LỜI MỞ ĐẦU Sự nghiệp công nghiệp hoá (CNH), hiện đại hoá(HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp đã đi được một chặng đường khá dài. Nhìn lại chặng đường đã qua chúng ta có thể thấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 7%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao và không những đạt được những thành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sống văn hoá - xã hội, giáo dục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổn định, an ninh- quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày càng được mở rộng. Trong quá trình hội nhập kinh tế Quốc tế, cùng sự bùng nổ của khoa học và công nghệ, nhu cầu về vốn đầu tư ngày càng tăng cao. Đặc biệt đối với các nước đang phát triển như Việt Nam thì nhu cầu này càng rõ nét. Nguồn, vốn đầu tư phát triển xã hội được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước; tín dụng nhà nước; đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI...), các khoản hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Trong đó các khoản hỗ trợ phát triển chính thức ODA trong thời gian qua đã đóng góp một phần rất lớn vào tiến trình phát triển của đất nước. Thực tế tiếp nhận, sử dụng nguồn vốn và thực hiện các dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực sự là một nguồn vốn quan trọng đối với sự phát triển của đất nước, ODA đã giúp chúng ta tiếp cận, tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối hiện đại. Việt Nam-trong thời gian gần đây đã tiếp nhận, sử dụng vốn và thực hiện các dự án ODA từ rất nhiều nhà tài trợ song phương, đa phương, các tổ chứ phi chính phủ (NGO). Đứng đầu trong các tổ chức trên là Nhật Bản, Hàn Quốc, Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), chiếm trên 80% tổng số vốn ODA đã cam kết. Theo thời gian, khối lượng vốn ODA vào Việt Nam ngày càng tăng và góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở đất nước ta. Tuy nhiên, cũng có năm, chúng ta chưa quản lý hiệu quả và sử dụng hết được nguồn vốn quý giá này. Giải ngân chậm là một vấn đề mà cả Chính phủ và các nước đều quan tâm. Quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA vẫn còn nhiều bất cập. Do đó, một câu hỏi được đặt ra là Việt Nam có thể thu hút được nhiều hơn và sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn ODA không? Điều này là có thể. Vậy phải cần có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ODA? Chính vì để trả lời câu hỏi trên và nghiên cứu sâu thêm về ODA mà em đã chọn đề tài: “Chính sách đầu tư đối với nguồn vốn ODA ở Việt Nam” để thực hiện chuyên đề tự chọn của mình, với kinh nghiệm thực tế, kiến thức chuyên môn còn hạn chế, nội dung Tiểu luận này không tránh khỏi những sai xót rất mong nhận được sự đóng góp và hướng dẫn của các thầy cô trong Viện Kinh tế để em hoàn thành tốt hơn nữa và ứng dụng vào trong thực tiễn sau này.. Em xin trân thành cảm ơn.
LỜI MỞ ĐẦU Sự nghiệp cơng nghiệp hố (CNH), đại hoá(HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường qua thấy đạt thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7%, đời sống nhân dân ngày nâng cao đạt thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hoá - xã hội, giáo dục, y tế nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh- quốc phịng giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày mở rộng Trong trình hội nhập kinh tế Quốc tế, bùng nổ khoa học công nghệ, nhu cầu vốn đầu tư ngày tăng cao Đặc biệt nước phát triển Việt Nam nhu cầu rõ nét Nguồn, vốn đầu tư phát triển xã hội hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước; tín dụng nhà nước; đầu tư trực tiếp nước (FDI ), khoản hỗ trợ phát triển thức (ODA) Trong khoản hỗ trợ phát triển thức ODA thời gian qua đóng góp phần lớn vào tiến trình phát triển đất nước Thực tế tiếp nhận, sử dụng nguồn vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp tiếp cận, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối đại Việt Nam-trong thời gian gần tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA từ nhiều nhà tài trợ song phương, đa phương, tổ phi phủ (NGO) Đứng đầu tổ chức Nhật Bản, Hàn Quốc, Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), chiếm 80% tổng số vốn ODA cam kết Theo thời gian, khối lượng vốn ODA vào Việt Nam ngày tăng góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta Tuy nhiên, có năm, chưa quản lý hiệu sử dụng hết nguồn vốn quý giá Giải ngân chậm vấn đề mà Chính phủ nước quan tâm Quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nhiều bất cập Do đó, câu hỏi đặt Việt Nam thu hút nhiều sử dụng hiệu nguồn vốn ODA không? Điều Vậy phải cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA? Chính