DỀ CƯƠNG THẢO LUẬN MÔN QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCLẦN 1

Câu 1: Tại sao nói QLHCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp. Anh (chị) hãy giải thích và cho ví dụ minh họa? Khái niệm Quản lý: là một hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý lên những đối tượng nhất định để điều chỉnh hành vi của đối tượng quản lý theo những mục tiêu đã định. Khái niệm Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước do tất cả các cơ quan nhà nước tiến hành, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Khái niệm Quản lý hành chính nhà nước: QLHCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước nhằm duy trì tính ổn định và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, đáp ứng các nhu cầu, yêu cầu hợp pháp, chính đáng của công dân, tổ chức. Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước được thành lập theo Hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Nói “QLHCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp” là vì: Quyền hành pháp là một trong ba quyền trong cơ cấu quyền lực Nhà nước, bên cạnh quyền lập pháp và quyền tư pháp. Quyền hành pháp do các cơ quan hành chính Nhà nước thực thi để đảm bảo hoàn thành chức năng và nhiệm vụ của mình. Quyền hành pháp bao gồm hai quyền: quyền lập quy và quyền hành chính. Quyền lập quy là quyền ban hành những văn bản pháp quy dưới luật, để cụ thể hoá luật pháp do các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội mang tính chiến lược. Ví dụ: Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định ; Thủ tướng có thẩm quyền ban hành Quyết định ; Bộ trưởng có thẩm quyền ban hành Thông tư ; Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền ban hành quyết định, chỉ thị. Quyền hành chính là quyền tổ chức điều hành quản lý tất cả các mặt, các quan hệ xã hội bằng cách sử dụng quyền lực Nhà nước. Quyền hành chính bao gồm các quyền về tổ chức nhân sự trong cơ quan hành chính, quyền tổ chức thực thi và áp dụng pháp luật trong các mối quan hệ giữa tổ chức với cá nhân, tổ chức với tổ chức và giữa các cá nhân với nhau trong đời sống xã hội. Mối quan hệ giữa quyền lập quy và quyền hành chính: Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL để cụ thể hóa các quy định pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành. Hoạt động lập quy hành chính tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Do đó, khi các cơ quan nhà nước thông qua hoạt động ban hành văn bản dưới luật và thực thi, áp dụng pháp luật trong hoạt động quản lý hành chính của mình đối với xã hội, đó chính là hoạt động thực thi quyền hành pháp. Câu 2: Phân tích Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước. Cho ví dụ minh họa. Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính là hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu. Đây là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của nhà nước trong quản lý xã hội. Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội, do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Có tổ chức : Thiết lập các mối quan hệ giữa người và người,cá nhân và tổ chức ,tổ chức và tổ chức. Hệ thống CQHCNN phải gọn nhẹ, tiết kiệm và hiệu quả. Tính thống nhất và được tổ chức chặt chẽ của hoạt động quản lý hành chính nhà nước dựa trên nguyên tắc “hai chiều phụ thuộc”: loại trừ Chính phủ là cơ quan đứng đầu bộ máy hành chính nhà thì mỗi cơ quan khác trong bộ máy này đều lệ thuộc vào hai cơ quan: một cơ quan theo chiều dọc để đảm bảo sự thống nhất của bộ máy; một cơ quan theo chiều ngang để đảm bảo sự chủ động của mỗi cấp quản lý. Quan hệ dọc : Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên với cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới theo hệ thống dọc. Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trên với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung cấp dưới trực tiếp nhằm thực hiện chức năng theo quy định của pháp luật. Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị, cơ sở trực thuộc. Quan hệ ngang : Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp. Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp với nhau. => Tính thống nhất và tổ chức chặt chẽ của hoạt động quản lý nhà nước ở Việt Nam là cơ sở đảm bảo cho hoạt động của bộ máy nhà nước được chỉ đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung của cả nước, bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả, tránh được sự cục bộ phân hóa giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau; đồng thời tích cực phát huy tính chủ động sáng tạo của các địa phương trong quản lý bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương. Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, là một hệ thống thông suốt từ Trung uơng đến cơ sở, cấp dưới phục tùng cấp trên, thực hiện mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên (đặc điểm này có điểm khác với hệ thống các cơ quan dân cử và hệ thống các cơ quan xét xử). Có sự điều chỉnh: Điều chỉnh là sự sắp xếp thay đổi nhưng phải tạo ra sự phù hợp cân đối giữa chủ thể và đối tượng. VD: Việc tăng lương tối thiểu hằng năm là theo quy định pháp luật, Chính phủ quyết định trên cơ sở đề xuất của Hội đồng Tiền lương quốc gia bao gồm Bộ LĐTBXH, VCCI và Tổng LĐLĐVN. Vấn đề là phải tìm được tiếng nói chung của 3 “nhà”, bởi “nhà” nào cũng muốn bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình. Bài toán ở đây là phải chọn đúng lộ trình. Nâng lương tối thiểu để đẩy nhanh tốc độ nhu cầu sống tối thiểu cho NLĐ, nhưng quan trọng là đảm bảo cho NLĐ tồn tại để sản xuất kinh doanh, trong khi chủ sử dụng lao động cũng có “cơ” để phát triển sản xuất, chăm lo việc làm cho NLĐ. Tại sao phải điều chỉnh :vì quản lý là quá trình luôn năng động và biến đổi .Vì vậy có những quyết định QLHCNN chỉ phù hợp ở giai đoạn này nhưng không phù hợp ở giai đoạn khác. Như : Điều chỉnh tổ chức bộ máy nhà nước; Điều chỉnh đội ngũ cán bộ công chức (tinh giãn biên chế); Điều chỉnh các quyết định QLHCNN. Tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước: Quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước trước hết thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hành chính nhà nước. Bên canh đó, quyền lực nhà nước còn thể hiện trong việc các chủ thể có thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để bảo đảm thực hiện ý chí nhà nước, như các biện pháp về tổ chức, về kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục cưỡng chế … => Đây là đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động quản lý hành chính với những hoạt động quản lý không mang tính quyền lực nhà nước, nhu quản lý trong nội bộ của các đảng phái chính trị, các tổ chức xã hội, doanh nghiệp. Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có quyền năng hành pháp. Nhà nước có ba quyền năng: lập pháp, hành pháp và tư pháp.Trong đó, quyền năng hành pháp trước hết và chủ yếu thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước, tuy nhiên trong rất nhiều hoạt động khác như: việc ổn định tổ chức nội bộ của các cơ quan nhà nước, hoạt động quản lý được tiến hành bởi các bộ…Trong các trường hợp này quyền năng hành pháp cũng thể hiện rõ nét và nếu xét về bản chất thì tương đồng với hoạt động hành pháp của các cơ quan hành chính nhà nước. Do dó, có thể kết luận chủ thể quản lý hành chính nhà nước là các chủ thể mang quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp, bao gồm: cơ quan hành chính nhà nước và công chức của những cơ quan này; thủ trưởng của các cơ quan nhà nước; các công chức nhà nước, cá nhân hoặc tổ chức xã hội được nhà nước ủy quyền quản lý hành chính đối với một số loại việc nhất định.

Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT Môn: Những vấn đề Quản lý Hành Nhà nước (Lần 1) *** Theo yêu cầu Khoa, Đề cương thảo luận anh chị viết tay Các anh chị viết Đề cương cho ngắn gọn, đầy đủ nội dung; nội dung chi tiết trình bày buổi thảo luận Câu 1: Tại nói QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp Anh (chị) giải thích cho ví dụ minh họa? * Khái niệm Quản lý: hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng định để điều chỉnh hành vi đối tượng quản lý theo mục tiêu định * Khái niệm Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước tất quan nhà nước tiến hành, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội * Khái niệm Quản lý hành nhà nước: QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hành nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước nhằm trì tính ổn định phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu, yêu cầu hợp pháp, đáng cơng dân, tổ chức Cơ quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo Hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội * Nói “QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp” vì: Quyền hành pháp ba quyền cấu quyền lực Nhà nước, bên cạnh quyền lập pháp quyền tư pháp Quyền hành pháp quan hành Nhà nước thực thi để đảm bảo hồn thành chức nhiệm vụ Quyền hành pháp bao gồm hai quyền: quyền lập quy quyền hành - Quyền lập quy quyền ban hành văn pháp quy luật, để cụ thể hố luật pháp quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành tất lĩnh vực đời sống xã hội mang tính chiến lược Ví dụ: Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định ; Thủ tướng có thẩm quyền ban hành Quyết định ; Bộ trưởng có thẩm quyền ban hành Thơng tư ; Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành định, thị Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận - Quyền hành quyền tổ chức điều hành quản lý tất mặt, quan hệ xã hội cách sử dụng quyền lực Nhà nước Quyền hành bao gồm quyền tổ chức nhân quan hành chính, quyền tổ chức thực thi áp dụng pháp luật mối quan hệ tổ chức với cá nhân, tổ chức với tổ chức cá nhân với đời sống xã hội Mối quan hệ quyền lập quy quyền hành chính: Các quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn QPPL để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý hành nhà nước Do đó, quan nhà nước thông qua hoạt động ban hành văn luật thực thi, áp dụng pháp luật hoạt động quản lý hành xã hội, hoạt động thực thi quyền hành pháp Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 2: Phân tích Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước Cho ví dụ minh họa Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu Đây hoạt động tổ chức điều hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý xã hội Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước sở pháp luật hành vi hoạt động người trình xã hội, quan hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực mục tiêu, chức nhiệm vụ nhà nước * Có tổ chức : -Thiết lập mối quan hệ người người,cá nhân tổ chức ,tổ chức tổ chức -Hệ thống CQHCNN phải gọn nhẹ, tiết kiệm hiệu -Tính thống tổ chức chặt chẽ hoạt động quản lý hành nhà nước dựa nguyên tắc “hai chiều phụ thuộc”: loại trừ Chính phủ quan đứng đầu máy hành nhà quan khác máy lệ thuộc vào hai quan: quan theo chiều dọc để đảm bảo thống máy; quan theo chiều ngang để đảm bảo chủ động cấp quản lý * Quan hệ dọc : - Quan hệ hình thành quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp theo hệ thống dọc - Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật - Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị, sở trực thuộc * Quan hệ ngang : - Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp - Quan hệ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với => Tính thống tổ chức chặt chẽ hoạt động quản lý nhà nước Việt Nam sở đảm bảo cho hoạt động máy nhà nước đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương tạo sức mạnh tổng hợp cả, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác nhau; đồng thời tích cực phát huy tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý máy hành nhà nước địa phương Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, hệ thống thông suốt từ Trung uơng đến sở, cấp phục tùng cấp trên, thực mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp (đặc điểm có điểm khác với hệ thống quan dân cử hệ thống quan xét xử) Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận * Có điều chỉnh: Điều chỉnh xếp thay đổi phải tạo phù hợp cân đối chủ thể đối tượng VD: Việc tăng lương tối thiểu năm theo quy định pháp luật, Chính phủ định sở đề xuất Hội đồng Tiền lương quốc gia bao gồm Bộ LĐTBXH, VCCI Tổng LĐLĐVN Vấn đề phải tìm tiếng nói chung “nhà”, “nhà” muốn bảo vệ quyền lợi đáng Bài tốn phải chọn lộ trình Nâng lương tối thiểu để đẩy nhanh tốc độ nhu cầu sống tối thiểu cho NLĐ, quan trọng đảm bảo cho NLĐ tồn để sản xuất kinh doanh, chủ sử dụng lao động có “cơ” để phát triển sản xuất, chăm lo việc làm cho NLĐ Tại phải điều chỉnh :vì quản lý q trình ln động biến đổi Vì có định QLHCNN phù hợp giai đoạn không phù hợp giai đoạn khác Như : Điều chỉnh tổ chức máy nhà nước; Điều chỉnh đội ngũ cán công chức (tinh giãn biên chế); Điều chỉnh định QLHCNN * Tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước: Quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện định, phương tiện đặc biệt quan trọng sử dụng văn quản lý hành nhà nước Bên canh đó, quyền lực nhà nước thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để