Câu hỏi ôn tập môn Lý luận hành chính nhà nước

Câu hỏi ôn tập môn Lý luận hành chính nhà nước

Câu hỏi ôn tập môn lý luận HCNN MỤC LỤC Câu 1: quản lý nhà nước ? Làm rõ điểm chung khác biệt quản lý Nhà nước với dạng quản lý xã hội khác để chứng tỏ “quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt” Quản lý hoạt động phức tạp có nhiều chức Quản lý góc độ quản lý học tác động có tổ chức có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm hướng hành vi đối tượng đạt tới mục tiêu định trước Quản lý báo gồm dạng: quản lý giới vô sinh, quản lý giới sinh vật, quản lý tổ chức người (quản lý xã hội) Quản lý xã hội bao gồm thực thể có tổ chức, có lý trí kết thành hệ thống chặt chẽ Đây dạng quản lý phức tạp hồn thiện đối tượng quản lý người có lý trí mối quan hệ nảy sinh liên tục Xã hội phát triển mối quan hệ họ phong phú, đa dạng, phức tạp bề rộng lẫn chiều sâu, hữu hình lẫn vô hinh Quản lý nhà nước xuất với đời Nhà nước, quản lý toàn xã hội Nội hmaf quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, lịch sử đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thời điểm định Xét mặt chức năng, nhà nước có chức lập pháp, hành pháp tư pháp Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: tổ chức trị, tot chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đoàn thể nhân dân, hiệp hội,… Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội nên có đặc trưng quản lý xã hội - - Quản lý Nhà nước quản lý xã hội báo bao hàm chủ thể đối tượng Chủ thể quản lý đềulà thực tế có tổ chức có lý trí đối tượng quản lý người với đủ chất xã hội Quản lý Nhà nước có quyền lực.Quyền hành đặc quyền chủ thể tổ chức trao cho, phương tiện để chủ thể quản lý Nhà nước hay xã hội tác động lên đối tượng quản lý Quản lý Nhà nước mang tính tổ chức giống hoạt động quản lý xã hội khác Tính tổ chức tảng hoạt động quản lý - Quản lý xã hội, quản lý Nhà nước phải có thơng tin Thơn tin q trình Nhà nước nói riêng quản lý xã hội nói chung sở quản lý tác nghiệp quản lý Quản lý Nhà nước phải có mục tiêu định khơng nằm ngồi yếu tố cấu thành trình quản lý xã hội Quản lý Nhà nước mang đặc điểm chung với quản lý xã hội quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt Tính chất đặc biệt thể khác biệt quản lý Nhà nước với hoạt động quản lý xã hội khác - - - Quản lý Nhà nước, chủ thể quản lý quan máy Nhà nước: Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp Cịn quản lý xã hội chủ thể thực thể có lý trí có tổ chức đảng, đoàn thể, tổ chức khác v.v Đối tượng quản lý quản lý Nhà nước bao gồm toàn nhân dân, cá nhân sống làm việc lãnh thổ quốc gia phạm vi mang tính tồn diện lĩnh vực Cịn đối tượng quản lý quản lý xã hội bao gồm cá nhân, nhóm phạm vi tổ chức Quản lý nhà nước quản lý toàn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh,… Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước sử dụng pháp luật làm cơng cụ chủ yếu để trì trật tự xã hội thúc đẩy xã hội phát triển Quản lý xã hội mang tính quyền lực xã hội sử dụng quy phạm quychế nội để điều chỉnh quan hệ Mục tiêu quản lý nhà nước phục vụ nhâ dân, trì ổn định phát triển xã hội Câu 2: khái niệm, chất, vai trị, đặc điểm hành nhà nước Khái niệm Từ điển Oxford định nghĩa hành là: “một hành động thi hành”, “quản lý công việc” “hướng dẫn giám sát thực hiện, sử dụng điều khiển” Theo gốc Latinh, ban đầu hành bắt nguồn từ minor, nghĩa là: “phục vụ”, sau ministrate, nghĩa là: “điều hành” Từ định nghĩa thấy hành có đặc tính sau: thứ nhất, hành phục vụ người khác thong qua việc chấp hành định người ban hành chịu kiểm sốt họ Thứ hai, hành điều hành - khai thác, huy động sử dụng quyền lực (cơ sở vật chất, tài nguyên, nhân lực, tài ) theo quy định (luật điều lệ) nhằm đạt mục tiêu hệ thống (tổ chức nhà nước) Tóm lại, hiểu: hành hoạt động chấp hành điều hành quản lý hệ thống theo quy định định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Hành nhà nước phận quản lý nhà nước, nói cách khác hành nhà nước có phạm vi hẹp so với quản lý nhà nước hai điểm bản: 2 - - - - Thứ nhất;hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước tức hoạt động chất hành điều hành Thứ hai; chủ thể hành nhà nước quan, cá nhân có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước Bản chất Hành nhà nước hoạt động đa dạng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nghề khác Do đó, chất hành nhà nước có nội hàm rộng vừa mang chất trị, mang tính pháp lý, vừa hoạt động quản lý nghề 2.1 Hành nhà nước mang tính trị hành nhà nước Khơng tồn ngồi mơi trường trị, phục vụ phục tùng trị Vì vậy, mang chất trị hành nhà nước thực mục tiêu, nhiệm vụ trị thiết lập; tham gia vào Q trình lập pháp; Khơng chủ thể thực thi sách mà cịn ban hành sách; phục vụ lợi ích nhân dân lợi ích cơng 2.2 Hành nhà nước mang tính pháp lý Hành nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật, theo dẫn nhà nước ; đồng thời chủ thể hành nhà nước có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội nên hoạt động mang tính pháp lý hành nhà nước thực thi chức lập quy – tức ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hướng dẫn thi hành luật 2.3 Hành nhà nước hoạt động quản lý Hành nhà nước phận quản lý nhà nước , mang chất quản lý nhà nước Nó tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước hành nhà nước chức hành pháp nhà nước – chức thực thi pháp luật, sách Nó phối hợp với tổ chức xã hội, cá nhân nhằm đạt đến mục tiêu chung Ngoài ra, hành nhà nước vừa khoa học vừa nghệ thuật, mang tính trật tự thứ bậc quản lý nói chung + Hành cơng khoa học dựa tiêu chí khoa học có người nghiên cứu nó, có cơng trình nghiên cứu, có sở để nghiên cứu đối tượng nghiên cứu khoa học hành rộng lớn, bao gồm quy luật tổ chức vận hành máy hành pháp, nghiên cứu phương pháp quản lý hành Nhà nước, nghiên cứu phong cách lãnh đạo, tâm lý công chức, đạo đức công chức, hay nghiên cứu tổ chức điều hành công