Đang tải... (xem toàn văn)
TIỂU LUẬN MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC MỞ ĐẦU 1.1 . Lý do chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay quá trình xây dựng quyết định hành chính Nhà nước là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc. Quyết định hành chính Nhà nước có vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý, mọi hình thức hoạt động quản lý khác đều trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ cho hoạt động xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các quyết định đó. Với tính chất mệnh lệnh, điều hành quyết định hành chính nhà nước trực tiếp phản ánh ý chí của nhà nước. Thông qua các quyết định được ban hành theo luật định, các cơ quan nhà nước thực hiện thẩm quyền của mình trong điều hành, quản lý đối với toàn xã hội. 1.2 . Mục đích và nhiệm vụ của tiểu luận Em xin chọn đề tài là “ Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng quyết định Hành Chính Nhà Nước. Các giải pháp và hướng hoàn thiện” để nghiên cứu nhằm định hướng nhận thức, hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức trong xây dựng và ban hành quyết định hành chính nhà nước, góp chút sức nhỏ phục vụ công cuộc cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay. Giúp các đọc giả nắm rõ hơn về quyết định hành chính nhà nước và cách khắc phục nó để tránh lặp lại những sai lầm đó trong tương lai. 1.3 . Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Nghiên cứu vai trò của các cơ quan nhà nước về các nhân tố ảnh hưởng quyết định hành chính, đối tượng điều chỉnh của quyết định hành chính. Nghiên cứu những vấn đề lý luận về mối quan hệ giữa các cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính với các tổ chức, cá nhân chịu sự tác động, điều chỉnh của quyết định hành chính. 1.4. Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác Lênin, đồng thời đứng trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật và yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, của dân, do dân và vì dân. Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn, tổng hợp tài liệu lưu trữ. 1.5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn Việc nghiên cứu quyết định hành chính nhà nước một cách đầy đủ, toàn diện sẽ bảo vệ được lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức hạn chế được tình trạng thiếu kiện kéo dài từ đó được đảm bảo trật tự an toàn xã hội.
TIỂU LUẬN MÔN: LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CÁC GIẢI PHÁP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài 2 Mục đích và nhiệm vụ của tiểu luận 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài NỘI DUNG 2.1Một số khái niệm liên quan 2.2 Đăc điểm của quyết định hành chính 2.3 Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước 2.3.1 Quyết định hành chính đưa ra chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lý hành chính 2.3.2 Quyết định hành chính điều tiết các vấn đề thực tiễn 2.3.3 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo cơ hội quản lý tốt và phát triển xã hội 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định hành chính nhà nước 2.4.1 Những yếu tố khách quan 2.4.2 Những yếu tố chủ quan 2.5Những hạn chế trong ban hành và thực hiện các quyết định QLNN hiện nay 2.6Giải pháp và hướng hoàn thiện 2.7Quyết định hành chính nhà nước của chính phủ KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 1.1 Lý do chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay quá trình xây dựng quyết định hành chính Nhà nước là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Quyết định hành chính Nhà nước có vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý, mọi hình thức hoạt động quản lý khác đều trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ cho hoạt động xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các quyết định đó Với tính chất mệnh lệnh, điều hành quyết định hành chính nhà nước trực tiếp phản ánh ý chí của nhà nước Thông qua các quyết định được ban