MỞ ĐẦU Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã được chính phủ Việt Nam quan tâm thu hút và có tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam. Chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của Việt Nam được điều chỉnh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế nhằm ngày càng hoàn thiện và sát với luật pháp quốc tế, đồng thời tạo dựng môi trường đầu tư ở Việt Nam ngày một hấp dẫn hơn. Tuy nhiên, dòng FDI vào Việt Nam không ổn định và đặc biệt thường bị suy giảm kéo dài sau các cuộc khủng hoảng tài chính, kinh tế khu vực và thế giới. Trong và ngay sau khủng hoảng, các nước trong khu vực đã nhanh chóng điều chỉnh chính sách, tạo môi trường hấp dẫn hơn đối với nhà đầu tư, trong khi phản ứng chính sách của Việt Nam còn chậm. Bài viết này đánh giá lại chính sách FDI ở Việt Nam từ năm 1988 đến nay; từ đó đưa ra định hướng hoàn thiện và giải pháp cho thời gian tới.
TIỂU LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) Khái niệm 1.1 Khái niệm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.2 Phân loại vốn ODA Vai trò vốn hỗ trợ phát triển thức 2.1 Đối với nước xuất vốn 2.2 Đối với nước nhập vốn 2.3 Trong điều kiện hội nhập Việt Nam Nguồn đối tượng ODA 3.1 Nguồn cung cấp 3.2 Đối tượng ODA Ưu nhược điểm việc sử dụng vốn ODA 4.1 Ưu điểm 4.2 Nhược điểm Sự cần thiết phải thu hút quản lý nguồn vốn ODA PHẦN II THỰC TRẠNG THU HÚT, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM 11 GIAI ĐOẠN 2011-2015 Những kết chủ yếu 11 1.1 Quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ tiếp tục tăng cường phát triển 11 1.2 Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi đóng góp tích cực có hiệu vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 14 Đánh giá công tác thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA giai đoạn 2011-2015 18 2.1 Mặt tích cực 18 2.2 Những tồn tại, hạn chế 19 PHẦN III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM 21 Hồn thiện sách thể chế quản lý sử dụng ODA 21 Phát huy vai trò làm chủ phía Việt Nam, tăng cường phối hợp công tác thu hút, quản lý sử dụng … 21 Tiếp tục đẩy mạnh tiến độ giải ngân số vốn ODA… 22 Tăng cường công tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA 23 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình 23 Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá… 23 KẾT LUẬN 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 LỜI MỞ ĐẦU Vốn coi nhân tố định cho trình sản xuất kinh doanh tăng trưởng kinh tế quốc gia Đặc biệt để đạt tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn sử dụng cách có hiệu trở nên cần thiết tất quốc gia muốn trở thành nước công nghiệp hoá với thời gian ngắn Trong giai đoạn nay, Việt Nam bước vào thời kì phát triển kinh tế với tốc độ cao Điều kiện thiếu để phục vụ cho phát triển kinh tế nhu cầu vốn nguồn vốn nước lại không đủ đáp ứng nhu cầu giai đoạn Do nhiệm vụ quan trọng đặt phải thu hút cách có hiệu nguồn vốn từ bên Hiện nguồn vốn có vai trị quan trọng phát triển quốc gia vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn có vai trị quan trọng tiến trình tăng trưởng hội nhập kinh tế Việt Nam Phát triển sở hạ tầng, giao thông vận tải lĩnh vực ưu tiên hàng đầu đầu tư nguồn ODA có bước phát triển vượt bậc, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm theo điều kiện ràng buộc trị, kinh tế Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước cách quản lý sử dụng vốn ODA Mặt khác việc thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA nước ta nhiều bất cập, thiếu sót gây nhiều hậu đáng tiếc Nhận thấy vấn đề trên, em định thực đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam” làm tiểu luận kết thúc môn học Quản lý Nhà nước Đầu tư PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) Khái niệm, phân loại 1.1 Khái niệm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ODA tên viết tắt cụm từ Official Development Assistance có nghĩa là: Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Theo cách hiểu chung nhất, ODA tất khoản hỗ trợ không hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn lãi suất thấp Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho nước nhận viện trợ ODA thực thông qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ khoản viện trợ khơng hồn lại, vay ưu đãi lãi suất thời hạn toán (theo định nghĩa OECD, ODA khoản vay ưu đãi yếu tố cho khơng phải đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA chuyển giao phần GNP từ bên vào quốc gia, ODA coi nguồn lực từ bên 1.2 Phân loại vốn ODA 1.2.1 Theo tính chất: a) ODA khơng hồn lại: Đây nguồn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nước nghèo mà không cần hoàn lại Đối với nước phát triển, nguồn vốn thường cấp dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội ODA khơng hồn lại thường khoản tiền có hàng hóa b) ODA vốn vay ưu đãi: Đây khoản tài mà phủ nước nhận phải trả nước cho vay, có điều khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể quan mức lãi xuất cho vay thấp thường 3%/năm, thời gian kéo dài Loại ODA thường đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng xây dựng đường xá, cầu cảng…Muốn nhà đầu tư đồng ý cung cấp, nước sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyên phủ nước tài trợ Sau xem xét tính khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lượng ODA giới c) Hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức bao gồm phần ODA khơng hồn lại phần ODA vốn vay ưu đãi Đây loại ODA áp dụng phổ biến thời gian Loại ODA áp dụng nhằm mục đích nâng cấp hiệu sử dụng nguồn vốn 1.2.2 Phân loại theo điều kiện: a) ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc người sử dụng hay mục đích sử dụng b) ODA có ràng buộc: + Ràng buộc người sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA cung cấp giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương), công ty nước thành viên ( viện trợ đa phương) + Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể c) ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ (như mua sắm hàng hóa hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần cịn lại chi đâu 1.2.3 Phân loại theo hình thức: a) Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi b) Hỗ trợ phí dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Loại ODA thường cung cấp kèm theo địi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ địi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thỏa đáng hay khơng Nếu khơng thỏa đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hịa điều kiện hai bên Loại ODA gồm hình thức sau: + Hỗ trợ cán cân tốn: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp hỗ trợ hàng hóa hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hóa chuyển vào qua hình thức sử dụng hỗ trợ cho ngân sách + Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để tốn nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu + Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà khơng phải xác định xác sử dụng Vai trò vốn hỗ trợ phát triển thức 2.1 Đối với nước xuất vốn Trong xu hội nhập nước phát triển tìm kiếm hội đầu tư, mở rộng thị trường bên ngoài, để làm điều trước tiên phải cải tạo, đổi sở hạ tầng nước phát triển, mở đường cho nguồn vốn đầu tư trực tiếp Ngoài ra, nguồn vồn ODA song phương tạo điều kiện thuận lợi cho nước viện trợ việc củng cố vị trị kinh tế ODA giúp nước phát triển dễ dàng tìm hiểu thị trường nước phát triển, vươn chiếm lĩnh thị trường, khai thác tài nguyên phong phú, nguồn nhân lực dồi từ nước nhận viện trợ, tiêu thụ hàng hóa thơng qua điều kiện buộc nước nhận viện trợ phải mua hàng hóa, thiết bị, cơng nghệ Bên cạnh đó, nguồn vốn ODA hỗ trợ cho nước nghèo khơng đơn mục đích kinh tế mà cịn mục đích trị VD: Năm 2003 Mỹ sẵn sàng viện trợ cho Thổ Nhĩ Kỳ vay khoản tiền lớn để đổi lấy việc Thổ Nhĩ Kỳ cho phép Mỹ đóng quân chiến tranh công I- Rắc 2.2 Đối với nước nhập vốn Các nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng muốn đẩy mạnh phát triển kinh tế phải có lượng vốn lớn để tập trung đầu tư vào lĩnh vực quan trọng xây dựng sở hạ tầng Do khơng dựa vào nguồn vốn nước mà phải biết tận dụng nguồn vốn từ bên Một thực tế muốn phát triển kinh tế, nước phải có khoản đầu tư tương xứng Đáp ứng nhu cầu trên, nguồn vốn ODA thường có đặc thù lãi suất thấp, thời hạn dài ( thường từ 15-40 