Đang tải... (xem toàn văn)
CHỦ ĐỀ TIỂU LUẬN Anh (chị) hãy phân tích vai trò của quyết định quản lý hành chính nhà nước Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành quyết định quản lý hành chính nhà nước và các yêu cầu đối với quyết định quản lý hành chính nhà nước?
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐƠNG KHOA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TÊN CHỦ ĐỀ TIỂU LUẬN: Anh (chị) phân tích vai trị định quản lý hành nhà nước Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành định quản lý hành nhà nước yêu cầu định quản lý hành nhà nước? Giải pháp để hạn chế việc ban hành định hành nhà nước bất hợp pháp bất hợp lý bộ/ngành/địa phương/lĩnh vực học viên công tác Họ tên sinh viên: Đồng Văn Mạnh Ngày sinh : 18/7/1995 Lớp : EL1-QLHC 11 Giảng viên hướng dẫn: ThS Phạm Hồng Thơm Hải Dương, tháng 08 năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hải Dương, ngày tháng năm 2021 PHIỀU TỔNG HỢP ĐÁNH GIÁ TIỂU LUẬN HỌC PHẦN (Phiếu dùng để lưu lại túi thi) I Thông tin chung: - Họ tên sinh viên: Đồng Văn Mạnh Ngày sinh: 18/7/1995 - Lớp: EL1 – QLHC11 - Môn học: Quản lý hành nhà nước - Tên đề tài: Anh (chị) phân tích vai trị định quản lý hành nhà nước Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành định quản lý hành nhà nước yêu cầu định quản lý hành nhà nước? Giải pháp để hạn chế việc ban hành định hành nhà nước bất hợp pháp bất hợp lý bộ/ngành/địa phương/lĩnh vực học viên công tác - Họ tên người hướng dẫn: ThS Phạm Hồng Thơm Sinh viên thực (Ký ghi rõ họ tên) II Nhận xét Giảng viên thứ - Bố cục, tính logic thành phần đề tài (1 điểm): - Tiểu luận trung thực, đáng tin cậy (1 điểm): - Nội dung tiểu luận (6 điểm): - Tiến độ thực (1 điểm): - Tính sáng tạo vận dụng (1 điểm) Điểm số: ……./10 Điểm chữ: Giảng viên thứ hai - Bố cục, tính logic thành phần đề tài (1 điểm): - Tiểu luận trung thực, đáng tin cậy (1 điểm): - Nội dung tiểu luận (6 điểm): - Tiến độ thực (1 điểm): - Tính sáng tạo vận dụng (1 điểm) Điểm số: ……./10 Điểm chữ: III Kết luận: Điểm giảng viên thứ nhất: Điểm giảng viên thứ hai: Điểm kết luận: .Điểm chữ: Giảng viên thứ (Ký ghi rõ họ tên) Giảng viên thứ hai (Ký ghi rõ họ tên) LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu, em nhận quan tâm, dạy bảo hướng dẫn tận tình thầy cô giáo hướng dẫn online trực tuyến Trường đại học Thành Đông Để đạt kết ngày hôm nay, em xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Ban Giám Hiệu nhà trường, thầy cô giáo môn không quản công sức truyền đạt cho chúng em kiến thức mới, mở hướng đi, đề tài nghiên cứu ứng dụng sâu thực tiễn Và hết em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô Phạm Hồng Thơm người tận tình giúp đỡ để em hoàn thành luận văn cách tốt Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Em xin cam kết toàn nội dung đề tài kết nghiên cứu riêng em thông qua trình học tập tìm hiểu tài liệu tham khảo có Em hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Sinh viên thực (Ký ghi rõ họ tên) MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 Khái niệm, đặc điểm định quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm định quản lý hành nhà nước .1 1.2 Đặc điểm định quản lý hành nhà nước .2 Phân loại định quản lý hành II VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC III YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Yêu cầu tính hợp pháp .6 2.2 Yêu cầu tính hợp lý III NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10 Những yếu tố khách quan 10 Những yếu tố chủ quan 11 IV GIẢI PHÁP ĐỂ HẠN CHẾ VIỆC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BẤT HỢP PHÁP VÀ BẤT HỢP LÝ Ở XÃ KIM ĐÍNH, HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG .11 Thực trạng ban hành định quản lý hành nhà nước xã Kim Đính, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương 11 Giải pháp để hạn chế việc ban hành định quản lý hành nhà nước bất hợp pháp bất hợp lý địa phương 13 KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng mơn lý luận hành nhà nước Trường ĐH Thành Đông Thông báo kết