để trả lời câu hỏi nghiên cứu sâu thêm ODA mà em chọn đề tài: “Chính sách đầu tư nguồn vốn ODA Việt Nam” để thực chuyên đề tự chọn mình, với kinh nghiệm thực tế, kiến thức chun mơn cịn hạn chế, nội dung Tiểu luận khơng tránh khỏi sai xót mong nhận đóng góp hướng dẫn thầy Viện Kinh tế để em hồn thành tốt ứng dụng vào thực tiễn sau Em xin trân thành cảm ơn I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ ODA Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, ODA tất khoản hỗ trợ khơng hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn lãi suất thấp Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quốc té (IMF, ADB, WB ) giành cho nước nhận viện trợ ODA thực thơng qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ khoản viện trợ khơng hồn lại, vay ưu đãi lãi suất thời hạn toán (theo định nghĩa OECD, ODA khoản vay ưu đãi yếu tố cho khơng phải đạt 25% trở lên), thực chất, ODA chuyển giao phần GNP từ bên vào quốc gia, ODA coi nguồn lực từ bên ngồi *) ODA có hình thức sau - Hỗ trợ cán cân toán: Thường tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ Nhưng lại vật (hỗ trợ hàng hoá) hỗ trợ nhập hàng vận chuyển hàng hoá vào nước qua hình thức hỗ trợ cán cân tốn chuyển hố thành hỗ trợ ngân sách - Tín dụng thương mại: Với điều khoản "mềm" (lãi suất thấp, hạn trả dài) thực tế dạng hỗ trợ hàng hố có ràng buộc - Viện trợ chương trình (gọi tắt viện trợ phi dự án): viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định, mà không xác định cách xác sử dụng - Hỗ trợ chủ yếu xây dựng sở hạ tầng Thông thường, dự án có kèm theo phận khơng viện trợ kỹ thuật dạng thuê chuyên gia nước để kiểm tra hoạt động định, để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ - Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức tăng cường sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình bản, nghiên cứu đầu tư Chuyển giao tri thức chuyển giao cơng nghệ thường lệ quan trọng đào tạo kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành nhà nước, vấn đề xã hội Phân loại ODA Tuỳ theo phương thức phân loại mà ODA xem có loại: 2.1 Phân theo phương thức hồn trả: ODA có loại - Viện trợ khơng hồn lại: bên nước ngồi cung cấp viện trợ (mà bên nhận khơng phải hồn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thoả thuận trước bên Viện trợ khơng hồn lại thường thực dạng: + Hỗ trợ kỹ thuật + Viện trợ nhân đạo vật - Viện trợ có hồn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền (tuỳ theo quy mơ mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: + Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nước vay) + Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) + Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức hợp tác kinh tế phát triển 2.2 Nếu phân loại theo nguồn cung cấp: ODA có hai loại - ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ - ODA đa phương: viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU ) Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) khơng Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: + Ngân hàng giới (WB) + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng: ODA có loại - Hỗ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường thực thông qua dạng: chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hố) - Tín dụng thương nghiệp: tương tự viện trợ hàng hố có kèm theo điều kiện ràng buộc - Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ nước nhận viện trợ kế hiệp định cho mục đích tổng quát mà khơng cần xác định tính xác khoản viện trợ sử dụng - Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện nhận viện trợ dự án "phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA" Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu *) Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông Tây: Trên giới tồn nguồn ODA chủ yếu: - Liên xô cũ, Đông Âu - Các nước thuộc tổ chức OECD - Các tổ chức quốc tế phi Chính phủ *) Hiện nay, giới có hai nguồn ODA chủ yếu: nhà tài trợ đa phương, tổ chức viện trợ song phương *) Các nhà tài trợ đa phương gồm tổ chức thức sau: - Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hiệp Quốc bao gồm: + Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) + Quĩ nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF) + Tổ chức Nông nghiệp lương thực (FAO) + Chương trĩnh lương thực giới (WFP) + Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA) + Tổ chức y tế giới (WHO) + Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc (UNIDO) + Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA) - Các tổ chức tài quốc tế: + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng giới (WB) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) - Liên minh Châu Âu (EU) - Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) - Tổ chức xuất dầu mỡ (OPEC) - Quĩ Cô-Oét *) Các nước viện trợ song phương: - Các nước thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) - Các nước phát triển Quy trình thực dự án ODA Mỗi quốc gia có quy định riêng cách quản lý điều hành nguồn vốn Dưới số nội dung quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến vấn đề xung quanh hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 4.1 Quy hoạch ODA Bộ kế hoạch - Đầu tư vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm chủ trì việc điều phối với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan để nghiên cứu chủ trương phương hướng vận động ODA, soạn thảo quy hoạch ODA lập danh mục chương trình, dự án ưu tiên sử dụng ODA trình Chính phủ phê duyệt 4.2 Vận động ODA Sau quy hoạch ODA danh mục chương trình dự án ưu tiên sử dụng ODA Chính phủ phê duyệt; Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp với quan liên quan chuẩn bị tổ chức hoạt động vận động ODA thông qua: - Hội nghị nhóm tư vấn hàng năm - Các hội nghị điều phối viện trợ ngành - Các trao đổi ý kiến hợp tác phát ừiển với nhà tài trợ Trước tiến hành vận động ODA, quan, địa phương liên quan cần phải trao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch Đầu tư sách, khả mạnh nhà tài trợ liên quan 4.3 Chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA Sau đạt cam kết hỗ trợ nhà tài trợ chương trình, dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp đối tác tiến hành chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA bao gồm lập đề án, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi 4.4 Thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án ODA Việc thẩm định phê duyệt dự án sử dụng nguồn ODA sau: - Các dự án đầu tư xây dựng phải thực theo quy định Điều lệ quản lý xây dựng hành (Nghị định 52/CP, 12/CP văn hướng dẫn thuộc lĩnh vực này) - Đối với dự án hỗ trợ ngân sách, đào tạo, tăng cường thể chế Bộ Kế hoạch - Đầu tư chủ trì, phối họp với quan chức có liên quan tiến hành thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ định Trong q trình thẩm định có đề cập tới ý kiến tham gia bên cung cấp ODA - Các dự án tổ chức phi Chính phủ thực theo Quyết định số 80/CT ngày 28/3/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay thủ tướng Chính phủ) 4.5 Đàm phán ký kết Sau nội dung đàm phán với bên nước ngồi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Kế hoạch - Đầu tư chủ trì với tham gia Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng nhà nước Việt Nam quan liên quan tiến hành đàm phán với bên nước ngồi Trong trường hợp Thủ tướng Chính phủ định quan khác chủ trì đàm phán với bên nước ngồi quan phải thống ý kiến với Bộ Kế hoạch - Đầu tư nội dung đàm phán với Bộ Tài hạn mức điều kiện vay trả (nếu ODA hoàn lại) Kết thúc đàm phán, đạt thoả thuận với bên nước ngồi quan chủ tri đàm phán phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung làm việc, kết đàm phán ý kiến đề xuất có liên quan Nếu văn ODA ký với bên nước Nghị định thư, Hiệp định văn kiện khác ODA cấp Chính phủ quan Thủ tướng Chính phủ định đàm phán phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung văn dự định ký kết đề xuất người thay mặt Chính phủ ký văn Văn trình Thủ tướng Chính phủ phải kèm theo ý kiến thức văn Bộ Ke hoạch Đầu tư (trường hợp quan khác trình Thủ tướng Chính phủ), Bộ ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài Trong trường hợp Nghị định thư Hiệp định, văn khác ODA yêu cầu phải ký kết với danh nghĩa Nhà nước Cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Kế hoạch - Đầu tư (hoặc quan khác với Chính phủ định đàm phán) phải báo cáo với văn phòng Chủ tịch nước từ bắt đầu đàm phán với bên nước nội dung văn kiện dự định ký kết, đồng thời thực thủ tục Quy định điều khoản 3, điều điều Nghị định 182/HĐBT ngày 28/5/1992 Chính phủ 4.6 Quản lý thực Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối họp với Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Việt Nam lập kế hoạch bố trí vốn đối ứng kế hoạch Ngân sách nhà nước thực cấp phát theo cam kết Điều ước Quốc tế ODA ký định phê duyệt chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Đồng thời có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện, xử lý vấn đề liên quan thuộc thẩm quyền trình thực kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét định biện pháp xử lý, báo cáo tổng hợp tình hình thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Bộ Tài xác định đại diện thức cho "người vay" Nhà nước Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều ước quốc tế cụ thể ODA cho vay, có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan xây dựng chế quản lý tài (cấp phát, cho vay lại, thu hồi vốn ) chương trình, dự án ODA Trong trình thực hiện, Ngân hàng nhà nước có ừách nhiệm phối hợp với Bộ tài định Ngân hàng Thương mại để uỷ quyền thực việc cho vay lại từ vốn ODA nêu điểm điều khoản điều 14 Quy chế quản lý sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định 87/CP ngày 5/8/1997 Chính phủ, thu hồi vốn trả nợ ngân sách, đồng thời tổng hợp theo định kỳ thông báo cho Bộ Tài quan liên quan tình hình thực tế rút vốn, tốn thơng qua hệ thống tài khoản mở ngân hàng chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Trong trình thực chương trình, dự án ODA tùy theo quy định thoả thuận với bên nước ngoài, chủ trương, dự án chịu trách nhiệm tổ chức kiểm định kỳ đột xuất Đại diện Bộ Kế - Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ ngoại giao, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, văn phịng Chính phủ đại diện Chính phủ kiểm điểm Các Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương chủ chương trình, dự án lập báo cáo tháng hàng năm tình hình thực chương trình dự án ODA gửi Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ ngoại giao Văn phịng Chính phủ 4.7 Đánh giá: Sau kết thúc, giám đốc chương trình, dự án ODA phải làm báo cáo tình hình thực có phân tích, đánh giá hiệu dự án với xác nhận quan chủ quản gửi Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao Văn phịng Chính phủ II ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN ODA Đặc điểm ODA Có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước phát triển (Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội(GDP) bình quân đầu người thấp Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA) - Thường kèm theo điều kiện ràng buộc định (ODA ràng buộc (hoặc ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật) - Có khả gây nợ (Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất khẩu.) Vai trò ODA Tất quốc gia thực Cơng nghiệp hóa - đại hóa cần đến lượng vốn đầu tư lớn thách thức nước phát triển Với nội lực hạn chế vốn nước khơng thể đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư, việc huy động vốn từ nước trở nên tất yếu Đặc biệt, III THỰC TRẠNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Theo Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại (Bộ Tài chính), cơng bố buổi họp báo chun đề sách vay lại vốn ODA Bộ Tài tổ chức, ngày 22/3/2016, giai đoạn 2005 - 2015, tổng số vốn ODA, vay ưu đãi ký kết khoảng 45 tỷ USD Trong đó, 1/3 cho ngân sách Trung ương để cấp phát cho chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương; 1/3 dành cho chương trình, dự án địa phương có 1/3 vay lại dự án trọng điểm nhà nước Trong 15 tỷ USD dành cho chương trình, dự án địa phương, tỷ trọng vốn cấp phát chiếm đến 92,2%; cho vay lại chiếm 7,8% Đối với phần vốn vay lại dự án đầu tư trọng điểm nhà nước, nay, hầu hết Chính phủ chịu tồn rủi ro tín dụng Trước năm 2010, Việt Nam nước có thu nhập thấp, nên khoản vay thường ưu đãi nước ngồi có kỳ hạn dài Tuy nhiên, từ tới nay, Việt Nạm trở thành nước thu nhập trung bình, nên nguồn vốn ưu đãi giảm dần Nếu giai đoạn trước năm 2010, thời hạn vay bình quân khoảng từ 30-40 năm, với chi phí vay khoảng 0,7-0,8%/năm, bao gồm thời gian ân hạn giai đoạn 2011-2015, thời hạn vay bình qn cịn từ 10-25 năm, tùy theo đối tác loại vay; với chi phí vay khoảng 2%/năm trở lên Nhiều nhà tài trợ chuyển từ nguồn vốn ODA sang nguồn vốn vay hỗn họp, vừa yốn tài trợ vừa vốn thương mại kèm theo nhiều điều kiện ràng buộc khác Đặc biệt, dự kiến đến tháng 7/2017, Ngân hàng Thế giới tuyên bố chấm dứt ODA với Việt Nam, phải chuyển chủ yếu sang sử dụng nguồn vay ưu đãi tiến tới vay theo điều kiện thị trường Trong đó, nguồn vốn ODA vay chuyển sang điều khoản trả nợ nhanh gấp đôi tăng lãi suất lên từ 2% - 3,5% Theo báo cáo chưa đầy đủ Bộ, ngành địa phương, tổng nhu cầu huy động sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016-2020 lên tới khoảng 39,5 tỷ USD Căn vào tiến độ thực chương trình dự án ký kết, tổng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi dự kiến giải ngân thời kỳ 2016 -2020 đạt khoảng 25-30 tỷ USD, bình quân năm đạt - tỷ USD, tăng 14% so với thời kỳ 2011 - 2015 chiếm khoảng 55% - 66% vốn đầu tư phát triển huy động từ bên ngồi Bên cạnh đó, tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa giải ngân chương trình, dự án ký kết chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 - 2015 sang thời kỳ 2016 - 2020 lớn, khoảng gần 22 tỷ USD Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam Đất nước ta thực nghiệp CNH, HĐH theo đường lối đề đại hội Đảng lần thứ VIII với mục tiêu tăng mức thu nhập bình quân đầu người lên mức 1500 USD vào năm 2020 tức tăng gấp lần so với mức năm 1995 Để thực mục tiêu mức tăng trưởng GDP bình quân hàng năm phải 8%/năm mặt lý thuyết, muốn đạt mức tăng trưởng vốn đầu tư phải tăng 20%/năm năm 2015 tức mức đầu tư cho năm 2000 phải gấp 2,5 lần năm 1995, cho năm 2005 phải gấp 6,2 lần tức giai đoạn 2001- 2005 vào khoảng 60 tỷ USD Trong vốn ODA khoảng tỷ USD Theo “Danh mục dự án đầu tư ưu tiên vận động vốn ODA thời kì 2001- 2005”, phủ đưa hàng trăm dự án lĩnh vực sau: Về lượng, có dự án với tổng vốn ODA dự kiến 1,2 tỷ USD lớn dự án thuỷ điện Đại Thi Tuyên Quang (360 triệu), nhà máy nhiệt điện cẩm Phả (272 triệu), nhà máy thuỷ điện thượng Kon tum (l00triệuUSD) Trong lĩnh vực giao thơng vận tải đường có 33 dự án với 1,8 tỷ USD cầu có dự án với 150 triệu USD, lớn dự án cải tạo cầu Long Biên (72 triệu USD), đường biển có 10 dự án với số vốn 600 triệu USD lớn xây dựng cảng tổng hợp Thị Vải (170 triệu USD) Đuờng sơng có dự án với 450 triệu USD lớn cải tạo giao thông thuỷ, kè chỉnh sửa Sông Hồng khu vực Hà Nội (255 triệu USD) Đường sắt có dự án với khoảng 1,4 tỷ USD riêng riêng xây dựng tuyến đường sắt cao Tp Hồ Chí Minh Hà Nội với tổng vốn 1,13 tỷ USD Cấp nước vệ sinh đô thị có 50 dự án với tỷ USD số Về nơng nghiệp có 33 dự án cần triển khai từ đến 2005 với tổng vốn ODA khoảng 700 triệu USD, có dự án lớn như: Chương trình di dân kinh tế (300 triệu USD), Phát triển dâu tằm tơ (120 triệu USD) Thuỷ lợi có 41 dự án với khoảng 1,5 tỷ USD, dự án quy mơ lớn Thuỷ lợi Cửa Đạt Thanh Hoá (200 triệu USD), Thuỷ lợi Tả Trạch Thừa Thiên Huế (170 triệu USD) Lâm Nghiệp có 15 dự án khoảng 10 triệu USD, Thuỷ Sản có 15 dự án khoảng 600 triệu USD Giáo Dục - Đào tạo có 24 dự án với 400 triệu USD, lớn trang bị Đại học Quốc Gia Hà Nội (75 triệu USD) Lĩnh vực Y tế - xã hội có 42 dự án với khoảng tỷ USD Văn hố thơng tin có 11 dự án với khoảng 300 triệu USD lớn tháp truyền hình Hà Nội (135 triệu USD) Lĩnh vực khoa học - công nghệ - môi trường có 35 dự án với 1,5 tỷ USD, lớn khu cơng nghệ cao Hồ Lạc (480 triệu USD) Trong Bưu viễn thơng có dự án với khoảng 450 triệu USD, lớn cáp quang biển trục Bắc Nam (200 triệu USD) Ngoài cịn có hàng chục dự án hỗ trợ kỹ thuật cho ngành, lĩnh vực với mức vốn bình quân dự án 10 triệu USD Trên số vốn cần thiết hỗ trợ từ phủ nước tổ chức quốc tế mà chưa kể số vốn đối ứng không nhỏ nước Những dự án liệu có thực hay khơng? Câu trả lời từ Thực điều thể khả khai thác, phối hợp nguồn lực điều quan trọng giúp thực mục tiêu đề Quá trình giải ngân vốn ODA Việt Nam Những năm qua, Việt Nam nhận viện trợ lớn nhiên thực trạng giải ngân vốn ODA lại có dấu hiệu giảm dần Chẳng hạn, theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, vốn ODA giải ngân sau hai năm 2013 - 2014 đạt mức kỷ lục, tương ứng 5,1 tỷ USD 5,65 tỷ USD, giảm xuống 2,7 tỷ USD vào cuối quý 2/2016 2,1 tỷ USD vào cuối quý /2017 Đây minh chứng cho thấy tốc độ giải ngân nguồn vốn giảm Trong nước ta bước qua giai đoạn “thu nhập trung bình” từ 01/7/2017, Worldbank ngừng cung cấp viện trợ từ nguồn IDA (nguồn vốn ODA ưu đãi WB) cho Việt Nam từ 01/01/2019, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) thức khơng hỗ trợ Việt Nam nguồn ODA ưu đãi ADF Các nhà tài trợ song phương khác Nhật Bản, Hàn Quốc giảm dần mức ưu đãi cho Việt Nam Như vậy, Việt Nam phải vay với thời gian vay ngắn hơn, lãi suất cao xuất số loại phí phí cam kết Do vậy, việc giải ngân chậm ảnh hưởng lớn tới chi phí bỏ Theo thông tin ADB công bố, chậm thực dự án làm tăng chi phí 17,6% năm, có 6,5% lạm phát hạng mục 11,1% chi phí lợi ích dự án bị đi, tính trung bình chậm trễ 2-3 năm làm tăng chi phí lên 50% Gần dự án Metro Bến Thành - Suối Tiên Tp HCM, từ quy mô vốn 17 ngàn tỷ đồng đội lên thành 47 ngàn tỷ đồng Có nhiều lý để “ bao biện” cho lãng phí này, nhiên nguyên nhân q trình sử dụng vốn Thực tế trình sử dụng nguồn vốn ODA phát sinh nhiều bất cập, nhiều lỗ hỏng gây thất thoát, lãng phí, tham nhũng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, làm ảnh hưởng đến uy tín Việt Nam Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: công tác chuẩn bị danh mục, pháp lý, Trình thẩm định, phê duyệt, kiểm soát chưa hiệu quả, tư trách nhiệm chưa tốt, ảnh hưởng đến trình giải ngân hiệu đồng vốn IV THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM - Hoàn thiện mơi trường pháp lý chế sách: Kể từ năm 1993 đến nay, Chính phủ khơng ngừng hoàn thiện khung pháp lý cho việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Song tồn vấn đề thiếu số hướng dẫn thực thi văn cụ thể, họăc chưa có nghị định phù hợp quản lý tài chính, cong khác biệt quy định phủ với quy định nhà tài trợ…Do đó, thời gian tới phủ cần xúc tiến rà sốt lại hệ thống văn Pháp quy có liên quan đến quản lý vốn ODA nhằm bổ sụng quy phạm mà thực tế đòi hỏi, đồng thời chỉnh sửa bất cập văn ban hành Cần sớm ban hành nghị định tái định cư giải phóng mặt nhằm giải vấn đề vướng mắc Chính phủ cần tiếp tục làm hài hòa thủ tục tiếp nhận thực chương trình, dự án ODA Vịêt Nam nhà tài trợ thông qua việc hài hịa khn khổ thể chế, pháp lý tổ chức hội nghị liên quan đến việc quản lý, sử dụng ODA để xác định tháo gỡ vấn đề vướng mắc trình tổ chức, thực chương trình dự án Để khn khổ pháp lý ODA có tính ổn định cao có khả điều chỉnh tốt hoạt động quản lý sử dụng ODA cần quán triệt số yêu cầu sau: Thứ nhất, phải thiết lập chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Các chế tài phải rõ ràng cụ thể tới mức: Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử lý mức độ khác tùy theo mức độ sai phạm, xử phạt hành chính, bị cách chức miễn nhiệm; Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu , chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kịên lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án; Sắp xếp lại ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp; Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý Thứ hai phân định rõ trách nhiệm quan hữu trách việc định quản lý vốn ODA, nên lựa chọn quan chịu trách nhiệm hoàn toàn từ khâu chuẩn bị dự án đến khâu thực hiện, vận hành khai thác dự án Nên thành lập tổ chức liên ngành làm nhiệm vụ tổng hợp, phân tích thơng tin, đánh giá tình hình mối quan hệ với tiêu vĩ mô như: dư nợ quốc gia, dư nợ phủ, tốc độ tăng sản phẩm nước, kim ngạch xuất khẩu, cán cân toán, bội chi ngân sách nhà nước Tập trung công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vào đầu mối theo hướng hình thành quan quản lý nợ cơng, chủ yếu ODA Cần khắc phục tình trạng yếu công tác điều phối chia sẻ thông tin bộ, Trung ương địa phương Điều ảnh hưởng tới tất cơng đoạn phối hợp triển khai ODA: từ khâu xây dựng cơng trình quốc gia mang tính chất liên ngành, liên đới cao việc quản lý cấp sở vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư… - Hồn thiện chế mơ hình quản lý phù hợp; quản lý chặt chẽ dự án chống thất lãng phí: cần cai tiến chế quan lý theo hướng sau: Một là, tạo lập chế quản lý cho ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án từ khâu chuẩn bị khâu thực hiện, nghịêm thu vận hành dự án trước chủ đầu tư đối tượng thụ hưởng Xác định rõ ràng tính pháp lý ban quản lý dự án theo hướng đảm bảo tính chuyên nghịêp, tăng cường tính minh bạch, chống khép kín tự chịu trách nhiệm Hai là, chủ đầu tư với tư cách người đại diện pháp nhân Nhà nước việc sử dụng nguồn vốn, phải chịu trách nhiệm cụ thể trước Nhà nước cơng trình tiến độ chất lượng Đồng thời quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu định Từ buộc chủ đầu tư phải lựa chọn ban quản lý dự án thực có chất lượng phù hợp với u cầu cơng việc, tránh tình trạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng Ba là, xây dựng quy chế làm việc ban quan lý dự án cách chặt chẽ, có sách đãi ngộ, có kinh phí hoạt động rõ ràng, minh bạch Đồng thời, có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh: cơng trình khơng bị thất thốt, đạt u cầu chất lượng, tiến độ chủ đầu tư có chế độ khen thưởng Ngược lại, qua tra, kiểm tra, công chức cán ban quản lý dự án có sai phạm cần xử lý kỷ luật nghiệm khắc, ngưới lãnh đạo phải chịu trách nhiệm liên đới Chuẩn bị cẩn thận, chi tiết khâu chuẩn bị dự án để đảm bảo thuận lợi trình thực dự án sở hạ tầng: Để đảm bảo tiến độ thực đảm bảo hiệu kinh tế- xã hội dự án cơng tác quy hoạch chuẩn bị dự án thời gian tới cần trọng hơn, cần nhấn mạnh tới khía cạnh sau: Thứ nhất, phân bổ ngân sách chưa phù hợp cản trở công tác chuẩn bị dự án giai đoạn đầu Do cần chuẩn bị đủ ngân sách để đảm bảo hiệu khâu cơng tác Thứ hai, phải có phương án giải vấn đề tái định cư giai đoạn đầu chuẩn bị dự án Việc chậm trễ dự án phát triển sở hạ tầng chủ yếu khâu giải phóng mặt tái định cư Phải tính đến lợi ích hợp pháp người dân khu vực giải tỏa, tái định cư mà giải việc làm cho người dân bị đất canh tác, nhà, địa điểm kinh doanh Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ khâu chuẩn bị dự an Do trình chuẩn bị dự án nhà tài trợ khác với phía Việt Nam, nên phải đảm bảo hài hịa để giảm nhẹ gánh nặng cho Chính phủ Việc chia sẻ thông tin, tham khảo ý kiến quan đối tác, phối hợp chủ động, tích cực nhà tài trợ Chính phủ chiến lược phát triển ngành bên chia sẻ đạo kiên