bảo đảm thực ý chí nhà nước, biện pháp tổ chức, kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục cưỡng chế … => Đây đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động quản lý hành với hoạt động quản lý khơng mang tính quyền lực nhà nước, nhu quản lý nội đảng phái trị, tổ chức xã hội, doanh nghiệp Quản lý hành nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp Nhà nước có ba quyền năng: lập pháp, hành pháp tư pháp.Trong đó, quyền hành pháp trước hết chủ yếu thuộc quan hành nhà nước, nhiên nhiều hoạt động khác như: việc ổn định tổ chức nội quan nhà nước, hoạt động quản lý tiến hành bộ…Trong trường hợp quyền hành pháp thể rõ nét xét chất tương đồng với hoạt động hành pháp quan hành nhà nước Do dó, kết luận chủ thể quản lý hành nhà nước chủ thể mang quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp, bao gồm: quan hành nhà nước cơng chức quan này; thủ trưởng quan nhà nước; công chức nhà nước, cá nhân hoặc tổ chức xã hội nhà nước ủy quyền quản lý hành số loại việc định Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 3: Anh (chị) phân tích chủ thể, khách thể Quản lý hành nhà nước? Cho ví dụ minh họa * Khái niệm QLHCNN: QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hành nhà nước từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nh nước nhằm trì tính ổn định phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật đáp ứng nhu cầu, yêu cầu hợp pháp, đáng cơng dân, tổ chức nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoạt động QLHCNN ln có chủ thể khách thể quản lý hành nhà nước * Chủ thể QLHCNN bao gồm quan hành nhà nước, người nhà nước trao quyền, số tổ chức, cá nhân nhà nước ủy quyền quản lý HCNN hoạt động cụ thể pháp luật quy định - Cơ quan HCNN từ Trung ương đến sở thành lập theo hiến pháp Cơ quan HCNN bao gồm quan HCNN thẩm quyền chung quan HCNN thẩm quyền riêng Cơ quan HCNN có thẩm quyền chung (Chính phủ, UBND cấp) có thẩm quyền quản lý chung nước hoặc toàn địa bàn lãnh thổ Cơ quan HCNN thẩm quyền riêng (Bộ, quan ngang bộ, quan chuyên môn thuộc UBND) Ví dụ: Ủy ban Nhân dân Quận 7, Bộ Tư pháp Chủ thể QLHCNN Ủy ban Nhân dân Quận quan hành nhà nước có thẩm quyền chung Bộ Tư pháp quan hành nhà nước Trung ương, có thẩm quyền riêng - Những người Nhà nước trao quyền cán bộ, công chức trao quyền để đứng đầu, lãnh đạo quan HCNN bầu, bổ nhiệm; công chức trao quyền chuyên môn để thi hành công vụ Ví dụ: Bộ trưởng, thủ trưởng quan nhà nước ngang bộ; Chủ tịch UBND cấp; Cảnh sát giao thông cá nhân nhà nước trao quyền Đó chủ thể QLHCNN - Một số tổ chức, cá nhân nhà nước ủy quyền tổ chức nhà nước ủy quyền quan HCNN Cá nhân nhà nước ủy quyền cán bộ, công chức nhà nước Tuy nhiên, người nhà nước trao quyền số tổ chức, cá nhân nhà nước ủy quyền chủ thể thi hành cơng vụ Ví dụ: Tình nguyện viên an tồn giao thơng cá nhân nhà nước ủy quyền Vì vậy, tình nguyện viên an tồn giao thơng chủ thể QLHCNN * Khách thể QLHCNN mà chủ thể QLHCNN hướng đến, tác động đến mong muốn đạt trật tự QLHCNN lĩnh vực đời sống xã hội Khách thể QLHCNN bao gồm trật tự quản lý HCNN hành vi, hoạt động người quy phạm pháp luật hành điều chỉnh Khách thể QLHCNN phân thành nhiều loại, loại có đặc điểm riêng Phân loại khách thể để có phương pháp quản lý riêng cho loại Khách thể ln ln vận động, có khả tự điều chỉnh để thích nghi với hồn cảnh mơi trường điều kiện hoạt động Hiểu mặt khách thể, công tác QLHCNN tạo vững ổn định xã hội, tạo điều kiện cho khách thể luôn vận động phát triển Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Ví dụ: Trong quản lý trật tự xây dựng đô thị: việc bảo đảm mĩ quan đô thị khách thể QLHCNN * Chủ thể khách thể quản lý hành nhà nước có mối quan hệ với Một bên chủ thể phải có quyền uy quyền uy sở để khách thể thể phục tùng Chủ thể làm nảy sinh tác động quản lý, tạo điều kiện vật chất tinh thần hành lang pháp lý để khách thể trực tiếp sản sinh giá trị vật chất, tinh thần đáp ứng nhu cầu xã hội Chủ thể tồn đối tượng chủ thể phải quan tâm đáp ứng yêu cầu hợp pháp, đáng khách thể, không quan tâm đến khách thể chủ thể tồn hoạt động khơng có mục đích Việc phân biệt chủ thể khách thể mang tính tương đối (Con người vừa chủ thể vừa khách thể quản lý Bất kỳ quan nào, công chức lãnh đạo dù vị trí cao vừa chủ thể, vừa khách thể) Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 4: Phân biệt khiếu nại