Tiểu luận cao học quản lý xã hội chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở việt nam hiện nay

ĐỀ TÀI: Chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay MỤC LỤC Phần 1. Đặt vấn đề 2 1. Giới thiệu sơ lược về chính sách 3 2. Mục tiêu nghiên cứu 4 3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 4. Phương pháp nghiên cứu 4 Phần 2. Nội dung nghiên cứu 5 Chương I. Những vấn đề lý luận chung về chính sách bảo vệ 5 trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay 5 I. Tổng quan về địa bàn và vấn đề nghiên cứu 5 1. Địa bàn nghiên cứu 5 2. Vấn đề nghiên cứu 6 3. Ý nghĩa của chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay. 6 II. Các khái niệm và mô hình nghiên cứu 7 1. Khái niệm 7 2. Mô hình nghiên cứu 8 3. Các nhân tố ảnh hưởng đến nghiên cứu vấn đề bảo vệ trẻ em bị ngược đãi. 9 Chương II cơ sở thực tiễn đánh giá chính sách 10 1. Hệ thống các văn bản chính sách có liên quan đến vấn đề trẻ em bị ngược đãi 10 2. Chủ thể chính sách và các bên liên quan đến chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi 11 3. Đánh giá về thực trạng của vấn đề chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay. 12 4. Nguyên nhân : 13 5. Giải pháp và khuyến nghị dành cho chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi 14 Phần 3 Kết luận 18 1. Kết luận chung: 18 2. Dự báo 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 Phần 1. Đặt vấn đề Bảo vệ trẻ em là một trong những chương trình lớn và quan trọng của nhà nước. Các vấn đề về bảo vệ trẻ em ngày càng được quan tâm tại Việt Nam. Theo báo cáo, có hơn 2,6 triệu trẻ em ở Việt Nam cần được bảo vệ đặc biệt. Trong số đó có trẻ em bị lạm dụng, bị bóc lột và buôn bán vì mục đích tình dục; trẻ em lang thang cơ nhỡ; trẻ em tật nguyền; trẻ em vi phạm pháp luật; trẻ mồ côi; trẻ em bị ruồng bỏ; trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIVAIDS; và trẻ em sống trong cảnh nghèo đói. Hoàn cảnh của các em đều hết sức nghiệt ngã. Chỉ có một số ít trẻ em Việt Nam được nuôi dưỡng và chăm sóc ở các cơ sở của nhà nước, còn rất nhiều em khác phải tự bươn trải để kiếm sống. Một số em bị bắt lao động, còn một số khác sống lang thang trên các đường phố chính tình cảnh đó khiến cho các em có nguy cơ cao bị nhiễm HIV, sử dụng ma túy và bị lôi cuốn vào các hành vi phạm tội và mại dâm. Hệ quả của sự gia tăng chênh lệnh về kinh tế, nạn thất nghiệp, tốc độ đô thị hóa nhanh, tình trạng di cư, gia đình tan vỡ và xói mòn các giá trị truyền thống là tỷ lệ trẻ em bị ngược đãi bóc lột ngày càng cao . Trẻ em luôn là đối tượng đầu tiên bị ảnh hưởng trước những thay đổi lớn. Bộ Lao độngThương binhXã hội (MOLISA) ước tính năm 2007 có hơn 2,5 triệu trẻ em sống trong “các hoàn cảnh đặc biệt,” chiếm gần 10% tổng số trẻ em trai và trẻ em gái1 ở Việt Nam. Con số này bao gồm: 1,2 triệu trẻ khuyết tật2; 300.000 trẻ bị ảnh hưởng bởi HIV và AIDS, trong đó 4.7203 trẻ nhiễm HIV; 168.000 trẻ mồ côi và trẻ không được cha mẹ đẻ nuôi nấng; 27.000 trẻ lao động; hơn 13.000 trẻ em đường phố; 20.000 trẻ sống trong các trung tâm xã hội4; 3.800 trẻ sử dụng ma túy; và ít nhất 850 trẻ bị lạm dụng tình dục. Các vấn đề như khai thác tình dục trẻ em vì mục đích thương mại và buôn bán trẻ em cũng ở mức độ nghiêm trọng song chưa có số liệu cụ thể do không có nguồn số liệu đáng tin cậy. ( theo thống kê của Unite for children) Vì thiếu một hệ thống bảo trợ xã hội hoạt động mạnh và có hiệu quả nên các vấn đề nêu trên càng trở nên nghiêm trọng hơn. Cụ thế đó là thiếu các dịch vụ bảo trợ xã hội và công tác xã hội chuyên nghiệp để hỗ trợ tất cả các trẻ em dễ bị tổn thương, từ phòng tránh tình trạng bị lạm dụng, bỏ rơi, bóc lột cho đến chăm sóc và điều trị. Đối với các nơi có dịch vụ chuyên môn thì dịch vụ đó thường nhỏ lẻ, không tập trung hoặc không theo quy định. Tại cộng đồng của mình, các tình nguyện viên đã nỗ lực hết sức để hoàn thành vai trò cán bộ xã hội song họ vẫn chưa được tập huấn đầy đủ và chưa có đủ kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ. Ở các cấp cao hơn cũng vậy, hệ thống tư pháp cần cải cách và nâng cao năng lực nhằm giải quyết tình trạng trẻ em là nạn nhân của bạo lực, lạm dụng và bóc lột cũng như tình trạng trẻ em vi phạm pháp luật. Cần có một hệ thống bảo vệ trẻ em được xây dựng chặt chẽ bao gồm khung pháp lý và qui chuẩn hoàn chỉnh cũng như một hệ thống bảo trợ xã hội để đảm bảo trẻ em ở cấp địa phương cũng được hưởng lợi. Cần đảm bảo mọi trẻ em đều được quan tâm chăm sóc và bảo vệ. Đã có những chính sách và chương trình hành động của nhà nước cũng như quốc tế hướng đến nghiên cứu và giải quyết vấn đề quyền trẻ em này xong còn chứa thực sự hiệu quả đối với tình hình thực tế của trẻ em Việt Nam nói chung đặc biệt là chính sách hướng tới bảo vệ trẻ em bị ngược đãi .