Chính phủ quan trọng - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán làm việc dự án: Để sử dụng hiệu nguồn vốn viện trợ phát triển Nhật Bản Việt Nam, nhân tố quan trọng thứ yếu trình độ nhân lực nhiều lĩnh vực liên quan kiến trúc, kỹ sư, quản lý, vận hành Vì cần lưu tâm đặc biệt đến công tác đào tạo nguồn nhân lực cho dự án đầu tư ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng Đề cử chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu mũi nhọn công nghệ thông tin, quản lý môi trường, nghiên cứu loại giống trồng lĩnh vực nông nghiệp nâng cao hiệu quản lý nhiều ngành kinh tế Tổ chức khóa đào tạo cho cán Việt Nam Nhật Bản nhằm phục vụ cho cơng tác chun mơn, đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Đào tạo nước trường đại học đào tạo nước ngồi theo chương trình hợp tác quốc tế, chun gia quốc tế có trình độ chun mơn cao để tiếp thu, ứng dụng công nghệ cao, tiên tiến cách hiệu Đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề, đào tạo nhà quản lý giỏi Thuê chuyên gia, kỹ sư nước hay từ Nhật Bản làm việc dự án ODA Nhật Bản triển khai Việt Nam để học hỏi kinh nghiệm chuyển giao cơng nghệ dự án có trình độ cơng nghệ cao Có sách phù hợp để giải mối liên quan đào tạo, sử dụng đãi ngộ, đào tạo đào tạo nâng cao Có sách thu hút đội ngũ cán bộ, quản lý có trình độ, tránh tình trạng chảy máu chất xám sau đào tạo nước V ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Định hướng thực nguồn vốn ODA Viêt Nam Thực giai đoạn 2018 - 2020, tập trung xử lý vướng mắc, thúc đẩy giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ký kết; tiếp tục lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư công tốt (dựa hiệu kinh tế - xã hội, tài chính), giải ngân sau 2020 để đảm bảo liên tục, không bị sụt giảm đột ngột vốn đầu tư phát triển giai đoạn sau 2020 Tuy nhiên cần phải sàng lọc, lựa chọn dự án tốt, hiệu để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đồng thời đảm bảo không vượt trần bội chi ngân sách tiêu an tồn nợ cơng Quốc hội phê duyệt Tập trung sử dụng vốn vay vào số lĩnh vực chủ chốt, công trình trọng điểm thực quan trọng, có tác dụng lan tỏa rộng, có tính chất kết nối liên vùng, tạo động lực phát triển vùng, miền cần thẩm định, đánh giá dự án cách chặt chẽ, khách quan, minh bạch để tăng cường hiệu sử dụng vốn vay nước Chỉ sử dụng vốn vay nước cho lĩnh vực/dự án mà vốn đầu tư công nước chưa đáp ứng được, khu vực tư nhân khơng có động lực để đầu tư khơng có lợi nhuận số lĩnh vực đặc thù cần Nhà nước đầu tư để kiểm soát quản lý giá nhằm tạo thuận lợi phát triển ngành kinh tế khác cảng sông, cảng biển Khuyến khích tư nhân tham gia nhà nước đầu tư giải điểm nghẽn sở hạ tầng Nghiên cứu áp dụng chế để doanh nghiệp vay nguồn vốn WB, ADB nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ khác không cần bảo lãnh Chính phủ để triển khai chương trình, dự án lĩnh vực lượng tái tạo, ứng phó biến đổi khí hậu Vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Tăng cường hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Để giải vấn đề đặt việc quản lý, sử dụng khoản vay nước ngồi theo Bộ Tài chính, Nhà nước nên tập trung nguồn vốn ODA vào lĩnh, vực then chốt, dự án cơng trình trọng điểm, thu hẹp phạm vi cấp phát từ ngân sách nhà nước giảm tính bao cấp Nhà nước chế sử dụng vốn vay nước ngồi Đồng thời, phải tăng tính công khai minh bạch quản lý, sử dụng nguồn vốn vay cơng; tăng tính trách nhiệm tất chủ thể liên quan đến quản lý sử dụng nguồn vốn vay Bên cạnh đó, gần đây, Chính phủ có nhiều văn đạo kỳ vọng giúp quản lý sử dụng vốn ODA hiệu Cụ thể, ngày 14/2/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 02/CT-TTg, có nội dung tăng cường cho vay lại quyền địa phương cho vay lại chịu rủi ro tín dụng thông qua quan cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Đối với cho vay lại quyền địa phương, tỷ lệ cho vay lại xác định theo điều kiện nguồn vốn vay ODA vay ưu đãi Ngày 17/2/2016, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi thời kỳ 2016 - 2020” Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý tính chủ động ngành, cấp; bảo đảm phối họp quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ quan liên quan Việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi phải xem xét, cân đối lựa chọn tổng thể nguồn vốn đầu tư phát triển, phải bám sát mục tiêu chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Kế hoạch đầu tư công trung hạn Kế hoạch tài trung hạn năm 2016 2020, đảm bảo số nợ cơng, nợ phủ mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép Mới nhất, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, bảo đảm hiệu đầu