hành theo luật định, các cơ quan nhà nước thực hiện thẩm quyền của mình trong điều hành, quản lý đối với toàn xã hội 1.2 Mục đích và nhiệm vụ của tiểu luận Em xin chọn đề tài là “ Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng quyết định Hành Chính Nhà Nước Các giải pháp và hướng hoàn thiện” để nghiên cứu nhằm định hướng nhận thức, hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức trong xây dựng và ban hành quyết định hành chính nhà nước, góp chút sức nhỏ phục vụ công cuộc cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay Giúp các đọc giả nắm rõ hơn về quyết định hành chính nhà nước và cách khắc phục nó để tránh lặp lại những sai lầm đó trong tương lai 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vai trò của các cơ quan nhà nước về các nhân tố ảnh hưởng quyết định hành chính, đối tượng điều chỉnh của quyết định hành chính Nghiên cứu những vấn đề lý luận về mối quan hệ giữa các cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính với các tổ chức, cá nhân chịu sự tác động, điều chỉnh của quyết định hành chính 1 1.4 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật và yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, của dân, do dân và vì dân Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn, tổng hợp tài liệu lưu trữ 1.5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn Việc nghiên cứu quyết định hành chính nhà nước một cách đầy đủ, toàn diện sẽ bảo vệ được lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức hạn chế được tình trạng thiếu kiện kéo dài từ đó được đảm bảo trật tự an toàn xã hội 2 NỘI DUNG 2.1 Một số khái niệm liên quan - Theo Từ điển Luật Học: Quyết định hành chính là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, những người có chức vụ, các tổ chức và cá nhân nhà nước được Nhà nước trao quyền thực hiện trên cơ sở luật và để thi hành pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính trong lĩnh vực hoặc vấn đề được phân công phụ trách - Quyết định hành chính nhà nước Việt Nam là sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục và hình thức do pháp luật quy định, nhằm đặt ra chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn có tính chất định hướng, các quy tắc sử sự chung hay giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước - Quyết định hành chính là biện pháp giải quyết công việc của chủ thể quản lý hành chính trước một tình huống đang đặt ra, là sự phản ứng của chủ thể quản lý hành chính Nhà nước trước một tình huống đòi hỏi phải có sự giải quyết của Nhà nước theo thẩm quyền do luật định - Việc ban hành quyết định hành chính là nhiệm vụ của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm định ra chính sách, quy định, sửa đổi hoặc của những người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành chính nhất định Như vậy, quyết định hành chính là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực nhà nước của cơ quan hành chính Nhà nước hoặc của những người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành chính nhất định 3 - Nhà nước không trực tiếp tạo nên giá trị vật chất và tinh thần, mà tạo cho xã hội một trật tự pháp luật thông qua hoạt động ban hành các quyết định pháp luật Trật tự đó tùy thuộc vào chất lượng sản phẩm hoạt động nhà nước - các quyết định pháp luật Trong đó, quyết định hành chính nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn, được ban hành thường xuyên, trực tiếp liên quan tới đời sống hàng ngày của cá nhân và tổ chức Trong thực tiễn không ít những trường hợp quyết định hành chính nhà nước không đáp ứng các yêu cầu hợp pháp và hợp lý, xâm phạm tới lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức dẫn đến những khiếu nại, khiếu kiện, nhiều khi dẫn đến khiếu kiện đông người, kéo dài làm ảnh hưởng tới trật tự, trị an và an toàn xã hội Trong khoa học pháp lý trong và ngoài nước cũng có nhiều quan niệm khác nhau về quyết định hành chính nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu về quyết