ĐỀ TÀI:

Chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay

MỤC LỤC

Phần 1 Đặt vấn đề 2

1 Giới thiệu sơ lược về chính sách 3

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 4

Phần 2 Nội dung nghiên cứu 5

Chương I Những vấn đề lý luận chung về chính sách bảo vệ 5

trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay 5

I Tổng quan về địa bàn và vấn đề nghiên cứu 5

1 Địa bàn nghiên cứu 5

2 Vấn đề nghiên cứu 6

3 Ý nghĩa của chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay 6 II Các khái niệm và mô hình nghiên cứu 7

1 Khái niệm 7

2 Mô hình nghiên cứu 8

3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nghiên cứu vấn đề bảo vệ trẻ em bị ngược đãi 9 Chương II cơ sở thực tiễn đánh giá chính sách 10

1 Hệ thống các văn bản chính sách có liên quan đến vấn đề trẻ em bị ngược đãi 10 2 Chủ thể chính sách và các bên liên quan đến chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi 11

3 Đánh giá về thực trạng của vấn đề chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay 12

4 Nguyên nhân : 13

5 Giải pháp và khuyến nghị dành cho chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi 14

Phần 3 Kết luận 18

1 Kết luận chung: 18

2 Dự báo 22

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23

Phần 1 Đặt vấn đề

Bảo vệ trẻ em là một trong những chương trình lớn và quan trọng của nhànước Các vấn đề về bảo vệ trẻ em ngày càng được quan tâm tại Việt Nam Theobáo cáo, có hơn 2,6 triệu trẻ em ở Việt Nam cần được bảo vệ đặc biệt Trong số

đó có trẻ em bị lạm dụng, bị bóc lột và buôn bán vì mục đích tình dục; trẻ emlang thang cơ nhỡ; trẻ em tật nguyền; trẻ em vi phạm pháp luật; trẻ mồ côi; trẻ

em bị ruồng bỏ; trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS; và trẻ em sống trong cảnhnghèo đói