luận kiểm tra cải cách hành xã Kim Đính, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương năm 2020 Báo cáo khắc phục tồn sau kiểm tra cải cách hành năm 2020 xã Kim Đính, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương Một số website Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương MỞ ĐẦU Trong thực tế, hoạt động quản lý hành nhà nước diễn thường xuyên, để thực nhiệm vụ, chức quản lý hành nhà nước, quan hành nhà nước sử dụng nhiều hình thức, hoạt động khác hình thức quan trọng thơng qua việc ban hành định quản lý hành nhà nước, tác động hành định hành Có định liên quan đến vấn đề tổng quát hoạch định sách, kế hoạch, biện pháp lớn…, có định hạn chế việc giải nhiệm vụ cụ thể Chính vậy, định quản lý hành đa dạng, phong phú tồn nhiều hình thức, chiếm tỉ lệ lớn văn hành chính, có vị trí quan trọng q trình thi hành luật Là cơng cụ quản lý hành chính, đó, định đắn thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Ngược lại, định sai kìm hãm, chí làm cho đất nước suy thoái Để làm rõ nội dung liên quan đến định quản lý hành nhà nước học viên lựa chọn đề tài “Phân tích vai trị định quản lý hành nhà nước Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành định quản lý hành nhà nước yêu cầu định quản lý hành nhà nước? Giải pháp để hạn chế việc ban hành định hành nhà nước bất hợp pháp bất hợp lý bộ/ngành/địa phương/lĩnh vực học viên công tác” để làm đề tài Tiểu luận NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm, đặc điểm định quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm định quản lý hành nhà nước Quyết định: giải pháp, phương án lựa chọn để giải vấn đề (hoặc nhóm vấn đề) hoạt động quản lí Quyết định quản lý hành cơng cụ quản lý hành nhà nước Ra định hành chức vấn đề cốt lõi quản lý hành Hay nói cách khác, để thực chức mình, Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương quan, cán bộ, cơng chức hành nhà nước phải ban hành định quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, xét góc độ quản lý ta thấy rằng: định quản lý hành định chủ thể QLHCNN ban hành sở luật để thực chức chấp hành điều hành quản lý xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp nhà nước I.2Đặc điểm định quản lý hành nhà nước Từ khái niệm trên, nhận thấy định quản lý hành nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, chủ thể ban hành định quản lý hành chủ thể quản lý hành nhà nước, bao gồm quan hành nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước trao thẩm quyền Thứ hai, định quản lý hành định – một loạt hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm lựa chọn cách thức tốt để giải vấn đề quản lý hành nhà nước văn có tính luật Thứ ba, việc ban hành định quản lý hành phải đảm bảo tính hợp pháp, tức phải vào quy định pháp luật nội dung hình thức, thủ tục… Thứ tư, việc ban hành định quản lý hành bị giới hạn thẩm quyền hành chính, để chấp hành định quản lý quan nhà nước cấp để điều hành xã hội Phân loại định quản lý hành Người ta chia định thành loại khác dựa tiêu thức khác như: Theo thẩm quyền ban hành, theo thời gian có hiệu lực định, theo cấp hành chính…Trong phân loại nêu trên, phân loại định quản lý hành nhà nước vào tính chất nội dung cách phân loại dùng phổ biến thực tiễn Theo cách phân loại này, định quản lý hành chia ra: Quyết định quy phạm Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương Là định đề sách, hay mục tiêu, biện pháp lớn có tính chất định hướng Quyết định sở cho việc ban hành định hành quy phạm công cụ định hướng công tác lãnh đạo hệ thống hành nhà nước Cấp định chủ yếu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Là định ban hành quy phạm hành sở cho việc ban hành định hành cá biệt Việc áp dụng làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Quyết định hành quy phạm cịn phân thành: - Quyết định đặt quy phạm pháp luật hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh mà chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh - Quyết định cụ thể hoá quy phạm pháp luật Quốc hội quan nhà nước cấp ban hành - Quyết định