Đang tải... (xem toàn văn)
Đối tượng và phạm vi nghiên cứuNghiên cứu vai trò của các cơ quan nhà nước Irong việc ban hành vàthực hiện quyết định hành chính, đối tượng điều chỉnh cùa quyết định hànhchính.Nghiên cứu
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể thực quyền lực nhà nước thông qua định pháp luật có định hành Các định hành tạo cho xã hội trật tự pháp luật Trật tự tùy thuộc vào chất lượng sản phẩm hoạt động nhà nước - định pháp luật Trong đó, định hành nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, ban hành thường xuyên, trực tiếp liên quan tới đời sống hàng ngày cá nhân tổ chức Trong q trình xây dựng định hành thực tiễn khơng trường hợp định hành nhà nước không đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý, xâm phạm tới lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, nhiều dẫn đến khiếu kiện đông người, kéo dài làm ảnh hưởng tới trật tự, trị an an toàn xã hội Trong khoa học pháp lý nước có nhiều quan niệm khác định hành nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu định hành nhà nước nhằm định hướng cho nhận thức, hoạt động thực tiễn quan, tổ chức xây dựng ban hành định hành nhà nước, góp phần phục vụ cho cải cách hành nhà nước cần thiết Các định hành quan hành nhà nước ban hành phản ánh đầy đủ, rõ ràng tính chất, đặc điểm yêu cầu quản lí hành lĩnh vực, thời kì cụ thể Vậy định hành có vai trị hoạt động quản lí hành nhà nước? Bài làm em đề tai: “Các yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng định hành nhà nước Các giải pháp hướng hoàn thiện” làm rõ vấn đề Mục đích nghiên cứu vắn đẻ ban hành định hành thực tiền cùa việc áp dụng, thực định hành từ tim nhừng vấn đè cịn tồn đề xuất số kiến nghị phục vụ cho việc hoàn thiện quy định pháp luật định hành nhằm nâng cao chât lượng qut định hành nói riêng, chất lượng quản lý nhà nước nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ khái niệm đặc điêm định hành chính, vai trị định hành quản lý nhà nước, nguyên tắc phân loại định hành chính, phân tích lý giãi định hành phái mang tính hợp pháp hợp lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vai trò quan nhà nước Irong việc ban hành thực định hành chính, đối tượng điều chỉnh cùa định hành Nghiên cứu nhừng vấn đề lý luận mối quan hệ giừa quan có thâm quyền ban hành định hành với tô chức, cá nhân chịu tác động, điều chinh định hành Nghicn cứu thực trạng pháp luật công tác ban hành thực định hành cùa cư quan hành nhà nước Việt Nam giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đẻ tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sừ cùa chu nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng quan điẻm Dang Nhà nước ta Nhà nước pháp luật yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xà hội chu nghĩa Việt Nam, cua dân dân dân Vận dụng pluromg pháp phàn tích, tỏng hợp, so sánh, tơntĩ két thực tiễn, tông hợp tài liệu liru trừ Kết cấu tiểu luận NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm định hành Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội, 1999) “Quyết định hành chính” hiểu là: Kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lí hành lĩnh vực vấn đề phân cơng phụ trách” Để thực quyền lực nhà nước, phương diện lí luận thực tiễn người ta thể vị trí vai trị quan trọng hệ thống quan nhà nước có chức quản lí hành nhà nước sở quyền hành pháp – lĩnh vực thể quyền lực nhà nước cách thiết thực lẽ hoạt động với mục đích thực luật nhằm cụ thể hóa quy định luật vào lĩnh vực đời sống xã hội Chính vậy, hình thức hoạt động quan nhà nước lĩnh vực chủ yếu quan trọng định hành để đề chủ trương, sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cho công việc cụ thể (quyết định hành cá biệt) nhằm mục đích thực chức nhà nước thông qua quyền hành pháp Hiện nay, văn pháp luật hành đưa nhiều khái niệm khác định hành Cụ thể: khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 đưa khái niệm: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể” Khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2010 quy định: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2010 có thêm quy định