 6 năm 2000 về “Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng cơ sở đối với công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em”; Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 1991-2000

Từ năm 2001 trở lại đây, đặc biệt là sau khi Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em sửa đổi được ban hành vào tháng 6 năm 2004, thì Quốc hội,

Trang 38

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, ngành cũng đã ban hành một loạt các đạo luật và văn bản dưới luật để triển khai Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em theo thẩm quyền, cụ thể như sau:

(i) Nghị định số 36/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, sau này được thay thế bởi Nghị định số 71/2011/NĐ-CP ngày 22/8/2011 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em;

(ii) Nghị định số 114/2006/NĐ-CP ngày 3/10/2006 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính về dân số và trẻ em, sau được sửa đổi bằng Nghị định số 91/2011/NĐ-CP ngày 17/10/2011 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và đến nay đã sửa thành Nghị định 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 của Chính phủ về Quy định xử phạt hành chính về bảo trợ, cứu trợ xã hội và bảo vệ, chăm sóc trẻ em

(iii) Quyết định số 23/2001/QĐ-TTg ngày 26/2/2001 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em Việt Nam giai đoạn 2001-2010; tiếp sau đó là Quyết định số 1555/QĐ-TTg ngày 17/10/2012 của Thủ tướng chính phủ về việc Phê duyệt Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2012-2020;

(iv) Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg ngày 12/2/2004 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt chương trình ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004-2010 Chương trình này sau được nâng cấp thành chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em được ban hành bởi Quyết định số 267/QĐ-TTg, ngày 22/2/2011 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015;

Trang 39

(v) Quyết định số 84/2009/QĐ-TTg ngày 04/6/2009 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia vì trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020;

(vi) Quyết định số 37/2010/QĐ-TTg ngày 22/4/2010 của Thủ tướng chính phủ về việc Quy định tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em;

(vii) Chỉ thị số 1408/CT-TTg ngày 01/9/2009 của Thủ tướng chính phủ

về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em;

(viii) Quyết định số 589/QĐ-BLĐTBXH ngày 11/5/2009 của Bộ trưởng Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội về việc phê duyệt kế hoạch phòng, chống tai nạn thương tích trẻ em giai đoạn 2009-2010 của ngành Lao động-Thương binh và Xã hội;

(ix) Quyết định số 548/QĐ-BLĐTBXH ngày 06/5/2011 của Bộ trưởng

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về việc ban hành Tiêu chí ngôi nhà an toàn phòng, chống tai nạn thương tích cho trẻ em;

(x) Thông tư số 87/2008/TT- BTC ngày 08/10/2008 của Bộ Tài chính

về việc Hướng dẫn quản lý và sử dụng Quỹ Bảo trợ trẻ em;

(xi) Thông tư liên tịch số 86/2008/TTLT- BTC-BLĐTBXH ngày 06/10/2008 của Bộ Tài chính và Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Hướng dẫn quản lý và sử dụng nguồn kinh phí thực hiện Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg ngày 12/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004-2010

(xii) Thông tư số 22/2010/TT-BLĐTBXH ngày 12/8/2010 của Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội về việc quy định trình tự, thủ tục đánh giá và công nhận xã, phường phù hợp với trẻ em

Trang 40

(xiii) Thông tư số 23/2010/TT-BLĐTBXH ngày 16/8/2010 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về việc quy định quy trình can thiệp, trợ giúp trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại tình dục;

(xiv) Thông tư liên tịch số 181/2011/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 15/12/2011 của Bộ Tài chính và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Chương trình Quốc gia bảo

vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015;

(xv) Gần đây nhất là Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 05/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em trong tình hình mới

(xi) Nghị định số 67/2007/NĐ- CP và Nghị định 13/2010/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội

(xiii) Quyết định số 62/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về chính sách miễn giảm học phí cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em nghèo, trẻ em là con người có công;

(xiv) Luật Bảo hiểm y tế năm 2009, trong đó có trẻ em dưới 6 tuổi, trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế (BHYT), trẻ em con hộ cận nghèo được hỗ trợ 50% kinh phí mua thẻ BHYT

(xv) Luật Giáo dục 2005 và sửa đổi bổ sung một số điều thông qua ngày 4/12/2009 và Nghị định số 49/2010/NĐ-CP

(xvi) Chương trình quốc gia về phòng chống suy dinh dưỡng

(xvii) Luật Nuôi con nuôi được Quốc hội thông qua ngày 28/6/2010 và nhiều văn bản quy phạm khác có liên quan đến BVCS&GD trẻ em

Các Đạo Luật và văn bản quy phạm dưới luật nêu trên đã thể hiện việc tăng cường quản lý nhà nước và tạo hành lang pháp lý cũng như tạo môi trường hành chính thuận lợi cho việc thúc đẩy thực hiện Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, bảo đảm quyền trẻ em ngày một tốt hơn

Định dạng
Số trang	113
Dung lượng	1,5 MB