Đang tải... (xem toàn văn)
TIỂU LUẬN MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Trong lịch sử nhân loại, tự cổ chí kim, ở bất cứ một thời đại nào, quốc gia, dân tộc nào, vấn đề người đứng đầu quốc gia, dân tộc, đứng đầu các vùng lãnh thổ, các lĩnh vực then chốt,... luôn được coi là vấn đề đại sự. Bởi lẽ, đây là một trong những vấn đề có tính quyết định và liên quan mật thiết tới sự hưng suy, cường nhược, tồn vong của quốc gia, dân tộc hay lĩnh vực, địa phương. Cùng với những nguồn lực về con người, tài chính, vật lực, thông tin như nhau, nhưng với những người đứng đầu tổ chức khác nhau có thể cho hiệu lực, hiệu quả hoạt động hoàn toàn khác nhau. Điều đó cho thấy, người đứng đầu và việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu luôn là vấn đề hết sức quan trọng đối với bất cứ tổ chức nào. Có thể nói, mọi thành công hay thất bại của tổ chức luôn gắn liền với người đứng đầu tổ chức đó. Như vậy, trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN là một vấn đề quan trọng về mặt lý luận, bức xúc về mặt thực tiễn. Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu về vấn đề này tỏ ra còn thiếu vắng và còn nhiều nội dung chưa được quan tâm luận giải một cách thỏa đáng. Chính vì thế, việc nghiên cứu đề tài trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước. Thực trạng và hướng hoàn thiện là rất cần thiết và có ý nghĩa nên tôi lựa chọn để làm bái của mình.
TIỂU ḶN MƠN: LÝ ḶN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương : LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUAN NIỆM VỀ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU VÀ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Người đứng đầu tổ chức 1.2 Cơ quan hành nhà nước 1.3 Người đứng đầu CQHCNN QUAN NIỆM VỀ TRÁCH NHIỆM VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CQHCNN 2.1 Khái niệm “Trách nhiệm” 2.2 Quan niệm “Trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN” PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ LOẠI HÌNH TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CQHCNN .10 3.1 Phạm vi trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN 10 3.2 Nội dung trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN 12 3.3 Các loại hình trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN .13 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CQHCNN .15 4.1 Khái quát yếu tố ảnh hưởng đến việc thực trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN 15 4.2 Sự ảnh hưởng pháp luật đến việc thực trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN 16 4.3 Sự ảnh hưởng người đứng đầu CQHCNN đến việc thực trách nhiệm 18 Chương : THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI 19 ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở .19 VIỆT NAM HIỆN NAY .19 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CQHCNN TRONG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VIỆT NAM 19 1.1 Khái quát hệ thống văn pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN 19 1.2 Một số đánh giá hệ thống văn pháp luật quy định trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Việt Nam 19 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CQHCNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .21 2.1 Thực trạng thực Nghĩa vụ người đứng đầu CQHCNN .21 2.2 Thực trạng thực quy định Quyền người đứng đầu CQHCNN .22 2.3 Thực trạng thực việc Chịu trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN .22 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ .23 Chương : MỘT SỐ QUAN ĐIỂM ĐỂ HƯỚNG HOÀN THIỆN VÀ 25 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 25 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM NHẰM NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CQHCNN .25 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CQHCNN .26 2.1 Đảm bảo tính Chính danh vị trí người đứng đầu CQHCNN 26 2.2 Đảm bảo quy định quán, rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN .26 2.3 Đảm bảo thống tương thích Nghĩa vụ, việc Chịu trách nhiệm với Quyền hạn, Quyền lợi 27 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CQHCNN .28 3.1 Tuyên truyền, giáo dục trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN .28 3.2 Đổi hoạt động đánh giá kết thực thi trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN 29 3.3 Nâng cao hiệu giám sát việc thực trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN 30 3.4 Công khai, minh bạch hoạt động thực thi công vụ người đứng đầu CQHCNN .30 3.5 Xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm chế độ trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN 33 KẾT LUẬN 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử nhân loại, tự cổ chí kim, thời đại nào, quốc gia, dân tộc nào, vấn đề người đứng đầu quốc gia, dân tộc, đứng đầu vùng lãnh thổ, lĩnh vực then chốt, coi vấn đề đại Bởi lẽ, vấn đề có tính định liên quan mật thiết tới hưng suy, cường nhược, tồn vong quốc gia, dân tộc hay lĩnh vực, địa phương Cùng với nguồn lực người, tài chính, vật lực, thông tin nhau, với người đứng đầu tổ chức khác cho hiệu lực, hiệu hoạt động hồn tồn khác Điều cho thấy, người đứng đầu việc thực trách nhiệm người đứng đầu vấn đề quan trọng tổ chức Có thể nói, thành cơng hay thất bại tổ chức gắn liền với người đứng đầu tổ chức Như vậy, trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN vấn đề quan trọng mặt lý luận, xúc mặt thực tiễn Tuy nhiên, công trình nghiên cứu vấn đề tỏ cịn thiếu vắng nhiều nội dung chưa quan tâm luận giải cách thỏa đáng Chính thế, việc nghiên cứu đề tài trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Thực trạng hướng hồn thiện cần thiết có ý nghĩa nên tơi lựa chọn để làm bái Tình hình nghiên cứu Bài viết phân tích khái niệm liên quan đến trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Từ viết đưa nội dung trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Thực trạng hướng hoàn thiện đề giải pháp đổi vấn đề người đứng đầu Việt Nam Bài viết phân tích số nội dung hiến pháp, pháp luật nhà nước Việt Nam đưa số giải pháp cần quan tâm tổ chức Bài viết cịn phân tích trách nhiệm cơng tác quan hành nhà nước Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu : Tiểu luận thực với mục đích góp phần vào cơng CCHC xây dựng nhà nước Việt Nam theo hướng dân chủ, đại, có hiệu lực hiệu thơng qua việc xây dựng luận khoa học lý luận, thực tiễn trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu : Các nhiệm vụ nghiên cứu sau : Thứ nhất, luận án làm sáng tỏ khái niệm cơng cụ phân tích số vấn đề lý luận trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Thứ hai, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Việt Nam sở nội dung đặt phần lý luận Thứ ba, đưa số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Đối tượng nghiên cứu luận án trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu : Trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN vấn đề lớn với nhiều nội dung, tiểu luận tập trung luận giải nội dung sau : Quan niệm người đứng đầu CQHCNN; quan niệm trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN; Phạm vi, nội dung loại hình trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN; Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Nghiên cứu tất vấn đề dừng mức độ khái quát Phạm vi không gian nghiên cứu trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Việt Nam Phạm vi thời gian chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định văn Hiến pháp, Luật, Nghị định khoảng thời gian phù hợp với đề tà Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận : Tiểu luận thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu : Việc nghiên cứu tiểu luận dựa kết phân tích tài liệu thứ cấp cơng trình nghiên cứu có liên quan đến trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Mục đích phương pháp nghiên cứu thơng qua việc phân tích khối tài liệu có liên quan nội dung trực tiếp gián tiếp đến vấn đề trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN, điểm kế thừa, điểm cần bổ sung, bàn luận thêm từ nghiên cứu họ; Tìm kiếm tài liệu làm sở cho việc phân tích, tổng hợp nhằm hình thành luận điểm, luận cứ, luận chứng phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý lý luận thực tiễn đề tài - Về lý luận : Bài tiểu luận đề xuất khuôn khổ lý thuyết để làm công cụ tư trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN, góp phần định hình làm vững thêm khung lý luận trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN - Về thực tiễn : Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa thực tiễn việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật thực trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN Việt Nam Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận cịn có : chương, 10 chủ đề 24 chi tiết NỘI DUNG Chương : LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUAN NIỆM VỀ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU VÀ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Người đứng đầu tổ chức Có thể nói, cần thiết có vị trí “đứng đầu” địi hỏi mang tính quy luật giới tự nhiên xã hội loài người Trong giới tự nhiên, lồi sống thành bầy đàn thường có vật giữ vị trí “cầm đầu”, “đầu đàn” có vai trò định hướng hoạt động bảo vệ thành viên đàn Trong xã hội lồi người, việc hình thành tổ chức tất yếu tổ chức thường có cá nhân giữ vị trí : người đứng đầu tổ chức Thuật ngữ mẻ chỗ, so với thuật ngữ “người lãnh đạo”, “người quản lý”, thuật ngữ “người đứng đầu” chưa quan tâm nghiên cứu rộng rãi thuật ngữ khoa học độc lập Trong nhiều nghiên cứu, tác giả bàn luận nhiều khái niệm “lãnh đạo”, “quản lý”, tương đồng khác biệt chúng, từ cho thấy cách hiểu khác “người lãnh đạo”, “người quản lý”, nhiên, thấy có nghiên cứu bàn riêng “người đứng đầu” Vì nội hàm thuật ngữ vấn đề liên quan đặc điểm, vai trị… vị trí người đứng đầu nói chung, người đứng đầu CQHCNN nói riêng chưa quan tâm bàn luận thỏa đáng Về khái niệm “người đứng đầu tổ chức”, nói : Thứ nhất, người đứng đầu tổ chức người vị trí đầu tiên, vị trí cao thứ bậc quyền lực tổ chức Bởi hiểu theo cách đơn giản nhất, “đứng đầu” đứng vị trí đội hình, đội ngũ Yếu tố quan trọng để xác định người đứng đầu “vị trí cao nhất” “Vị trí cao nhất” vị trí mang tính pháp lý khơng mang tính pháp lý “Vị trí cao nhất” người đứng đầu hình thành nên yếu tố nghĩa vụ, quyền, việc chịu trách nhiệm Các yếu tố cụ thể nghĩa vụ, quyền, việc chịu trách nhiệm người đứng đầu tổ chức khác không giống Điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố: đặc điểm tổ chức, bối cảnh, giai đoạn, thời kỳ, địa phương, vùng lãnh thể, quốc gia khác nhau; mối quan hệ trách nhiệm theo chiều ngang, chiều dọc quan, tổ chức hệ thống; mức độ phân cấp cấp trên, cấp dưới; tương quan quyền lực tổ chức; yếu tố thể chế trị, văn hóa, lịch sử… Thứ hai, người đứng đầu người thực đồng thời vai trò lãnh đạo quản lý tổ chức Tóm lại, từ phân tích đây, tác giả luận án cho “người đứng đầu” thuật ngữ dùng để thiết chế giữ vị trí cao tổ chức, thực vai trò lãnh đạo, quản lý tổ chức 1.2 Cơ quan hành nhà nước CQHCNN phận máy nhà nước, Nhà nước lập để thực chức quản lý HCNN CQHCNN tổ chức thành hệ thống thống từ trung ương đến địa phương, đứng đầu Chính phủ Theo Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Học viện Hành chính, hệ thống CQHCNN bao gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp quan chuyên môn thuộc UBND Đây quan thực quản lý HCNN theo thẩm quyền chung thẩm quyền riêng phạm vi toàn quốc hay địa phương 1.3 Người đứng đầu CQHCNN 1.3.1 Khái niệm người đứng đầu CQHCNN Quan niệm khác cho rằng: “Người đứng đầu CQHCNN định chế pháp lý xác lập vị trí cơng tác cao CQHCNN với thẩm quyền trách nhiệm tương ứng để hoàn thành tốt vai trị người đứng đầu” Cũng có tác giả cho rằng: “Theo nghĩa hẹp người đứng đầu cá nhân (Thủ ... MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương : LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUAN NIỆM VỀ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU VÀ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH... SỐ QUAN ĐIỂM ĐỂ HƯỚNG HOÀN THIỆN VÀ 25 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 25 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM NHẰM NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU... CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CQHCNN 3.1 Phạm vi trách nhiệm người đứng đầu CQHCNN 3.1.1 Trách nhiệm nội người đứng đầu CQHCNN Trách nhiệm nội hay trách nhiệm bên người đứng đầu CQHCNN trách nhiệm người đứng