sở, kỹ thuật xây dựng ban hành văn đặc biệt nghiên cứu chuyên sâu việc quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá, mơi trường + Hành cơng nghệ thuật: Đây nghệ thuật làm việc với người giao tiếp, tìm hiểu tâm lý người nghệ thuật ứng dụng vào lĩnh vực để cơng việc thực cách hồn hảo, khéo léo + Hành cơng khoa học kết hợp với nghệ thuật: Nghĩa Hành cơng tác động đến hoạt động người mang tính mặt, mặt nghệ thuật, nghệ thuật việc sử dụng kỹ năng, mối quan hệ; mặt khác đòi hỏi phải vận dụng nhiều quy luật Một mặt khoa học thiếu sở khoa học Hành cơng khơng thể tồn 2.4 hành nhà nước nghề Nghề hành nghề tổng hợp, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ, chun môn, nghiệp vụ định – tức họ nhà hành chuyên nghiệp hành nghề lao động trí óc nghề thực hóa ý tưởng chủ thể trị Hầu giới coi hành nghề cao q xã hội Vai trị Hành nhà nước có vai trị quan trọng tồn phát triển quốc gia, NHÀ NƯỚC Vai trò thể sau: Thứ nhất, hành nhà nước thực hóa mục tiêu, ý tưởng nhà trị người đại diện nhân dân Vai trò xuất phát từ chức chấp hành hành nhà nước Chủ thể hành nhà nước có trách nhiệm chấp hành định quan trị nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ lợi ích đất nước, nhân dân Thứ hai, hành nhà nước điều hành hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa với hiệu cao Vai trò xuất phát từ chức cụ thể điều hành hành nhà nước là: định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh quan hệ xã hội (thông qua ban hành văn lập quy); hướng dẫn tổ chức thực Hiến pháp, luật, sách ; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật Thứ ba, hành nhà nước trì thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Để thực tốt hai vai trị trên, hành ln có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho phát triển yếu tố cấu thành xã hội: trì phát triển nguồn tài nguyên, kiến tạo nguồn lực vật chất , sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, phát triển nguồn lực người, khắc phục thất bại thị trường hậu sai sót hành nhà nước gây Thứ tư, hành nhà nước đảm bảo cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội Cùng với phát triển xã hội q trình dân chủ hóa đời sống xã hội vai trị quan trọng mở rộng Vì suy cho cùng, hành nhà nước thiết lập nhằm để phục vụ lợi ích nhân dân với tư cách chủ thể xã hội, chủ thể quyền lực nhà nước Đặc điểm - .1 .2 Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Hành nhà nước phận cấu thành hệ thống trị, cơng cụ để thực ý chí giai cấp thống trị xã hội có giai cấp đối kháng thực ý chí nhân dân xã hội dân chủ lãnh đạo đảng cầm quyền Vì hành trước hết phục vụ trị, thực nhiệm vụ trị quan quyền lực Nhà nước định Hành nhà nước trung tâm thực thi định hệ thống quyền lực trị, hoạt động có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực hiệu hệ thống trị Ở nước ta, hành nhà nước mang chất Nhà nước “của nhân dân, nhân dân nhân dân” dựa tảng liên minh giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức ĐCSVN lãnh đạo hành nhà nước nước ta yếu tố cấu thành hệ thống trị Đảng cộng sản hạt nhân lãnh đạo, đoàn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội có vai trị giám sát tham gia hoạt động Nhà nước Trong hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước, hành nhà nước yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống trị Tuy nhiên, hành nhà nước có tính độc lập tương đối định, thể tính chun mơn, kỹ thuật; cán bộ, cơng chức hành nhà nước vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ như: quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trị học, … Tính pháp quyền Trong xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền tự do, dân chủ người dân, cần phải xây dưng nhà nước pháp quyền hay họi pháp trị Trong nhà nước pháp quyền hoạt động quan hành nhà nước phải tuân thủ pháp luật Hệ thống pháp luật đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội, cơng chức cơng dân phải tn thủ mà thân quanhành nhà nước phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật Khơng có quan hành nhà nước hoạt động ngồi quy định pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền hành tức bảo đảm tính quy, đại máy hành có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền địi hỏi quan hành chính, cơng chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng đắn quyền lực, đảm bảo chức thẩm quyền thực thi cơng vụ Bên cạnh ln quan tâm trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực trí tuệ Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực uy tín nâng cao hiệu lực hiệu hành phục vụ dân Nền hành cần có pháp quyền để bảo vệ quyền tự do, dân chủ người dân Tính pháp quyền hcnn thể việc chủ thể quản lý hcnn phải năm vững thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn thực thi cơng vụ, quan hành cấp phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định quan cấp trên, văn pháp quy chủ thể ql hcnn ban hành hoạt động chủ thể ql hcnn phải đảm bảo quyền người,hướng tới lợi ích chung .3 .4 người; Cán bộ,công chức hcnn quan tâm nâng cao uy tín,đạo đức lực thực thi cơng vụ Muốn hành nhà nước có tính pháp quyền,phải : xây dựng hệ thống pháp luật đày đủ, pháp luật phải thể ý chí người dân, pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Tính liên tục tương đối ổn định thích ứng Nhiệm vụ hành cơng phục vụ hình thức công vụ công dân Đây công việc hàng ngày thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật hành điều chỉnh diễn thường xuyên, liên tục Chính vậy, hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng Chính ổn định mang tính tương đối, khơng phải cố định, không thay đổi Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế xã hội chuyển biến khơng ngừng hoạt động hành nhà nước ln phải thích ứng với hồn cảnh kinh tế xã hội Trong thời kỳ định, thích nghi với xu thời đại đáp ứng nhiệm vụ kinh tế, xã hội giai đoạn Tính liên tục hành nhà nước thể