năm lại thêm thời gian ân hạn từ 10 đến 20 năm), bên cạnh nguồn vốn cịn hỗ trợ nước nghèo giải vấn đề trên, điều mà nguồn vốn đầu tư trực tiếp không làm VD: Cầu Cần Thơ xây dựng nhờ vốn ODA Nhật với tổng mức đầu tư khoảng 4832 tỷ VND Xét mối quan hệ ODA tăng trưởng kinh tế khơng hồn tồn tỉ lệ thuận tức khơng phải viện trợ tăng lên tăng trưởng kinh tế tăng lên Nó cịn phụ thuộc vào khả quản lý tốt nước nhận viện trợ ODA giúp tăng thu nhập bình quân đầu người dẫn đến tăng phúc lợi mức sống cho người dân tăng theo, đặc biệt dự án liên quan đến phổ cập giáo dục sức khỏe cộng đồng Những tác động tích cực ODA Việt Nam: Thứ nhất, 15 Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG), nhà tài trợ liên tục cam kết dành vốn ODA cho Việt Nam năm sau cao năm trước, đạt tổng giá trị 42 tỷ USD kể lúc kinh tế nước tài trợ gặp khó khăn khủng hoảng tài khu vực Châu Á năm 1997 Đây chứng sinh động ủng hộ mạnh mẽ mặt trị cộng đồng quốc tế chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta Thực tiễn viện trợ phát triển cho thấy nguồn vốn ODA thường đến với quốc gia phát triển có tình hình trị ổn định, kinh tế tăng trưởng phát triển, đời sống xã hội nhân dân, người dân nghèo, quan tâm cải thiện Việt Nam địa Trong trình tiếp nhận viện trợ phát triển, Việt Nam giữ độc lập, tự chủ việc hoạch định thực thi sách cải cách theo lộ trình mình, kể nhà tài trợ địi hỏi Việt Nam phải thực cam kết cải cách lĩnh vực tài chính, ngân hàng, cổ phần hóa, tư nhân hóa, Mặc dù cấu viện trợ, vốn vay ODA ưu đãi chiếm khoảng 80% song Việt Nam định chế tài quốc tế Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) đánh giá nợ nước ranh giới an toàn Thứ hai, chiếm tỷ trọng không lớn, khoảng 3-4% GDP Việt Nam, song ODA nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chính phủ chất xúc tác cho nguồn vốn đầu tư khác vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn đầu tư khu vực tư nhân, Việc sử dụng ODA thời gian qua có hiệu quả, có tác động tích cực đến phát triển lực sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ ngành địa phương Các cơng trình giao thơng Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, Đường xuyên Á Tp Hồ Chí Minh - Mộc Bài, cầu Bính, Cầu Bãi Cháy, Cầu Mỹ Thuận, Cảng hàng không Tân Sơn Nhất, tài trợ từ nguồn vốn ODA minh chứng rõ rệt tác động lan tỏa nguồn vốn ODA phát triển Ngoài ra, nguồn vốn ODA hỗ trợ địa phương, đặc biệt tỉnh cịn nghèo, cơng trình phục vụ trực tiếp đời sống nhân dân giao thông nông thôn, cấp điện nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã bệnh viện tỉnh huyện, cơng trình thủy lợi, chợ nơng thơn, Thứ ba, ODA có vai trị quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng hoàn thiện Luật, văn Luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ tư, nguồn vốn ODA có vai trị tích cực hỗ trợ phát triển lực người việc đào tạo đào tạo lại hàng vạn cán Việt Nam thời gian qua nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, quản lý kinh tế xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo chỗ trình thực chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai, Tóm lại, ODA đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế nước phát triển đặc biệt lĩnh vực sở hạ tầng tính chất ưu đãi đặc thù nguồn vốn Tuy vậy, việc sử dụng nguồn vốn khơng cịn hạn chế 2.3 Trong điều kiện hội nhập Việt Nam Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại háo đất nước phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để đạt mục tiêu cần nhanh chong phát triển đất nước, thu hút nguồn lực từ bên ngồi có nguồn vốn ODA Điểm qua kiện hội nhập Việt Nam: - Ngày tháng năm 1994, Mỹ xóa bỏ lệnh cấm vận Việt Nam - Ngày 28 tháng năm 1995 Việt Nam trở thành thành viên thức ASEAN - Ngày 14 tháng 11 năm 1998, Việt Nam thành viên Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương - Ngày 11 tháng năm 2007, Việt Nam thức trở thành thành viên WTO - Ngày 04 tháng 02 năm 2016, Việt Nam thức ký kết TPP (nay CPTPP) Qua kiện tạo nên hội thách thức cho kinh tế Việt Nam Do đó, việc thu hút nguồn vốn ODA hội lớn cần nắm bắt để phục vụ cho phát triển đất nước Nếu việc sử dụng nguồn vốn có hiệu loại bỏ thách