Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước thông qua các quyết định pháp luật trong đó có quyết định hành chính. Các quyết định hành chính đã tạo cho xã hội một trật tự pháp luật. Trật tự đó tùy thuộc vào chất lượng sản phẩm hoạt động nhà nước các quyết định pháp luật. Trong đó, quyết định hành chính nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn, được ban hành thường xuyên, trực tiếp liên quan tới đời sống hàng ngày của cá nhân và tổ chức. Trong quá trình xây dựng quyết định hành chính thực tiễn không ít những trường hợp quyết định hành chính nhà nước không đáp ứng các yêu cầu hợp pháp và hợp lý, xâm phạm tới lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức dẫn đến những khiếu nại, khiếu kiện, nhiều khi dẫn đến khiếu kiện đông người, kéo dài làm ảnh hưởng tới trật tự, trị an và an toàn xã hội. Vì vậy, việc nghiên cứu về quá trình xây dựng quyết định hành chính nhà nước nhằm định hướng cho nhận thức, hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức trong xây dựng và ban hành quyết định hành chính nhà nước, góp phần phục vụ cho công tác điều hành, quản lý của các cơ quan nhà nước là cần thiết. Chính vì vậy em đã chọn đề tài: “Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng quyết định hành chính nhà nước Giải pháp và phương hướng hoàn thiện” để làm đề tài nghiên cứu cho môn học của mình
TIỂU LUẬN MƠN: LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - GIẢI PHÁP VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNHHÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm định hành 1.2 Đặc điểm định hành .4 1.3 Vai trò định hành quản lý hành nhà nước 1.4 Quy trình xây dựng định hành Chương CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN Q TRÌNH XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - CÁC GIẢI PHÁP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN .11 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng định hành nhà nước .11 2.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu xây dựng định hành 16 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể thực quyền lực nhà nước thông qua định pháp luật có định hành Các định hành tạo cho xã hội trật tự pháp luật Trật tự tùy thuộc vào chất lượng sản phẩm hoạt động nhà nước - định pháp luật Trong đó, định hành nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, ban hành thường xuyên, trực tiếp liên quan tới đời sống hàng ngày cá nhân tổ chức Trong trình xây dựng định hành thực tiễn khơng trường hợp định hành nhà nước khơng đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý, xâm phạm tới lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, nhiều dẫn đến khiếu kiện đông người, kéo dài làm ảnh hưởng tới trật tự, trị an an tồn xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu trình xây dựng định hành nhà nước nhằm định hướng cho nhận thức, hoạt động thực tiễn quan, tổ chức xây dựng ban hành định hành nhà nước, góp phần phục vụ cho cơng tác điều hành, quản lý quan nhà nước cần thiết Chính em chọn đề tài: “Các yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng định hành nhà nước Giải pháp phương hướng hoàn thiện” để làm đề tài nghiên cứu cho mơn học Mục đích nghiên cứu Làm rõ quy trình xây dựng ban hành định hành yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng định hành Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm định hành chính, vai trị định hành quản lý nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng định hành Trên sở đề giải pháp phương hướng hồn thiện q trình xây dựng định hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn q trình xây dựng định hành Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng quản điểm Đảng Nhà nước pháp luật yêu cầu việc xây dựng văn bản, định quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nói riêng Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn, tài liệu lưu trữ Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, tiểu luận kết cấu gồm hai chương tiết NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm định hành Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội, 1999) “Quyết định hành chính” hiểu là: Kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lí hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Để thực quyền lực nhà nước, phương diện lí luận thực tiễn người ta thể vị trí vai trị quan trọng hệ thống quan nhà nước có chức quản lí hành nhà nước sở quyền hành pháp – lĩnh vực thể quyền lực nhà nước cách thiết thực lẽ hoạt động với mục đích thực luật nhằm cụ thể hóa quy định luật vào lĩnh vực đời sống xã hội Chính vậy, hình thức hoạt động quan nhà nước lĩnh vực chủ yếu quan trọng định hành để đề chủ trương, sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cho công việc cụ thể (quyết định hành cá biệt) nhằm mục đích thực chức nhà nước thông qua quyền hành pháp Hiện nay, văn pháp luật hành đưa nhiều khái niệm khác định hành Cụ thể: khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 đưa khái niệm: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể” Khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2010 quy định: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2010 có thêm quy định sau: “Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức định, hành vi quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức đó” Tóm lại khái niệm định hành có nội hàm rộng, đưa khái niệm chung định hành sau: “Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước” 1.2 Đặc điểm định hành 1.2.1 Quyết định hành ban hành chủ thể có thẩm quyền Quyết định hành ban hành nhiều chủ thể khác nhau, tất chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước ban hành định Đó chủ thể nằm máy nhà nước, thường xuyên sử dụng quyền lực nhà nước quan, cán bộ, cơng chức nhà nước Ngồi ra, định hành cịn ban hành chủ thể nằm ngồi máy nhà nước nhà nước trao quyền trường hợp định, ví dụ: người huy máy bay, tàu biển ban hành định tạm giữ người theo thủ tục hành người có hành vi vi phạm hành phương tiện đó, máy bay, tàu biển đả rời khỏi sân bay, bến cảng Điều có ý nghĩa thực tiễn, định hành chứa đựng tác động trực tiếp lên đối tượng chịu quản lí tác động có mối liên hệ mật thiết với 1.2.2 Quyết định hành thể tính quyền lực nhà nước Bằng việc ban hành định văn bản, chủ thể quản lý hành nhà nước thể ý chí dạng chủ trương, sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng pháp luật áp dụng pháp luật; QĐHC thể dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm đưa pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên; dạng mệnh lệnh đạo cấp hoạt động nhằm tổ chức thực pháp luật sống; dạng thông tin hướng dẫn đối lập với cấp nhằm đảm bảo thống nhất, có hệ thống quan hành Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước cịn thể việc chủ thể có thẩm quyền ban hành định mang tính đơn phương bắt buộc, thuyết phục cưỡng chế…Chính biện pháp thể tập trung rõ nét sức mạnh nhà nước, phận tạo nên quyền lực nhà nước , nhờ ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước bảo đảm thực Tính quyền lực nhà nước trước hết thể hình thức định, lẽ theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung (theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức xã hội phép kết hợp với quan nhà nước để đưa số định cần thiết) Tính quyền lực đơn phương định hành cịn thể rõ nội dung mục đích định Để thực thi quyền hành pháp sở luật định, định hành ln thể tính mệnh lệnh cao, tính quyền lực nhà nước cịn thể tính đảm bảo thi hành định Về nguyên tắc định phải thi hành, kể định có phản kháng đối tượng quản lí, có nghĩa định bảo đảm thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết Ví dụ: Các định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải tơn trọng 1.2.3 Quyết định hành ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định Hình thức định hành bao gồm hình thức pháp lí biểu bên định Quyết định hành ban hành phải tuân theo thủ tục định Có nhiều thủ tục quy định tương ứng với nhiều loại định nội dung công việc giải quyết định hành Nói chung định quan trọng thủ tục ban hành phức tạp Ví dụ: ban hành nghị định quy phạm pháp