định hành chính nhà nước nhằm định hướng cho nhận thức, hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức trong xây dựng và ban hành quyết định hành chính nhà nước, góp phần phục vụ cho cải cách hành chính nhà nước là cần thiết 2.2 Đặc điểm của quyết định hành chính Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật nên ngoài những đặc điểm quyết định hành chính còn mang đặc điểm chung của một quyết định pháp luật Một số đặc điểm chung: - Quyết định hành chính mang tính quyền lực nhà nước - Quyết định hành chính mang tính pháp lý Ngoài những đặc điểm chung của quyết định pháp luật, quyết định hành chính còn mang những đặc điểm riêng - Quyết định hành chính mang tính dưới luật Quyết định hành chính đa dạng về chủ thể có thẩm quyền ban hành - Quyết định hành chính có những mục đích và nội dung hết sức phong phú - Ngoài ra, quyết định hành chính có những tên gọi khác nhau theo quy định của pháp luật như nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư… 2.3.Vai trò của quyết định hành chính trong quản lý nhà nước 4 2.3.1 Quyết định hành chính đưa ra chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lý hành chính - Quyết định nhằm đưa ra những chủ trương chính sách, những giải pháp lớn về quản lý hành chính đối với cả nước, cả một vùng hay đối với một đơn vị hành chính nhất định - Quyết định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa các quyết định lập pháp Trong thực tiễn, rõ ràng nhiều khi cũng có những quy định lập pháp chỉ điều chỉnh mức độ chung, trong khi đó hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng của thực tiễn cuộc sống Bên cạnh hoạt động lập pháp bao giờ cũng tồn tại hoạt động lập quy để bảo đảm các nhu cầu ổn định, mềm dẻo, linh hoạt trong các quan hệ xã hội 2.3.2 Quyết định hành chính điều tiết các vấn đề thực tiễn Các văn bản pháp quy đưa ra các quy định còn các văn bản hành chính cá biệt thì biến quyết định thành hiện thực và cũng tạo cơ sở cho pháp luật được thi hành trong thực tế Các văn bản này nhằm mục đích tạo ra một hành lang pháp lý để các chủ thể pháp luật hành chính thực hiện được các quyền cũng như nghĩa vụ của mình trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Nó làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính cụ thể 2.3.3 Quyết định hành chính góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo cơ hội quản lý tốt và phát triển xã hội Quyết định hành chính mang tính bắt buộc đối với mọi cá nhân, tổ chức cho nên trong những hoàn cảnh nhất định họ phải làm theo nhằm đưa ra các chuẩn mực ứng xử và điều chỉnh các hành vi xử sự theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Mặt khác, các biện pháp chế tài của luật hành chính không chỉ mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng hơn nó có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm không lặp lại vi phạm đó đồng thời ngăn chặn những hành vi mới xảy ra Chính nhờ đó mà trật tự an toàn xã hội được đảm bảo 5 Quyết định quản lý Nhà nước tạo cơ hội cho sự phát triển của xã hội theo định hướng chung của Nhà nước 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng quyết định hành chính nhà nước 2.4.1 Những yếu tố khách quan - Vấn đề quyết định: Bản chất của hoạt động hành chính là để phục vụ nhân dân, là hoạt động diễn ra liên tục, thường xuyên và tác động đến mọi đối tượng trong xã hội Chính vì vậy, việc thỏa mãn hay không thỏa mãn đối với hoạt động hành chính luôn tồn tại Tuy nhiên, việc nhân thức và xác định vấn đề quyết định một cách rõ ràng là một yêu cầu khó khăn và phức tạp với các nhà hành chính Thực tế, một hoặc một loạt các hiện tượng có thể trở thành vấn đề và cần giải quyết, nhưng cũng có các hiện tượng không đưa ra bất kỳ vấn đề nào Ngoài ra, việc xác định vấn đề có sự tham gia của nhiều người cũng rất khó trong việc xác định ý chí chung đối với việc giải quyết vấn đề Tính đa dạng và phức tạp của vấn đề quyết định cũng là khó khăn cho các nhà hành chính trong việc xác định mục tiêu của quyết