thức tận dụng hội trình hội nhập đất nước Nguồn đối tượng ODA 3.1 Nguồn cung cấp * Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông Tây: Trên giới tồn nguồn ODA chủ yếu: - Liên xô cũ, Đông Âu - Các nước thuộc tổ chức OECD - Các tổ chức quốc tế phi Chính phủ * Hiện nay, giới có hai nguồn ODA chủ yếu: nhà tài trợ đa phương, tổ chức viện trợ song phương 10 kỹ thuật phục vụ xây dựng đường cao tốc Việt Nam, vận tải đường biển đường sông, + Trong lĩnh vực lượng công nghiệp, tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt khoảng 4.762 triệu USD, 17,14% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng hiệu quả, thể qua phát triển mạnh mẽ hệ thống điện nguồn điện, lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối, nâng cao độ tin cậy, an toàn vận hành hệ thống Các chương trình, dự án thực mang lại hiệu thiết thực cho đầu tư phát triển ngành điện, góp phần quan trọng tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống người dân, đóng góp đáng kể vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời kỳ 2011 - 2015, vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ xây dựng số nguồn hệ thống truyền tải phân phối điện quan trọng như: đường dây 500KV Pleiku - Mỹ Phước - Cầu Bơng có ý nghĩa to lớn việc đáp ứng nhu cầu cấp bách truyền tải công suất nhà máy điện khu vực Tây Nguyên vào hệ thống điện quốc gia, tăng cường khả cung cấp điện đầy đủ cho khu vực miền Nam hình thành mối liên kết lưới điện truyền tải 220KV hệ thống điện Tây Nguyên miền Nam từ đến sau năm 2020 dự án cáp ngầm 110KV xuyên biển Hà Tiên - Phú Quốc đảm bảo cung cấp điện ổn định cho huyện đảo Phú Quốc từ hệ thống điện Quốc gia với khả truyền tải công suất lên đến 131 MVA, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao sức cạnh tranh đưa Phú Quốc trở thành đặc khu kinh tế quan trọng, khu du lịch chất lượng cao nước, khu vực quốc tế; Dự án Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn với sản lượng 3,6 tỷ kWh bảo đảm cung cấp điện phục vụ hoạt động sản xuất Khu kinh tế Nghi Sơn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa nói riêng khu vực Bắc Trung Bộ nói chung + Trong lĩnh vực mơi trường (cấp, nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) phát triển đô thị, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt khoảng 5.181 triệu USD, 18,65% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Nhờ nguồn vốn ODA vốn 20 vay ưu đãi, chương trình nâng cấp thị quốc gia triển khai nhằm hỗ trợ vùng khó khăn Đồng sơng Cửu Long, miền núi phía Bắc, góp phần giảm chênh lệch giàu nghèo; hầu hết thành phố lớn, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã số thị trấn có hệ thống cấp nước sinh hoạt Dự án cấp nước thành phố Lai Châu; Dự án cấp nước Sông Công, tỉnh Thái Nguyên, Các thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, triển khai thực nhiều dự án ODA phát triển sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn đường sắt nội đơ, nước xử lý nước thải, chất thải rắn, Nguồn vốn ODA hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, phòng chống giảm nhẹ rủi ro thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững tăng trưởng xanh Các chương trình, dự án quy mơ lớn điển hình bao gồm: Chương trình hỗ trợ Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu; Dự án vệ tinh nhỏ quan sát tài nguyên thiên nhiên, môi trường thiên tai VNREDSat-1 nhằm tăng cường phịng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu cơng nghệ vệ tinh, nâng cao quản lý tài nguyên thiên nhiên, môi trường công nghệ vệ tinh, tiến tới tự sản xuất vệ tinh nhỏ riêng Việt Nam theo yêu cầu “Chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ vệ tinh đến năm 2020” đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ thúc đẩy ngành công nghiệp công nghệ cao liên quan tới công nghệ vệ tinh + Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt 2.632 triệu USD, 9,47% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Tuy số vốn ký kết thấp so với thời kỳ 2006 - 2010 nhìn chung việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA hỗ trợ phát triển hệ thống thủy lợi lớn Phan Rí - Phan Thiết, Phước Hịa, góp phần