sau: “Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức định, hành vi quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức đó” Tóm lại khái niệm định hành có nội hàm rộng, đưa khái niệm chung định hành sau: “Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước” 1.2 Đặc điểm định hành 1.2.1 Quyết định hành ban hành chủ thể có thẩm quyền Quyết định hành ban hành nhiều chủ thể khác nhau, tất chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước ban hành định Đó chủ thể nằm máy nhà nước, thường xuyên sử dụng quyền lực nhà nước quan, cán bộ, công chức nhà nước Ngồi ra, định hành cịn ban hành chủ thể nằm máy nhà nước nhà nước trao quyền trường hợp định, ví dụ: người huy máy bay, tàu biển ban hành định tạm giữ người theo thủ tục hành người có hành vi vi phạm hành phương tiện đó, máy bay, tàu biển đả rời khỏi sân bay, bến cảng Điều có ý nghĩa thực tiễn, định hành chứa đựng tác động trực tiếp lên đối tượng chịu quản lí tác động có mối liên hệ mật thiết với 1.2.2 Quyết định hành thể tính quyền lực nhà nước Bằng việc ban hành định văn bản, chủ thể quản lý hành nhà nước thể ý chí dạng chủ trương, sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng pháp luật áp dụng pháp luật; QĐHC thể dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm đưa pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên; dạng mệnh lệnh đạo cấp hoạt động nhằm tổ chức thực pháp luật sống; dạng thông tin hướng dẫn đối lập với cấp nhằm đảm bảo thống nhất, có hệ thống quan hành Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước cịn thể việc chủ thể có thẩm quyền ban hành định mang tính đơn phương bắt buộc, thuyết phục cưỡng chế…Chính biện pháp thể tập trung rõ nét sức mạnh nhà nước, phận tạo nên quyền lực nhà nước , nhờ ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước bảo đảm thực Tính quyền lực nhà nước trước hết thể hình thức định, lẽ theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung (theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức xã hội phép kết hợp với quan nhà nước để đưa số định cần thiết) Tính quyền lực đơn phương định hành cịn thể rõ nội dung mục đích định Để thực thi quyền hành pháp sở luật, định hành ln thể tính mệnh lệnh cao, tính quyền lực nhà nước cịn thể tính đảm bảo thi hành định Về nguyên tắc định phải thi hành, kể định có phản kháng đối tượng quản lí, có nghĩa định bảo đảm thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết Ví dụ: Các định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải tôn trọng 1.2.3 Quyết định hành ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định Hình thức định hành bao gồm hình thức pháp lí biểu bên định Quyết định hành ban hành phaỉ tuân theo thủ tục định Có nhiều thủ tục quy định tương ứng với nhiều loại định nội dung cơng việc giải quyết định hành Nói chung định quan trọng thủ tục ban hành phức tạp Ví dụ: ban hành nghị định quy phạm pháp luật, Chính phủ phải tuân theo thủ tục ban hành nghị định quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn cụ thể hóa luật này; ban hành định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền ban hành định phải tuân theo thủ tục ban hành định xử phạt vi phạm hành quy định Pháp lệnh xử lí vi phạm hành Việc khơng tn thủ thủ tục ban hành định ảnh hưởng tới chất lượng định, số trường hợp làm cho định khơng có gía trị pháp lí Như vậy, định hành nhà nước tín hiệu điều khiển, thông tin chủ thể quản lí hành nhà nước tác động vào khách thể quan hệ pháp luật hành để thực mục đích theo quỹ đạo ý chí 1.3 Vai trị định hành quản lý hành nhà nước Có thể nói định quản lý hành nhà nước chiếm vị trí trung tâm hoạt động quan lý hành Quyết định hành giúp cho máy Nhà nước, máy hành hoạt động hài hịa, nhịp nhàng quyền công dân dược thực thực tế Quyêt định hành trực tiếp tạo thay đồi chuyển biến mặt đời sống xã hội theo mục đích yêu cầu quản lý nhà nước Quyết định hành phương tiện thiếu chủ thể quản lý sử dụng để thực hầu hết nhiệm vụ chức quản lý tổ chức, điều chỉnh, kế hoạch hóa, điều hành tổ chức Xuấl phát từ định nghĩa định hành nêu trên, thấy vai trị quan trọng định hành nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng ngun tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhăm thực hiên chức quản lý hành nhà nước Quyết định hành nhà nước cầu nối, khâu trọng yếu, phận trực tiếp đưa pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội 1.3.1 Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lí hành nhà nước Quyết định hành có vai trị to lớn hoạt động quản lí hành nhà nước,thơng qua định hành chính, quan hành nhà nước đề chủ trương.đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lí hành nhà nước, nhiều định hành quan trọng phủ đưa vào sống có tác động tích cực Có định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp, định lập pháp nhiều mang tính chất khung tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng 1.3.2 Quyết định hành hướng dẫn, đảm bảo chấp hành Luật, Pháp lệnh, Nghị cụ thể hóa, chi tiết hóa Luật, thể chế chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Là phận định pháp luật nói chung, định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lí nhà nước, phương tiện khơng thể thiếu quan quản lí hành nhà nước nhằm thực chức quản lí Quyết định hành quan hành nhà nước ban hành để thực nhiệm vụ thực thi pháp luật, chuyển tải luật vào sống, góp phần tạo nên giá trị luật định hành có vai trị to lớn việc chuyển tải chủ trương sách lãnh đạo Đảng vào quản lí hành nhà nước Quyết định hành có tính luật, xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước nên định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật, nên định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích, định hành khơng trái với Quốc hội định Hội đồng nhân dân định quan hành cấp Hơn nữa,quyết định hành đảm bảo tính hợp lí, xuất phát từ u cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước, tuyệt đối không xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể 1.3.3 Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn Các văn pháp quy đưa quy định cịn văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở pháp luật thi hành thực tế, văn nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội, làm phát sinh,thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể 1.3.4 Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội,tạo hội quản lý tốt phát triển xã hội Cũng quy phạm pháp luật,tính cưỡng chế nhà nước đặc điểm định hành chính,chính đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước so với quy phạm khác,thì có sức mạnh lớn, sức ảnh hưởng rộng khắp không với chủ thể, địa bàn nhỏ mà nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác khu vực hành hay nước, nhờ việc quản lí xã hội hiệu Trong thực tế, định mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Ngoài ra,các biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy ra, nhờ mà mà trật tự an toàn xã hội đảm bảo 1.3.1 Quyết định hành ban hành để thực quyền hành pháp Quyết định hành phương tiện quản lý quan trọng chủ thể quản lý sử dụng để tác động tới tổ chức, cá nhân họ hoạt động tham gia vào quan hệ lĩnh vực xã hội khác QĐHC ban hành đề thực quyền hành pháp Quyền hành pháp bao gồm quyền lập quy quyền hành Quyền lập quy quyền ban hành văn luật( văn pháp quy) để điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp Quyền hành quyền tổ chức máy quản lí xếp nhân sự, điều hành cơng việc quốc gia, sử dụng nguồn tài tài sản cơng để thực sách quốc gia Do quyền hành pháp thực thông qua hoạt động ban hành định hành quy phạm định hành cá biệt a QĐHC quy phạm ban hành để thực quyền hành pháp Thứ nhất, QĐHC quy phạm ban hành để thực quyền hành pháp Mỗi loại định hành ban hành để thực mảng quản lí nhà nước, mà ban hành nhiều QĐHC quản lí mặt đời sống xã hội điều hành máy hành nhà nước Vai trò QĐHC quy phạm thể số điểm sau: Một là, QĐHC quy phạm có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp Các định lập pháp thường nhiều mang tính chất khung, tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng, định pháp luật khơng đủ điều chỉnh tất quan hệ xã hội cần thiết hay áp dụng cách rõ rang thực tế Hai là, đặt quy phạm nhằm điều chỉnh đồng bộ, đầy