nhằm sửa đổi quy phạm pháp luật hành hành - Quyết định nhằm thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật hành hành khơng gian, thời gian đối tượng thi hành Quyết định hành cá biệt Quyết định hành cá biệt định chủ thể quản lý hành có thẩm quyền ban hành sở định lập quy hành sở định hành cá biệt cấp trên, nhằm giải vấn đề cụ thể quản lý hành nhà nước Quyết định hành cá biệt có tính chất đơn phương tính chất bắt buộc thi hành Tính chất đơn phương bắt buộc thi hành nhằm đảm bảo hữu hiệu kỹ thuật lập quy hành chính, giúp cho hành thực quyền nghĩa vụ trước xã hội, trì trật tự quản lý hành nhà nước Tính bắt buộc thi hành ngay, ràng buộc quan hành nhà nước tổ chức, công dân Trên sở định quy phạm, định cá biệt ban hành nhằm mục đích hướng đến việc chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương Quyết định hành cá biệt phân thành: Quyết định hành cho phép: Là định hành cá biệt chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành để đồng ý hay khơng đồng ý cho cá nhân tổ chức thực hoạt động Quyết định hành lệnh: Là định hành chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành để yêu cầu cá nhân tổ chức thực hay số hoạt động mang tính bắt buộc II.VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hoạt động hành nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức, điều hành lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội theo pháp luật Đó phận động thực trực tiếp chức quản lý máy nhà nước Nó cầu nối quan trọng Đảng, nhà nước với nhân dân, trực tiếp thực quản lý công việc hàng ngày nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân Quyết định quản lý hành cơng cụ quản lý hành chính, có vai trị giải công việc cụ thể phát sinh hoạt động quản lí hành nhà nước Để giải vấn đề cụ thể phát sinh hoạt động quản lí nhu cầu việc ban hành định quản lý hành chủ thể có thẩm quyền ngày quan trọng, đặc biệt định hành mang tính chất cá biệt, để phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể, hướng cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Nếu khơng có hoạt động ban hành định hành cá biệt pháp luật khung pháp lí tĩnh, nhiều trường hợp pháp luật không thực được, định hành cá biệt ban hành sở định hành chủ đạo định hành quy phạm nhằm mục đích để chủ thể có thẩm quyền giải cơng việc cụ thể lĩnh vực quản lí hành nhà nước Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương Bên cạnh đó, định hành cịn mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức trường hợp định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn nhằm thiết lập trật tự xã hội ổn định, biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất để trừng trị người vi phạm mà quan trọng tác dụng việc răn de, phòng ngừa người vi phạm, ngăn chặn hành vi mới, nhờ mà trật tự xã hội đảm bảo Nếu định đắn thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển ngược lại, định sai kìm hãm, chí cịn gây hậu to lớn quản lý nhà nước Hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước không phụ thuộc vào nội dung, chất lượng mà phụ thuộc vào việc tổ chức thực định quản lý hành Bởi vậy, việc nâng cao chất lượng ban hành tổ chức thực tốt định hành nhà nước nội dung quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành phục vụ nhân dân * Tính chất định quản lý hành - Mang tính quyền lực nhà nước: Là kết thể ý chí quan hành có thẩm quyền Việc thực quyền lực nhà nước thường thể hình thức định văn bản, số định có định chủ thể quản lý hành ban hành Tính quyền lực nhà nước trước hết thấy hình thức định, lẽ theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung Vốn để thực thi quyền hành pháp sở luật để thi hành luật, định quản lý hành nhà nước nhà nước ln thể tính mệnh lệnh cao, tính quyền lực nhà nước cịn thể tính đảm bảo thi hành định Về nguyên tắc định phải thi hành, kể định có phản kháng từ phía đối tượng quản lý, có nghĩa định đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế nhà nước thấy cần thiết - Mang tính pháp lý: Quyết định quản lý hành nhà nước nhà nước trình bày kết thể ý chí nhà