định và các phương án giải quyết vấn đề Ví dụ: Nghị định số 100/2019 của chính phủ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2020 Về xử phạt hành vi điều kiển phương tiện tham gia giao thông mà trong máu có nồng độ cồn phạt rất nặng Qua nghị định này rất nhiều người đồng tình vì đã có rất nhiều vụ tai nạn thương tâm mà tác nhân chính là rượu bia gây ra Nhưng cũng có rất nhiều cá nhân, tập thể lên tiếng phản đối vì ảnh hưởng đến thu nhập chính của họ ( như là các quán bia, nhậu, các công ti bia rượu, nước giải khát ) 6 - Yếu tố thẩm quyền: Nhà hành chính chỉ có thể ban hành quyết định hành chính nhà nước để giải quyết vấn đề khi vấn đề đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình Tuy nhiên, do tính chất của hoạt động quản lý Hành chính nhà nước phức tạp, liên quan tới nhiều cấp nhiều ngành, thuộc phạm vi thẩm quyền của nhiều chủ thể Do đó, nếu sự phân định thẩm quyền không rõ ràng sẽ dẫn đến việc ban hành quyết định và giải quyết vấn đề chồng chéo, mâu thuẫn Thực tế đã có rất nhiều quyết định hành chính chồng chéo nhau gây khó khăn cho cá nhân và tập thể Hiện nay nước ta đang dần dần khắc phục tình trạng này một cách hiệu quả - Yếu tố nguồn lực: Các vấn đề của nhà hành chính được giải quyết trên cơ sở phải có đủ nguồn lực như: Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cơ sở vật chất kỹ thuật, hệ thông xử lý thông tin Thực tiễn cho thấy, nguồn lục này càng đáp ứng yêu cầu thì việc ban hành và giải quyết các quyết định hành chính càng hiệu quả - Yếu tố thông tin: Thông tin về vấn đề cần giải quyết và các vấn đề có liên quan ảnh hưởng lớn đến xây dựng quyết định Việc hạn chế về thông tin là cản trở quá trình ra quyết định hợp lý Yếu tố này là khá quan trọng trong quyết định hành chính nhà nước.Những vấn đề nghiêm trọng cần thông tin nhanh, chính xác đến các nhà chính sách để họ đưa ra quyết định nhanh và kịp thời, tránh càng về sau hậu quả càng cao - Yếu tố chính trị: Việc lựa chọn phương án giải quyết là vấn đề chịu ảnh hưởng nhất định bởi các quyết định chính trị của Đảng cầm quyền, của công luận và các nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội 7 - Yếu tố pháp lý: Thực tế cho thấy, có càng nhiều loại thủ tục hành chính càng cản trở việc xác định mục tiêu và phương án giải quyết vấn đề Nhiều nhà thủ tục do các nhà lập pháp thiết lập, về cơ bản thường thiếu tính linh hoạt, khó áp dụng vào thực tiễn, dẫn đến tình trạng quan liêu trong quyết định hành chính nhà nước 2.4.2 Những yếu tố chủ quan Quá trình xây dựng quyết định hành chính nhà nước chịu ảnh hưởng bởi những yếu tố chủ quan sau đây: - Năng lực của người ra quyết định, tư duy và tác phong của người ra quyết định: Mỗi nhà quản lý đều thể hiện những dấu ấn riêng của mình ở quyết định hành chính nhà nước, phụ thuộc vào kiến thức, kinh nghiệm tư duy và tác phong quản lý khác nhau Những phẩm chất đó quy định cách tiếp cận, lối tư duy, việc xác định các tiêu chí, trọng số cho từng tiêu chí và phương pháp ra quyết định - Động cơ của người ra quyết định: Các quyết định hành chính nhà nước được ban hành bởi các cơ quan hành chính – nhân danh công quyền nhưng lại do con người thực hiện, do đó nó luôn mang tính chủ quan bởi các cá nhân này luôn muốn mang lại lợi ích cho bản thân mình hoặc nhóm lợi ích do mình đại diện khi ban hành quyết định Do đó, nhiều khi nó không thỏa mãn được lợi ích chung của đại bộ phận dân chúng 2.5 Những hạn chế trong ban hành và thực hiện các quyết định QLNN hiện nay Hiện nay, hoạt động xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định QLNN của chủ thể QLNN đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Tất cả những hoạt động này đều hướng tới vì mục tiêu thực hiện quyền lực của nhân 8 dân, phục vụ nhân dân, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống để bảo đảm kỷ cương xã hội Tuy nhiên, việc bảo đảm tính hợp pháp và tính hợp lý khi xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định QLNN trong giai đoạn hiện nay