luật, Chính phủ phải tuân theo thủ tục ban hành nghị định quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn cụ thể hóa luật này; ban hành định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền ban hành định phải tuân theo thủ tục ban hành định xử phạt vi phạm hành quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Việc khơng tn thủ thủ tục ban hành định ảnh hưởng tới chất lượng định, số trường hợp làm cho định khơng có giá trị pháp lý Như vậy, định hành nhà nước tín hiệu điều khiển, thơng tin chủ thể quản lí hành nhà nước tác động vào khách thể quan hệ pháp luật hành để thực mục đích theo quỹ đạo ý chí 1.3 Vai trị định hành quản lý hành nhà nước Có thể nói định quản lý hành nhà nước chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý hành Quyết định hành giúp cho máy Nhà nước, máy hành hoạt động hài hịa, nhịp nhàng quyền cơng dân thực thực tế Quyết định hành trực tiếp tạo thay đổi chuyển biến mặt đời sống xã hội theo mục đích yêu cầu quản lý nhà nước Quyết định hành phương tiện thiếu chủ thể quản lý sử dụng để thực hầu hết nhiệm vụ chức quản lý tổ chức, điều chỉnh, kế hoạch hóa, điều hành tổ chức Xuất phát từ định nghĩa định hành nêu trên, thấy vai trị quan trọng định hành nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng nguyên tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Quyết định hành nhà nước cầu nối, khâu trọng yếu, phận trực tiếp đưa pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội 1.3.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Quyết định hành có vai trị to lớn hoạt động quản lí hành nhà nước,thơng qua định hành chính, quan hành nhà nước đề chủ trương.đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lí hành nhà nước, nhiều định hành quan trọng phủ đưa vào sống có tác động tích cực Có định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp, định lập pháp nhiều mang tính chất khung tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng 1.3.2 Quyết định hành hướng dẫn, đảm bảo chấp hành Luật, Pháp lệnh, Nghị cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Là phận định pháp luật nói chung, định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lí nhà nước, phương tiện thiếu quan quản lí hành nhà nước nhằm thực chức quản lí Quyết định hành quan hành nhà nước ban hành để thực nhiệm vụ thực thi pháp luật, chuyển tải luật vào sống, góp phần tạo nên giá trị luật định hành có vai trị to lớn việc chuyển tải chủ trương sách lãnh đạo Đảng vào quản lí hành nhà nước Quyết định hành có tính luật, xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước nên định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật, nên định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích, định hành khơng trái với Quốc hội định Hội đồng nhân dân định quan hành cấp Hơn nữa,quyết định hành đảm bảo tính hợp lí, xuất phát từ u cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước, tuyệt đối khơng xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể 1.3.3 Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn Các văn pháp quy đưa quy định cịn văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở pháp luật thi hành thực tế, văn nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ tính hiệu định hành chính, đảm bảo yêu cầu việc quản lý nhà nước, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân + Phẩm chất đạo đức lịng nhiệt tình với cơng việc: Đây yêu cầu bắt buộc phải có cán bộ, cơng chức nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “có đức mà khơng có tài làm việc khó, có tài mà khơng có đức thành người vô dụng” Bởi tài đức hai phẩm chất song hành người cán bộ, công chức Trong việc thực định hành người cán có trách nhiệm thực định hành cần phải quan tâm đốn quyền lợi đáng nhân dân, phải lấy dân làm gốc, làm tảng cho hoạt động việc quản lý nhà nước đồng thời phải đảm bảo vai trò lãnh đạo quan nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích tổ chức cá nhân Đối với tổ chức, cá nhân chịu điều chỉnh định hành chính: Đây đối tượng chịu tác động trực tiếp định hành