nước Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương định nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lý Trước hết, định quản lý hành nhà nước ban hành tác động đến chế điều chỉnh pháp luật Quyết định quản lý hành nhà nước đưa biện pháp chủ trương lớn việc quản lý hành nhà nước Mặt khác, tính pháp lý định hành nhà nước thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay huỷ bỏ quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Mang tính luật: Là sản phẩm hoạt động lập quy quan HCNN Xuất phát từ vị trí quan chấp hành quan quyền lực nhà nước (chấp hành định Hiến pháp luật), nên định quản lý hành nhà nước nhà nước chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật, nhằm thi hành luật Được ban hành để thực quyền hành pháp: Thực hoạt động chấp hành điều hành hệ thống HCNN người có thẩm quyền hành pháp III YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chất lượng định quản lý hành nhà nước xem xét qua tính hợp pháp tính hợp lý Đây hai tiêu chuẩn đánh giá định quản lý nhà nước hai góc độ khác nhau, lại có mối quan hệ mật thiết, thống bổ trợ cho 2.1 Yêu cầu tính hợp pháp Tính hợp pháp định nói chung yêu cầu thiếu định; điều đặc biệt quan trọng định quản lý hành nhà nước Hợp pháp tức với pháp luật hay không trái pháp luật Mọi vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật coi có tính hợp pháp thực theo yêu cầu mà pháp luật đặt Do đó, định quản lý hành nhà nước ban hành hợp pháp đảm bảo quy định pháp luật về: Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương Khơng trái với văn có hiệu lực pháp lý cao hơn: phải phù hợp với nội dung mục đích luật Điều có nghĩa định quản lý hành khơng trái với Hiến pháp, luật, văn pháp quy quan nhà nước cấp Hay nói ngắn gọn, định hành khơng vi luật Hệ thống pháp luật Việt Nam hệ thống tập trung, thống từ trung ương đến địa phương Mỗi định quản lý hành phận cấu thành hệ thống pháp luật Để đảm bảo tính thống định quản lý hành phải ban hành theo trật tự pháp lý từ xuống dưới, định hành có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với định có hiệu lực pháp lý cao Điều trước ban hành định quản lý hành phải xác định pháp lý cho việc ban hành Căn pháp lý chuẩn mực pháp luật quy định văn pháp luật liên quan mà theo văn ban hành hợp pháp Tuy nhiên số điều phải quan tâm Đó q trình xây dựng pháp luật thường việc xây dựng văn có hiệu lực đến xây dựng văn có hiệu lực pháp lý thấp thực lại từ văn có hiệu lực pháp lý thấp lên văn có hiệu lực pháp lý cao; việc đánh giá định hành pháp luật lúc dễ dàng Muốn xác định cách xác sở pháp lý văn trước hết cần xác định nội dung công việc thuộc phạm vi thẩm quyền giải quan Tiếp nữa, để đảm bảo tính hợp pháp nội dung định hành chính, ngồi u cầu pháp lý cịn phải có nội dung phù hợp với quy định pháp luật Thẩm quyền chủ thể quan hành: phải ban hành phạm vi thẩm quyền quan chức vụ Yêu cầu đòi hỏi quan có quyền hạn ban hành định giải vấn đề định pháp luật giao cho, không lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm (không vi quyền) Thẩm quyền ban hành định quản lý hành bao gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương Thẩm quyền ban hành định quản lý hành mặt hình thức thẩm quyền quan ban hành loại định hành pháp luật quy định Đây quy định nhà nước nhằm bảo đảm tính thống hệ thống văn quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật, đồng thời đảm bảo trì tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật mặt hình thức Thẩm quyền ban hành định hành nội dung quan quyền ban hành định quản lý hành vấn đề gì, với tính chất mức độ Thẩm quyền pháp luật quy định phụ thuộc vào cấu quyền lực nhà nước khả thực tế qua gắn liền với vấn đề tổ chức thực quyền lực máy nhà nước.Việc quy định thẩm quyền quan vừa có mục đích tạo nên hài hòa, thống hoạt động máy nhà nước vừa đảm bảo hiệu hoạt động thực tế chúng Phải ban hành xuất phát từ lý xác thực Yêu cầu có nghĩa đời sống quản lý nhà nước đời sống dân xuất nhu cầu, kiện pháp luật định cần phải ban hành định quan nhà nước có thẩm quyền định nhằm định