tố cáo? * Giống nhau: - Đều phương thức thực quyền tự dân chủ, góp phần giải vấn đề xúc nhân dân - Đều hướng tới việc bảo vệ quyền va lợi ích hợp pháp cá nhân , tổ chức đảm bảo pháp luật thực thi cách nghiêm minh * Khác nhau: Tiêu chí Chủ thể (Người khiếu nại, tố cáo) Người bị khiếu nại, tố cáo Đối tượng Khiếu nại - Là công dân, quan, tổ chức Tố cáo - Cá nhân Cơ quan HCNN, CBCC, người có Bất kỳ quan, tổ chức, cá thẩm quyền nhân - Hẹp (bao gồm: QĐHC, HVHC, QĐ KLCB,CC ) -Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trực tiếp người khiếu nại - Rộng (các hành vi vi phạm pháp luật) Mục đích - Bảo vệ lợi ích cho nhà nước, xã hội nhân khác Thời hiệu - 90 ngày (đối với định hành Khơng quy định thời hiệu chính, hành vi hành chính) - 15 ngày (đối với định kỷ luật) Thẩm quyền Cơ quan HCNN, CBCC, Thủ trưởng Nhiều quan nhà nước giải đơn vị nghiệp công lập khác Thời hạn - Lần đầu 30 ngày kể từ ngày thụ lý; - 60 ngày kể từ ngày thụ giải 45 ngày vùng sâu, vùng xa, lý, vụ việc phức lại khó khăn (Đối với vụ việc tạp thời hạn giải phức tạp khơng q 45 ngày; 60 90 ngày Có thể gia hạn ngày vùng sâu, vùng xa) lần không 30 ngày, - Lần không 45 ngày kể từ đ/v vụ việc phức tạp không ngày thụ lý, 60 ngày vùng 60 ngày sâu, vùng xa (đ/v vụ việc phức tạp khơng q 60 ngày, 70 ngày đ/v vùng sâu, vùng xa) Quyền - Có thể tự hoặc ủy quyền cho - Trực tiếp nghĩa vụ người khác - Không rút đơn - Được rút đơn Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 5: Tình khiếu nại Ông Lê Văn A (sinh năm 1960), cư trú Thôn 1, xã X, huyện Y, tỉnh Z bị UBND huyện Y thu hồi đất nông nghiệp trồng lâu năm (Quyết định thu hồi đất Chủ tịch UBND huyện Y ký) Ơng A khơng đồng ý làm đơn khiếu nại Anh (chị) xác định: Ai người khiếu nại, bị khiếu nại đối tượng khiếu nại? Người có thẩm quyền giải đơn khiếu nại Ông A ai? Trình tự, thủ tục giải (lần đầu) vụ việc nêu nào? BÀI LÀM: Một số khái niệm liên quan: - Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” (Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) - Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại (Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) - Người bị khiếu nại quan hành nhà nước hoặc người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại Về câu hỏi Ai người khiếu nại, bị khiếu nại đối tượng khiếu nại? Căn theo khái niệm nên trên, thì: - Người khiếu nại: ông Lê Văn A - Người bị khiếu nại: Chủ tịch UBND huyện Y - Đối tượng bị khiếu nại: Quyết định thu hồi đất Về câu hỏi Người có thẩm quyền giải đơn khiếu nại Ơng A ai? - Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính” Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính” - Khoản Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện sau: “Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình” - Khoản Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh sau: “Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết” Căn theo quy định nêu trên, giả sử ông A không khởi kiện vụ án hành Tòa án, mà giải theo đường khiếu nại hành người có thẩm quyền giải đơn khiếu nại lần đầu ông A Chủ tịch UBND huyện Y Trường hợp ông A không đồng ý với định giải lần đầu Chủ tịch UBND huyện Y hoặc thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải ơng A có quyền khiếu nại lần hai đến Chủ tịch UBND tỉnh Z Chủ tịch UBND tỉnh Z có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai khiếu nại ơng A Về Trình tự, thủ tục giải (lần đầu) vụ việc nêu nào? Căn Mục Luật Khiếu nại năm 2011, trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu sau: - Thụ lý giải khiếu nại (Điều 27): Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu (Chủ tịch UBND huyện Y) phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết (trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý do) - Thời hạn giải khiếu nại lần đầu (Điều 28): Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý - Xác minh nội dung khiếu nại (Điều 29): thời hạn nêu trên, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu (Chủ tịch UBND huyện Y) có trách nhiệm:  Kiểm tra lại định hành mình, khiếu nại định giải khiếu nại ngay;  Trường hợp chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao quan tra nhà nước cấp hoặc quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau gọi chung người có trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận - Tổ chức đối thoại (Điều 30): “Điều 30 