điều hòa nguồn nước, phục vụ tưới tiêu, phòng chống lũ lụt sản xuất điện năng, cung cấp nước sinh hoạt cho nhiều thành phố lớn, khu đô thị tập trung, vùng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ngoài ra, nguồn vốn ODA huy động để thực dự án trồng rừng, nâng cao sản lượng, tăng suất chất lượng sản phẩm số 21 trồng, vật nuôi mạnh địa phương Nhiều dự án hỗ trợ kỹ thuật thực để hỗ trợ nâng cao tính cạnh tranh nơng nghiệp, vệ sinh, an tồn thực phẩm, tăng cường cơng tác khuyến nơng, đẩy mạnh nghiên cứu đổi sáng tạo sản xuất, chế biến xuất nông sản Một phần quan trọng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, vốn ODA viện trợ khơng hồn lại sử dụng để hỗ trợ xóa đói giảm nghèo bền vững thông qua hỗ trợ thực Chương trình 135 giai đoạn II, dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ tỉnh miền núi phía Bắc số tỉnh Tây Nguyên, số dự án tạo lập sinh kế cho người nghèo nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương dự án phát triển nông nghiệp miền Tây Nghệ An, + Trong lĩnh vực y tế - xã hội, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt khoảng 1.292 triệu USD, 4,65% tổng giá trị ODA vốn vay ưu ký kết kỳ Các chương trình, dự án vốn vay ODA vốn vay ưu đãi lĩnh vực y tế sử dụng để tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh (xây dựng bệnh viện tăng cường trang thiết bị y tế cho số bệnh viện tuyến tỉnh thành phố, bệnh viện huyện trạm y tế xã), nâng cao chất lượng dịch vụ y tế thông qua việc cung cấp trang thiết bị y tế trang thiết bị y tế kỹ thuật cao, xây dựng sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia ; tăng cường cơng tác kế hoạch hóa gia đình, hỗ trợ triển khai chương trình mục tiêu chương trình phịng chống HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm lao, sốt rét, sốt xuất huyết, cúm A/H5N1, H1N1,…; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sách nâng cao lực quản lý ngành y tế Ngành y tế sử dụng vốn ODA viện trợ không hoàn lại với tỷ lệ cao, chiếm xấp xỉ 30% tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi dành cho ngành này, để hỗ trợ y tế dự phòng phát triển y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho vùng nghèo nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hỗ trợ tăng cường lực xây dựng thực sách, kế hoạch hóa quản lý phát triển ngành Trong bối cảnh nguồn vốn ODA khơng hồn lại giảm thách thức việc tìm 22 kiếm nguồn vốn bổ sung phù hợp để đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho đối tượng khu vực tăng cường lực ngành y tế + Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt 930 triệu USD, 3,35% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam tất cấp học từ giáo dục mầm non giáo dục đại học Nét bật năm 2011 - 2015 định Chính phủ sử dụng vốn vay, kể vốn vay ưu đãi để hỗ trợ xây dựng số trường đại học xuất sắc nhằm hướng tới trình độ giáo dục đại học khu vực quốc tế Quyết sách có ý nghĩa quan trọng góp phần thực khâu đột phá Chiến lược phát triển Việt Nam phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Các dự án điển hình theo hướng dự án xây dựng Trường Đại học Việt Đức, Dự án xây dựng Trường Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội + Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 2015 đạt 3.070 triệu USD, 11,05% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Thơng qua chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi, nhiều công nghệ, kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến chuyển giao, đội ngũ đáng kể sinh viên, cán quan địa phương đào tạo nâng cao trình độ trường đại học Điển hình Dự án hồn thiện khn khổ pháp lý tăng cường lực quản lý, Dự án hỗ trợ sách thương mại đầu tư châu Âu, Dự án nâng cao lực cho ngành cơng nghiệp thương mại Việt Nam nhằm kiểm sốt phát thải khí nhà kính tăng cường khả thích ứng với biến đổi khí hậu, Dự án đẩy mạnh sáng tạo thông qua nghiên cứu khoa học công nghệ, Dự án phát triển thành phố công nghệ khoa học Hòa Lạc thực với nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp đào tạo nhân lực công nghệ cao, sản xuất kinh doanh sản phẩm cơng nghệ cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, Dự án đào