chung áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể Trình tự thủ tục ban hành: Phải ban hành hình thức thủ tục pháp luật quy định Về hình thức, định quản lý hành phải tên gọi, thể thức: tiêu đề, số, ký hiệu, ngày tháng ban hành hiệu lực, chữ ký, dấu… Những sai sót hình thức làm cho định trở thành bất hợp pháp Về thủ tục ban hành, định quản lý hành phải đảm bảo tuân thủ yêu cầu bắt buộ yêu cầu đảm bảo dân chủ, khách quan, khoa học Các định hành mệnh lệnh huy để quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội cơng dân biết để chấp hành thực nghiêm chỉnh Tính hợp pháp định hành dấu hiệu quan trọng để đánh giá tính hiệu lực định hành hiệu lực hệ thống pháp luật Mọi quan hành nhà nước khơng quyền đưa định hành bất hợp pháp Đó nội dung nhà nước pháp quyền Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương 2.2 Yêu cầu tính hợp lý Hợp lý theo nghĩa chung lẽ phải, với cần thiết, phù hợp với logic vật, Khơng có điều tồn bất hợp lý Một định quản lý hành vậy, để đời tồn lâu dài, định quản lý hành phải đảm bảo yêu cầu tính hợp lý Nhà nước nguyện vọng nhân dân, phù hợp với thực tế khách quan, ngơn ngữ dễ hiểu, xác, rõ ràng, có tính dự báo tính khả thi cao Tiêu chuẩn để đánh giá định quản lý hành đảm bảo tính hợp lý, cụ thể: Đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân Không nên đưa định hành mang lại lợi ích cơng cộng mà gây thiệt hại cho công dân, ngược lại, tránh vụ lợi cho tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích nhà nước xã hội, lấy lợi ích nhà nước lợi ích chung cơng dân làm tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định hành Phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, với đối tượng thực Quyết định cần cụ thể nhiệm vụ, thời gian, chủ thể, phương tiện thực định Nhưng định chi tiết cấp không phù hợp với cấp dưới, với địa phương Vì vậy, cần phải phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm đối tượng quản lý mà định phù hợp Càng xuống cấp định hành phải cụ thể Đặc biệt, đảm bảo tính chất cụ thể phù hợp định cần lưu ý tới tính cần thiết Một định có hiệu lực khả thực thi cao ban hành lúc, hợp với nhu cầu quản lý Trong trường hợp không cần thiết mà ban hành định khơng khơng mang lại hiệu mà chí cịn gây thiệt hại vật chất tinh thần Phải đảm bảo tính hệ thống tồn diện Nội dung định phải tính hết yếu tố trị, kinh tế, văn hố, xã hội; phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài; phải kết hợp tác dụng trực tiếp gián tiếp, kết quả, mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện thực Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương Các biện pháp đề định phải phù hợp, đồng với biện pháp định liên quan Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội phải gắn chặt với định cải cách, hoàn thiện máy nhà nước xây dựng pháp luật Phải đảm bảo kỹ thuật lập quy, tức ngơn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác, khơng đa nghĩa Một định quản lý hành khơng thể tồn thiếu hai tính hợp pháp tính hợp lý Hai u cầu ln gắn bó với nhau, nội dung lẫn hình thức chỉnh thể thống mà thiếu u cầu việc ban hành định quản lý hành đạt hiệu mục đíchh ban hành III NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Những yếu tố khách quan Vấn đề định: Yếu tố khách quan ảnh hưởng đến trình định vấn đề cần phải giải Loại vấn đề tính chất phức tạp vấn đề quy định loại định, nội dung quy trình xây dựng định Những vấn đề liên quan đến lợi ích cộng đồng, tầng lớp nhân dân, thành phần kinh tế loại định thường định sách Những vấn đề liên quan đến việc điều chỉnh loại quan hệ xã hội cần ban hành định quy phạm Hoặc vấn đề định phạm vi giải tình cụ thể, gắn liền với kiện pháp lý ban hành định hành cá biệt… - Yếu tố thẩm quyền: Chủ thể hành ban hành định để giải vấn đề vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền nhà hành Tên loại định phụ thuộc vào thẩm quyền ban hành người định - Yếu tố nguồn lực: Chủ thể hành ban hành định có đủ nguồn lực để giải vấn đề như: tài chính, vật chất, người… Trường hợp khơng có đủ nguồn lực để giải vấn đề