thường xuyên, kế thừa tránh tình trạng làm theo phong trào Tính tương đối ổn định thể ổn định tổ chức máy, tổ chức nhân sự, hoạt động, tránh tình trạng tân quan tân sách Tính thích ứng thể hành nhà nước phải đáp ứng kịp thời nhu cầu người dân; hành nhà nước phải thích nghi với xu thời đại, môi trường để đáp ứng nhu cầu mới, nhiệm vụ Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao bắt buộc hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước địi hỏi hành phát triển, Khoa học văn minh đại Hoạt động quản lý Nhà nước hành nhà nước có nội dung phức tạp đa dạng đòi hỏi nhà HÀNH CHÍNH phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng Những người làm việc quan hành nhà nước thực thi cơng vụ, trình độ chun mơn nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng vụ lẽ hoạt động hành nhà nước lực chun mơn quản lý người làm việc quan hành nhà nước phải tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn đội ngũ người vào làm việc quan hành nhà nước có lực, trình độ chun mơn đáp ứng tốt đòi hỏi hoạt động quản lý Nhà nước vấn đề khó khăn nước nói chung Việt Nam nói riêng .5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Hành nhà nước bao gồm hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ trung ương tới địa phương mà cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Mỗi cấp quan, người làm việc quan hành nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tổ chức máy hành theo thứ bậc cách thức cần thiết để phân công trách nhiệm hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước Tuy nhiên để tránh biến hệ thống hành thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc, hệ thống thứ bậc cần chủ động sáng tạo linh hoạt cấp, quan công chức để thực luật pháp mệnh lệnh cấp khuôn khổ phân công phân cấp, thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ Cần có hệ thống thứ bậc chặt chẽ để dễ dàng phân công nhiệm vụ, quyền hạn kiểm soát lẫn nhau; để đảm bảo tính thống quản lý hành nhà nước Tính hệ thống thứ bậc thể hệ thống hành nhà nước hệ thống dọc, mang tính thứ bậc thơng suốt từ TW đến địa phương mà cấp phục tùng cấp trên,nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra cấp trên.; Mỗi cấp,mỗi quan,mỗi cc hoạt động phạm vi thẩm quyền đc giao .6 Tính khơng vụ lợi Hành nhà nước có nghĩa vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích cơng dân khơng theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Nếu mục tiêu tổ chức sản xuất kinh doanh lợi nhuận phục vụ cho mục tiêu riêng người thành lập tổ chức hoạt động quan quản lý Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng nhằm phục vụ nhân dân tính riêng quan hành nhà nước khơng tồn Tính xã hội, tính nhân dân làm cho hành nhà nước khơng vụ lợi, khơng tổ chức riêng Tính nhân đạo Tính nhân đạo hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước tôn trọng người, phục vụ người lấy mục tiêu phát triển làm động lực Cơ quan hành đội ngũ người Nhà nước trao cho việc thực thi hoạt động quản lý Nhà nước không quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà cho dân thi hành công vụ Sự cưỡng hành nhà nước biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm để vi phạm phải xử lý nhằm để trừng phạt .7 Nhà nước Việt Nam có chất Nhà nước nhân dân nhân dân, dân tơn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân xuất phát điểm hệ thống lật, thể chế quy tắc, thủ tục hành Các cơng chức khơng quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiên hà cho dân thi hành công vụ Mặt khác, xây dựng kinh tế thị trường nên hành đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mạt trái kinh tế thị trường, thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển bền vững - Xuất phát từ chất NN XHCN VN,tất hd hcnn hướng tới mục tiêu phục vụ người,tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân lấy làm xuất phát điểm cho việc xây dựng hệ thống thể chế,cơ chế,chính sách thủ tục hc,cũng việc thực hành vi hc Câu 3: : Phân tích khác biệt hành cơng hành tư (có ví dục minh hoạ) Khái niệm hành cơng xuất sử dụng phổ biến nước có kinh tế thị trường phát triển mạnh, nơi mà khu vực tư nhận đóng vai trị quan trọng Hành cơng khái niệm để phân biệt với “hành tư” khác nằm hai khái niệm “công” ‘tư”, ngày khái niệm Hành cơng đáp ứng được, hay hình thức liên doanh ngày áp dụng đạt hiệu cao nên việc phân biệt Hành cơng Hành tư ngày trở nên khó khăn Tuy vậy, có nhữg điểm khác mang tính nguyên tắc là: - Mục tiêu hoạt động: Đặc điểm bật quan Hành cơng hoạt động mục đích cơng cộng, lợi ích cộng đồng, mục tiêu chủ yếu hành tư lợi nhuận, phục vụ người vị động lợi nhuận Ví dụ: Một Chính phủ thành lập ra, hoạt động mục đích quản lý chung cho xã hội, điều hồ lợi ích cộng động, có nghĩa Chính phủ hoạt động lợiích đất nước khơng cá nhân hay tổ chức Nhưng cơng ty tư nhân lập ra, tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch cụ cho cộng độg người khơng lợi ích người tiêu dùng hay cộng đồng mà lợi nhận hoạt động đem lại cho họ - Tính trị: Hành cơng tính chất trị tổ chức, hoạt động Hành cơngln mang màu sắc trị bị mục tiêu trị chi phối, gây ảnh hưởng Nhưng hành tư lại khơng có màu sắc trị, hoạt động mà khơng bị tác động động trị Ví dụ: Chính phủ hoạt động nguyên tắc, mục tiêu mà Đảng trị lập Chính phủ, nghĩa hoạt động Chính phủ phải nằm khn khổ đường lối Đảng trị đề ln mang màu sắc trị Ngược lại hình tư cơng ty bị chi phối lợi nhuận, họ không bị đường lối trị đảng lơi kéo, họ đứng bên lề mục tiêu trị, họ tuân thủ mục tiêu tổ chức đề pháp luật - Tính quyền lực: Hành cơng mang tính quyền lực Nhà nước, tính mệnh lệnh cưỡng chế cao Hành tư khơng mang tính quyền lực Nhà nước tính cưỡng chế khơng cao Ví dụ: định Bộ trưởng giám đốc người đứng đầu doanh nghiệp Một đảm bảo quyền lực Nhà nước, đảm bảo điều lệ doanh nghiệp - Cơ sở pháp lý: Hành cơng có thủ tục phức tạp, phải tuân theo