Tổ chức đối thoại Trong trình giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại khác người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại Khi đối thoại, người giải khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa chứng liên quan đến khiếu nại yêu cầu Việc đối thoại phải lập thành biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến người tham gia, kết đối thoại, có chữ ký điểm người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm xác nhận phải ghi rõ lý do; biên lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại Kết đối thoại để giải khiếu nại” - Ra định giải khiếu nại lần đầu (Điều 31): Người giải khiếu nại lần đầu (Chủ tịch UBND huyện Y) phải định giải khiếu nại lần đầu Quyết định giải khiếu nại lần đầu phải có nội dung như: Ngày, tháng, năm định; Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; Nội dung khiếu nại; Kết xác minh nội dung khiếu nại; Kết đối thoại (nếu có); Căn pháp luật để giải khiếu nại; Kết luận nội dung khiếu nại; Giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại; Việc bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại (nếu có); Quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án - Gửi định giải khiếu nại lần đầu (Điều 32): Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu (Chủ tịch UBND huyện Y) có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại (ông A), thủ trưởng cấp trực tiếp người giải khiếu nại (Chủ tịch UBND tỉnh Z) hoặc người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp 10 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 6: Anh (chị) hiểu nguyên tắc tiếp công dân: phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện? Liên hệ thực tiễn quan đơn vị địa phương nơi anh (chị) làm việc, sinh sống Khái niệm “Tiếp công dân”: Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo quy định có trách nhiệm đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật (Khoản Điều Luật Tiếp công dân năm 2013) Các Nguyên tắc tiếp công dân (Điều Luật Tiếp công dân năm 2013): - Việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị - Việc tiếp công dân phảo bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân việt đối xử tiếp công dân - Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Về nguyên tắc “Tiếp công dân phảo bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện”: a) Công khai: thông tin quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền tiếp công dân truyền tải tới người dân cách rõ ràng, minh bạch - Công khai thể điểm như: + Về địa điểm: rõ ràng, nơi tiếp công dân quan, đơn vị có hướng dẫn, sơ đồ chi tiết + Về quy trình, thủ tục: cơng khai, thống nhất, có hướng dẫn cho người dân + Về nội dung tiếp công dân: tùy theo chức năng, quyền hạn mà quan, đơn vị, cá nhân tổ chức thông tin chi tiết đến người dân nội dung giải Được thể bảng thông tin, nội quy tiếp công dân… + Về lịch tiếp công dân: phải lên lịch rõ ràng, niêm yết trước cửa phòng tiếp cơng dân + Người có thẩm quyền tiếp cơng dân: phân cơng ghi rõ ngày tháng, năm tiếp công dân Đúng đối tượng thông báo tới nhân dân b) Dân chủ: - Không phân biệt đối xử, người dân tới quan đón tiếp với thái độ Không phân biệt sang, hèn; người quen, lạ… - Tôn trọng, không gây phiền hà, sách nhiễu - Người dân dám nói lên tiếng nói Người tiếp cơng dân biết lắng nghe, phản hồi, phản biện nơi, lúc c) Kịp thời: tức giải người, việc, thời hạn Khi hẹn trả giấy tờ phải đảm bảo hẹn 11 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận d) Thủ tục đơn giản, thuận tiện: Hồ sơ, giấy tờ thuận lợi, thuận tiện cho người dân Nếu có việc khó khăn gây bất lợi cho dân phải ghi nhận lại để kịp thời khắc phục, rút kinh nghiệm Liên hệ thực tiễn quan đơn vị địa phương nơi anh (chị) làm việc, sinh sống Các anh/chị tự liên hệ cho phù hợp với đặc thù đơn vị 12 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 7: Tình xử phạt: Ơng A (sinh năm 1965), ngụ phường X thực hai hành vi VPHC lần Một hành vi có mức xử phạt từ đến triệu, hành vi có mức xử phạt từ đến triệu) Các yếu tố khác phù hợp với quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND phường X định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Ông A nêu trên, với mức phạt 5,5 triệu Anh (chị) xác định: 1.Ông B định hay sai? Có phù hợp thẩm quyền khơng? Vì sao? 2.Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu thực nào? BÀI LÀM 1.