khơng nên ban hành định đó, ban hành định quản lý hành để giải vấn đề lãng phí vơ ích 10 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương - Yếu tố thông tin: Thông tin vấn đề cần giải thơng tin có liên quan đến giải vấn đề có ảnh hưởng định đến xây dựng định Nhà hành tìm mục tiêu cách giải vấn đề tốt có đầy đủ xác, kịp thời thơng tin liên quan đến vấn đề cách thức giải Nếu khơng có thơng tin hay thơng tin khơng đầy đủ theo yêu cầu hạn chế việc tìm phương án khả thi giải vấn đề - Yếu tố trị: Việc lựa chọn phương án định để giải vấn đề chịu ảnh hưởng quy định trị, cơng luận, ý kiến nhóm lợi ích mà chịu tác động quy định Yếu tố thời gian: Thời gian có cho việc định ảnh hưởng đến chất lượng định Ra định trường hợp thời gian hạn chế, gấp rút việc thu thập xử lý thông tin đầy đủ theo yêu cầu khó thực Với thời gian hạn chế, chủ thể hành khơng tìm nhiều phương án định, ý chí việc lựa chọn phương án giải vấn đề Những yếu tố chủ quan Năng lực tác phong người định yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến việc xây dựng định QLHC Mỗi nhà hành có kiến thức, kinh nghiệm, tác phong quản lý riêng, tố chất quy định cách tiếp cận, lối tư duy, việc xác định nội dung phương pháp định Động người định: Về nguyên tắc, định quản lý hành nhà nước ban hành nhằm phục vụ lợi ích chung tồn xã hội cơng dân Nhưng định xây dựng người cụ thể Đó cá nhân hay tập thể có đời sống xã hội gắn với lợi ích khác thời điểm định, vậy, tạo nên động khác ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động ban hành tổ chức thực định 11 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương IV GIẢI PHÁP ĐỂ HẠN CHẾ VIỆC BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BẤT HỢP PHÁP VÀ BẤT HỢP LÝ Ở XÃ KIM ĐÍNH, HUYỆN KIM THÀNH, TỈNH HẢI DƯƠNG Thực trạng ban hành định quản lý hành nhà nước xã Kim Đính, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương Trong thời gian qua định quản lý hành nhà nước xã Kim Đính ngày đổi hoàn thiện hơn, đạt kết đáng khích lệ Đa số văn thẩm quyền nội dung hình thức, phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, thể chế hóa đường lối, chủ trương sách cấp ủy quyền địa phương Bên cạnh đó, giảm thiểu định khắc phục định không đáp ứng yêu cầu pháp lí nhu cầu thực tiễn đời sống Công tác xây dựng định quản lý hành có chuyển biến tích cực có đầu tư thời gian, nhân lực, phối hợp quan, đơn vị điều làm nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn hiệu quản lí cấp ủy, quyền địa phương Bên cạnh điểm đạt việc ban hành định quản lý hành xã Kim Đính số định quản lý hành khơng thẩm quyền, chủ thể, chưa phù hợp với quy định pháp luật, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống Thậm chí, số định quản lí nhà nước ban hành trái với thẩm quyền chủ thể ban hành, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nội dung chưa phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Căn vào Thông báo kết luận kiểm tra công tác cải cách hành năm 2020 UBND huyện Kim Thành Báo cáo khắc phục tồn sau kiểm tra cải cách hành xã Kim Đính, cho thấy thực trạng ban hành định quản lý hành xã cịn tồn sau: Thứ nhất, số định cá biệt chưa xác định rõ thẩm quyền ban hành Việc ký thay mặt (TM UỶ BAN NHÂN DÂN) cịn sai sót, có trường hợp văn thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND xã để thẩm quyền chung, Quyết định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Quyết định số 55/QĐ-UBND ngày 20/4/2020; Quyết định số 79/QĐ-UBND ngày 7/9/2020… 12 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương Theo quy định khoản Điều 36 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, xử lý vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thứ hai, thể thức, kỹ thuật trình bày văn Lỗi sai chủ yếu thể thức định quản lý hành cá biệt mục số, ký hiệu văn bản, phần nơi nhận; kỹ thuật trình bày văn cịn chưa tuân thủ quy định cỡ chữ, kiểu chữ, định lề văn bản… Giải pháp để hạn chế việc ban hành định quản lý hành nhà nước bất hợp pháp bất hợp lý địa phương Để nâng cao chất lượng ban hành định quản