trình tự thủ tục pháp luật quy định, khơng phá bỏ, ln ln cứng nhắc, mang tính quan liêu, chậm chạp,hiệu hoạt động thấp Cịn Hành tư phải tn theo số quy tắc lại mềm dẻo linh hoạt nhiều thủ tục đơn giản dễ dãng thực Ví dụ: phiên họp thường kỳ Chính phủ, phải tổ chức ngày định tháng phải Thủ tướng chủ trì (hay uỷ nhiệm), phiên họp phải tuân theo thủ tục định làm khác, thay đổi, cơng ty sản xuất kinh doanh phiên họp tiến hành lúc nào, miễn giải tốt công việc công nty, thủ tục đơn giản, cần thiết bỏ qua nhiều công đoạn - Quy mô tổ chức hoạt động: Quy mơ Hành cơng ngun tắc lớn, bao trùm xã hội hay lĩnh vực rộng lớn Nhưng Hành tư lại có quy mô linh hoạt, tuỳ vào tổ chức mà áp dụng quy mơ Ví dụ: Bộ máy Chính phủ máy đặc biệt phạm vi, tầm cỡ, đa dạng hoạt động mà Chính phủ thực hoạt động Chính phủ có ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều yếu tố Cịn hành tư có phạm vi tổ chức ảnh hưởng phạm vi định (Tập đoàn Boeing tập đoàn xuyên quốc gia nhiên tính tồn cán quản lý 1/13 Bộ công chức hành chỉnh Hoa Kỳ) - Hoạt động Hành cơng chịu áp lực xã hội định Hành cơng phù hợp đáp ứng lợi ích cộng đồng, đồng hành Hành cơng với xã hội, nghĩa định hay hoạt động Hành cơng phải tham khảo ý kiến cơng chúng, cịn Hành tư không cần quan tâm đến điều - Tài hoạt động: hành cơng sử dụng mặt khối lượng lớn vật chất tài hoạt động nên sai sót ảnh hưởng lớn đến kinh tế- xã hội Tài hoạt động từ ngân sách Nhà nước Hành tư sử dụng khối lượng nhỏ tài vật chất sai sót ảnh hưởng phạm vi nhỏ, tài hoạt động tự có Ví dụ: Chi phí tài hệ thống hành pháp Hoa Kỳ gấp 10 lần chi phí tài tập đoàn lớn Hoa Kỳ - Chủ thể khách thể Hành cơng Hành tư khác Chủ thể Hành cơng quan cảunn, cá nhân uỷ quyền chủ thể có đặc điểm mang tính quyền lực Nhà nước, hoạt động rộng khắp mặt đời sống xã hội, quản lý thơng qua định hành hành vi hành Cịn hành tư chủ thể cá nhân hay tổ chức đứng thành lập tổ chức đó, chủ thể có quyền lực tổ chức, có quyền quản lý phạm vi tổ chức, họ quản lý tổ chức nhiều biện pháp hình thức mà pháp luật cho phép Ví dụ: Chủ thể quản lý Hành cơng cơquan Nhà nước, Chính phủ hoạt động tất mặt đời sống xã hội, cịn cơng ty quản lý mặt sản xuất kinh doanh mà đăng ký, chủ thể giám đốc công ty hay hội đồng quản trị - yêu cầu đội ngũ người tham gia hoạt động: Kỹ cần có nhà hành lớn nhiều so với nhà điều hành doanh nghiệp Ví dụ: Trong hành cơng kỹ lãnh đạo coi kỹ cốt yếu điều hành doanh nghiệp lại kỹ quản lý Câu 4: Hành cơng có mối tương quan với ngành khoa học nào? (Làm rõ tính khoa học liên ngành hành cơng) Hành học khoa học lấy quản lý hành làm đối tượng nghiên cứu Có thể địnhnghĩa hành học khoa học nghiên cứu quy luật quản lý có hiệuquả cơng việc xã hội tổ chức hành Nhà nước Hành học khoa học đời muộn nhiều ngành khoa học khác tính chất đặc biệt đối tượng nghiên cứu – hoạt động qủn lý hành nhà nước nên hành học có liên kết chặt chẽ với ngành khoa học Hành học khoa học liên ngành mang tính ứng dụng cao 1.Hành học trị học trị học khoa học nghiên cứu tổ chức đời sống trị xã hội, đường lối, sách đối nội, quan hệ đối ngoại trị học khoa học nghiên cứu đấu tranh dân tộc, đấu tranh giai cấp, đấu tranh tầng lớp xã hội có quyền lợi khác nhau, khoa học nghiên cứu quyền lực trị xã hội giai cấp; hành học khoa học quy luật tổ chức vận hành máy Nhà nước, hoạt động quản lý máy nhà nước Hành học vận dụng lý luận trị học nghiên cứu vè tổ chức hành quản lý hành Nếu trị học khoa học mang nặng đặc điểm lý luận hành học khoa học liên ngành mang nặng đặc điểm ứng dụng 2.Hành học với luật học Luật học môn khoa học xã hội lấy qui tắc pháp lý tượng xã hội làm chất lượng nghiên cứu Quy luật quan trọng hành học hành dựa vào luật pháp quản lý hành vừa phải chịu đạo chế ước luật pháp, vừa vận dụng luật pháp để định pháp quy hành việc quản lý Nhà nước toàn xã hội 10 - - - - - - lực cho đối tượng bị kiểm tra, khơng cản trở q trình hoạt động bình thường đối tượng bị kiểm tra Kiểm tra phải nguyên nhân sai lệch đưa tới hoạt động xử lý kết kiểm tra: điều chỉnh sai lệch cần, kỷ luật đối tượng khơng hồn thành nhiệm vụ khen thưởng đối tượng hoàn thành tốt nhiệm vụ Phải có kết luận kiểm tra Câu 23: lực hành ? yếu tố ảnh hưởng đến lực hành ? Năng lực hành khả thực chức quản lý hcnn máy hcnn Nói cách khác, khả huy động tổng hợp nguồn lực công để tạo thành sức mạnh thực thi công vụ Các yếu tố ảnh hưởng đến lực hcnn gồm: Hệ thống tổ chức hcnn thiết lập sở pháp luật, có phân định rành mạch chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn quan, tổ chức hệ thống hành Hệ thống thể chế, quy trinh thủ tục hcnn ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt máy hcnn Đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ chun mơn kỹ hành với cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể thực thi công vụ Tổng thể điều kiện vật chất kỹ thuật cần đủ theo yêu cầu để đảm bảo cho hoạt động công vụ đạt kết mong muốn Năng lực hcnn phụ thuộc vào việc đảm bảo số lượng chất lượng yếu tố Năng lực hcnn định hiệu lực hiệu hcnn Câu 24: hiệu lực hành nhà nước ? hiệu lực hcnn phụ thuộc vào yếu tố ? Hiệu lực hành nhà nước thực đúng, có kết chức quản lý máy hcnn để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề Có thể hiểu hiệu lực mức độ đạt mục đích cuối mà hcnn hướng tới Hiệu lực hcnn phụ thuộc vào yếu tố sau: Năng lực, chất lượng hành biểu kết hợp hài hòa yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức công sản Sự ủng hộ nhân dân nhà nước nói chung hcnn nói riêng Sự tín nhiệm dân cqhcnn lớn hoạt động quản lý mộ máy hcnn dễ đạt mục tiêu Đặc điểm tổ chức nguyên tắc vận hành hệ thống trị Hiệu lực quản lý máy hcnn phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cqnn với Câu 25: hiệu hcnn Hiệu hcnn thể ? Hiệu hcnn kết quản lý đạt máy hcnn tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội hay nói cách khác, hiệu phản ánh mối quan hệ kết hoạt động hcnn với chi phí bỏ Hiệu hcnn thể phương diện sau : Dạt mục tiêu quản lý hcnn với mức độ chi phí phù hợp Với mức độ chi phí phù hợp, hcnn đạt kết cao tốt 86 - Dạt mục tiêu không mối quan hệ với chi phí nguồn lực mà cịn quan hệ với hiệu xã hội Giữa lực, hiệu quả, hiệu lực hcnn có mối quan hệ chặt chẽ với Hoạt động quản lý hcnn trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo hiệu lực măt khác, hành tốt phải hành hoạt động có hiệu Dể nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hcnn phải tập trung xây dựng hoàn thiện yếu tố cấu thành lực hcnn Ngược lại, để đánh giá tiến lực hcnn phải dựa tiêu chí, thước đo cụ thể phản ánh hiệu lực, hiệu quản lý hcnn Câu 26: tiêu chí đánh giá hiệu lực hiệu hoạt động hcnn, Trên thực tế, việc phân định cách rõ ràng hiệu lực hiệu khơng đơn giản, hay nói cách khác, ranh giới hiệu lực hiệu mang tính tương đối Do vậy, việc phân định đâu tiêu chí đánh giá hiệu lực đâu tiêu chí đánh giá hiệu mang tính tương đối hieuer chung rằng, tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu hcnn tập hợp dấu hiệu làm để nhìn nhận, đánh giá kết tác động hcnn xã hội Hiệu lực hiệu hcnn đánh giá theo nhiều tiêu chí, song đánh giá qua yếu tố : đầu vào, đầu ra, trình kết đầu phương diện định tính định lượng Tiêu chí đánh giá theo đầu vào Dể đảm bảo điều kiện cho hoạt động hcnn, cần phải chuẩn bị yếu tố đầu vào Dầu vào nguồn lực sử dụng để tiến hành hoạt động quản lý, bao gồm : sở vật chất, trang thiết bị làm việc, nhân sự, dịch vụ tư vấn,…tiêu chí đánh giá kết hoạt động theo đầu vào tính kinh tế, tức mua sắm loại hàng hóa dịch vụ có chất lượng tốt, kịp thời với chi phí thấp Một phần lớn chi tiêu công sở phát sinh từ hoạt động mua sắm hàng hóa, dịch vụ hoạt động xây dựng sở hạ tầng Thơng thường, tính kinh tế việc mua sắm yếu tố đầu vào khu vực công thấp khu vực tư xuất phát từ chất nguồn tài chi trả cho việc mua sắm Dể cải thiện tính kinh tế hoạt động hcnn, nhà quản lý cần trả lời đắn câu hỏi : mua sắm ?, mua để làm ?, số lượng đủ ? mua lúc ?,… Tiêu chí đánh giá theo đầu Dầu hcnn dịch vụ, sản phẩm mà hcnn tạo Giá trị xã hội đầu chiếu theo giá thị trường dịch vụ tương đương dịch vụ tương tự gần tiêu chí đánh giá kết tương ứng với đầu tính hiệu quả, nghĩa giảm thiểu tổng chi phí đầu vào đơn vị đầu tối đa hóa số lượng dầu tương ứng với tổng chi phí đầu vào xác định Việc nâng cao tính hiệu hoạt động hcnn, trước hết phải đảm bảo tính kinh tế, khơng đạt tính kinh tế việc mua sắm yếu tố đầu vào làm tăng chi phí cho đơn vị dầu hay giảm số lượng đầu đơn vị chi phí đầu vào Do cần sử 87 - - dụng hợp lý yếu tố đầu vào, xây dựng quy trình giải cơng việc khoa học thực đắn quy trình Cuối cần thực tốt công tác kiểm tra, đánh giá Dánh giá theo kết Kết mục đích đạt việc tạo dịch vụ Tiêu chí đánh giá kết hoạt động tương ứng với kết đầu hiệu lực, tức tối đa hóa kết mối liên hệ với đầu tạo Hay nói cách khác, hiệu lực mức độ đạt mục đích cuối mà hoạt động hcnn hướng tới Trong trường hợp quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư, đầu số lượng dự án đầu tư cấp giấy chứng nhận kết đầu dự án đầu tư vào hoạt động có tác động phát triển kinh tế - xã hội quốc gia hay khơng Dể đảm bỏa tính hiệu hcnn, cần phải xác định xác yêu cầu hay mong muốn cơng dân Q trình thiết lập mục tiêu hoạt động hcnn cần phản ánh đầy đủ yêu cầu, nguyện vọng công dân, tổ chức đồng thời thực cần hướng đầu vào việc thỏa mãn yêu cầu hay mong muốn cơng dân, tổ chức đánh giá theo q trình thực thi Quá trình hoạt động chuyển hóa yếu tố đầu vào thành đầu nhằm đạt kết mong muốn tiêu chí sử dụng để đánh giá q trình thực hoạt động hcnn : mức độ dân chủ công mối quan hệ cqhcnn với công dân, tổ chức ; công khai, minh bạch thơng tin ; hệ thống thủ tục hành ; thái độ phục vụ ứng xử với công dân ; tin cậy sẵn sàng phục vụ ; hài lịng cơng việc cơng chức ; hài lòng người dân Câu 27: phải nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hcnn ? Việc nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước yêu cầu tất yếu nước nói chung Việt Nam nói riêng, xuất phát từ yếu tố nội hành yếu tố mơi trường hoạt động hành nhà nước Yếu tố nội hành nhà nước Nền hành máy trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức điều hành hoạt động đời sống xã hội theo pháp luật Đó phận động thực trực tiếp chức quản lý máy nhà nước Do đó, cải cách hành coi nội dung trọng tâm cải cách máy nhà nước hầu giới Vị trí đặc biệt hành xem xét phương diện: Trong tồn cấu nhà nước, hành nhà nước hệ thống rộng lớn nhất, bao gồm mặt: pháp lý, tổ chức nhân va tài cơng Nó cầu nối quan trọng Đảng cầm quyền, nhà với dân, trực tiếp thực chức quản lý công việc hàng ngày nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân Nền hành với số lượng nhân viên đông đảo so với tất tổ chức công quyền khác xã hội Cải cách hành nhà nước nâng cao trình độ, lực, xây dựng 88 - - - - tác phong làm việc chuyên nghiệp nâng cao phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức hùng hậu máy nhà nước nhằm xây dựng hành phục vụ dân có hiệu Nền hành nhà nước nơi biểu trực tiếp nhất, rõ nhất, tập trung ưu việt chế độ, khuyết điểm, nhược điểm máy nhà nước Ngoài ra, lý quan trọng khiến Chính phủ phải tiến hành cải cách hành bộc lộ hạn chế, yếu quản lý, điều hành phục vụ xã hội Vì vậy, phủ phải nỗ lực tìm kiếm giải pháp để khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước Sự thay đổi mơi trường hành Nền hành nhà nước tồn tại, vận động phát triển môi trường phức tạp, đa dạng biến đổi Trong hoạt động quản lý thích ứng mơi trường cụ thể Khi môi trường thay đổi, phương thức quản lý phải điều chỉnh, thay đổi Chính việc thay đổi, điều chỉnh phương thức hoạt động nhằm nâng cao hiệu hành nhà nước địi hỏi tất yếu Sự thay đổi mơi trường hành nhà nước tồn biểu tất lĩnh vực; trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Mơi trường trị giới có nhiều biến động phức tạp, khơng dễ dàng dự báo xu Vì vậy, nhà quản lý nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng đứng trước nhiều thách thức tác động đến hành nhà nước, khơng kịp thời đưa biện pháp để điều chỉnh, can thiệp cần thiết nhằm làm cho hành nhà nước thích ứng với mơi trường trị quốc tế diễn biến phức tạp Môi trường kinh tế giới tác động mạnh hoạt động máy hành nhà nước quốc gia giới Tình hình kinh tế giới tác động đến máy nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng dễ nhận dạng mức độ tác động mạnh đo lường cụ thể Thị trường kinh tế giới ngày mở rộng tính khơng biên giới thị trường kinh tế ngày thể cụ thể Nhiều khu vực mậu dịch tự hình thành nhằm giải tốt thúc đẩy buôn bán nước với tạo bình đẳng, có lợi phát triển Nếu trước đây, nước áp dụng sách bảo hộ hàng sản xuất nước, hạn chế xâm nhập hàng nước ngồi thơng qua hàng rào thuế quan, hình thành khu mậu dịch tự tạo hội cạnh tranh lớn hơn, tạo hội sử dụng tốt hơn, hiệu lợi so sánh nước thuộc khu vực mậu dịch tự Điều có nghĩa tăng hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh Trong môi trường xã hội dân chủ, người dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu Hành nhà nước phải phát huy dân chủ sở, thu hút tham gia người dân vào quản lý nhà nước phải công khai, minh bạch hoạt động Khi xã hội phát triển, trình độ dân trí ngày cao địi hỏi mở rộng dân chủ ngày cấp bách, việc xây dựng hành có hiệu lực, hiệu quả, coi cơng dân 89 - - - - - - khách hàng, coi phục vụ công dân xã hội đòi hỏi tất yếu mục tiêu chung hầu hết quốc gia giới Những thành tựu khoa học công nghệ (công nghệ thông tin, sinh học…) tác động mạnh mẽ đến q trình quản lý Điều địi hỏi phải cải cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lý để theo kịp tiến chung giới Tồn cầu hóa khu vực hóa vấn đề khác tạo thách thức địi hỏi phủ phải có thay đổi hoạt động quản lý Quá trình hội nhập quốc tế ngày rộng rãi diễn bình diện tồn giới nhiều lĩnh vực, q trình khu vực hóa tồn cầu hóa Những q trình địi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật thơng lệ quốc tế đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ bảo vệ lợi ích quốc gia Việc tìm kiếm mơ hình tổ chức hành nhà nước nhằm đem lại hiệu lực, hiệu cao mục tiêu ưu tiên nhiều nhà lãnh đạo nhà nước lên nắm quyền Các Chính phủ ln đưa đề xuất nhằm thay đổi, cải cách hoạt động quản lý phủ cho phù hợp với xu vận động, phát triển mội trường hành tồn Câu 28: giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hcnn ? Ngày nay, cải cách hcnn tiến trình diễn hầu giới nhiều quốc gia coi cải cách hcnn phương thức tất yếu để nâng cao hiệu lực hiệu hcnn nhân tố quan trọng thúc phát triển kinh tế - xã hội nhiên, quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện phát triển cụ thể mà việc cải cách hcnn tâp trung vào khâu, phận định Do đó, phạm vi nội dung cải cách hcnn quốc gia khác không giống nhau, song tựa chung lại có xu hướng cải cách hành sau: Kiểm sốt chi tiêu phủ Một địi hỏi đặt hcnn quốc gia phủ phải làm nhiều hơn, song với chi phí trước điều dẫn đến xu hương chung nhiều nước đẩy mạnh kiểm soát chi tiêu phủ Một số biện pháp áp dụng là: Giảm quy mơ hcnn ( phủ nhỏ hơn): xem xét lại vai trò chức phủ ( từ chèo thuyền sang lái thuyền) hợp có nghiệp vụ gần giống nhau, loại bỏ quan có chức trùng lặp, xã hội hóa dịch vụ cơng,…là biện pháp mà nhiều nước giới tiến hành nhằm tinh giảm máy hcnn, từ giảm bớt chi tiêu phủ Kiểm sốt để hcnn sử dụng nguồn lực hiệu ( phủ hiệu hơn): để đảm bảo phủ phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực, số biện pháp nước áp dụng như: cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án, xây dựng số đánh giá hiệu hoạt động cqhcnn, Nâng cao dịch vụ công Các nước giới áp dụng nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ cơng như: Cải tiến thủ tục hành để phục vụ nhân dân nhanh, gọn, có hiệu công hoạt động để cải tiến thủ tục hành thơng qua việc đơn giản hóa, giảm số lượng thủ tục hành áp dụng mơ hình cửa hoạt động quản lý hcnn Hiện nước giới áp dụng mơ hình “ cửa”, nghĩa loại công việc xác định 90 - - - - - - quan quản lý thực mơ hình “ cửa” tiền đề quan trọng để áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO vào quản lý hcnn Xây dựng quy định thức trách nhiệm nhà nước cung ứng dịch vụ công cho xã hội như: “ hiến chương khách hàng”, tiêu chuẩn dịch vụ,…thiết lập chế tiếp nhận xử lý phản hồi người sử dụng dịch vụ công cách nhanh chóng hiệu Tư nhân hóa thiết lập đối tác công – tư cung ứng dịch vụ công Nhiều nước chuyển dịch vụ công cho khu vực tư đảm nhận như: giáo dục, y tế, ….tuy nhiên, lĩnh vực mang tính phục vụ nên chuyển giao cho khu vực tư nhân, nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt để đảm bảo người dân cung ứng dịch vụ cách tốt mặt khác chuyển dịch vụ cho khu vực tư nhân nên máy hcnn trở nên gọn nhẹ để tập trung vào việc hoạch định thực thi sách Trong bối cảnh chung KTTT , đối tác công – tư hoạt động cung cấp dịch vụ giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện hoạt động cung cấp dịch vụ công Đối tác công – tư, thực chất liên kết chủ thể khu vực công với khu vực tư nhằm cung cấp dịch vụ công sản phẩm khác Đối tác công – tư cung cấp dịch vụ công chuyển trách nhiệm cung cấp dịch vụ công từ nhà nước sang cho khu vực khác Trong mô hình đối tác này, trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ công thuộc nhà nước mô hình đối tác nhằm tạo cách thức để nhà nước cung cấp dịch vụ cơng tốt Tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động hcnn Xây dựng hành phục vụ nhân dân với quan điểm “ coi công dân khách hàng” đưa hành gần nhân dân, xây dựng hành phục vụ Trong tiến trình cải cách hcnn, vấn đề nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến mối quan hệ nhà nước công dân xác lập nguyên tắc nhà nước làm để đáp ứng nhu cầu người dân Một số nước áp dụng nguyên tắc “ quản lý chất lượng toàn - TQM”, tiến trình cải cách hcnn Nguyên tắc TQM lấy công dân làm trung tâm hoạt động việc đáp ứng địi hỏi cơng dân mục tiêu quan trọng chiến lược cải cách Tuy nhiên, việc chuyển đổi từ hành “ cai trị” sang hành “ phục vụ” q trình khó khăn mà trước hết cần thay đổi tư vai trò nhân dân Tăng cương tham gia nhân dân vào quản lý nhà nước, tạo hệ thống quản lý mở, tạo hội để nhân dân bày tỏ quan điểm để hồn thiện sách, định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành cơng Để khuyến khích tham gia cơng dân, nước áp dụng nhiều biện pháp như: tạo điều kiện cho dân chúng biết diễn hệ thống hcnn theo quy định luật tiếp cận thông tin; mở rộng khả tiếp cận công dân với quan quản lý hcnn thời gian lẫn nội dung; đơn giản hóa đa dạng hóa hình thức tham gia cơng dân; mở rộng hình thức tư vấn nhân dân phản biện xã hội; thông báo công khai ý kiến nhân dân mà hcnn nhận,… Đẩy mạnh phân quyền 91 - Hướng tới hành hiệu quả, nhiều phủ chuyển giao bớt thẩm quyền từ trung ương xuống địa phương Một nguyên tắc quan trọng phân quyền việc cấp có khả làm tốt, tiện lợi cho dân doanh nghiệp kiên phân cấp để cấp làm chịu trách nhiệm sở bảo đảm tính thống thể chế quản lý nhà nước Xu hướng mặt tăng cường quản lý thống điều hành vĩ mơ phủ trung ương toàn địa phương; mặt khác tăng cường thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, phát huy tính chủ động địa phương Cải cách chế độ công vụ Công vụ, công chức yếu tố quan trọng cấu thành nên hành cơng định thành cơng hay thất bại tổ chức xu hướng chung nước cải cách công vụ theo hướng dân chủ, công bằng, cạnh tranh, lấy lực làm việc công trạng làm tiêu chí tuyển dụng đề bạt giải pháp cải cách công vụ bao gồm: cải cách chế độ tiền lương; áp dụng mơ hình quản lý cơng chức mới; tăng cường đào tạo cơng chức hành chính; trọng tới đạo đức công vụ Vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào hcnn Việc vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào hoạt động hcnn nhằm nâng cao tính kinh tế, hiệu lực hiệu hành Nhiều phương pháp, ngun tắc quản lý có hiệu khu vực tư đưa vào áp dụng khu vực công chức: Quản lý theo mục tiêu (MBO), cạnh tranh, đấu tranh, đấu thầu,… Hiện đại hóa hành Hiện đại hóa hành việc trang bị thiết bị kỹ thuật đại như: máy tính, máy fax, điện thoại hoạt động hành chính, hoạt động hành văn phịng thơng tin điều hành nhằm đảm bảo thu thập, xử lý truyền thông tin đầy đủ, kịp thời, xác thuận lợi Ngồi nhiều nước giới hướng tới việc xây dựng phủ điện tử phủ kỹ thuật số nhà nước kỳ vọng ba vấn đề chủ yếu thông qua phủ điện tử là: Cung cấp loại thơng tin phủ cho cơng dân, doanh nghiệp cổng internet Trao đổi thơng tin phủ công dân, nhà doanh nghiệp, tổ chức khác thơng qua mạng hình thức thư điện tử, hội nghị trực tuyến, đường dây nóng,… Cung cấp loại dịch vụ hành cho cơng dân, doanh nghiệp qua mạng internet; đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép lái xe; đăng ký, kê khai, nộp thuế; trả, toán dịch vụ khác, đơn đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Câu 29: nội dung cải cách hcnn thời gian tới Cũng quốc gia khác giới, cải cách hcnn vấn đề đảng nhà nước ta quan tâm, nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu nhà nước việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ tăng cường tiềm lực mặt cho đất nước Cải cách hcnn nước ta tiến hành song song với công đổi chế quản lý kinh tế văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI đảng (1986) xác định: “ để thiết lập chế 92 .1 - - - - .3.1 quản lý mới, cần thực cải cách lớn tổ chức máy quan” Từ đó, tiến trình cải cách hcnn cụ thể hóa nhiều văn Đảng nhà nước Mục tiêu cải cách Mục tiêu cải cách hcnn gắn chặt với công đổi chung đất nước công cải cách hcnn nước ta có mục tiêu là: “ đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng hành dân chủ; sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước” Nội dung cải cách thời gian tới Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế hcnn Đẩy nhanh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, đặc biệt thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế nhà nước pháp quyên XHCN Tiếp tục đổi hồn thiện quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: ban hành văn hướng dẫn thi hành luật đủ cụ thể, rõ ràng, kịp thời, quy định Có chế hợp lý để nhân dân tham gia ý kiến, đối tượng chịu điều hành pháp luật ban hành Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tiến hành rà sốt thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, khơng cịn phù hợp với thực tế để kiên sửa đổi biện pháp chủ yếu để đẩy mạnh cải cách thủ tục hcnn thời gian tới là: Tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi co sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân, như: thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh cấp giấy chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng cơng trình, dự án nhà ở; quyền sử dụng đất quyền sở hửu tài sản; xuất, nhập; nộp thuế; hộ tịch, hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị thực nhập cảnh; công chứng, chứng thực; tra, kiểm tra,… Các cấp quyền cqhcnn khẩn trương rà sốt loại thủ tục hành chính, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền trình cấp xem xét, sửa đổi theo hướng tạo thuận tiện cho nhân dân doanh nghiệp xử lý nghiêm cá nhân tổ chức tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Đề cao trách nhiệm người đầu cqhcnn cải cách thủ tục hcnn Công bố, công khai thủ tục hcnn quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế “ cửa”, “ cửa liên thông” quan hcnn mở rộng áp dụng đơn vị nghiệp dịch vụ công bệnh viện, trường học Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức cqhcnn Thời gian tới, cần cải cách máy hcnn trung ương địa phương, cụ thể: Đối với phủ, bộ, quan ngang bộ: 93 - - - 3.2 - - - - Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại với vai trị cqhcnn cao cụ thể: phủ tập trung thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội cho phù hợp với yêu cầu phát triển tập trung làm tốt việc hoạch định thể chế, chế, sách, xây dựng giải pháp, đảm bảo cân đối ổn định kinh tế vĩ mô, cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nâng cao lực đạo, tổ chức thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, tra xây dựng quy chế làm việc phủ chặt chẽ thiết thực xác định cụ thể nhiệm vụ phủ, thủ tướng phủ, phó thủ tướng thành viên phủ, bảo đảm bao quát hết chức năng, nhiệm vụ phủ đổi cấu tổ chức phủ: + tiếp tục hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành; trì số quan cần thiết thuộc phủ đơn vị nghiệp + hoàn thiện để làm tốt chức chủ yếu xây dựng thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực phân công; tổ chức đạo thực đôn đốc , kiểm tra, tra việc chấp hành + xếp hợp lý cấu bên bộ, cấp trung gian, giảm tầng nấc, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tránh chồng chéo, nâng cao trách nhiệm cá nhân thực công việc quyền địa phương Phân cấp mạnh mẽ giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chinhs, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài trung ương; đồng thời hoàn thiện thể chế, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đảm bảo quản lý tập trung, thống Trung ương Xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp để ổn định đơn vị hành ba cấp tỉnh, huyện, xã Xác định rõ vị trí, trách nhiệm quyền địa phương hệ thống cqnn để đảm bảo tính thống thơng suốt hệ thống hcnn Chính quyền địa phương xây dựng, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống Thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Qua thí điểm tổng kết, đánh giá xem xét để có chủ trương sửa đổi, bổ sung hiến pháp, luật tổ chức HĐND UBND cho phù hợp Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị, kiện tồn hệ thống quan chun mơn cấp quyền Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Thời gian tới, việt nam đẩy mạnh việc áp dụng chế độ việc làm số nội dung quản lý nhân số nội dung sau: 94 - - - - - - - Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan nhà nước để làm tuyển dụng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Đổi chế độ tuyển dụng công chức: tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức thông qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng cán bộ, công chức đủ phẩm chất lực vào làm việc máy Thực việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ máy hcnn đơn vị nghiệp Bố trí, phân cơng nhiệm vụ cho cán bộ, cơng chức vừa phải đảm bảo ổn định để chuyên môn hóa Đồng thời có luân chuyển cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phịng ngừa tiêu cực Cải cách tiền lương chế độ, sách khác để đội ngũ cán bộ, cơng chức yên tâm thực thi công vụ Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung phương thức đào tạo, hướng vào đào tạo theo chức danh vị trí cơng tác Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức để nâng cao lòng yêu nước, yêu chế độ, niềm tin, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hcnn, cán bộ, công chức, đặc biệt kỹ hành áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hcnn Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định rõ người không đủ tiêu chuẩn phải loại khỏi máy Đổi cơng tác quản lý biên chế việc rà sốt lại đội ngũ cán bộ, công chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp tiếp tục thực mạnh chế độ hợp đồng viên chức nghiệp số loại việc cqnn Cải cách tài cơng Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đồng thời phải đảm bảo tính thống thể chế, luật pháp ngân sách nhà nước vai trò chủ đạo ngân sách trung ương Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nước xây dựng thể chế giám sát tài đồng hiệu Thí điểm thực chế cấp phát ngân sách theo kết công việc thay chế cấp kinh phí cho cqhcnn chủ yếu dựa vào tiêu biên chế cqhcnn đơn vị nghiệp dịch vụ công Thực chế tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp dịch vụ công theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hoạch tốn thu – chi khơng lợi nhuận tối đa nhà nước khơng bao cấp bình qn Ban hành chế tài thích hợp cho đơn vị nghiệp nhà nước cổ phần hóa đơn vị nghiệp ngồi cơng lập, thực thí điểm cổ phần hóa số đơn vị nghiệp cơng lập Hiện đại hóa hành nhà nước Tin học hóa hcnn, tiến tới xây dựng phủ điện tử 95 - - - - Quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung bước đại, có đủ điều kiện phương tiện làm việc, tạo thuận lợi cho người dân đến liên hệ giải công việc Giải tốt mối quan hệ cqhcnn với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý cqhcnn Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành Xây dựng thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động cqhcnn Xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân trình quản lý hành chính; hạn chế tối đa oan sai xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân q trình cơng chức nhà nước thực thi cơng vụ Tạo lập sở pháp luật nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hcnn, tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc nhà nước ngày thực chất có hiệu quả; đảm bảo cho người dân, tổ chức đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật tham gia vào trình xây dựng pháp luật thực pháp luật 96 ... luật 2.3 Hành nhà nước hoạt động quản lý Hành nhà nước phận quản lý nhà nước , mang chất quản lý nhà nước Nó tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước hành nhà nước chức hành pháp nhà nước – chức... hoạt động quản lý Nhà nước quan hành nhà nước địi hỏi hành phát triển, Khoa học văn minh đại Hoạt động quản lý Nhà nước hành nhà nước có nội dung phức tạp đa dạng đòi hỏi nhà HÀNH CHÍNH phải có... động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Hành nhà nước phận quản lý nhà nước, nói