Đối với định quy phạm pháp luật đối tượng điều chỉnh lớn, nhóm người, tầng lớp xã hội chịu điều chỉnh định hành cá nhân, tổ chức chịu điều chỉnh định hành - định hành cá biệt Dù thuộc loại việc thực định hành phụ thuộc vào đối tượng Các định hành có thành cơng, thực thực tế hay khơng phụ thuộc vào trình độ hiểu biết, ý thức đối tượng Nếu tổ chức, cá nhân có trình độ hiểu biết pháp luật, có ý thức việc thực định hành việc thực định hành thực cách hiệu thực tế Ngược lại, đối tượng có trình độ hiểu biết cịn hạn chế, khơng có ý thức hợp tác với Cơ 13 quan nhà nước việc thực định hành gặp nhiều khó khăn, chí khơng thực thực tế 2.2.1 Các yếu tố bên Trong thực tế việc xây dựng, ban hành thực định chịu ảnh hưởng yếu tố bên ngoài, cụ thể: - Về vấn đề định: Hành phục vụ nhân dân, hoạt động diễn thường xun, khơng hài lịng, thỏa mãn xã hội hành ln tồn vấn đề quản lý hành nhà nước dấu hiệu khó khăn nhận từ mơi trường quan hành Việc xác định vấn đề định vấn đề phức tạp - Yếu tố thẩm quyền: Nhà nước ban hành định hành vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Tuy nhiên tính chất phức tạp hoạt động quản lý, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, có nhiều vấn đề thuộc thẩm quyền nhiều thể nên việc phân định thẩm quyền nhiều lúc cịn chưa rõ ràng, khó khăn - Yếu tố nguồn lực: Nhà nước chi ban hành định hành có đầy đủ nguồn lực để thực giải vấn đề như: đội ngũ cán bộ, công chức, sở kỹ thuật, hệ thống xử lý thông tin - Yếu tố thông tin: Thông tin yếu tố định thông tin vấn đề cần giải ảnh hưởng lớn đến xây dựng định - Yếu tố trị: Việc lựa chọn phương án định giải vấn đề chịu ảnh hưởng định định trị Đảng cầm quyền, cơng luận nhóm lợi ích xã hội - Yếu tố pháp lý: Nhiều loại thủ tục hành cản trở xác định mục tiêu phương án giải vấn đề, thủ tục nhiều cịn thiếu tính linh hoạt dần đến tình trạng quan liêu giải hành - Những giới hạn khả xử lý thông tin cá nhân Đây là yếu tố buộc nhà quản lý phải cân nhắc định nêu chi tiết định hành vi phạm pháp luật định bị vơ hiệu hố Nếu nhà quản lý cố tình thực 14 định vi phạm pháp luật bị quan chức đình hoạt động tổ chức Chính tầm quan trọng ảnh hưởng vô to lớn pháp luật tới định hành nhà nước mà nhà quản lý sau cân nhắc hoàn tất định cần tham khảo tài liệu luật xem định có sai phạm không - Luật pháp: Đây yếu tố buộc quan nhà nước phải cân nhắc xây dựng định chi tiết định vi phạm pháp luật định bị vơ hiệu hố Nếu cố tình thực định dó vi phạm pháp luật bị quan có thẩm quyền thu hồi huỷ bỏ định - Văn hố, phong tục tập quán địa phương: Sự thực thi đời sống hàng ngày thường đưa định dựa logic văn hoá dựa vào logic trình Bộ não người ln xử lý thơng tin có nhờ giác quan Chúng gần mã hố thành khn mẫu quen thuộc mà kinh nghiệm cho biết cần phải giải trường hợp tương tự Ớ mức độ người xây dựng định cần xét xét định có phù hợp với văn hoá vùng miền, người dân sở hay khơng Nếu định phù hợp với văn hóa, phong tục tập quán địa phương việc thực định có nhiều thuận lợi hơn, ngược lại định trái với phong tục tập qn có nhiều khó khăn để thực định - Thời gian: Đây nhân tố tác động đến chất lượng định hành Việc xây dựng, ban hành định đạt kết tốt có thời gian nghiên cứu, xác định vấn đề Do xây dựng, ban hành định quan cần phải tính tốn thời gian cho hợp lý, hiệu để tránh ảnh hưởng đến hoạt động khác đồng thời đảm bảo chất lượng định 15 - Cơ sở vật chất để thực định: Đây điều kiện quan trọng để định hành áp dụng sống Một định hành ban hành đáp ứng đầy đủ yêu cầu tính hợp pháp, tính hợp lý, người cán có chun mơn, trách nhiệm với cơng việc thiếu điều kiện vật chất, tài thi khó thực định dó hiệu Do vậy, công tác chuẩn bị nhằm triển khai thực định hành chủ thể ban hành cần quan tâm đến điều kiện để thi hành định hành sở vật chất, phương tiện thi hành, cán thực hiện, ngân sách, tài việc thực định hành thuận lợi nhiều 2.