lý hành xã Kim Đính thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cấp uỷ Đảng, quyền cần tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cơng tác ban hành định quản lý hành Khi ban hành định quản lý hành chính, cấp ủy Đảng, quyền phải lợi ích Nhân dân địa phương, khơng chạy theo thành tích mà ban hành định không thực thực không đem lại hiệu Các định quản lý hành địa phương đưa phải đảm bảo tính quần chúng Bởi vì, định có hiệu lực đáp ứng nhu cầu quần chúng nhân dân địa phương Cho nên, ban hành định quản lý hành chính, quyền xã phải tiến hành điều tra, nghiên cứu nguyện vọng nhân dân địa phương, động viên Nhân dân địa phương tham gia ý kiến trước định Đồng thời, thực định hành cần phải tìm hiểu dư luận nhân dân địa phương định ban hành sở mà điều chỉnh, bổ sung cách kịp thời Công tác quản lý việc riêng người quản lý mà cịn có tham gia nhân dân lao động vào hoạt động quản lý nhà nước Vì vậy, định quản lý hành địa phương phải đảm bảo tính khoa học, nghĩa phải phù hợp với quy luật, đồng thời phải thích nghi với điều kiện, hoàn cảnh thực tế khách quan đất nước, địa phương thời điểm ban hành 13 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương định quản lý hành Ngược lại, khơng phù hợp với quy luật không mang lại hiệu lực kết mong đợi Cần có chế rõ ràng ban hành văn bản, định quản lý hành quy định rõ biện pháp xử lý sai sót, rõ trách nhiệm có sai sót phải có phản hồi cụ thể Đưa chất lượng ban hành văn nội dung quy chế làm việc quan, thơng qua đó, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức hàng năm; kịp thời biểu dương khen thưởng phận, cá nhân triển khai thực tốt nhiệm vụ Thứ hai, cán bộ, công chức – người trực tiếp tham mưu dự thảo định quản lý hành nhà nước xã cần xác định rõ thẩm quyền ban hành định quản lý hành chính, việc tuân thủ thẩm quyền nội dung hình thức yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi cán bộ, công chức phải nghiêm chỉnh chấp hành trình xây dựng ban hành văn Cán bộ, công chức phải đào tạo kiến thức pháp luật văn hành quản lý nhà nước nói chung, phải bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ soạn thảo Cán bộ, công chức xã phải nắm bắt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội địa phương Thứ ba, công tác thẩm định, kiểm tra văn bản: nhiệm vụ xây dựng văn nói chung thẩm định, kiểm tra, rà sốt hệ thống hố văn hành chính, đặc biệt định quản lý hành nói riêng nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Cần có chế thực việc kiểm tra dự thảo văn UBND cấp xã cách chặt chẽ, kỹ lưỡng Phải thường xuyên tiến hành công tác tự kiểm tra văn hành nhằm loại bỏ kịp thời văn bản, quy định mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Thứ tư, phát huy vai trò đồn thể, tổ chức trị - xã hội nhân dân xã Kim Đính việc kiểm tra, giám sát hoạt động cấp ủy quyền địa phương, đặc biệt việc ban hành định quản lý hành nhà nước Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên có vai trò quan trọng việc chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, đồng thời giám sát 14 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Việc giám sát hoạt động quan nhà nước không giám sát việc xây dựng, ban hành định quản lý hành mà cịn giám sát việc thực định Trong trường hợp không đồng ý với định cấp ủy, quyền Mặt trận thành viên có quyền kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp quan ban hành định xem xét, giải lại Vì vậy, quan nhà nước cần phải coi trọng tăng cường tham gia Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận xã Kim Đính việc ban hành thực định quản lý hành Quyết định quản lý hành sản phẩm hoạt động hành Hiệu lực, hiệu quản lý hành địa phương phần lớn tùy thuộc vào chất lượng biện pháp tổ chức thực loại định quản lý hành nên việc nâng cao hiệu lực, hiệu định quản lý hành UBND xã giai đoạn phải kịp thời, sáng tạo, phù hợp với thực tế địa phương, góp phần đưa địa phương vươn lên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình KẾT LUẬN Hiện trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, vấn đề đặt phải