còn nhiều bất cập – Nhiều quyết định QLNN không đúng thẩm quyền, đúng chủ thể, phù hợp với pháp luật, chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống Thậm chí, một số quyết định QLNN được ban hành trái với thẩm quyền của chủ thể ban hành, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nội dung chưa phù hợp với lợi ích của Nhà nước và xã hội Theo thống kê của Bộ Tư pháp, qua kiểm tra 1.506 văn bản pháp luật đã ban hành của cấp bộ và địa phương trong năm 2007, phát hiện 320 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật Năm 2008, kiểm tra 1.968 văn bản thì phát hiện 490 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật (trong đó có 93 văn bản cấp bộ và 397 văn bản của địa phương) Như vậy, khoảng từ 20-25% số văn bản được kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Những hạn chế này xuất phát từ một số nguyên nhân: – Quyết định QLNN chưa được xây dựng và ban hành theo trình tự luật định, đặc biệt là khâu thực hiện “tiền kiểm”, tức là thẩm định dự thảo quyết định chưa được chú trọng, mà mới chỉ mang tính hình thức Công chức thực hiện công vụ một cách hời hợt thì hậu quả là quyết định sai sẽ lọt qua cửa thẩm định và được ban hành – Chưa có cơ chế đủ mạnh để yêu cầu các chủ thể ban hành quyết định QLNN là trước khi ban hành thì phải tập hợp và lấy ý kiến người dân, huy động trí tuệ tập thể, phản biện của các cơ quan, của xã hội để tránh những quyết định khi ban hành phải “chết sớm” không thực hiện được – Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cơ quan QLNN giữa các cấp như trung ương và địa phương, trong từng ngành vẫn chưa rõ, thậm chí, mâu thuẫn, chồng chéo 9 – Các chủ thể khi ban hành quyết định QLNN chưa tính đến việc cân bằng, bảo đảm hài hòa lợi ích giữa các chủ thể (lợi ích giữa cơ quan quản lý, lợi ích của đối tượng thi hành quyết định và của toàn xã hội) – Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền nói riêng còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Do vậy, tình trạng ban hành các quyết định QLNN không hợp pháp và hiệu quả là điều khó tránh khỏi Thời gian qua, khi xã hội phát sinh nhiều quan hệ mới, phức tạp, không quản lý được thì cơ quan nhà nước thường ban hành quyết định cấm, ngừng Hoặc ở các địa phương, có quyết định quy hoạch rồi nhưng sau đó thấy không khả thi, không thực hiện được thì xóa bỏ Những quyết định này đã gây thiệt hại không nhỏ đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân nhưng chưa có chế tài cụ thể để xử lý Hiện nay, việc xử lý đối với chủ thể khi ban hành quyết định QLNN sai vẫn đang theo quy định về xử lý công chức và phổ biến vẫn chỉ dừng ở mức độ “kiểm điểm, rút kinh nghiệm”, chưa có cơ chế đưa ra tòa án để xét xử các quyết định QLNN sai mà chỉ là kiểm điểm, rút kinh nghiệm trong nội bộ 2.6 Giải pháp và hướng hoàn thiện - Những yếu tố khách quan Cần hạn chế thấp nhất ảnh hưởng bất lợi đến người dân, doanh nghiệp ban hành theo hướng có lợi cho phần đông, phần áp đảo của người dân Đôi khi buộc phải hi sinh một số lợi ích trước mắt để bảo vệ lợi ích lớn, lâu dài của người dân - Yếu tố thẩm quyền Các nhà hành chính chỉ làm việc trong thẩm quyền của mình, nếu vấn đề đó vượt ra khỏi thẩm quyền thì phải báo với cấp trên hoặc gửi văn bản đến cơ quan khác có đầy đủ thẩm quyền để giải quyết Nếu các quyết định hành chính 10 chồng chéo nhau phải phát hiện kịp thời, phải đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định để không tạo khó khan cho người dân - Yếu tố nguồn lực Sắp sếp lại đội ngũ cán bộ nếu thấy đội ngũ cán bộ đó chưa hoàn thành tốt các yêu cầu cũng như nhiệm vụ được giao Nghiêm túc kiểm điểm các cán bộ vi phạm, tuyển chọn và sử dụng những người mới có đủ đức đủ tài theo luật cán bộ, công chức, viện chức năm 2008 - Yếu tố thông tin Cần phải có hệ thống thông tin nhanh, tin cậy và chính xác trên địa bàn do mình quản lý Đặc biệt không đâu xa là chính người dân ở địa bàn mình, phải có mối quan hệ mật thiết, là người cán bộ của người dân được