Hoàn cảnh của các em đều hết sức nghiệt ngã Chỉ có một số ít trẻ emViệt Nam được nuôi dưỡng và chăm sóc ở các cơ sở của nhà nước, còn rất nhiều

em khác phải tự bươn trải để kiếm sống Một số em bị bắt lao động, còn một sốkhác sống lang thang trên các đường phố - chính tình cảnh đó khiến cho các em

có nguy cơ cao bị nhiễm HIV, sử dụng ma túy và bị lôi cuốn vào các hành viphạm tội và mại dâm Hệ quả của sự gia tăng chênh lệnh về kinh tế, nạn thấtnghiệp, tốc độ đô thị hóa nhanh, tình trạng di cư, gia đình tan vỡ và xói mòn cácgiá trị truyền thống là tỷ lệ trẻ em bị ngược đãi bóc lột ngày càng cao

Trẻ em luôn là đối tượng đầu tiên bị ảnh hưởng trước những thay đổi lớn

Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội (MOLISA) ước tính năm 2007 có hơn 2,5triệu trẻ em sống trong “các hoàn cảnh đặc biệt,” chiếm gần 10% tổng số trẻ emtrai và trẻ em gái[1] ở Việt Nam Con số này bao gồm: 1,2 triệu trẻ khuyếttật[2]; 300.000 trẻ bị ảnh hưởng bởi HIV và AIDS, trong đó 4.720[3] trẻ nhiễmHIV; 168.000 trẻ mồ côi và trẻ không được cha mẹ đẻ nuôi nấng; 27.000 trẻ laođộng; hơn 13.000 trẻ em đường phố; 20.000 trẻ sống trong các trung tâm xãhội[4]; 3.800 trẻ sử dụng ma túy; và ít nhất 850 trẻ bị lạm dụng tình dục Cácvấn đề như khai thác tình dục trẻ em vì mục đích thương mại và buôn bán trẻ emcũng ở mức độ nghiêm trọng song chưa có số liệu cụ thể do không có nguồn sốliệu đáng tin cậy ( theo thống kê của Unite for children)

Vì thiếu một hệ thống bảo trợ xã hội hoạt động mạnh và có hiệu quả nêncác vấn đề nêu trên càng trở nên nghiêm trọng hơn Cụ thế đó là thiếu các dịch

vụ bảo trợ xã hội và công tác xã hội chuyên nghiệp để hỗ trợ tất cả các trẻ em dễ

bị tổn thương, từ phòng tránh tình trạng bị lạm dụng, bỏ rơi, bóc lột cho đếnchăm sóc và điều trị Đối với các nơi có dịch vụ chuyên môn thì dịch vụ đóthường nhỏ lẻ, không tập trung hoặc không theo quy định Tại cộng đồng củamình, các tình nguyện viên đã nỗ lực hết sức để hoàn thành vai trò cán bộ xã hộisong họ vẫn chưa được tập huấn đầy đủ và chưa có đủ kỹ năng để thực hiệnnhiệm vụ Ở các cấp cao hơn cũng vậy, hệ thống tư pháp cần cải cách và nângcao năng lực nhằm giải quyết tình trạng trẻ em là nạn nhân của bạo lực, lạmdụng và bóc lột cũng như tình trạng trẻ em vi phạm pháp luật

Cần có một hệ thống bảo vệ trẻ em được xây dựng chặt chẽ bao gồmkhung pháp lý và qui chuẩn hoàn chỉnh cũng như một hệ thống bảo trợ xã hội đểđảm bảo trẻ em ở cấp địa phương cũng được hưởng lợi Cần đảm bảo mọi trẻ emđều được quan tâm chăm sóc và bảo vệ

Đã có những chính sách và chương trình hành động của nhà nước cũngnhư quốc tế hướng đến nghiên cứu và giải quyết vấn đề quyền trẻ em này xongcòn chứa thực sự hiệu quả đối với tình hình thực tế của trẻ em Việt Nam nóichung đặc biệt là chính sách hướng tới bảo vệ trẻ em bị ngược đãi

1 Giới thiệu sơ lược về chính sách

Chính sách mang tên : chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Namhiện nay