tư, chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật; chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quy định quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thay Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ theo hướng chặt chẽ Theo đó, kể từ ngày 02/5/2016, lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm: Hỗ trợ thực chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; Hỗ trợ nghiên cứu xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội tăng cường thể chế quản lý nhà nước; Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực; Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; Hỗ trợ bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh; Sử dụng làm nguồn vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP); Lĩnh vực ưu tiên khác theo định Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư đối với: (1) Các chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi; (2) Chương trình, dự án, phi dự án sử dụng vốn ODA viện trợ khơng hồn lại trường hợp sau: Chương trình, dự án đầu tư nhóm A nhóm B; chương trình, dự án, phi dự án kèm theo khung sách; chương trình, dự án, phi dự án lĩnh vực an ninh, quốc phịng, tơn giáo; chương trình, tiếp cận theo ngành; dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị chương trình, dự án vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi; dự án hỗ trợ kỹ thuật có quy mô vốn tài trợ tương đương từ triệu USD trở lên; viện trợ mua sắm loại hàng hóa thuộc diện phải Thủ tướng Chính phủ cho phép; tham gia Việt Nam vào chương trình, dự án khu vực; (3) Hỗ trợ ngân sách: Trong đó, chương trình, dự án, phi dự án khơng thuộc quy định người đứng đầu quan chủ quản định chủ trương đầu tư Nghị định số 16/2016/NĐ-CP quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục đề xuất lựa chọn Đề xuất chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Theo đó, chương trình, dự án đề xuất sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi phải đảm bảo tiêu chí: phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt; sách, định hướng ưu tiên cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội, môi trường phát triển bền vững; bảo đảm tính bền vững kinh tế; phù hợp với khả cân đối vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng; phù hơp với khả trả nợ cơng, nợ Chính phủ nợ quyền địa phương (đối với chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi); khơng trùng lặp với chương trình, dự án có định chủ trương đầu tư có định đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, quan có liên quan lựa chọn Đề xuất chương trình, dự án phù hợp theo tiêu chí trên, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định KẾT LUẬN Như vậy, nguồn vốn đầu tư nước ngồi nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng có tác dụng lớn đến q trình phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Đặc biệt đất nước phát triển nguồn vốn ODA giảm, việc vận động ODA nhìn chung ngày khó khăn Để vận động lượng ODA cần thiết cần địi hỏi nỗ lực tất ban ngành liên quan, trước mắt phải nâng cao hiêu sử dụng nguồn vốn quý báu Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA tiền đề cho cơng tác vận động ODA mà cịn đóng góp phần quan trọng cho phát triển chung kinh tế Phát huy thành tựu đạt năm vừa qua, với đội ngũ nguồn nhân lực ngày nâng, tin kinh tế Việt Nam đạt mục tiêu đề vươn tới tầm cao tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quan hệ quốc tế, Đại học luật Hà Nội Giáo trình kinh tế quốc tế, Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Giáo trình quản lý Nhà nước đầu tư, hệ đào tạo Cao học Quản lý kinh tế, Viện kinh tế, Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam; THE WORLD BANK Một số báo, tạp chí Một số trang Web - www.vi.wikipcdia.org - www.vneconomy.vn - www.mof.gov.vn - www.vnexpress.com - www.tailieu.vn - www.google.com.vn - Cổng thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư Tạp chí phát triển kinh tế Thời báo kinh tế Việt Nam MỤC LỤC T rang ... nguồn vốn khác vốn FDI vốn đầu tư nước phát huy hiệu III THỰC TRẠNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Theo Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại (Bộ Tài chính) , cơng bố buổi họp báo chun đề sách vay lại vốn ODA. .. nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA? Chính để trả lời câu hỏi nghiên cứu sâu thêm ODA mà em chọn đề tài: ? ?Chính sách đầu tư nguồn vốn ODA Việt Nam? ?? để thực chuyên đề tự chọn mình, với kinh nghiệm... hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi thời kỳ 2016 - 2020” Theo đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi sở phân cấp gắn với trách nhiệm,