tạo nhân lực ngành du lịch khách sạn tập trung nâng cao 23 lực cho trường đào tạo du lịch Hải Phòng, Hà Nội, Huế, Đà Nẵng, Đà Lạt, Nha Trang, Thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu Cần Thơ Lúc-xăm-bua tài trợ, - Đối với phát triển địa phương Trong thời kỳ 2011 - 2015 nhiều chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Trung ương địa phương đầu tư nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn phạm vi nước, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi vùng đồng bào dân tộc cịn khó khăn Thế mạnh tiềm nhiều địa phương tăng cường thông qua dự án kết nối vùng với trung tâm kinh tế lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ Hải Phòng, cửa quốc tế cảng biển, cảng hàng không nước So với thời kỳ 2006 - 2010, ODA vốn vay ưu đãi bình quân đầu người thời kỳ 2011 - 2015 có xu hướng tăng lên đáng kể, đặc biệt vùng trước gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Tây Nguyên (tăng 3,5 lần), Đông Nam Bộ (tăng 1,9 lần), Đồng sông Cửu Long (tăng 2,2 lần) II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA GIAI ĐOẠN 2011-2015 Mặt tích cực - Tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết giải ngân thời kỳ 2011 - 2015 vượt tiêu đề Đề án ODA 2011 - 2015 cao so với thời kỳ năm trước - Sự quan tâm Quốc hội hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ: Trong năm gần nợ công tăng lên Quốc hội quan tâm đến hiệu sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, kỳ họp Quốc hội cuối năm để xem xét thông qua Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch Ngân sách nhà nước hàng năm Ngồi ra, Ủy ban Quốc hội cịn tổ chức giám sát chuyên đề chất lượng, hiệu dự án đầu tư sử dụng vốn 24 ODA vốn vay ưu đãi lĩnh vực cụ thể Đây khích lệ, đồng thời yêu cầu Quốc hội quan quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi, Bộ, ngành địa phương phải bảo đảm thu hút, quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn này, bảo đảm an tồn nợ cơng - Hoàn thiện khung thể chế thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi phù hợp với bối cảnh hợp tác phát triển mới: Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thay Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Nghị định có nhiều tiến mặt: (i) Mở rộng phạm vi điều chỉnh Nghị định, bao gồm vốn vay ưu đãi nhà tài trợ để bù đắp khối lượng giảm sút nguồn vốn vay ODA; (ii) Xác định phương thức mơ hình viện trợ để cải thiện hiệu viện trợ; (iii) Quy định khu vực tư nhân tiếp cận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi; (iv) Phân cấp mạnh thẩm quyền phê duyệt chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi; (v) Việc thành lập Ban quản lý dự án quy định theo hướng gọn, nhẹ để giảm chi phí giao dịch - Sự đạo, điều hành liệt Chính phủ nhằm thúc đẩy tiến độ ký kết, thực giải ngân chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi: Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành kịp thời nhiều thị, nghị định để tăng cường công tác chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi, đôn đốc dự án đầu tư trọng điểm, quy mô lớn chậm tiến độ để cải thiện tình hình thực nâng cao tỷ lệ giải ngân chương trình, dự án - Tăng cường phối hợp liên ngành để giải vướng mắc phát sinh trình chuẩn bị thực chương trình, dự án: Ban Chỉ đạo quốc gia ODA vốn vay ưu đãi thành lập theo Quyết định số 216/QĐ-TTg ngày 23/01/2013 Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải làm Trưởng Ban, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư làm Phó Trưởng Ban đại diện cấp lãnh đạo số Bộ, ngành địa phương Sau hai năm hoạt động, Ban Chỉ đạo tích cực phát huy vai trị để giải khó khăn, vướng mắc 25 chương trình, dự án nhằm cải thiện tình hình thực đẩy nhanh tiến độ giải ngân - Công tác quản lý thực vốn ODA vốn vay ưu đãi Bộ, ngành địa phương đạt nhiều tiến bộ: Nhiều Bộ, ngành địa phương kiện toàn tổ chức, máy quản lý, thành lập Ban Quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp, ban hành quy chế nội quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi để phân công nhiệm vụ, phân cấp quản lý phạm vi quyền hạn theo quy định pháp luật tăng cường phối hợp nội với quan khác nhà