Ở Việt Nam hiện nay đã có những điều luật cũng như một số chính sáchnói về quyền của trẻ em và quyền được bảo vệ của trẻ em xong một chính sách

cụ thể để bảo vệ quyền cho trẻ em bị ngược đãi thì chưa có Hơn nữa trongnhững năm trở lại đây tình trạng trẻ em bị bỏ rơi và bị ngược đãi xảy ra với tầnsuất khá nhiều gây nhiều bức xúc trong xã hội đặc biệt nhận được sự quan tâm

của cộng đồng chính vì vậy mà cần thiết phải có một chính sách dành riêng chotrẻ em bị ngược đãi để các em có môi trường sinh sống và phát triển tốt

Vì những lí do trên và quá trình tìm đọc của bản thân nên em quyết địnhchọn vẫn đề bảo vệ trẻ em bị ngược đãi là đề tài tiểu luận của mình ,tiểu luậnmang tên : chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay”

Nhận thấy đây là vấn đề cần thiết phải có một chính sách để điều chỉnhnên em đã có quyết định lựa chọn thành đề tài để nghiên cứu tiểu luận trải quakhoảng thời gian tìm tòi và nghiên cứu gặp không ít những thắc mắc mà bảnthân cũng chưa tìm được câu trar lời cũng như trong quá trình tìm hiểu vànghiên cứu còn có nhiều hạn chế trong cách tiếp cận cũng như các thông số tàiliệu mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ cô giáo để bài tiểu luận của em đượchoàn thiện hơn

Em xin chân thành cám ơn !

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hiểu những vấn đề tồn tại trong quá trình thực hiện chính sáchbảo vệ trẻ em ở Việt Nam từ đó xác định rõ nguyên nhân và các giải pháp nhằmđưa ra chính sách áp dụng cho đối tượng là trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam

- Nghiên cứu nhằm trả lời cho những câu hỏi : việc thực thi cácquyền bảo vệ trẻ em ở Việt Nam hiện nay diễn ra như thế nào ? Những thànhtưu và hạn chế của chính sách ? Nguyên nhân và giải pháp cụ thể ?

3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng : những vấn đề tồn tại trong quá trình thực hiện chínhsách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay

- Khách thể : Các chính sách bảo vệ trẻ em và trẻ em có hoàn cảnhđặc biệt khó khăn ở Việt Nam

- Phạm vi : chú trọng phân tích quá trình thực hiện các chính sáchbảo vệ trẻ em và trẻ em bị ngược đãi các chương trình và luật dành cho trẻ em ởViệt Nam

4. Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu kết hợp với phântích mô tả cụ thể và so sánh

Phần 2 Nội dung nghiên cứu Chương I Những vấn đề lý luận chung về chính sách bảo vệ

trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay

I Tổng quan về địa bàn và vấn đề nghiên cứu

1 Địa bàn nghiên cứu

- Diện tích : 330972,4 km2

- Dân số trung bình : 89708,9 nghìn người

- Mật độ dân số : 271,0 người/km2

( theo kết quả hang tháng của tổng cục thống kê tháng 10/2014)

Trẻ em có vai trò quan trọng đối với gia đình và xã hội Người Việt Namvốn có truyền thống yêu thương gắn bó với con cháu, con cháu không chỉ lànguồn hạnh phúc mà còn là niềm mong ước, là nơi gửi gắm những ước mơ,niềm tin và sự hãnh diện Vì vậy, ngay từ thời xa xưa, các Nhà nước phong kiến

đã đề ra những quy định bằng pháp luật để bảo vệ trẻ em; nhân dân cũng tự hìnhthành các quan hệ đạo đức nhằm BVCSGD trẻ em Sau khi nước Việt Nam dânchủ cộng hòa ra đời, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tácBVCSGD trẻ em và đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm đẩy mạnh côngtác này trong từng thời kỳ hướng tới mục tiêu vì lợi ích tốt nhất cho sự pháttriển toàn diện về thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức của trẻ em Nhà nước đãban hành và tổ chức thực hiện nhiều chính sách, chiến lược, chương trình đàotạo, bồi dưỡng, giáo dục và đào tạo được một lớp người giàu lòng yêu nước, cósức khỏe, có văn hóa, hết lòng hết sức phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc (sẵn sàng xả thân vì sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc và xây dựng Tổ quốcViệt Nam XHCN phồn vinh, tươi sáng)