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu xây dựng định hành Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xây dựng định hành thời gian tới chủng ta cần cải cách theo hướng sau: 2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật định hành Hiện quy định việc ban hành, thực định hành nước ta cịn chưa tập chung thống văn bản, đổi với định hành cá biệt Trong tình trạng ngành, lĩnh vực lại có quy định riêng việc ban hành định hành cá biệt Pháp luật dừng lại việc ban hành Luậl ban hành văn quy phạm pháp luật, dối với định hành cá biệt chưa có quy định chung cho tất ngành, lĩnh vực từ dần tới việc áp dụng pháp luật ban hành định hành khơng thống nhất, gây khó khăn cho cá quan nhà nước cà cơng dân Do vậy, việc nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật vấn đề quan trọng trình xây dựng pháp luật Việc hoàn thiện quy định pháp luật sè tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, tạo tiễn đề cho việc quan lý có hiệu kinh tế - xã hội thực quyền công dân Tuy nhiên, đỏ hoàn thiện quy định pháp luật cần 16 phải vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để từ xem xét cách khách quan hạn chế, nhược điểm cần khắc phục, từ có giải pháp hồn thiện Hồn thiện quy định định hành phải tuân thủ yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật Do vậy, việc hoàn thiện quy định pháp luật định hành phải đáp ứng u cầu việc hồn thiện pháp luật nói chung nay, khắc phục hạn chế, vướng mắc đặt thực tiễn, việc cải cách thủ tục hành Việc sửa đổi quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, de thực dân danh nghiệp; loại bỏ khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa trung gian thực Các thủ tục tự đặt không thẩm quyền phải hủy bỏ; xử lý trách nhiệm dôi với người ban hành Các thủ tục hành ngành, lĩnh vực hệ thống hỏa quy định tập trung thống vào văn bán Việc thực thú tục hành phải đám bảo công khai, minh bạch, đồng thời thiết lập che tự kiếm tra, giám sát cán bộ, công chức việc tiếp nhận xử lý công việc dân doanh nghiệp Như vậy, việc hoàn thiện quy định pháp luật định hành phải phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, quản lý nhà nước tất lĩnh vực tức phải đảm bảo tính bao quát, thống quy định pháp luật quản lý nhả nước Các quy định định hành phải đám báo rị ràng, dễ hiểu, phải bào vệ quyền lợi ích hựp pháp công dân, Nhà nước phải đảm bảo khả thực thực tế hoàn thiện quy định pháp luật định hành phải hướng tới việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đặt trình xây dựng, ban hành thực định hành Thứ tư, tiến hành rà soát lại hệ thống định hành chính, từ đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định khơng hợp pháp, khơng cịn phù hợp với thực tiễn, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Khi ban hành định 17 hành chủ thể ban hành cần tiếp thu ý kiến nhân dân, ỷ kiến đóng góp đối tượng bị tác động trực tiếp định 2.2.2 Đảm báo tính hiệu lực hiệu định hành Để định hành có hiệu thực tế thi trước hết cần đảm bảo tính lực hiệu định hành Đây yêu cầu quan trọng cần thiết để tâng cường hiệu định hành Khi ban hành định hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định , văn đưa có tính khả thi cao, xây dựng chấp nhận, phù hợp với đường lối trị, nhu cầu nguyện vọng người dân Cụ thể: Một định hành có hiệu lực thi hành hợp pháp , tức thỏa mãn tất yêu cầu sau: Được ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật, khơng trái với hiến pháp, luật, pháp lệnh định hành nhà nước cấp trên, nhằm đưa tất cá định di vào thực tiễn đời sống xã hội Được ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định Các chủ thể chi ban hành định hành để giải nhũng vấn đề xã hội phát sinh phạm vi quyền hạn trao, không lẩn tránh lạm quyền Được ban hành với lý xác thực Các chủ thể hành nhà nước chi ban hành định hành để giải vấn đề xã hội cách khách quan, khoa học, tránh tuỳ tiện, chủ quan ý chí Phải đảm bảo trinh tự, thủ tục, hình thức theo luật định Để đảm bảo tính hiệu định hành ta phải đáp ứng yêu cầu tính hợp lý vi định hành có hợp lý thi có khả thực thi cao Nhưng tính hợp lý chi phải đặt sau tính hợp pháp định vả định coi hợp lý đáp ứng yêu cầu sau Quyết định hành phải đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hòi cần đối hợp lý lợi ích Nhà nước 18