đủ quan hệ xã hội xuất quản lý hành nhà nước Ba là, sửa đổi quy phạm pháp luật hành hành, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành khơng cịn phù hợp Thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm hành thời gian, khơng gian đối tượng thi hành Ví dụ: Nghị định Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành lãnh thổ cấp huyện QĐHC quy phạm quan hành nhà nước ban hành có vị trí quan trọng, chúng tảng hoạt động quản lý hành nhà nước làm sở cho việc ban hành định hành cá biệt b QĐHC cá biệt ban hành để thực quyền hành pháp Ban hành QĐHC cá biệt hoạt động áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước Áp dụng quy phạm pháp luật việc quan, cán bộ, công chức nhà nước tổ chức cho chủ thể khác thực pháp luật Thơng qua định hành nhà nước, áp dụng quy phạm pháp luật thường tiến hành trường hợp: cần áp dụng biện pháp khen thưởng, 10 định bổ nhiệm tăng lương, cưỡng chế hành nhà nước…Khi quyền nghĩa vụ pháp lý hành chủ thể khơng phát sinh, thay đổi hay chấm dứt khơng có can thiệp nhà nước, số trường hợp nhà nước thấy cần phải tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động bên tham gia quan hệ pháp luật hành Các chủ thể quan hệ pháp luật hành có quyền ban hành định hành cá biệt, khơng có hoạt động ban hành định hành cá biệt nhiều trường hợp pháp luật không thực QĐHC cá biệt ban hành nhằm giải vụ việc phát sinh thực tế, nội dung định bị chi phối thông tin, số liệu, chứng liên quan đến vụ việc Quyết định cá biệt có tính đơn phương tính bắt buộc thi hành Hai tính chất đặc tính định hành cá biệt Nhờ mà QĐHC nhà nước ban hành có hiệu lực khác với án tịa án kháng cáo Viện kiểm sát Vai trò định hành cụ thể hóa văn pháp luật QĐHC có mục đích nội dung phong phú, xuất phát từ đặc điểm quản lí hành nhà nước Cơ quan hành thực quyền lực nhà nước để quản lí tất mặt đời sống xã hội Do đó, QĐHC có ý nghĩa vai trị vơ quan trọng hoạt động quản lí hành nhà nước QĐHC thể qua hai đạo luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2004 Vai trò QĐHC thể số phương diện sau Thứ nhất, Chính phủ ban hành Nghị định Quyết định thủ tướng phủ 11 Nghị định Chính phủ: ban hành để quy định quyền lợi nghĩa vụ công dân nhằm thực Hiến pháp quy định pháp luật nhà nước, điều lệ quy định chế độ quản lí hành nhà nước Ví dụ: Nghị định Chính phủ hướng dẫn thực luật Bảo vệ môi trường Quyết định Thủ tướng phủ: Theo điều 15 luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, quy định thủ tướng Chính phủ ban hành để quy định vấn đề sau: Một là, Quyết định biện pháp lãnh đạo điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở, quy định chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Hai là, Quyết định biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ, kiểm tra hoạt động Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc thực chủ trương, sách pháp luật nhà nước Ví dụ: Quyết định số 1794/2009/QT –TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 2/11/2009 thực sách Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND phường nghỉ việc trước thời hạn triển khai thí điểm khơng tổ chức HĐND phường Thứ hai, Quyết định hành quan ngang Theo quy định pháp luật quan quản lí nhà nước có thẩm quyền chuyên môn, sử dụng quyền hành pháp lĩnh vực chun mơn quản lí Để thực quyền lực đó, người đứng đầu bộ, quan ngang có quyền định hành hình thức định, thì, thơng tư Quyết định Bộ trưởng dùng để ban hành chế độ, thể lệ thuộc lĩnh vực công tác ngành, quy định thành lập, giải thể quan, đơn 12 vị thuộc quyền quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động quan, đơn vị đó, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, nhân viên ngành theo quyền hạn giao, phê chuẩn kế hoạch, phương án kinh tế kỹ thuật Chỉ thị Bộ trưởng dùng để ban hành chủ trương, biện pháp quản lí ngành, chấn chỉnh, đạo công tác tổ chức thuộc quyền quản lí Bộ trưởng, giao nhiệm vụ cho quan nhằm thực nhiệm vụ chung ngành,… Thông tư Bộ trưởng dùng để hướng dẫn, giải thích chủ trương, sách, văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; đề biện pháp thi hành sách, chế độ theo quy định