Việt Nam là đất nước đang phát triển trong quá trình hội nhập phát triểnkinh tế một mặt là những cơ hội lớn đặt ra trước mắt mặt khác là những hệ lụycủa nó đến môi trường và xã hội Trong đó đáng quan tâm hơn cả là tình trạngtrẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam ngày càng ra tăng gây nên nhiều bức xúc trong

xã hội nhiều vụ ngược đãi trẻ em trong xã hội Việt Nam thời gian gần đây như

vụ bảo mẫu ngược đãi trẻ em ( theo trang báo dangcongsan.vn) vụ ngược đãi trẻ

em của quản thị kim hoa là bảo mẫu … trong xã hội đã có nhiều bức xúc vềnhững vụ việc mà nạn nhân là những em nhỏ sau này con hằn in trong tâm trínon nớt của chúng ảnh hưởng sâu sắc đến quá trình phát triển lâu dài sau nàycủa các em Các em không những cần có môi trường sinh sống và phát triển màcần được bảo vệ để các em phát triển được lành mạnh

2 Vấn đề nghiên cứu

Bảo vệ trẻ em là một trong những chương trình lớn của nước ta phát triểncon người làm trọng tâm hướng tới phát triển bền vững Trong những năm qua,Việt Nam đã đạt được những thành tựu nhất định trong công tác chăm sóc, bảo

vệ trẻ em Nhưng cũng phải thẳng thẳn nhìn nhận, tính đến năm 2013 hầu hếtcác mục tiêu quan trọng liên quan trực tiếp đến trẻ em thì chúng ta lại chưa đạtđược Tình trạng thiếu các điểm giải trí an toàn và phù hợp ở các xã phường, trẻ

em bị tử vong do tai nạn thương tích, phải lao động trong điều kiện tồi tệ, tìnhtrạng trẻ em bị bạo lực và xâm hại chưa giảm…

Trong đó, vấn đề trẻ em bị bạo lực và lạm dụng vẫn rất nhức nhối, chỉtính riêng năm 2012 đã có hơn 3000 vụ bạo lực và xâm hại, trong đó gần 1.000trường hợp bị xâm hại tình dục (theo thống kê năm 2013 của Cục Bảo vệ, chămsóc trẻ em), đặc biệt trong năm 2013 đã xảy ra nhiều vụ bạo lực trẻ em và hiếpdâm tập thể rất nghiêm trọng Bên cạnh đó, tai nạn thương tích như chết đuối,giao thông, bom mìn trẻ em nước ta vẫn cao gấp 8 lần so với các nước trong khu

vực Tình trạng lao động trẻ em cũng đang là một "điểm đen" khi còn 25.000 trẻ

em phải lao động trong điều kiện nặng nhọc, độc hại và nguy hiểm Chúng ta cótập trung vào giảm thiểu, tiến tới xóa bỏ lao động trẻ em, nhưng ngay cả địnhnghĩa, khái niệm về lao động trẻ em trong các văn bản vẫn còn chưa rõ ràng, vậylàm sao mà có những bước tiến nhanh được Ngoài ra còn rất nhiều vấn đề khácnữa như trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ sa vào game đen, bạo lực… khiến cho lúc

nào cũng có cảm giác công tác chăm sóc và bảo vệ trẻ em còn bộn bề nhữngđiều cần lo nghĩ Bảo vệ trẻ em là chương trình mục tiêu quốc gia hướng đến làtương lai của đất nước không phải trẻ em nào cũng có điều kiện được bảo vệ khiđược sống trong môi trường đầy đủ gia đình mẹ cha nhưng lại phải chịu cảnh bịngược đãi cả về thể xác và tinh thần sức lao động đây là một nhức nhối trong xãhội hiện đại nói riêng và trong xã hội loài người nói riêng cần thiết phải có hồichuông cảnh tỉnh sâu sắc