người dân tin cậy - Yếu tố chính trị và yếu tố pháp lý Khi đưa ra một quyết định hành chính thì chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến lợi ích của một hoặc một số nhóm lợi ích trong xã hội ( vì các nhóm lợi ích thường đối lập nhau) nhưng nên quyết định dựa theo đường lối chính trị lãnh đạo mà ta đang sống - Yếu tố chủ quan Nếu người ra quyết định không đủ năng lực, tư duy để ra quyết định thì nên khai trừ ra khỏi bộ máy hoặc giáng chức để tuyển người có đủ năng lực tư duy vào làm thay công việc đó Động cơ của người ra quyết định nếu trong quá trình điều ra thấy có lợi dụng để làm việc tư thì khai trừ thẳng ra khỏi bộ máy hành chính nhà nước, lập hồ sơ chuyển qua bên Kiểm sát tiến hành tịch thu toàn bộ tài sản và khởi kiện ra tòa 2.7 Quyết định hành chính của Chính phủ 11 Được coi là phương tiện quản lý hành chính nhà nước tầm quốc gia, vừa là sản phẩm của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Quyết định hành chính của Chính phủ chịu tác động của nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý hành chính nhà nước Các yếu tố bên trong Thứ nhất, năng lực của chủ thể xây dựng QĐHC Yếu tố con người có vai trò quan trọng nhất trong hoạt động của các cơ quan HCNN, cao nhất là Chính phủ Trong đó, năng lực của đội ngũ cán bộ xây dựng và ban hành QĐHC ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của QĐHC Năng lực của chủ thể xây dựng QĐHC, phong cách lãnh đạo của người đứng đầu Chính phủ, năng lực xây dựng chính sách và chỉ đạo xây dựng chính sách của các nhà lãnh đạo, quản lý và đội ngũ tham mưu dự thảo tác động đến chất lượng của QĐHC của Chính phủ Động cơ ra QĐHC là các quyết định luôn mang tính chủ quan do QĐHC được xây dựng bởi các cơ quan hành chính – nhân danh công quyền nhưng lại do con người thực hiện Con người làm trong cơ quan nhà nước cũng là con người sinh ra từ xã hội và nhiều vấn đề của xã hội cũng được chuyển vào thành chính sách nhà nước Thứ hai, mục tiêu của QĐHC Các QĐHC đều hướng tới một hay nhiều mục tiêu khác nhau Khi xác định mục tiêu cũng như chính sách để giải quyết vấn đề, cơ quan hành chính hay cá nhân có thẩm quyền phải tính đến khả năng của cơ quan hành chính, của các tổ chức, cá nhân khác trong quá trình triển khai thực hiện Căn cứ vào đối tượng, tính chất, mức độ, phạm vi, khả năng thực tế để xác định mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể Mục tiêu được xác định là hình ảnh tương lai của tổ 12 chức hành chính hoặc kết quả dự kiến được hình thành trong các điều kiện cụ thể Thứ ba, đối tượng tác động của QĐHC Đối tượng của QĐHC hướng tới rất đa dạng Thông thường là một nhóm người cụ thể, nhưng có thể là một cộng đồng dân cư, một hoặc một số hành vi cần phải điều chỉnh Đối tượng tác động là các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật và các văn bản pháp luật của các cơ quan lập pháp và hành pháp QĐHC phản ánh tư duy chiến lược, hoạch định chính sách ở tầm vĩ mô Thứ tư, nội dung và thể thức của QĐHC Nội dung của QĐHC phải phù hợp với nội dung và mục đích của luật QĐHC là văn bản dưới luật, nhằm hướng dẫn, cụ thể hóa các quy định của luật nên không được trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh của Chủ tịch nước Nội dung của QĐHC phải đúng thẩm quyền nhằm tránh tình trạng lạm quyền, can thiệp vào thẩm quyền của các cơ quan hành chính khác, hoặc lẩn tránh trách nhiệm, không tuân thủ trật tự, thứ bậc hành chính, bảo đảm sự hài hòa lợi ích của Nhà nước, của công dân và tập thể Thể thức của QĐHC phải bảo đảm theo đúng quy định về hình thức, thủ tục ban hành Ngôn ngữ, văn phong cũng phải thể hiện rõ các đặc điểm: tính chính xác, rõ ràng; tính phổ thông, đại chúng dễ hiểu, ngắn gọn, không có các từ ngữ mang tính hàn lâm; tính khách quan, phi cá tính QĐHC thể hiện quyền lực hành pháp, do đó, nó phải là tiếng nói tập thể, không phải của riêng một cá nhân nào Các yếu tố bên ngoài Thứ nhất, vấn đề đặt ra đối với QĐHC 13 Đây là một trong những cơ sở để xây dựng