phát huy vai trò pháp luật đảm bảo quyền lợi nhân dân Để khơng ngừng nâng cao vai trị quan nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi nhà nước quyền lợi đáng nhân dân cần bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, đặc biệt cần khắc phục hạn chế, vướng mắc, nâng cao hiệu lực, hiệu định quản lý hành định hành đóng vai trò quan trọng hoạt động quan hành nhà nước nói chung hoạt động quyền địa phương nói riêng Việc ban hành định quan lý hành có đạt hiệu hiệu lực mong muốn định quản lý hành cần có tính hợp pháp tính hợp lý gắn kết chặt chẽ với nội dung hình thức Do địi hỏi chủ thể quản lý hành có thẩm quyền ban hành định quản lý hành phải đảm bảo hai yêu cầu 15 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương định hành cụ thể Bên cạnh đó, cần trọng kiểm tra việc thực quy định pháp luật định quản lý hành chính, thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật cán bộ, nhân dân, phát huy vai trò tổ chức việc giám sát quan nhà nước thực pháp luật đồng thời tích cực động viên nhân dân chấp hành pháp luật Có định quản lý hành thực pháp huy vai trị, cơng tác quản lý quan hành đạt hiệu TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hải Dương, ngày tháng năm 2021 PHIỀU NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ TIỂU LUẬN (Phiếu dùng để lưu lại túi thi) I Thông tin chung: - Họ tên sinh viên: Đồng Văn Mạnh Ngày sinh: 18/7/1995 - Lớp: EL1 – QLHC11 - Môn học: Quản lý hành nhà nước - Tên đề tài: Anh (chị) phân tích vai trị định quản lý hành nhà nước Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành định quản lý hành nhà nước yêu cầu định quản lý hành nhà nước? Giải pháp để hạn chế việc ban hành định hành nhà nước bất hợp pháp bất hợp lý bộ/ngành/địa phương/lĩnh vực học viên công tác - Họ tên người hướng dẫn: ThS Phạm Hồng Thơm Sinh viên thực (Ký ghi rõ họ tên) II Nhận xét giảng viên thứ 16 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương - Bố cục, tính logic thành phần đề tài (1 điểm): Tiểu luận trung thực, đáng tin cậy (1 điểm): Nội dung tiểu luận (6 điểm): Tiến độ thực (1 điểm): Tính sáng tạo vận dụng (1 điểm) Điểm số: ……./10 Điểm chữ: Giảng viên thứ (Ký ghi rõ họ tên) TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hải Dương, ngày tháng năm 2021 PHIỀU NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ TIỂU LUẬN (Phiếu dùng để lưu lại túi thi) I Thông tin chung: - Họ tên sinh viên: Đồng Văn Mạnh Ngày sinh: 18/7/1995 - Lớp: EL1 – QLHC11 - Mơn học: Quản lý hành nhà nước - Tên đề tài: Anh (chị) phân tích vai trị định quản lý hành nhà nước Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành định quản lý hành nhà nước yêu cầu định quản lý hành nhà nước? Giải pháp để hạn chế việc ban hành định hành nhà nước bất hợp pháp bất hợp lý bộ/ngành/địa phương/lĩnh vực học viên công tác - Họ tên người hướng dẫn: ThS Phạm Hồng Thơm Sinh viên thực (Ký ghi rõ họ tên) 17 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 Vai trò QĐQLHC, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu QĐQLHC; Giải pháp hạn chế việc ban hành QĐQLHC bất hợp pháp bất hợp lý địa phương II Nhận xét giảng viên thứ hai - Bố cục, tính logic thành phần đề tài (1 điểm): Tiểu luận trung thực, đáng tin cậy (1 điểm): Nội dung tiểu luận (6 điểm): Tiến độ thực (1 điểm): Tính sáng tạo vận dụng (1 điểm) Điểm số: ……./10 Điểm chữ: Giảng viên thứ hai (Ký ghi rõ họ tên) 18 Đồng Văn Mạnh – QLHC 11 ... Quản lý hành nhà nước - Tên đề tài: Anh (chị) phân tích vai trị định quản lý hành nhà nước Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành định quản lý hành nhà nước yêu cầu định quản lý hành nhà nước? ... lý hành nhà nước học viên lựa chọn đề tài “Phân tích vai trị định quản lý hành nhà nước Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành định quản lý hành nhà nước yêu cầu định quản lý hành nhà nước? ... định quản lý hành nhà nước .2 Phân loại định quản lý hành II VAI TRỊ CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC III YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Yêu