Giải pháp hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại tỉnh Bắc Ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ HỒNG QUYÊN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ HỒNG QUYÊN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. ĐỖ TRỌNG HÙNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu Luận văn này là hoàn toàn trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./. Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Quyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Đƣợc sự hƣớng dẫn tận tình của thầy giáo TS. Đỗ Trọng Hùng - Nguyên Vụ trƣởng, trợ lý Bộ trƣởng Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, và sự giúp đỡ tận tình của các thầy, cô trong trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, các nhà khoa học, em đã hoàn thành luận văn này. Em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Lao Động - TBXH tỉnh Bắc Ninh đã tạo mọi điều kiện hỗ trợ em hoàn thành luận văn này. Do hạn chế về kiến thức, thời gian và kinh nghiệm, nên thiếu sót là điều khó tránh khỏi. Vì vậy, em rất mong đƣợc sự đóng góp, chỉ bảo của các thầy cô và đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này. Em xin đƣợc bày tỏ sự kính trọng và biết ơn đến thầy giáo hƣớng dẫn TS. Đỗ Trọng Hùng và sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô trong trƣờng Đại Học Thái Nguyên, các nhà khoa học Xin trân trọng cám ơn! Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Quyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 3. Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của đề tài nghiên cứu 3 4. Những đóng góp mới của đề tài 3 5. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT 5 1.1. Cở sở lý luận 5 1.1.1. Công ƣớc Quốc tế về Quyền trẻ em 5 1.1.2. Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh 6 1.1.3. Quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta 6 1.1.4. Luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em 7 1.2. Một số vấn đề về cơ sở thực tiễn thực hiện các chính sách, luật pháp có liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 33 1.2.1. Bối cảnh thế giới ảnh hƣởng đến thực hiện các chính sách, pháp luật liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. 33 1.2.2. Bối cảnh nƣớc ta đang trong quá trình hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới, cũng đặt ra yêu cầu phải hoàn thiện khung khổ luật pháp về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 33 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.3. Bối cảnh công nghệ thông tin, kỹ thuật số phát triển nhanh nhƣ vũ bão đã tác động mạnh mẽ đến trẻ em cũng đặt ra yêu cầu phải hoàn thiện khung khổ luật pháp về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, trong đó cần phải có các biện pháp bảo vệ, chăm sóc trẻ em phong phú, đa dạng hơn và hiệu quả hơn 34 1.2.4. Hòa chung với cộng đồng quốc tế về việc thúc đẩy phát triển sàn an sinh xã hội, Đảng và Nhà nƣớc cũng đã có chủ trƣơng mở rộng chính sách an sinh xã hội hƣớng tới an sinh toàn dân vào năm 2020, trong đó trẻ em là một trong những đối tƣợng đƣợc quan tâm hàng đầu 35 1.2.5. Kinh nghiệm các nƣớc trong việc xây dựng chính sách luật về quyền trẻ em 37 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 42 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 42 2.2. Cơ sở phƣơng pháp luận 42 2.3. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 42 42 42 43 43 2.2.5. Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp 43 2.2.6. Phƣơng pháp chuyên gia 43 2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 43 2.4.1. Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đặc trƣng của Tỉnh Bắc Ninh 43 2.4.2. Các chỉ tiêu liên quan tới trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỈNH BẮC NINH TỪ NĂM 2008 - 2012 45 3.1. Khái quát chung về đặc điểm của tỉnh Bắc Ninh 45 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.1. Đặc điểm chung của tỉnh Bắc Ninh 45 3.1.2. Đặc điểm Kinh tế - Xã hội tỉnh Bắc Ninh 46 3.2. Thực trạng việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh 49 3.2.1. Chính sách trợ giúp xã hội dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt giai đoạn từ 2008 - 2012 50 3.2.2. Chính sách đối với ngƣời chƣa thành niên ở trƣờng giáo dƣỡng 53 3.2.3. Chính sách chăm sóc sức khoẻ 56 3.2.4. Chính sách về giáo dục 61 3.2.5. Chính sách về vui chơi, giải trí 65 3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách Bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua 67 3.3.1. Đánh giá chung 67 3.3.2. Những kết quả chủ yếu 69 3.3.3. Những tồn tại, hạn chế 72 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỈNH BẮC NINH 75 4.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội và thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới 75 4.1.1. Phƣơng hƣớng và mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 75 4.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 77 4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh 82 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng 82 4.2.2. Một số giải pháp 83 4.2.3. Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh 90 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTXH Bảo trợ xã hội BHYT Bảo hiểm y tế UBND Ủy Ban Nhân Dân Giá CĐ Giá cố định GDMN Giáo dục mầm non THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông LĐTBXH Lao động - Thƣơng binh - Xã hội PNTE Phụ nữ trẻ em CRC Công ƣớc liên hợp quốc về Quyền trẻ em BLLĐ Bộ luật lao động BLHS Bộ Luật hình sự Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Số liệu trẻ em vi phạm pháp luật từ 2008 - 2012 53 [...]... hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc tại tỉnh Bắc Ninh để đề ra giải pháp thích hợp hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt biệt của tỉnh *Mục tiêu cụ thể: -Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt -Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh hiện nay -Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện. .. bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu; Chương 3: Thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách Bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là đối tƣợng cần đƣợc sự quan tâm, chăm sóc đặc biệt hơn và thực trạng về chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt vẫn còn nhiều bất cập, từ thực tiễn đó tôi đã lựa chọn đề tài Giải pháp hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình nhằm đề xuất các giải pháp góp phần giải quyết vấn đề... trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma tuý; trẻ em vi phạm pháp luật Tuy vậy, trên thực tế cũng còn một bộ phận trẻ em có hoàn cảnh khó khăn vẫn chƣa đƣợc xếp vào nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc đặc biệt, nhƣ trẻ em bị buôn bán, bắt cóc, trẻ em bị bạo lực gia đình, trẻ em sống trong các gia đình quá nghèo, trẻ em bị ngƣợc đãi, sao nhãng… Từ khái niệm trên ta có thể thấy trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. .. hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt để làm đối tƣợng phân tích (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đƣợc hƣởng lợi từ việc thực hiện chính sách) Tập trung chủ yếu về thực hiện chính sách bảo trợ; giáo dục và y tế cho các đối tƣợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Từ kết quả phân loại để xác định chính sách dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt sẽ đề... số giải pháp hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực Bảo vệ chăm sóc trẻ em góp phần thực hiện tốt công tác bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt của tỉnh 2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu về các đối tƣợng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt thông qua việc thực hiện các chính sách hỗ trợ cho đối tƣợng... đƣợc quan tâm bảo vệ đặc biệt của gia đình và xã hội Trong đó, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn có nhiều thiệt thòi hơn so với trẻ em cùng lứa tuổi khác về mặt thể chất hoặc tinh thần Chính vì vậy, cần có những chính sách, cơ chế đồng bộ, hoàn chỉnh và cụ thể để bảo vệ và quan tâm đặc biệt hơn Đã có những công trình nghiên cứu khoa học về trẻ em, đề cập đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn,... các chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh (những kết quả đã đạt đƣợc và tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện các chính sách ở cơ sở) Đề tài sẽ cung cấp cơ sở khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật, chính sách, những giải pháp triển khai thực hiện nhằm nâng cao hiệu lực của việc ban hành thực hiện chính sách, pháp luật bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc. .. định tại Điều 40 của Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em hiện hành thì có 10 nhóm trẻ em đƣợc xếp vào nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, bao gồm: trẻ em mồ côi không nơi nƣơng tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em là nạn nhân của chất độc hoá học; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em. .. học chuyên nghiệp Đối với trẻ em là ngƣời nƣớc ngoài sinh sống tại Việt Nam thì nƣớc ta vẫn tôn trọng thực hiện theo quy định của Công ƣớc của Liên Hợp Quốc, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 8 nhƣng số lƣợng trẻ em này không nhiều và không thuộc nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt: Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh không bình thƣờng . trạng thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc tại tỉnh Bắc Ninh để đề ra giải pháp thích hợp hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt biệt của tỉnh. *Mục tiêu. của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 75 4.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 77 4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh. về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt -Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh hiện nay. -Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách bảo