lên QĐHC Tất cả các QĐHC đều phải xuất phát từ những lý do xác thực Những vấn đề đặt ra và đòi hỏi đối với cơ quan nhà nước, đối với đội ngũ cán bộ, công chức của Nhà nước phải quan tâm để xây dựng, ban hành hoặc áp dụng các quy định pháp luật vào các trường hợp cụ thể để điều chỉnh hoặc định hướng theo mong muốn của Nhà nước QĐHC phải chỉ ra được nhiệm vụ, thời gian, chủ thể, phương tiện thực hiện quyết định Thứ hai, yếu tố thẩm quyền Cơ quan HCNN hay các cá nhân có thẩm quyền ban hành các QĐHC để giải quyết các vấn đề đặt ra đối với lĩnh vực hành chính hoặc cụ thể hóa các quy định trong văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp cao hơn đúng với thẩm quyền của mình Hiến pháp năm 2013 quy định tại Điều 96, Chính phủ đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn Quy định này cho thấy cả Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chính phủ đều có quyền ban hành chính sách Điều 70 Hiến pháp năm 2013 quy định Quốc hội có quyền quyết định chính sách cơ bản phát triển kinh tế – xã hội của đất nước; về tài chính, tiền tệ quốc gia; về dân tộc, chính sách tôn giáo; về đối ngoại Nhưng Hiến pháp năm 2013 không có sự phân định rõ ràng những chính sách nào thuộc quyền quyết định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và những chính sách nào thuộc quyền quyết định của Chính phủ Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 thì nghị quyết của Chính phủ không được xem là quyết định mang tính quy phạm – tức là không đặt ra quy tắc xử sự chung và không trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật Nghị quyết do Chính phủ ban hành có các loại: nghị quyết mang tính chính sách, 14 nghị quyết mang tính quy phạm, nghị quyết mang tính cá biệt và nghị quyết ghi lại những nội dung đã thảo luận và quyết nghị trong phiên họp của Chính phủ Điều này không phù hợp với nhận thức khoa học về nghị quyết của Chính phủ và không bao quát được thực tiễn ban hành quyết định quy phạm của Chính phủ, ảnh hưởng đến thẩm quyền ban hành QĐHC của Chính phủ Thứ hai, yếu tố nguồn lực Nguồn lực là một yếu tố quan trọng để bảo đảm cho hiệu quả của QĐHC của các cơ quan HCNN Các cơ quan hành chính chỉ có thể ban hành QĐHC để giải quyết vấn đề đặt ra với hành chính khi có đầy đủ các nguồn lực để giải quyết vấn đề Nguồn lực đó bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức tham gia trong xây dựng, dự thảo QĐHC, cơ sở vật chất – kỹ thuật, hệ thống tiếp nhận và xử lý thông tin Nếu không có nguồn lực thì không thể xây dựng và ban hành QĐHC được và cũng không thể triển khai thực hiện các QĐHC được Thứ ba, yếu tố thông tin Yếu tố này giúp cho các chủ thể xây dựng dự thảo QĐHC có đầy đủ thông tin về những vấn đề cần xây dựng, cần ban hành hoặc kinh nghiệm trong việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật khác hay cách thức giải quyết vấn đề đặt ra để đạt được mục tiêu khả thi nhất Thông tin về vấn đề cần giải quyết giúp cho cơ quan xây dựng QĐHC xác định được chính xác vấn đề đặt ra, tính cấp thiết và mức độ, phạm vi, đối tượng của vấn đề để có thể khởi nguồn các sáng kiến xây dựng dự thảo QĐHC Thông tin để giải quyết vấn đề cũng rất quan trọng trong việc điều chỉnh các điều kiện xây dựng QĐHC để phù hợp với mục tiêu đặt ra Thông tin hạn chế cũng gây khó khăn cho việc có thể xây dựng được QĐHC đáp ứng được yêu cầu toàn diện, kịp thời Thứ tư, yếu tố chính trị Yếu tố chính trị phản ánh ảnh hưởng nhất định của các quyết sách chính trị của Đảng lãnh đạo, các lợi ích của các nhóm chính trị và của công luận 15 Chính trị giữ vai trò chỉ đạo đối với nội dung và phương hướng xây dựng pháp luật Chính trị thay đổi thì pháp luật cũng thay đổi Chính vì vậy, chính trị là yếu tố ảnh hưởng lớn đến các QĐHC của các cơ quan HCNN Ở nước ta, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam được nhân dân ta thừa nhận và ủng hộ Đây là điều kiện có ý nghĩa tiên quyết đối với quá trình xây dựng và ban hành QĐHC của Chính phủ Nội dung, hình thức của các