Ông B định hay sai? Có phù hợp thẩm quyền khơng? Vì sao? a) Về hành vi vi phạm mức xử phạt: - Điểm d Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm” - Khoản Điều 23 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống khơng giảm q mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên không vượt mức tiền phạt tối đa khung tiền phạt” Căn theo quy định nêu trên, Ông A thực 02 hành vi VPHC, đó, ơng A bị xử phạt 02 hành vi này, mức phạt cụ thể sau: Hành vi 1: Khung từ – triệu Mức trung bình = (1 + 3)/2 = triệu Hành vi 2: Khung từ – triệu Mức trung bình = (2 + 5)/2 = 3,5 triệu Theo đó, tổng mức tiền phạt ông A 5,5 triệu b) Về thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND Phường: - Điểm b Khoản Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp xã sau: “Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 5.000.000 đồng” - Khoản Điều 63 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định việc định xử phạt VPHC sau: “Trường hợp cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành mà bị xử phạt lần 01 định xử phạt, định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm hành chính” Căn theo quy định nêu trên, việc Chủ tịch UBND Phường X (ông B) 01 định xử phạt 02 hành vi VPHC ông A với tổng mức phạt 5,5 triệu 13 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận đồng (hành vi triệu; hành vi 3,5 triệu) thẩm quyền phù hợp theo quy định 2.Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu thực nào? Căn Chương III Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, trình tự, thủ tục cụ thể sau: - Ngay phát ơng A có hành vi VPHC, người có thẩm quyền thi hành cơng vụ buộc ông A phải chấm dứt hành vi VPHC Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành thực lời nói, văn hoặc hình thức khác theo quy định pháp luật (Điều 55) - Người có thẩm quyền thi hành cơng vụ tiến hành lập biên VPHC Biên vi phạm hành phải lập thành 02 bản, phải người lập biên người vi phạm ký Biên vi phạm hành lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm hành 01 bản; trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền hoặc vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt (Điều 58) - Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (Chủ tịch UBND Phường X) phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành (Điều 66) Ơng A thực 02 hành vi VPHC, đó, Chủ tịch UBND Phường X 01 định xử phạt, định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm hành Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác (Điều 67) - Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, người có thẩm quyền định xử phạt phải gửi cho cá nhân bị xử phạt (ông A), quan thu tiền phạt quan liên quan khác (nếu có) để thi hành (Điều 70) - Cá nhân bị xử phạt vi phạm hành (ơng A) phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp định xử phạt vi phạm hành có ghi thời hạn thi hành nhiều 10 ngày thực theo thời hạn Người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc chấp hành định xử phạt cá nhân, tổ chức bị xử phạt thông báo kết thi hành xong định cho quan quản lý sở liệu xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp, quan tư pháp địa phương (Điều 73) - Thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành 01 năm, kể từ ngày định, q thời hạn khơng thi hành định Trong trường hợp cá nhân bị xử phạt (ơng A) cố tình trốn tránh, trì hỗn thời hiệu nói tính kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hỗn (Điều 74) 14 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 8: Trong yếu tố cấu thành hành chính, theo anh, chị yếu tố quan trọng Vì sao? Nền hành nhà nước (HCNN) khái niệm để tổng hợp bốn yếu tố - Thể chế hành chính; - Tổ chức máy hành chính; - Cơng chức, cơng vụ hoạt động cơng vụ; - Tài cơng Giữa yếu tố có mối quan hệ quy định, tác động ảnh hưởng chi phối lẫn nhau, đóng vai trò khơng thể thiếu đảm bảo cho hoạt động HCNN Nội dung yếu tố cấu thành hành a) Thể chế hành nhà nước: Thể chế hành hệ thống gồm luật, văn pháp quy luật, tạo khuôn khổ pháp lý cho quan HCNN hoạt động, quản lý nhà nước cách hiệu Các yếu tố cấu thành thể chế HCNN bao gồm: + Thể chế tổ chức hoạt động máy HCNN: Hệ thống văn pháp luật quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan HCNN từ trung ương đến sở + Thể chế quản lý HCNN lĩnh vực (thể chế kinh tế, thể chế văn hoá ): Hệ thống