MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết. Trong những năm qua, nước ta luôn chuyển mình nhanh chóng, không ngừng hội nhập và phát triển. Cùng với nhịp bước của đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng đề ra những chủ trương, chính sách và nhiều giải pháp để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đổi mới đất nước. Trong đó không thể không kể đến công cuộc cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, đã góp phần to lớn vào tiến trình phát triển của cả nước. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm của Ban Chấp hành Trung ương Khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước cũng đã nêu rõ tầm quan trọng của việc cải cách thủ tục hành chính: “Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động của nhân dân và doanh nghiệp. Nhằm thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính. Hiện nay thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang đã có nhiều chuyển biến tích cực, xong còn nhiều bất cập, thiếu sót, dẫn đến việc làm giảm hiệu quả công việc.Từ những vấn đề đó, trên đã dẫn đến sự hạn chế trong giải quyết công việc của uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng thời gây khó khăn, trở ngại cho cá nhân, cơ quan, tổ chức, làm trì trệ sự phát triển kinh tế, kiềm hãm sự hội nhập quốc tế của tỉnh. Chính vì vậy, tôi đã chọn đề tài này với mong muốn làm rõ được những vấn đề về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang hiện nay – thực trạng và giải pháp để nghiên cứu làm bài tiểu luận của mình.
TIỂU ḶN MƠN: LÝ ḶN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài : CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .4 1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành .5 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành .6 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY 10 2.1 Khái quát tỉnh Bắc Giang 10 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 14 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY 25 3.1 Nâng cao nhận thức chủ thể xã hội tầm quan trọng cải cách thủ tục hành 25 3.2 Nâng cao chất lượng hiệu thực thi công vụ cho đội ngũ công chức 25 3.3 Tăng cường giao lưu, học tập kinh nghiệm thành phố, tỉnh tham quan, học tập kinh nghiệm nước cải cách thủ tục hành nhà nước 26 3.4 Kiện toàn tổ chức máy tiếp tục tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 27 3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 28 3.6 Bảo đảm điều kiện thực cải cách thủ tục hành 28 KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Trong những năm qua, nước ta luôn chuyển mình nhanh chóng, không ngừng hội nhập và phát triển Cùng với nhịp bước của đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng đề những chủ trương, chính sách và nhiều giải pháp để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đổi mới đất nước Trong đó không thể không kể đến công cuộc cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, đã góp phần to lớn vào tiến trình phát triển của cả nước Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm của Ban Chấp hành Trung ương Khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước cũng đã nêu rõ tầm quan trọng của việc cải cách thủ tục hành chính: “Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động của nhân dân và doanh nghiệp Nhằm thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính Hiện thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang đã có nhiều chuyển biến tích cực, xong còn nhiều bất cập, thiếu sót, dẫn đến việc làm giảm hiệu quả công việc.Từ những vấn đề đó, trên đã dẫn đến sự hạn chế giải quyết công việc của uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng thời gây khó khăn, trở ngại cho cá nhân, cơ quan, tổ chức, làm trì trệ sự phát triển kinh tế, kiềm hãm sự hội nhập quốc tế của tỉnh Chính vì vậy, tôi đã chọn đề tài này với mong muốn làm rõ được những vấn đề về cải cách thủ tục hành uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang – thực trạng giải pháp để nghiên cứu làm bài tiểu luận của mình Tình hình nghiên cứu Bài viết đã phân tích các khái niệm liên quan đến cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân tỉnh bắc giang hiện - thực trạng và giải pháp Từ đó bài viết đưa các nội dung thủ túc hành chính tại ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang và những giải pháp một số vấn đề của tỉnh đó Bài viết đã phân tích một số nội dung về việc hành chính của tỉnh Bắc Giang và đưa một số giải pháp cần quan tâm công tác tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang hiện thực trạng và giải pháp Những giải pháp nhằm cơ quan tỉnh để tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả đề phân tích thực trạng công tác của cơ quan hành chính và rút những giải pháp đổi mới ở tỉnh Bắc Giang thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu : Lý luận về cải cách thủ tục hành chính vấn đề thực trạng của hệ thống cơ quan tỉnh Bắc Giang hiện và những giải pháp nhằm kiện toàn hệ thống cơ quan hành chính; Phân tích thực trạng quản lý của tỉnh ; Rút những giải pháp để đổi mới quản lý tỉnh Bắc Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Để cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang hiện - thực trạng và giải pháp - Phạm vi nghiên cứu : Nghiên cứu các tài liệu hiến pháp, pháp luật và các một số biện pháp tại Việt Nam hiện vào việc hành chính tại uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận : sử dựng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin cụ thể là chủ nghĩa vật biện chứng và chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp riềng : sử dựng tổng hợp các phương pháp phân tích tài liệu, so sáng, phân tích - tổng hợp, logic - lích sử và hiện NỘI DUNG CHƯƠNG : NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành chính là khái niệm quen thuộc đối với người dân Việt Nam, nhiên, khái niệm thủ tục hành chính lại được định nghĩa bởi nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho rằng: Thủ tục hành chính là những quy định, trình tự về thời gian, về không gian thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân, công dân Quan điểm thứ hai được đưa như sau: thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước Quan điểm thứ ba lại cho rằng thủ tục hành chính là trình tự, cách thức để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ và để cá nhân và tổ chức thực hiện giao dịch với cơ quan hành chính nhà nước Quan điểm thứ tư, Thủ tục hành chính là một loạt các quy định về trình tự thời gian, về không gian về cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước mối liên hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân Theo khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP Thủ tục hành chính được định nghĩa là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Thủ tục hành chính được quy định để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện hoạt động quản lý Nhà nước Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức có thể dễ dàng thực hiện được quyền của mình Một thủ tục hành chính chỉ hoàn thành đáp ứng đủ bộ phận tạo thành cơ bản sau : Tên thủ tục hành chính; Trình tự thực hiện; Cách thức thực hiện; Thành phần, số lượng hồ sơ; Thời hạn giải quyết; Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính Trong một số trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí Như vậy, một thủ tục hành chính phải đảm bảo đủ các nội dung nêu trên Thủ tục hành chính càng được quy định rõ ràng, cụ thể bao nhiêu góp phần cải thiện môi trường kinh doanh cũng như đời sống nhân dân 1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành Một cách tiếp cận khác: Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn; các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào cuộc sống hơn; cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội của một quốc gia Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính Như vậy có thể hiểu rằng, cải cách thủ tục hành chính là tổng thể quá trình rà soát và đánh giá để có thể loại bỏ những bước, những thủ tục không hợp lý, lỗi thời, không cần thiết; đồng thời với hoạt động kiểm soát chặt chẽ hơn việc ban hành thủ tục hành chính mới theo luật định, bên cạnh với việc triển khai thực hiện công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính Từ đó có thể tạo được sự thuận lợi, tiết kiệm thời gian và chi phí cho hoạt động của mọi tổ chức, cá nhân 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Nội dung của cải cách thủ tục hành chính bao gồm những vấn đề sau đây: Cơ chế một cửa và một cửa liên thông: Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước; Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước Kiểm soát thủ tục hành chính: là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính Đánh giá tác động thủ tục hành chính: là việc nghiên cứu, xem xét về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp của thủ tục hành chính cũng như tính các chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ thực hiện thủ tục hành chính dự kiến ban hành để cân nhắc, lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu cho việc ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính Rà soát, đánh giá thủ tục hành chính: là việc thống kê, tập hợp, đánh giá các thủ tục hành chính tại các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành nhằm phát hiện kiến nghị cơ quan người có thẩm quyền xem xét, quyết định việc sửa đổi, bổ xung, thay thế hoặc huỷ bỏ những quy định về thủ tục hành chính không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng được các nguyên tắc về quy định thủ tục hành chính theo quy định Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị: là việc cá nhân, tổ chức có ý kiến với cơ quan hành chính nhà nước về những vấn đề liên quan đến quy định hành chính, bao gồm: những vướng mắc cụ thể thực hiện; sự không hợp pháp, không hợp lý, không đồng bộ, không thống nhất với hệ thống pháp luật Việt Nam hoặc điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập và những vấn đề khác Kiến nghị là việc cá nhân, tổ chức có phản ánh với cơ quan hành chính nhà nước theo quy định tại khoản Điều này và đề xuất phương án xử lý hoặc có sáng kiến ban hành mới quy định hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống nhân dân Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả cần thực hiện có hiệu quả các mục tiêu được đề Chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước từ 2011 - 2020 Cụ thể là: Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp; Thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách từng giai đoạn; Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện; Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Những định hướng đó, có thể cụ thể hóa bới các nhiệm vụ cụ thể : Tiếp tục rà soát đơn giản hóa thủ tục hành chính để loại bỏ thủ tục phức tạp, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp; Thực hiện có hiệu quả những quy định về kiểm soát thủ tục hành chính; Thực hiện công khai thủ tục hành chính; Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan hành chính: Xây dựng, triển khai kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động cơ quan hành chính nhà nước; Ứng dụng công nghệ thông tin quy trình xử lý công việc; - Công khai dịch vụ hành chính công trên mạng; Thống nhất biểu mẫu giao dịch điện tử; Từng bước cung cấp các dịch vụ hành chính công trên mạng Những việc làm trên nhằm đạt mục tiêu: xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho đối tượng phụ vụ Thực tế cho thấy, cải cách thủ tục hành chính vừa có liên quan đến nhiều mặt phải giải quyết đồng bộ, vừa là công việc thực tế phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây không chỉ là công việc của hệ thống hành chính nhà Cùng với đó, ngày 18/3/2019, uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành quyết định 402/QĐ-UBND phê duyệt quy trình nội bộ giải quyết thủ tục hành chính liên thông giữa cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đó lĩnh vực tư pháp có 02 quy trình liên thông, cụ thể là: Quy trình liên thông thủ tục hành chính về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm ý tế cho trẻ em dưới tuổi và quy trình liên thông thủ tục hành chính về đăng ký khai sinh, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới tuổi Như vậy, quy trình nội bộ giải quyết thủ tục hành chính giúp cho các cơ quan, đơn vị, cá nhân tham gia giải quyết thủ tục hành chính biết được họ phải tiến hành những công việc gì, làm và kết quả như thế nào, từ đó giải quyết dứt điểm tình trạng tùy tiện, giải quyết chậm hay chồng chéo, lấn thời gian Đồng thời, quy trình nội bộ là cơ sở và từng bước được chuyển hóa thành quy trình điện tử để tin học hóa trên Phần mềm một cửa điện tử Từ đó thực hiện tốt kiểm soát thủ tục hành chính tốt hơn Uỷ ban nhân dân tỉnh đã thực sự quan tâm đến công tác kiểm soát thủ tục hành chính, hầu hết đều được thủ trưởng các sở, ngành trực tiếp phụ trách nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị theo chỉ đạo của Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản chỉ đạo của uỷ ban nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân đã kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo điều hành, triển khai, hướng dẫn, đôn đốc công tác Kiểm soát thủ tục hành chính; góp phần quan trọng việc phối hợp thực hiện hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính giữa các cơ quan, đơn vị của uỷ ban nhân dân 18 Việc chuẩn hóa nội dung công bố thủ tục hành chính được triển khai kịp thời và có chất lượng thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở uỷ ban nhân dân tỉnh Việc ban hành các quy định về cải cách thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của uỷ ban nhân dân tỉnh đã được kiểm soát chặt chẽ theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Công tác kiểm soát việc thực thi cải cách thủ tục hành chính của uỷ ban nhân dân đã được triển khai đồng bộ, thống nhất theo một phương pháp chung và cơ bản vào nền nếp Tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan giải quyết thủ tục hành chính không ngừng được cải thiện Thực trạng hạn chế của vấn đề này chính là ở việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính ở một số nơi còn chưa mang lại hiệu qủa cao thực hiện cải cách thủ tục hành chính của uỷ ban nhân dân tỉnh Vẫn còn tồn tại những thủ tục không rõ ràng, rườm rà, gây tốn thời gian, tốn công sức cho cán bộ công chức và nhân dân quá trình thực hiện các thủ tục hành chính Kiểm soát thiếu chặt chẽ dẫn tới những sai phạm như tình trạng hối lộ, tham ô, tham nhũng, gây khó dễ cho nhân dân,… Cải cách thủ tục hành chính phải gắn liền với kiểm soát thủ tục hành chính để nắm được những bước đi, những biểu hiện tích cực và tiêu cực của nền hành chính của uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Vẫn còn những bất cập việc kiểm soát cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang việc thực hiện triển khai kiểm soát đôi lúc vẫn còn chưa kịp thời, còn chưa đáp ứng được nhu cầu đổi mới cải cách thủ tục hành chính và nhu cầu hành chính của nhân dân Một số hoạt động, kế hoạch kiểm soát được thực hiện chưa hiệu quả, để xảy những hành vi lạm quyền, làm khó nhân dân việc thực hiện thủ tục hành chính cho người dân Một số quyết định của uỷ ban nhân dân được đưa không mang lại hiệu quả cao việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính Không bao quát được hoạt động của đôị ngũ cán bộ công chức cơ quan nhà nước việc thực 19