tài trợ Những tồn hạn chế - Cơ chế quản lí sử dụng nguồn viện trợ nhiều điểm chồng chéo, rườm rà nên đơi lúc dẫn đến tình trạng chậm trễ việc thành lập ban quản lý dự án - Sự thống quan liên quan với cấp ban quản lý dự án chưa trọng - Các thủ tục xem xét trình tự duyệt dự án cịn phức tạp, phải qua nhiều cấp , khâu đấu thầu chấm thầu khiến cho thời gian dự án bị chậm lại - Nhiều người coi viện trợ “cho” nên việc sử dụng quản lí nguồn viện trợ thường không đảm bảo chế độ tài chính, chí lãng phí tuỳ tiện dẫn đến góp phần làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn ODA - Nhân kĩ nhân công tác điều hành sử dụng vốn ODA cấp khác thiếu số lượng yếu chất lượng dẫn đến làm cho hiệu sử dụng vốn ODA giảm 26 PHẦN III 27 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Để nâng cao hiệu thu hút, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn tới, theo em cần thực sách nhóm giải pháp sau: Hồn thiện sách thể chế quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi phù hợp với thay đổi hệ thống pháp luật môi trường hợp tác phát triển - Nghiên cứu, xem xét sửa đổi Luật Ký kết thực điều ước quốc tế Pháp lệnh Thỏa thuận quốc tế, Luật Quản lý nợ cơng để hồn thiện khung thể chế liên quan đến việc tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi - Nghiên cứu xem xét sửa đổi, bổ sung Nghị định số 78/2010/NĐ-CP cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ, ban hành Nghị định quyền địa phương vay lại vốn vay ODA vốn vay ưu đãi Nghị định cho vay lại thông qua quan cho vay lại chịu rủi ro tín dụng - Ban hành Nghị định thay Nghị định 38/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Thông tư hướng dẫn thực Nghị định để tuân thủ Luật Đầu tư công văn quy phạm pháp luật có liên quan bổ sung, sửa đổi ban hành phù hợp với Hiến pháp năm 2013 - Căn Nghị định thay Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Thông tư hướng dẫn thực Nghị định này, quan có liên quan phạm vi thẩm quyền cải tiến quy trình tinh giản thủ tục hành nội quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ - Tiếp tục đẩy mạnh hài hịa quy trình, thủ tục Việt Nam nhà tài trợ, hoàn thiện khung khổ pháp lý theo hướng tiếp cận tới chuẩn mực quốc tế nhằm quản lý đồng hiệu nguồn vốn đầu tư cơng, có nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Rà soát, hoàn chỉnh văn pháp luật liên quan đến đầu tư, xây dựng, mua sắm đấu thầu, tài chính, 28 Phát huy vai trò làm chủ phía Việt Nam, tăng cường phối hợp cơng tác thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, xây dựng quan hệ đối tác bền vững với đối tác phát triển - Các ngành, cấp phát huy tốt vai trò làm chủ quốc gia, tăng cường vai trò lãnh đạo thực cam kết trị mạnh mẽ sáng kiến hợp tác phát triển - Các quan Việt Nam đối tác phát triển xây dựng quan hệ đối tác tin cậy bền vững, gắn kết hiệu viện trợ với hiệu phát triển sở nguyên tắc cam kết Tuyên bố Busan Hợp tác phát triển hiệu Tăng cường hiệu hoạt động nhóm quan hệ đối tác, hỗ trợ quốc tế theo ngành, lĩnh vực, gắn kết chặt chẽ hoạt động hợp tác phát triển cấp ngành, vùng với cấp quốc gia, đặc biệt thông qua Diễn đàn Đối tác Phát triển Việt Nam (VDPF) - Các quan chủ quản chủ dự án nâng cao tính chủ động việc đề xuất, xây dựng thực chương trình, dự án, đặc biệt chất lượng văn kiện chương trình, dự án phải có tính khả thi cao, đóng góp hiệu vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, lĩnh vực vùng lãnh thổ Tiếp tục đẩy mạnh tiến độ giải ngân số vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết chương trình, dự án chuyển tiếp, đẩy mạnh cơng tác chu ẩn bị chương trình dự án để gối đầu cho thời kỳ sau năm 2020 Các ngành, cấp tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tạo đột phá giải ngân chương trình, dự án ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đồng thời chuẩn bị tốt điều kiện để ký kết, triển khai thực chương trình, dự án thời kỳ 2016 - 2020, tập trung vào giải pháp chủ yếu sau đây: - Kiện toàn tăng cường lực phận giúp việc quan Thường trực Ban Chỉ đạo quốc gia ODA vốn vay ưu đãi để hỗ trợ hiệu hoạt động Ban đạo 29 - Hoàn thiện cấu tổ chức quan đầu mối cấp theo hướng phát huy vai trò làm