QĐHC của Chính phủ phải phù hợp và để thể chế hóa quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam Thứ năm, yếu tố pháp lý QĐHC của Chính phủ được xây dựng và ban hành theo thủ tục riêng, trong thủ tục đó thì yếu tố quan trọng nhất mang tính pháp lý là trình tự ban hành Sở dĩ phải tuân thủ thủ tục do pháp luật quy định vì đây là quy trình chuẩn đã được đúc kết qua thời gian và được thực tế kiểm nghiệm là chính xác Có những thủ tục không phải trực tiếp do các cơ quan chịu trách nhiệm xây dựng, dự thảo đưa ra mà có thể do cơ quan chịu trách nhiệm lập pháp như Ủy ban Thường vụ Quốc hội thiết lập yêu cầu đối với những dạng QĐHC chính sách Các thủ tục này thường thiếu tính linh hoạt và phụ thuộc vào các quy định khác, do đó, cũng dễ dẫn tới tính quan liêu trong QĐHC Các yếu tố liên quan khác Một là, yếu tố văn hóa, phong tục tập quán Pháp luật và văn hóa cùng thuộc về ý thức xã hội, đều chịu ảnh hưởng của kinh tế trong quá trình phát triển nên có nhiều nét tương đồng và có sự tác động qua lại lẫn nhau trong quá trình hình thành và phát triển Yếu tố văn hóa tác động ảnh hưởng đến pháp luật hành chính nói chung và QĐHC nói riêng, bao gồm các giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa pháp luật, các phong tục tập quán trong xã hội Trong chừng mực nào đó, sự tác động của yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán đến QĐHC cả những khía cạnh tích cực và những 16 tác động tiêu cực Do đó, để có các QĐHC của Chính phủ có hiệu quả phù hợp và tính thực tiễn cao, cần chú ý tính đa dạng của yếu tố văn hóa và trên cơ sở nền tảng yếu tố văn hóa để đưa ra các QĐHC đáp ứng được truyền thống văn hóa Hai là, yếu tố cơ sở vật chất trong thực hiện QĐHC QĐHC được xây dựng và ban hành, nhưng nếu không có hoạt động tổ chức thực hiện thì cũng chưa thể đi vào thực tế cuộc sống Việc thực hiện QĐHC phụ thuộc vào yếu tố cơ sở vật chất để có thể triển khai kịp thời, phù hợp đúng đối tượng, đúng thời gian Cơ sở vật chất được bảo đảm sẽ tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức trong thực hiện các nội dung của QĐHC nhanh, kịp thời, hiệu quả, tạo điều kiện cho việc kiểm tra, đánh giá hiệu lực, hiệu quả của các QĐHC Ba là, yếu tố môi trường quốc tế Với xu hướng toàn cầu hóa mạnh mẽ và hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng thì môi trường quốc tế cũng ảnh hưởng rất lớn đến việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC Các quốc gia muốn phát triển không thể đóng kín nền kinh tế và các mối quan hệ chính trị Với xu hướng toàn cầu hóa, đòi hỏi việc xây dựng, ban hành các quy định trong QĐHC phải đáp ứng được các chuẩn mực quốc tế và phù hợp với các điều ước, các thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam đã ký kết Đồng thời, chúng ta cũng có cơ hội để học tập các kỹ thuật lập pháp, lập quy của các nước nhiều kinh nghiệm đi trước chúng ta trong nhiều thập kỷ QĐHC của Chính phủ là phương tiện pháp lý để cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thực hiện quyền quản lý nhà nước trong thực hiện chức năng hành pháp Để xây dựng được Chính phủ kiến tạo, đổi mới, liêm chính, cần quan tâm đến các yếu tố ảnh hưởng để bảo đảm cho các QĐHC của Chính phủ 17 được xây dựng và ban hành đáp ứng yêu cầu hợp pháp, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, tạo điều kiện thúc đẩy đất nước phát triển trong thời kỳ mới 18 ... quản lý hành nhà nước Quyết định hành Chính phủ chịu tác động nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước Các yếu tố bên Thứ nhất, lực chủ thể xây dựng QĐHC Yếu tố người... Những yếu tố chủ quan Quá trình xây dựng định hành nhà nước chịu ảnh hưởng yếu tố chủ quan sau đây: - Năng lực người định, tư tác phong người định: Mỗi nhà quản lý thể dấu ấn riêng định hành nhà nước, ... hành vi xảy Chính nhờ mà trật tự an tồn xã hội đảm bảo Quyết định quản lý Nhà nước tạo hội cho phát triển xã hội theo định hướng chung Nhà nước 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng định