TIỂU LUẬN MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NUOC

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC TiĨu ln Mơn: Lý luận hành Nhà Nước Đề tài: THỰC TIỄN MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM BÍ THƯ ĐẢNG ỦY KIÊM CHỦ TỊCH UBND PHƯỜNG Hà Nội, tháng năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chương I: Cơ sở lí luận kinh nghiệm từ nước “nhất thể hóa cán bộ” Lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm ĐCSVN cán vai trò lãnh đạo nhà nước đảng cầm quyền 1.1 Lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin 1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Kinh nghiệm thực tiễn Về nội dung hướng dẫn số 25 ngày 06/03/2019 Ban Tổ chức Trung ương 3.1 Mục đích, yêu cầu 3.2 Nội dung thực thí điểm Chương II: Tình hình triển khai mơ hình “Bí thư Đảng ủy kiêm chủ tịch ủy ban nhân dân” Thực trạng triển khai ưu điểm mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” Những khó khăn cịn gặp phải thực mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” Chương III : Giải pháp tiếp tục triển khai thí điểm tiến tới nhân rộng mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” thời gian tới KẾT LUẬN LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Công đổi làm cho đất nước ta đạt bước tăng trưởng mạnh, hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân ngày hoàn thiện, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt Những thành tựu chứng minh vai trị to lớn ĐCSVN lãnh đạo nhà nước toàn thể dân tộc Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu giai đoạn tới, Đảng cần không ngừng đổi nội dung phương thức lãnh đạo nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo đảng, hiệu lực quản lí nhà nước Vấn đề Đảng ta nhận thức đắn đề nhiều biện pháp, chủ trương cải cách, hoàn thiện máy lãnh đạo, quản lí, có chủ trương “nhất thể hóa” cán lãnh đạo cấp xã địa phương không tổ chức Hội đồng nhân dân Thực chủ trương Đảng, ngày 24/02/2009 Bộ trị thông báo số 223-TB/TW Ban tổ chức Trung ương có hướng dẫn số 25 ngày 06/03/2009 việc thực “Thí điểm bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa phương không tổ chức Hội đồng nhân dân” Chủ trương Đảng phù hợp với yêu cầu cách mạng Việt Nam, xong vấn đề hồn tồn Vì việc triển khai phải có lộ trình phù hợp, thận trọng, vừa làm, vừa tổng kết rút kinh nghiệm để lấy sở khoa học tiến tới triển khai diện rộng Trong năm thực thí điểm theo chủ trương Trung ương nảy sinh khơng vấn đề lí luận thực tiễn cần giải Nhận thấy vấn đề cần thiết, em định chọn đề tài: “Thực tiễn mơ hình thí điểm Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND phường”, làm luận hết môn mơn Lý luận hành Nhà nước Qua viết này, em mong muốn chia sẻ hiểu biết, đóng góp ý kiến thân chủ trương “nhất thể hóa cán bộ” Đảng Dưới góc nhìn cịn hạn hẹp hiểu biết có hạn nên viết không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy để viết tiếp sau em hoàn thiện Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung viết chia thành phần chính: - Cơ sở lí luận kinh nghiệm từ nước “nhất thể hóa cán bộ” - Tình hình triển khai mơ hình “Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND phường” - Giải pháp tiếp tục triển khai nhân rộng mơ hình “Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND phường” CHƯƠNG I : Cơ sở lí luận kinh nghiệm từ nước “nhất thể hóa cán bộ” Lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm ĐCSVN cán vai trò lãnh đạo nhà nước đảng cầm quyền Chủ trương “nhất thể hóa cán bộ” Đảng ta thực chất cơng tác cán đảng nâng cao vai trò lãnh đạo ĐCSVN nhà nước toàn hệ thống trị Vì vậy, để tiếp cận với chủ trương trước hết cần nghiên cứu lí luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh ĐCSVN vấn đề có liên quan 1.1 Lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin Về vấn đề cán bộ, hình thành quan điểm vật, C.Mác khẳng định: “Muốn thực tư tưởng cần có người sử dụng lực lượng thực tiễn” Những người tức người lãnh đạo, tổ chức lực lượng quần chúng để biến tư tưởng thành thực Trong trình xây dựng, rèn luyện Đảng công nhân dân chủ xã hội Nga, V.I.Lênin nhận thấy rằng: Muốn lật đổ chế độ Nga Hồng, giành quyền tay cơng-nơng Đảng phải có “cán chuyên nghiệp” Cách mạng Tháng Mười giành thắng lợi, Đảng Công nhân dân chủ xã hội Nga lãnh đạo nhân dân xây dựng quyền, Lênin lần khẳng định: Vấn đề then chốt phải có cán có lĩnh, “nếu khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” Về vai trò Đảng cơng nhân sau giành quyền, Lênin cho rằng: “Đảng lực lượng có đủ lĩnh trị, lực uy tín để lãnh đạo xã hội” Lênin nhấn mạnh: “Đảng đội tiên phong cầm quyền trực tiếp giai cấp vô sản, Đảng người lãnh đạo Sự lãnh đạo Đảng điều kiện tiên đảm bảo công xây dựng chủ nghĩa xã hội thành công Buông lỏng lãnh đạo Đảng sai lầm mặt nguyên tắc, thủ tiêu sức mạnh nhà nước, hệ thống trị” 1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Vấn đề cán Chủ tịch Hồ Chí Minh tập trung giải sâu sắc lí luận thực tiễn Người đánh giá cao vai trò cán thắng lợi nghiệp cách mạng lãnh đạo Đảng Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Người rõ: “Cán gốc công việc”, “huấn luyện cán công việc gốc Đảng”, “cán môn phải học cho thạo công việc mơn ấy” Dạy cán bộ, Người nói: “Có tài mà khơng có đức người vơ dụng; Có đức mà khơng có tài làm việc khó” Như vậy, Người yêu cầu cán phải hội tụ lực phẩm chất đạo đức Về đảng cầm quyền Người khẳng định: Khi có quyền cần có lãnh đạo Đảng chân giai cấp cơng nhân, tồn tâm tồn ý phục vụ nhân dân Chỉ có lãnh đạo đảng biết vận dụng cách sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin vào điều kiện cụ thể nước đưa cách mạng giải phóng dân tộc đến thắng lợi chủ nghĩa xã hội dến thành công Người cho rằng: “Đảng tổ chức để làm quan phát tài Nó phải làm trịn nhiệm vụ giải phóng dân tộc, làm cho tổ quốc giàu mạnh, đồng bào sung sướng” Vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta khẳng định: “Đảng cộng sản Việt Nam người đầy tớ, người lãnh đạo trung thành giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động tồn thể dân tộc Việt Nam” Trong biến cố lịch sử, Đảng ln giữ vững vị trí lãnh đạo dân tộc Nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lí nhà nước, Đảng khơng ngừng đổi phương thức lãnh đạo cho phù hợp với tình hình Về vấn đề cán bộ, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Từ vấn đề lí luận yêu cầu Đảng phải không ngừng đổi nội dung phương thức lãnh đạo Trong đó, bước thực thí điểm “ Bí thư đồng thời chủ tịch” khâu đổi đột phá Đảng xây dựng sở vấn đề lí luận Kinh nghiệm thực tiễn Trong lịch sử vần đề thể hóa khơng phải mới, điều quan trọng người cán phải có lực phẩm chất đạo đức, có uy tín cao Đảng Có thể dẫn chứng hai ví dụ tiêu biểu V.I.Lênin Chủ tịch Hồ Chí Minh Sau cách mạng Tháng Mười Nga giành thắng lợi, đại hội Xơ Viết tồn nước Nga bầu Lênin-Chủ tịch Đảng Công nhân dân chủ xã hội Nga, làm Chủ tịch Hội đồng dân ủy Như vậy, Lênin vừa người lãnh đạo Đảng vừa người lãnh đạo nhà nước tối cao Ở cương vị mất, Lênin có đóng góp to lớn việc lãnh đạo đất nước đánh tan can thiệp vũ trang nước đế quốc (1918-1920), với việc thực sách kinh tế đưa đất nước Nga vượt qua khủng hoảng, đời sống nhân dân cải thiện, đưa Đảng Công nhân dân chủ xã hội Nga lên địa vị lãnh đạo đất nước Ở Việt Nam sau cách mạng Tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minhlãnh tụ Đảng cộng sản Đơng Dương Quốc hội khóa I nước Việt Nam dân chủ cộng hòa bầu người đứng đầu nhà nước, đứng đầu phủ Người giữ cương vị (1969) Hiện nay, Trung Quốc-quốc gia láng giềng đồng thời người đồng chí thành cơng mơ hình “nhất thể hóa cán bộ” Xuất phát từ thực tế quốc gia đất rộng, người đơng, tình hình kinh tếchính trị-tư tưởng-xã hội có nhiều phức tạp; để nâng cao lực sức chiến đấu đảng, Đảng cộng sản Trung Quốc đề nhiều biện pháp tích cực, có việc “nhất thể hóa cán bộ” Công cải cách ĐCS Trung Quốc triển khai từ cuối thập kỉ 70 kỉ XX Bên cạnh cải cách kinh tế Trung Quốc mạnh dạn cải tổ hoạt động máy đảng nhà nước Đầu tiên thôn, xã cán Đảng phụ trách ln cơng tác quản lí: Trưởng thơn bí thư chi bộ, trưởng xã bí thư cấp ủy Bộ phận trợ lí trưởng thơn cấp phó cấp sở trọng đào tạo, nâng cao nghiệp vụ công tác nhằm hỗ trợ chuyên môn cho cấp trưởng Ở khu tự trị, bí thư phụ trách đảng khu tự trị bố tri công tác chủ tịch khu tự trị Mơ hình giảm chi phí đáng kể cho ngân