chủ nâng cao tính chủ động Bộ, ngành địa phương quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi - Tăng cường lực quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững, đặc biệt lực quản lý dự án đầu tư quy mô lớn, thông qua việc: (i) Ban hành Thông tư phương thức hoạt động quản lý dự án ODA vốn vay ưu đãi; (ii) Xây dựng Đề án đào tạo tăng cường lực quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững; cấp chứng quản lý dự án ODA vốn vay ưu đãi; (iii) Đưa hệ thống đào tạo tăng cường lực quản lý dự án sở xã hội hóa vào hoạt động - Nâng cao chất lượng xây dựng thiết kế chương trình, dự án đơi với tăng cường vai trò trách nhiệm giám sát chất lượng cấp có thẩm quyền thơng qua q trình thẩm định phê duyệt văn kiện tài liệu thiết kế chương trình dự án - Đẩy mạnh cơng tác điều phối theo chiều ngang chiều dọc cấp tăng cường phối hợp quan Việt Nam nhà tài trợ để đẩy nhanh công tác chuẩn bị thực chương trình dự án ODA vốn vay ưu đãi - Đảm bảo thực cam kết đối ứng phía Việt Nam, đặc biệt nguồn lực đối ứng nước nhân lực, tài chính, chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi Tăng cường cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi - Ban hành Thông tư lập kế hoạch thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi lồng ghép kế hoạch vào kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm - Tăng cường lực cho quan chủ quản Ban quản lý dự án lập kế hoạch thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi lồng ghép kế hoạch vào kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình 30 - Công khai minh bạch thông tin ODA vốn vay ưu đãi, đề cao trách nhiệm giải trình cấp, đặc biệt cấp quan chủ quản chủ dự án, việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi - Bộ Kế hoạch Đầu tư sớm đưa cổng thông tin điện tử giám sát đánh giá đầu tư công, bao gồm thông tin, liệu chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi vào hoạt động Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi - Bộ Kế hoạch Đầu tư phải thiết lập vận hành hệ thống giám sát đánh giá đầu tư công, bao gồm vốn ODA vốn vay ưu đãi - Các ngành, cấp cần tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá, đặc biệt đánh giá sau dự án (đánh giá tác động) chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi - Tăng cường kết hợp hoạt động kiểm toán tài với hoạt động kiểm tốn thực chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi 31 KẾT LUẬN Như vậy, nguồn vốn đầu tư nước nói chung nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng có tác dụng lớn trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Để phát triển kinh tế với tốc độ nhanh quy mô kinh tế nhỏ thiếu vốn nghiêm trọng tiết kiệm nước thấp cần phải bổ sung vốn đầu tư khối lượng lớn nguồn vốn nước cần thiết để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển để hồ nhập với kinh tế giới, cần phải tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát triển thức ODA Muốn Nhà nước ta cần có sách phù hợp để thu hút sử dụng nguồn ODA có hiệu có biện pháp thực sách cách triệt để hợp lí Có sử dụng quản lí có hiệu nguồn vốn này, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển lên theo định hướng XHCN mà Đảng Nhà nước Việt Nam vạch 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý nhà nước Đầu tư - Viện Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 - 2020” Tạp chí phát triển kinh tế Thời bỏo kinh t Vit Nam 33 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xà hội đến năm 2020 nguồn vốn ODA - Bộ Kế hoạch §Çu t Website: tailieu.vn; kinhtevadubao.vn… 34 ... chế 19 PHẦN III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM 21 Hồn thiện sách thể chế quản lý sử dụng ODA 21 Phát huy vai trị làm chủ phía Việt Nam, tăng cường... ODA cấp khác thiếu số lượng yếu chất lượng dẫn đến làm cho hiệu sử dụng vốn ODA giảm 26 PHẦN III 27 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM Để nâng cao. .. phải thu hút quản lý nguồn vốn ODA PHẦN II THỰC TRẠNG THU HÚT, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM 11 GIAI ĐOẠN 2011-2015 Những kết chủ yếu 11 1.1 Quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam cộng đồng nhà