3. Ý nghĩa của chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiệnnay

“Trẻ em ngày nay thế giới ngày mai” nhận thức được tầm quan trọng củalực lượng chủ yếu xây dựng tương lai đất nước này Đảng và Nhà nước ta đã cónhững điều khoản luật lệ quy định về quyền của trẻ em ,các chương trình mụctiêu quốc gia về bảo vệ trẻ em và ưu tiên cho trẻ em phát triển toàn diện xongtình trạng trẻ em bị bỏ rơi và bị ngược đãi xảy ra ngày một nhiều và gây ra nhiềubức xúc trong xã hội nhận được nhiều sự quan tâm của cộng đồng ngược đãi trẻ

em được bết đến qua nhiều hình thức : Bóc lột sức lao động của trẻ em : Trẻ emkhông được chăm sóc bị bỏ rơi ; trẻ em bị bóc lột sức lao động ; trẻ em bị lạmdụng tình dục ; bị đánh đập chửi mắng … là những hành vi mà xã hội và phápluật Việt Nam đều đã lên án Như vậy nên đây là một vấn đề trong xã hội cầnthiết phải có 1 chính sách giải quyết cần nhận được sự quan tâm hơn nữa củaNhà nước và pháp luật Đây là vấn đề gây nhiều nhức nhối cần thiết phải giảiquyết chính sách “Bảo vệ trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay” là chínhsách nhằm hướng tới những trẻ em bị bỏ rơi ,mồ côi cha mẹ …để bảo vệ các emcho các em có được khung pháp lý để phát triển hơn nữa không dừng lại ở đấyngay cả các em được sống trong gia đình đầy đủ mẹ cha các em cũng phải chịunhững trận ngược đãi trong thời gian tưởi thơ các em còn cần phải được nângniu chăm sóc bảo vệ Chính sách cũng như 1 hồi chuông cảnh tỉnh đến các bậcphụ huynh hẫy biết yêu thương con cái của mình luôn phấn đấu tạo cho chúng

có một môi trường tốt lành mạnh để phát triển và góp phần nâng cao nhận thứccủa người đân về những điều luật nhằm bảo vệ trẻ em để chung tay cùng cộng

đồng xã hội đẩy lùi tình trạng ngược đãi trẻ em ở nước ta hướng tới một tươnglai tốt đẹp một môi trường lành mạnh để cho các em nhỏ được sinh sống và pháttriển

II Các khái niệm và mô hình nghiên cứu

1 Khái niệm

- Khái niệm trẻ em : Điều 1 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em quy định: “Trẻ em quy định trong Luật này là công dân Việt Nam dướimười sáu tuổi” Theo quy định, trẻ em có hai đặc trưng, một là công dân ViệtNam và hai là độ tuổi được xác định là dưới 16 Như vậy, những người có quốctịch Việt Nam dưới 16 tuổi là đối tượng điều chỉnh của Luật Bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em Việt Nam

Quy định này kế thừa Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm

1991, bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật hiện hành và phù hợpvới điều kiện kinh tế - xã hội của nước ta

Tuy nhiên, cần phân biệt rõ hai khái niệm “Trẻ em” theo luật bảo vệ,chăm sóc và giáo dục trẻ em và khái niệm “Người chưa thành niên” quy định tại

Bộ luật dân sự năm 2005 Điều 18 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định: “Người

từ đủ mười tám tuổi trở lên là người thành niên Người chưa đủ mười tám tuổi

là người chưa thành niên”

Hai khái niệm này không hoàn toàn đồng nhất với nhau Người chưathành niên gồm có trẻ em (người dưới 16 tuổi) và nhóm người từ 16 đến dưới 18tuổi Điều này có nghĩa là: Tất cả trẻ em công dân Việt Nam đều là người chưathành niên nhưng không phải tất cả người chưa thành niên đều là trẻ em

- Ngược đãi trẻ em bao gồm các hành vi sau :