văn Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế - xã hội phương diện, đảm bảo xã hội phát triển ổn định, an toàn, bền vững + Thể chế quy định công chức hoạt động công vụ + Hệ thống thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức công dân + Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành cơng dân với hành nhà nước b) Tổ chức máy hành nhà nước: Bộ máy HCNN tập hợp quan HCNN liên kết với thành hệ thống thống nhất, xếp theo cấp theo phân hệ trật tự, có mối quan hệ qua lại, ràng buộc chặt chẽ với nhau, chịu đạo, điều hành chung từ trung tâm Chính phủ Bộ máy HCNN ta tổ chức theo cấp phân hệ, bao gồm: - Bộ máy HCNN TW Chính Phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có Bộ quan ngang Bộ - Bộ máy HCNN địa phương hệ thống UBND cấp, gồm 03 cấp: + Cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Cơ cấu tổ chức bao gồm Sở, Ban ngành cấp tỉnh + Cấp huyện: UBND huyện, quận, thành Phố, thị xã trực thuộc tỉnh Cơ cấu tổ chức bao gồm Phòng, Ban cấp huyện + Cấp xã: UBND xã, phường, thị trấn 15 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Bộ máy HCNN thực thi quyền hành pháp, cầu nối trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống Hệ thống quan HCNN phân cấp, phân hệ đảm bảo tính tập trung, bao quát, thống nhất, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Bộ máy HCNN trung ương đưa văn pháp quy, Chính phủ thực chức quản lý, điều hành chung; Bộ, quan ngang Bộ quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nước Bộ máy HCNN địa phương có trách nhiệm quản lý mặt nhà nước tất lĩnh vực, mặt hoạt động địa phương c) Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành hoạt động cơng vụ: Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành người có thẩm quyền lãnh đạo, quản lý, điều hành hành thực thi cơng vụ HCNN Đây chủ thể mang quyền lực nhà nước, trực tiếp thực thi thẩm quyền hành pháp nhằm thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan HCNN để quản lý xã hội Cơng chức hành Việt Nam cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh định, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Số lượng công chức lớn, chất lượng phân loại theo trình độ đào tạo Cơng chức hành chia theo nhóm công việc, theo lĩnh vực phân loại thành ngạch, bậc Quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ công chức pháp luật quy định cụ thể Công chức phải thực hưởng chế độ đào tạo, bồi dưỡng d) Tài cơng: - Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội - Cơ cấu tài cơng gồm: +- Ngân sách nhà nước; +- Tài quan HCNN; Tài đơn vị nghiệp nhà nước; +- Tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; + Các quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước Tài cơng sở, nguồn lực vật chất quan trọng để máy HCNN vận hành thực chức mình, đáp ứng nhu cầu lợi ích tồn xã hội; Là yếu tố để nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lãnh đạo, điều hành q trình phát triển xã hội theo định hướng đề Yếu tố quan trọng nhất? Căn theo nội dung yếu tố cấu thành hành nêu (04 yếu tố), anh/chị tự đánh giá theo quan điểm 16 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 9: Trình bày nội dung cải cách thủ tục hành theo Nghị 30c-CP Liên hệ với quan đơn vị Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 I Mục tiêu Chương trình (Điều Nghị số 30c/NQ-CP): - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng II Nhiệm vụ Chương trình (Điều Nghị số 30c/NQ-CP): gồm 06 nhiệm vụ chính, cụ thể: Cải cách thể chế Cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cải cách tài cơng Hiện đại hóa hành III Về nhiệm vụ (nội dung) cải cách thủ tục hành theo Nghị số 30c/NQ-CP (Khoản Điều Nghị số 30c/NQ-CP): Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; 17 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp IV Liên hệ thực tiễn quan đơn vị Các anh/chị tự liên hệ cho phù hợp với đặc thù đơn vị 18 Lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành VHVL (Lớp TC100) Đề cương chi tiết thảo luận Câu 10: Trong nội dung cải cách hành chính, theo anh (chị) nội dung cải cách bất cập quan anh (chị), sao? Hãy nêu nguyên nhân đề xuất giải pháp Trong 06 nội dung cải cách hành nêu Mục II Câu Đề cương thảo luận nêu (bao gồm: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành chính) Các anh/chị nhận thấy nội dung quan, đơn vị bất cập anh/chị tự liên hệ cho phù hợp với đặc thù đơn vị 19