sách nhà nước, đồng thời tăng cường tính động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm cao cơng tác lãnh đạo, quản lí cán Hiện nay, cơng tác thể hóa thực cấp cao nhiều quan, lĩnh vực Vị trí cao Đảng nhà nước Trung Quốc thể hóa Đồng chí Tập Cận Bình đảm nhiệm vị trí Để thực tốt việc thể hóa chức danh, Trung Quốc đặc biệt ý đào tạo nguồn cán bộ, đặc biệt cán trẻ Những sinh viên giỏi sau trường lựa chọn bổ sung vào nguồn cán nhà nước, họ học tiếp chương trình chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Mao Trạch Đông, kinh qua thử thách từ thôn, xã, luân chuyển qua công tác khu tự trị, vùng khó khăn, thử sức nhiều cương vị khác Vì vậy, dù thể hóa cấp cao xong cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bước phát triển thần kì Trung Quốc thời gian gần (Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 10%/năm), đời sống nhân dân cải thiện, vị trường Quốc tế không ngừng tăng cao…cho thấy đường lối đổi Trung Quốc đắn, có đóng góp đáng kể việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Từ thực tiễn cho nhiều kinh nghiệm để xây dựng mô triển khai thử nghiệm thể hóa cán Chúng ta cần có nhận thức đắn áp dụng sáng tạo kinh nghiệm vào thực tế nhu cầu, điều kiện Việt Nam Về nội dung hướng dẫn số 25 ngày 06/03/2009 Ban Tổ chức Trung ương 3.1 Mục đích, yêu cầu Hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương rõ: “ Việc thí điểm thực chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã…để đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tạo đồng bộ, thống lãnh đạo, đạo, điều hành mặt cơng tác địa phương, góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước” “ Thơng qua thí điểm để thấy rõ mặt ưu điểm khuyết điếm, hạn chế mơ hình này, sở rút kinh nghiệm, đề xuất chủ trương, giải pháp thời gian tới” 3.2 Nội dung thực thí điểm a Phạm vi, đối tượng thời gian thực - Thí điểm cấp huyện cấp xã, nơi có tổ chức HĐND(xã, thị trấn) vầ nơi thí điểm khơng tổ chức HĐND(quận, huyện, phường) - Thí điểm mơ hình 20%-30% số đơn vị không tổ chức HĐND Ở tỉnh chọn thi điểm lấy 2%-3% tổng số xã để triển khai mơ hình thí điểm - Bắt đầu triển khai từ đầu năm 2009 tiến hành tổng kết, đánh giá kết hàng năm b Yêu cầu đơn vị thực thí điểm - Thí điểm địa phương có điều kiện kinh tế-xã hội khác - Tình hình kinh tế-xã hội địa phương tương đối ổn định, nội sở đoàn kết, thống cao - Đồng chí bí thư đồng thời chủ tịch phải đáp ứng độ tuổi tham gia cơng tác đủ nhiệm kỳ c Yêu cầu bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân - Có phẩm chất đạo đức, có lực, kinh nghiệm công tác Đảng, công tác quyền - Có ý thức tổ chức kỉ luật, tinh thần trách nhiệm tính đảng cao; có tác phong làm việc dân chủ, sâu sát, nói đơi với làm; có sức khỏe uy tín - Về trình độ chun mơn trình độ trị phải phù hợp với cấp thí điểm - Đã có kinh nghiệm thực tiễn công tác lãnh đạo, quản lí d Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn bí thư đồng thời chủ tịch - Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn bí thư cấp ủy theo quy định điều lệ Đảng đạo cấp ủy cấp - Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch ủy ban nhân dân nói chung thực theo luật tổ chức HĐND UBND, lãnh đạo, điều hành công việc UBND e Về chế độ, sách cán - Đồng chí bí thư đồng thời chủ tịch hưởng chế độ phụ cấp kiêm nhiệm theo chế độ hành - Sau thực thí điểm, đồng chí bí thư chủ tịch không tiếp tục giữ chức vụ cũ cấp ủy cấp xem xét, bố tri cơng tác cho phú hợp II Tình hình triển khai mơ hình “Bí thư Đảng ủy kiêm chủ tịch ủy ban nhân dân” ... đề lí luận thực tiễn cần giải Nhận thấy vấn đề cần thiết, em định chọn đề tài: “Thực tiễn mơ hình thí điểm Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND phường”, làm luận hết mơn mơn Lý luận hành Nhà nước... cách hành nhà nước, đặc biệt tư tưởng Lênin Trong q trình lãnh đạo nhà nước Xơ Viết, Lênin trọng công tác cải cách hành Người coi sở thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Trong cải cách hành chính, ... -Thực tế vấn đề cải cách TTHC Lai Châu -Nhiệm vụ giải pháp đặt Bài tiểu luận chia thành chương chính: -Chương I:Cơ sở lí luận cải cách TTHC -Chương II: Thực tế công tác cải cách TTHC tỉnh Lai