+ Lạm dụng tình dục, không phải chỉ là ép buộc quan hệ tình dục mà kể

từ sờ mó cơ quan sinh dục đến khai thác tình dục vì mục đích thương mại; các

em gái giúp việc cho các gia đình là đối tượng thường bị lạm dụng Thầy thuốc

thường phát hiện thấy ở trẻ bị lạm dụng tình dục nhiều biểu hiện như đau, ngứa,bầm tím, rách hay chảy máu ở vùng cơ quan sinh dục (hay chỉ có vết máu ở đồlót) Trẻ đi lại, ngồi khó khăn hay có những biểu hiện khác thường (rụt rè, losợ )

+ Sao nhãng hay bỏ mặc không chăm sóc là hình thức ngược đãi trẻ em

phổ biến nhất ở Mỹ Những nhu cầu cơ bản của trẻ về thể chất, giáo dục haycảm xúc không được đáp ứng Trẻ không được chăm sóc y tế kịp thời hay đểchậm trễ, bị bỏ rơi, bị đuổi khỏi nhà hay không cho trẻ bỏ nhà ra đi không đượctrở về Không cho trẻ đi học hay để trẻ bỏ học; không quan tâm đến nhu cầu cảmxúc của trẻ, cho phép trẻ uống rượu, hút thuốc lá, ma túy Trẻ thiếu chăm sócthường có vẻ ngoài bẩn thỉu, tóc rối, ăn mặc không phù hợp với thời tiết, không

vệ sinh răng miệng, mỏi mệt, lơ đãng, thèm được ăn

+ Gây tổn thương về cảm xúc bao gồm chửi mắng, lăng nhục trẻ, hoặc

vợ chồng cãi cọ, ẩu đả nhau trước sự chứng kiến của con cái Những hành vinày gây rối loạn nghiêm trọng về nhân cách, nhận thức và tâm trí trẻ, chúng dễtrở thành người mất lòng tin, sống thu mình, không cởi mở, có biểu hiện thụđộng hay kích động quá mức, thể chất còi cọc, ngôn ngữ phát triển chậm, gươngmặt vô cảm ( theo BS Đào Xuân Dũng từ Hà Nội )

- Chính sách bảo vệ trẻ em bị ngược đãi : là những chương trìnhhành đọng của nhà nước và xã hội nhằm đẩy lùi hành vi ngược đãi trẻ em dướimọi hình thức nhằm mục tiêu tại cho trẻ em có môi trường phát triển an toàn vàlành mạnh

2 Mô hình nghiên cứu

Chính sách tập chung nghiên cứu các chính sách điều luật liên quan đếnquyền trẻ em bảo vệ trẻ em và trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam hiện nay Trẻ em

bị ngược đãi về cả thể xác lẫn tinh thần bị lạm dụng sức lao động ,và xâm hạithân thể đây là những hành vi mất nhân tính cần phải lên án gay gắt và trừngphat thích đáng Nghiên cứu tập chung vào phân tích những thành tựu mà chínhsách đạt được hạn chế và đưa ra những giải pháp khuyến nghị cho vấn đề được

giải quyết nâng cao quyền được bảo vệ của trẻ em tạo khung pháp lý cho trẻ em

bị ngược đãi được bảo vệ và phát triển

Chính sách nghiên cứu theo mô hình dựa trên tài liệu có sẵn tiến hànhphân tích đánh giá và đưa ra giải pháp khuyến nghị cụ thể Tìm ra những mặthiệu quả đã đạt được của chính sách và những hạn chế còn tồn tại trong quátrình thực hiện chính sách áp dụng các chương trình của các tổ chức thê giới cácquan điểm của các tổ chức nước ngoài về quyền của trẻ em bảo vệ trẻ em vàchương trình hành động đối vơi đối tượng là trẻ em bị ngược đãi Áp dụng cáchình thức : tư vấn ,tham vấn ,phục hồi tâm lý cho trẻ em bị ngược đãi trợ giúptrẻ em tiếp cận các dịch vụ y tế ,giáo dục ,văn hóa ,thể thao,vui chơi giải trí vàphúc lợi xã hội khác để hòa nhập cộng đồng ,tập huấn ký năng bảo vệ trẻ em chophụ huynh ,người chăm sóc trẻ ,tập huấn ký năng sống và tự bảo vệ của trẻ …nâng cao nhận thức của người dân về quyền của trẻ và bảo vệ trẻ khỏi nhữnghành vi ngược đãi