Chính phủ ngành có liên quan Thứ ba, Quyết định hành Ủy ban nhân dân cấp Theo quy định Điều Luật tổ chức HĐND UBND, UBND ban hành văn luật, sở luật nhằm thực quyền luật pháp có nhiều văn nhằm thực quyền hành pháp địa phương Các văn quyền địa phương ban hành gồm Nghị HĐND hình thức vản thể định kì họp HĐND, nhằm đề chủ trương, biện pháp lớn địa phương, đặt quy định có tính chất chung cho địa phương để thực pháp luật văn quan nhà nước cấp thể ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Quyết định UBND tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) dùng để công bố biện pháp, thể lệ thuộc thẩm quyền quản lý UBND cấp tỉnh nhằm thực chủ trương, sách quan quản lí cấp trên, thành lập, giải thể quan, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức vụ quan nhà nước, phê chuẩn kế hoạch, định quan cấp dưới, chương trình kinh tế kĩ thuật, dự án theo thẩm quyền giao 13 Chỉ thị UBND tỉnh dùng để truyền đạt chủ trương, sách chung, biện pháp tổng quát theo Nghị HĐND đạo quan cấp UBND xã, phường, thị trấn hai loại định thị đồng thời kiểm tra việc thi hành văn đó, cấp sở quyền nên chủ yếu định hành chính, cịn hình thức thị dùng Vai trò QĐHC với tư cách văn áp dụng pháp luật a Đối với cán bộ, công chức: QĐHC dùng để khen thưởng, kỉ luật cán , công chức nhà nước Khen thưởng hình thức đặc biệt cơng nhận thức thành tích cán bộ, cơng chức Khen thưởng nhà nước sử dụng phương tiện khuyến khích vật chất hay tinh thần cán bộ, cơng chức họ hồn thành tốt nghĩa vụ mình, có thành tích cao phong trào thi đua, có sang kiến cải tiến cơng tác, nâng cao suất lao đơng…Ví dụ: định số 5356/QĐ – BGDDT ngày 20/8/2009 Bộ trưởng giáo dục đạo tạo khen thưởng tác phẩm đoạt giải vận động “học sinh tích cực, trường học thân thiện” Quyết định sử dụng để tuyển dụng, điều động, thuyên chuyển công tác công chức Quyết định nhằm giúp chủ thể quản lí hành quản lí, sử dụng nguồn nhân lực cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát sinh quan, đơn vị, tổ chức Quyết định hình thức văn áp dụng luật sử dụng để chuyển ngạch lương, nâng bậc lương điều chỉnh mức lương cán công chức nhà nước cho phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội b Trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành 14 Hiện nay, có khoảng 60 Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác đời sống xã hội lĩnh vực giao thơng, đất đai, xây dựng, du lịch, văn hóa, thơng tin, giáo dục… Ví dụ: Nghị định 146/07/NĐ – CP ngày 14/7/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Để áp dụng quy định nghị định xử lí vi phạm hành vào trường hợp cụ thể phát sinh thực tiễn, chủ thể có thẩm quyền ban hành định xử phạt vi phạm hành Đây sở pháp lí cho việc áp dụng thi hành hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lí vi phạm hành khác theo quy định pháp luật Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, quận H, thành phố H định xử phạt vi phạm hành ơng X với hình thức xử phạt phạt tiền 400.000 đồng hình thức xử phạt bổ sung buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây Tuy nhiên nay, nhiều quan nhà nước định vấn đề thường khơng định hành mà có cơng văn truyền đạt ý kiến, thơng báo mang tính đạo, bắt buộc thi hành nên người dân lại sở khởi kiện (vì hình thức thể khơng phải định hành chính) Vì vậy, cần mở rộng khái niệm định hành Các văn quan nhà nước có đóng dấu Quốc huy người có thẩm quyền ký coi định hành PHẦN KẾT LUẬN Trên viết em nêu, trình bày phân tích định hành vai trị định hành quản lí hành nhà nước Qua ta thấy định hành định pháp luật mà đặc điểm quan thể ý chí, tính quyền lực nhà nước 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, Nxb CAND, Hà Nội 2009 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Khoa luật Trường đại học Quốc giao Hà nội Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Bùi Thị Đào, Tính hợp pháp tính hợp lý định hành 2004 chính, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội, 2008 Phạm Thị Thảo, Quyết định, Chỉ thị - Hình thức văn pháp luật quan trọng quản lí hành nhà nước nay, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2010 16