3. Các nhân tố ảnh hưởng đến nghiên cứu vấn đề bảo vệ trẻ em bịngược đãi

- Nhân tố khách quan:Vì chính sách dành cho đối tượng là trẻ em bingược đãi nên chính sách bảo vệ đối tượng này cũng hết sức nhiều trở ngại đây

là đối tượng dễ tổn thương nên khi tiến hành nghiên cứu thực trạng và mức độtrẻ em bị ngược đãi sẽ khó khăn cho việc lấy số liệu chính xác và thái độ hợp tác

từ đối tượng Hơn nữa hiện nay nước ta đang trong quá trình hội nhập nhữngchương trình chính sách của quốc tế áp dụng cho trẻ em chúng ta cũng ít nhiềuchịu ảnh hưởng xong để bắt cập vơi guồng quay ấy lại kéo theo nhiều hệ lụy của

nó nên thách thức đặt ra là chúng ta phải biết chọn lọc những gì phù hợp vớimục tiêu phát triển của đất nước ,phù hợp với tình hình thực trạng của đất nước

- Nhân tố chủ quan : do năng lực của chủ thể hoach định chính sáchcũng như của đội ngũ cán bộ thực thi chính sách còn nhiều hạn chế Trong quátrình thực hiện chính sách các chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách không sátsao trong quá trình thực hiện hoạt động giám sát dẫn đến tình trạng sai lệch chủ

trương xa rời mục tiêu ban đầu của nhà nước Chủ thể thực thi chính sách xa rờiquần chúng không nhận được sự tín nhiệm hợp tác từ quần chúng gây những trởngại cho quá trình thực thi chính sách Đội ngũ kiểm tra giám sát của các tổchức hoạt động chưa thực sự hiệu quả chưa làm việc có trách nhiệm chưa xácđịnh được đúng đắn xứ mệnh của mình trong việc thực hiện chính sách Tìnhtrạng quan liên tham nhung của các cán bộ trong quá trình thực hiện chínhsách Các cơ quan thực thi chính sách không biết thực hiện vấn đề từ đâuchương trình chỉ đạo từ trên xuống khiến các cấp khó bắt nhịp cùng các cấp trênnên gây khó khăn trong việc đồng bộ hóa chính sách

Chương II cơ sở thực tiễn đánh giá chính sách

1. Hệ thống các văn bản chính sách có liên quan đến vấn đề trẻ em bịngược đãi

- Chỉ thị số 55-CT/TW ngày 28/6/2000 của Bộ Chính trị về tăng cường

sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng ở cơ sở đối với công tác BVCSGD trẻ em

- Quyết định số 23/2001/QĐ-TTg ngày 26/2/2001 của Thủ tướng Chínhphủ về việc phê duyệt Chương trình hành động Quốc gia vì trẻ em Việt Namgiai đoạn 2001-2010

- Chỉ thị số 13/2001/CT-TTg ngày 31/5/2001 của Thủ tướng Chính phủ

về việc tổng kết 10 năm thi hành luật BVCSGD trẻ em

- Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg ngày 12/2/2004 của Thủ tướng Chínhphủ về việc phê duyệt Chương trình ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ emlang thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc,trong điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004-2010

- Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em số 25/2004/QH11 được Quốchội Khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15/6/2004

- Nghị định số 36/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật BVCSGD trẻ em

- Luật bảo vệ chăm sóc giá dục trẻ em – Bộ tư pháp

- Chính sách cải thiện dịch vụ cho trẻ em bị lạm dụng ,bóc lột và ngượcđãi - Công văn 292/BVCSTE-BVTE 2012 Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ emgiai đoạn 20111-2015

Những quan điểm và các chính sách liên quan trên đã có những tác dụng

cụ thể và ảnh hưởng tích cực đến tình trạng trẻ em bị ngược đãi ở Việt Nam cótạo ra những kết quả tốt nhằm đảm bảo cho trẻ em Việt Nam có môi trường phát